煤炭行業發展建議
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煤炭行業發展建議范文第1篇
1．組織實施建材、冶金、有色金屬、黃金、煤炭工業產業政策，研究提出促進我省建材冶金煤炭行業發展的經濟、技術政策，監督、檢查產業政策實施情況。
2．研究制定相關的行業發展規劃和提出全省產業發展的方向、重點和合理布局，推進行業結構調整。
3．抓好行業經濟運行分析和產業信息的具體工作，加強行業的宏觀協調。
4．研究建材、冶金、煤炭行業發展中的重大問題，并提出建議。
5．指導建材冶金煤炭行業體制改革；指導全省建材冶金煤炭行業大企業大集團、行業龍頭企業和重點骨干企業的培育工作；具體負責聯系杭鋼集團公司、長廣集團公司、三獅集團公司。
6．推進新型建材及其制品的開發和推廣應用。
7．負責煤炭經營秩序整頓、煤炭經營企業資質認證管理工作。
8．提出行業內企業固定資產投資項目的初審意見，具體負責項目實施過程中的管理；參與協調相關工業（園）區的管理工作。
9．提出行業內企業技術創新重點項目的初審意見，協助項目實施過程中的管理。
10．指導和聯系建材、冶金、煤炭行業協會等社會中介組織。
11．負責全省煤炭生產許可證的頒發管理工作。
12．承擔委領導交辦的其他事項。
處室職能-國防科技工業辦公室(省民用爆破器材行業管理辦公室)
1．組織實施國家發展國防科技工業的方針和產業政策，研究提出促進我省國防科技工業發展的經濟、技術政策,監督、檢查產業政策實施情況。
2．研究制定國防科技工業發展規劃、年度計劃，推進國防科技工業結構調整。
3．協助國防科工委對本地區民用飛機、民用航天等軍工主導民品實施行業管理。
4．協調國防科技工業各單位關系；對軍工產品質量、配套任務進行監督、協調，開展保密資格審查認證。
5．指導國防科技工業體制改革；指導全省國防科技行業大企業大集團、行業龍頭企業和重點骨干企業的培育工作。
6．負責對軍工、民爆企事業單位的安全生產工作進行監督管理。
7．負責軍工和民爆器材生產、流通定點的資格審查和憑照管理及安全生產許可證審核管理；組織軍品、民爆產品的鑒定工作。
8．對軍工企事業單位固定資產投資項目實施監督管理。
9．負責對民爆產品的計劃訂貨和購銷合同的鑒章。
10．負責民爆產品生產能力、布局和結構調整，整頓和規范民爆產品生產流通市場秩序等工作。
煤炭行業發展建議范文第2篇
一、引 言
當前面對日益嚴重的全球氣候問題，堅持可持續性發展已經成為所有煤炭企業的共識。循環經濟突破了傳統觀念的束縛，旨在對有限的資源進行高效的重復循環利用。是把經濟發展建立在維護自然生態系統良性運行的基礎上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實現資源的有效利用。我國早在2004年的中央經濟工作會議上就已經提出發展循環經濟這一概念，并一直以來都在大力提倡和推行。而煤炭行業循環經濟就是通過對煤炭資源的循環利用來推動煤炭產業的優化配置，加快煤炭工業迅速發展的新型經濟形態。
二、我國煤炭行業的發展現狀
煤炭是我國的基礎能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來，受國民經濟快速發展的推動，我國煤炭產量和消費量呈現快速增長的勢頭。據統計2010年我國煤炭產量高達32.4億噸，但煤炭產業市場集中度較低，現正處于整合階段。
我國煤炭業發展至今基本呈現出六個方面的現狀特征，分別是：煤炭產業是我國的傳統產業；由于資源賦存依賴性強，在我國的分布不均衡；總體上煤炭資源利用方式粗放、生態環境破壞嚴重；煤炭業屬于一個高危行業；煤炭業的進入壁壘較為復雜；開采技術決定煤炭產品生產效率與效益而非煤炭產品質量。
三、我國煤炭行業發展存在的主要問題
1、產業結構不合理
據了解，雖然經過多年的治理整頓，目前全國煤炭企業數量仍在2萬個左右，小煤礦數量和產量規模仍占相當大的比重。而與此同時，一些非法開采和技術落后，缺乏安全生產條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費、環境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩定因素，制約了煤炭行業生產力水平的提高，進而延緩了煤炭行業結構調整與優化的進程。
2、體制和機制存在障礙
目前，煤炭行業管理分散到多個本文由收集整理部門，缺乏綜合管理與統一協調機制，政出多門，企業難以適從，這些狀況不利于煤炭行業的整體發展。當前煤炭價格市場化改革還面臨著許多機制和體制的障礙。煤炭企業的歷史遺留問題多、負擔重、發展后勁不足。歷史上形成的企業辦社會負擔沉重，分離難度大。煤炭稅費負擔重的狀況也沒有改變。
3、新舊問題交織
煤炭行業在經過了前些年特殊困難后，又經歷了近幾年的超常規發展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問題變得更加復雜和突出，主要有以下幾點：一是無序生產問題更加嚴重；二是盲目投資問題嚴重；三是煤炭開局繼續向生態環境脆弱的晉、陜、內蒙古地區集中，區域生態環境問題和煤炭運輸瓶頸制約矛盾越發突出。
4、產能過剩越來越明顯
煤炭固定投資經歷五年多的快速增長，煤礦建設規模不斷擴大，產能迅速增加。有關部門統計，目前全國在建煤礦項目為1563個，總規模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，總產能合計約8.3億噸，這已經超過煤炭工業“十一五”規劃確定的5.8億噸的建設規模，現有煤礦生產能力和在建規模合計已達30億噸，遠遠超過到2010年煤炭需求約25億噸的規劃目標，煤炭產能過剩壓力越來越明顯。
四、煤炭行業發展循環經濟的必要性
發展循環經濟已成為我國國民經濟發展的一項基本國策。循環經濟以資源節約和循環利用為宗旨， 其實質就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟， 其基本特征是低開采、高利用、低排放。循環經濟能夠使物質和能量在整個經濟活動中得到合理和持續的利用， 使整個經濟系統以及生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環境的配置效率， 根本解決環境與經濟發展之間的沖突， 實現社會經濟的可持續發展。作為國民經濟發展基礎的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開發引起的環境污染、固體廢棄物等問題突出。作為傳統的工業， 煤礦資源開發發展循環經濟具有重要意義。
五、煤炭行業發展循環經濟的對策建議
1、中央財政應支持循環經濟的發展和重大科研項目的技術攻關
對一些重大項目可以考慮給予直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。積極引進國外先進技術，促進我國煤炭循環經濟產業鏈的發展；要研究開發循環經濟產業鏈發展所必需的技術，建立起技術支撐體系。
2、調整和完善稅收政策，支持資源節約和環境保護
近年來，國家推出許多資源利用的優惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優惠等，對煤炭行業實行循環經濟提供了一定政策保障。在現有的政策執行的基礎上，在法律法規的范圍之內，應加大對煤炭行業實行循環經濟的政策優惠便利措施。
3、盡快出臺符合我國國情的資源開發和環境保護方面的法律法規和產業政策
要通過法律法規形式，明確劃定礦區環境治理恢復的時間界限，應分計劃經濟期與市場經濟期；法律出臺前期與法律出臺后期，明確采礦權人責任；通過提取煤炭資源補償基金等形式，為煤炭企業實行循環經濟提供經濟保障。
4、實行嚴格的管理體系，促進煤炭行業清潔生產
通過實施is014000環境管理體系認證，為實現煤炭行業循環經濟提供保障。通過嚴格的環境管理體系認證程序，可以控制煤炭行業對環境的污染，同時提高行業的市場競爭力，并能夠促進循環經濟的發展。作為煤炭生產企業，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進行控制，如提高煤炭回采率；井下產生的矸石盡量不出井，回填采空區；礦井水的井下循環利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對外界環境的二次污染。
煤炭行業發展建議范文第3篇
關鍵詞：煤炭產業 發展趨勢 政策建議
當前我國經濟增速放緩，結構調整加快，能源需求強度下降，清潔能源快速發展，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出，生產和利用環境約束加劇，煤炭發展空間受到壓縮。同時，國際煤炭市場供需形勢寬松，國內煤炭產能過剩局面已形成，進口煤對國內市場沖擊加大，煤炭發展形勢嚴峻。
一、我國煤炭產業發展趨勢
（一）規劃管控不斷強化，行業監管更為嚴格
按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求，依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素確定煤炭產業發展格局。加強煤炭鐵路運輸通道建設，完善西煤東運通道，到2020年全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。
嚴格履行煤炭項目基本建設程序，嚴肅處理違法違規建設生產行為。新增產能項目審批收緊，各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，煤礦改擴建、技術改造項目規模不得低于《煤炭產業政策》規定的最低規模。在建項目管理日趨嚴格，防止“未批先建”和“批建不一”等現象，嚴肅處理在建違規項目，嚴格控制煤礦超能力、超強度生產。商品煤質量管理不斷加強，嚴格限制高灰分、高硫分煤炭開發，嚴控不達標的商品煤遠距離運輸。
（二）煤炭需求保持低速增長，產能過剩壓力長期存在
我國已進入傳統能源穩步發展與新能源加快開發并存的新時期，太陽能、核電、風電、水電等清潔能源替代作用逐步增強，對煤炭擠壓效應將逐步顯現，煤炭需求將進入長期低速增長期。預測2015年、2020年，全國煤炭需求量分別為39億噸和42億噸。到2020年，全國煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內。
近十年來我國煤礦建設投資加速增長，“十五”期間建設投資僅2253億元，“十一五”期間建設投資達到1.25萬億元，是前55年總和的2.6倍。“十二五”期間，超前建設產能和資源整合產能將會陸續釋放。據相關數據統計，目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦產能10億噸以上，還有部分違規建設煤礦產能。“十三五”期間，即使淘汰一批落后產能，難以解決煤炭產能過剩問題。
（三）行業競爭更為激烈，煤價長期低位運行
煤炭經濟下行態勢已持續3年，眾多煤企經營壓力劇增。特別是今年以來，煤炭產銷量下降、價格下滑、庫存居高不下，企業利潤大幅減少，煤企虧損面已超80%以上。煤炭企業同質化競爭加劇，具有一定發展潛力但抗風險能力較弱的中小企業將被優勢企業收購兼并，煤質差、成本高等缺乏競爭力的煤礦將會陸續退出市場。
從秦皇島煤價波動情況來看，5500千卡/千克的動力煤價格由2011年最高點的860元/噸下降到目前的420-450元/噸，但受煤炭需求低速增長、煤炭產量嚴重過剩、庫存居高不下、運煤通道逐步緩解、進口煤沖擊等因素影響，穩定煤炭市場價格難度較大，“以量補價”、“讓利不讓市場”的傳統市場競爭模式難以為繼，預計未來煤價將長期處于低位。
（四）清潔高效成為主流，結構調整勢在必行
國家將按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。
加快煤炭結構調整，不斷優化新建項目布局，東部地區原則上不再新建煤礦項目;中部地區（含東北）按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建配套煤礦項目。同時，按照“上大壓小”的總體思路，嚴控增量、優化存量，發展先進、淘汰落后，進一步提高產業集中度，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦。
二、保障煤炭產業健康穩定發展的政策建議
我國的能源資源特點是“多煤、貧油、少氣”，在未來相當長一段時期內，煤炭作為基礎能源的地位難以改變。為幫助煤炭產業早日擺脫困境，應加快淘汰落后產能，調控煤炭生產總量，減輕煤企稅負負擔，早日實現煤炭市場的供需平衡。
（一）調控煤炭生產總量，保持供需基本平衡
煤炭產能過剩實質是違規產能過剩，即擅自擴大產能（超能力）、未批先建、批小建大。三部委聯合印發的《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》明確提出，遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產，營造公平的市場競爭環境，保障煤礦安全生產，促進煤炭行業平穩運行。因此，建議國家調控煤炭生產總量，保持供需基本平衡，使煤價回歸到合理水平，促進煤炭行業健康發展。
（二）利用市場化手段，盡快淘汰落后產能
淘汰煤炭落后產能是優化煤炭產業結構的重要手段，是控制煤炭總量的重要舉措。按照《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》要求，2015年全國將淘汰煤礦1254處，淘汰落后產能7779萬噸/年，淘汰落后產能約占2014年原煤產量的2%，產能過剩現象將仍然存在。建議加大淘汰落后產能步伐，注重使用經濟手段，充分發揮市場調節作用，避免出現依靠行政手段淘汰落后產能而造成“越淘汰越多”的尷尬局面，確保不符合政策要求、規定和安全生產的煤礦盡快退出市場。
（三）鼓勵煤炭企業兼并重組，進一步提高產業集中度
自2012年6月以來，煤炭行業持續走低，煤炭價格低位運行，眾多煤炭企業虧損嚴重。建議加快推進煤炭企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，進一步提高產業集中度，推動煤炭行業生產力和管理水平的提升，培育一批具有國際經營開發和核心競爭力的大型煤炭企業集團，早日成功走入國際市場。
（四）加快建設安全高效煤礦，進一步提高行業準入和發展水平
煤炭工業發展“十二五”規劃提出，到2015年，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，安全高效煤礦達到800處，產量25億噸/年，約占全國產量的64%。建設安全高效煤礦是煤炭生產發展的方向，采煤機械化是安全高效煤礦的核心，推動煤礦機械化建設是轉變煤炭工業發展方式、提高生產力水平的主要措施，也是降低煤礦事故總量、改善作業環境、減少井下工作人員的重要手段。但還有一些開發方法、技術及裝備落后的中小型煤礦，存在效率低、安全風險高、資源采出率低等問題。建議加大安全高效煤礦建設，積極研發適合中小型煤礦綜合機械化改造的技術及裝備，提高行業準入門檻，避免造成資源損失，降低安全事故發生，進一步提高行業發展水平。
（五）積極支持轉化項目，促進煤炭產業結構調整
由于煤炭市場供求失衡、煤炭價格持續下滑，導致煤炭企業經營困難逐漸加大，并遲遲未見好轉跡象，亟須企業找到新的發展增長點。目前來看，煤炭增產的可能性很小，隨著經濟社會的不斷發展，能效不斷提高，煤炭需求量逐漸減少，整個煤炭產業結構將徹底發生轉變。建議國家加大對投資能力強、綜合實力強的大型煤炭企業集團支持力度，積極支持資源利用效率高的煤化工項目，使有限資源發揮最大效用，促進煤炭產業結構調整，實現經濟、社會、環境協調發展。
（六）加大稅收減免力度，切實減輕企業負擔
當前煤炭市場供大于求的態勢難以改變，市場下行壓力依然較大，受需求不足、產能過剩影響，煤炭銷售更加困難，煤炭企業面臨較大生存和發展壓力，企業稅負過重成為突出問題。據悉財政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由現在的17%調減為13%，若能下調，必將減輕煤炭企業負擔。建議盡快將煤炭增值稅稅率降到合理水平，盡快取消鐵路建設基金，堅決遏制各種亂收費，進一步減輕企業負擔。
煤炭行業發展建議范文第4篇
關鍵詞：煤炭行業；現狀；前景
一、我國煤炭行業現狀
煤炭是我國的基礎能源。前幾年，受國民經濟快速發展的推動，我國煤炭產量和消費量呈現快速增長的勢頭。煤炭產業市場集中度、集約化水平較低，隨著全球經濟形勢和國內外煤炭市場的變化，我國煤炭生產量全面年過剩，根據未來發展的趨勢，現正處于轉型改革階段。
（一）煤礦能源在我國能源使用中占主要地位
我國“富煤、少氣、貧油”的國情特點決定了我國煤炭將在能源生產與消費中占據主導地位并且很長一段時間不會改變。我國既是全球第一的產煤大國，也是消費大國。因此，煤炭工業是國民經濟重要的基礎產業，是全面建設小康社會時期的重要支柱產業。建國后，我國投資建設了相當規模的煤礦、煤礦配套工程項目和煤礦裝備項目，形成了煤炭資源勘探、煤礦生產、煤礦建設、煤炭設備制造、煤炭科研、煤炭教育等比較完整的煤炭工業體系。煤炭工業的發展，為我國的改革開放和經濟發展做出了歷史性的重大貢獻。
（二）近幾年來煤炭行業產能過剩等問題導致煤炭價格下降
我國煤炭工業發展最快時期就是“十一五”時期，各項工作取得了長足的發展和進步。一是煤炭工業發展理念發生了較大變化；二是煤炭市場化改革取得突破；三是結構調整取得重大進展；四是行業自主創新能力增強；五是煤炭產量大幅增加；六是對外開放水平提高；七是煤礦安全生產形勢穩步好轉；八是煤炭行業在保障國家煤炭供應的同時，為和諧社會建設做出了較大貢獻。但自2012年下半年以來，我國煤炭市場供需發生逆轉，煤炭價格大幅跳水，企業效益大幅下降，行業調整加劇。
二、我國煤炭行業的安全現狀及建議
（一）我國煤炭行業安全問題依然嚴重
前幾年由于煤炭供小于求，一些煤礦最求利益最大化，忽視安全管理，近年來煤炭行業的安全形勢雖然有所好轉，但是前幾年隨著煤炭需求量的不斷增加，煤炭企業為了追求高產量，很容易把安全問題給忽視了。其中主要表現在：1.整體水平低，創新能力弱；2.煤礦安全科技投入不足；3.能源發展形勢制約著煤炭產業的發展空間；4.技術與裝備落后。
（二）關于煤礦安全問題的建議
長期以來，由于煤炭企業技術人才大量流失、科研機構不健全、安全科技投入嚴重不足、創新服務能力弱、信息渠道不暢通等原因，導致煤礦企業安全科技自主創新能力薄弱。尤其是中小煤礦企業自主創新能力更低，基本上不具備自主創新能力。對此提出以下建議：
1.加大事故隱患治理技術研究、重大危險源辨識評價與監控以及災害與事故監測與預警。重點研究瓦斯煤塵爆炸動態監測、預警技術；煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦震等煤礦突發性動力災害預測技術；采掘工作面、采空區自然火災連續監測與控制技術；礦井水害的預警技術，提高對煤礦災害事故的監測與預警能力。
2.開展重點科技項目攻關，增加煤礦安全生產科技投入。建立和完善煤礦科技創新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業及全社會的多元化投資機制。加強政策性引導，形成科研院所與企業、與社會的聯合協作機制，實現技術資本、人才資本、產業資本的優化組合，逐步使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。
3.加大整合礦井的安全監測。前幾年由于小煤窯技術水平有限，安全監管不到位，屢屢發生事故，并且小煤窯生產造成大量資源浪費。因此，山西率先開展資源整合，一方面降低了事故發生率，另一方面為煤炭企業集約高效發展奠定了基礎，國家的產業政策在今后很長一段時間應鼓勵大規模煤礦企業收購小規模企業。但是隨著煤炭行情走低，一些整合礦井資金有限，安全投入有限，對安全生產造成影響。
4.加強煤礦安全科技隊伍建設。培養和造就高水平的煤礦安全生產科技創新人才，建立各級煤礦安全生產專家隊伍。推動有關部門對從事煤礦安全專業人才培養方面給予政策支持，吸納高素質人員進入煤礦安全生產科技領域。注重煤礦安全生產科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質，保障煤礦安全生產高層次人才的培養。加強對煤炭行業從業人員的安全法規和安全技術培訓，并建立相應的安全培訓和考核制度。
三、煤礦發展前景
隨著煤炭市場供過于求，市場疲軟日趨加劇，市場競爭日趨完善，在市場面前，那種人人平等，公平、公正、公開的市場競爭環境也會逐漸的成熟，煤炭行業的生產經營將逐漸的趨于市場化、正常化、利潤平均化，以往通過行政干預的手段，促使煤炭行業獲取暴利的時代，將會隨著市場競爭的加劇而成為歷史，但這并不就是說煤炭行業就此低迷下去，作為現階段中國最主要能源它將來的前景仍是廣闊的。對于未來煤炭行業走勢，有幾方面應高度關注。
1.煤炭需求增速將長期回落。經過幾十年高速發展，我國經濟增速已進入換擋期，經濟增速下降和結構調整將導致用煤需求逐步減弱。
2.煤炭產能將長期過剩。目前預計國內煤炭產能過剩10億t左右，前些年新建的礦井陸續進入投產期，這些礦井產能大、效率高，投產后將進一步加重產能過剩，去產能需要很長時間。
3.進口煤將長期大量存在。從世界煤炭格局和國內需求分析，進口煤有產能保障和成本優勢，對國內市場的沖擊將是長期過程。
4.能源結構調整步伐加快。國家鼓勵新能源，控制化石能源消費，未來新能源占比將會快速上升。
5.環保要求越來越高，一定程度上會抑制煤炭需求。綜上判斷，這次行業調整將會持續較長時間，短期內難以出現明顯改善。煤炭企業必須強化管理、加快調整，盡快走出經營困境。
隨著我國經濟持續高速增長，包括煤炭在內的能源需求增長明顯加快，目前煤炭市場屬于結構性過剩，并不是總量過剩，隨著消費市場的增長，積壓的煤炭會在一定時間內被市場消化掉。煤炭行I面臨巨大發展機遇，其發展具有諸多有利因素：宏觀經濟的高速發展為煤炭需求持續增長提供了堅實的支撐；煤炭行業在能源供應中不可動搖的主導地位鞏固了其作為支柱產業發展的地位；國家積極的產業政策保障了煤炭行業的可持續發展；技術創新為煤炭行業發展提供強大動力等。
煤炭產業要依靠轉型升級，化解產業發展面臨的諸多難題。要進一步優化產業結構，促進煤炭產業向燃料與原料并舉的方向發展，加快潔凈煤技術創新步伐，通過因時制宜、因地制宜地發展新型煤化工等方式有效化解已經形成的相對過剩產能；要進一步調整產能結構，合理控制產能釋放時序，科學規劃下一階段的產能建設和生產秩序；要進一步推動科技進步和管理創新，依靠體制機制改革，深入挖潛增效，提高企業活力和核心競爭力；要加大改革開放力度，打破地域、行業、所有制乃至國別界限，加快混合所有制在煤炭產業的科學構建，促進各種資源的優化配置和順暢流轉；要加大資本運作力度，借助資本市場改革和回暖的良機，結合自身實際，積極開展投融資活動，提高企業效率效益，促進產業復蘇。
四、結束語
煤炭行業發展建議范文第5篇
1 煤炭市場發展現狀
1.1 內部環境分析
當前我國煤炭行業面臨的形勢十分嚴峻：煤炭庫存居高不下，產能過剩，缺乏完善的治理機制;煤炭進出口量下降;煤炭價格下滑;管理粗放，企業經營困難;優勢企業通過降價來壟斷市場，價格一旦下降難以回升;企業負債率高，財務成本壓力大，應收賬款增加，現金流斷裂的風險不斷增加;勞動力成本大幅增加。[1]
1.2 外部環境分析
面對煤炭的大量開采，我國煤炭市場外部環境主要存在以下問題：環境承載力不足，宏觀經濟增速放緩;主要耗煤行業產量增速放緩;[2]清潔能源對煤炭的替代率上升;進口煤影響;跨區域送電能力增強，大規模跨區域送電使東部沿海地區用煤量下降。
2 我國煤炭類工程科技人才培養中存在的問題
2.1 煤炭相關工程技術專業課程偏向專業化
以M礦業大學本科采礦工程專業課程體系設置為例，第一學年主干專業課程只有采礦工程，第二學年除了有采礦工程外還有電工電子學、工程力學、金屬工藝學和測量學，第三學年有巖土工程和礦山機械等專業課程，第四學年主要以畢業設計為主，通過以上課程設置分析可以看出，我國工程科技人才的培養更多注重專業教育，輕視通識教育，無利于復合型人才的培養，以至于本科生畢業不能馬上勝任工作，選擇繼續讀研，使企業缺失一線技術人員。[3]
2.2 工程實踐教育嚴重缺失
由表1可知，以M礦業大學本科采礦工程專業課程設置為例，在整個課程設置體系中實踐教學課程總學分僅為36.5學分，占總學分的 23.02%，從表1中還可以看出實踐教學環節幾乎分別集中在一周內完成，也就是沒有貫徹到學習中去，導致理論與實踐的脫節，這種課程體系的設置在工程科技人才培養中更加注重理論知識的學習，而忽視了實踐教育的重要性。煤炭行業是一個經驗性非常強的行業，單純的課堂學習往往造成“理論強、實踐弱”的特點。 [4]由于培養方式和經費等條件的限制，煤炭高校在人才培養目標、專業設置、課程安排、教學計劃等方面與其他綜合類院校存在相同的地方，這種同質化現象弱化了院校自己的人才培養模式，體現不出煤炭院校所應具備的“專業性”和“實踐性”，嚴重制約了煤炭人才培養的數量和質量。
2.3 缺乏具有工程背景又有學術水平的“雙師型”師資隊伍
工程實踐是工程教育的靈魂，工程教師只有具備工程實踐能力，才能用工程的視野去指導研究和教學，才能將工程實踐與講授的課程相融合，為學生提供鮮活案例，培養學生的工程意識，增強工程實踐能力。[6]當前我國高等工科院校青年教師工程實踐背景的缺乏已經成為制約工程教育實踐性發展的不爭事實。青年教師工程意識淡薄，工程實踐能力普遍偏低且得不到學校的重視，師資隊伍成分過于單一等現實問題擺在眼前。所以，目前我國高等院校缺乏“雙師型”師資隊伍。
2.4 煤炭企業缺乏具有專業技術的應用型人才
由從業人員職稱結構可以看出(根據統計年鑒)，煤炭行業從業人員職稱結構不合理，比例嚴重失調。擁有初級職稱人數約占擁有職稱總人數的 88%，而中級和高級職稱所占比例分別為9%、3%。高技能員工占比過低，煤炭企業具備的專業技術人才數量較少，大部分員工只能從事最基本的、低技術含量的工作。此外，從區域上來看，黃淮海區(78%)、晉陜蒙(西)寧區(7%)和東北區(5%)擁有技術職稱人員總數位列前三，這些區域經濟發展水平、城市建設、工作環境等方面對從業人員有較大的吸引力，促使高技能員工在擇業時選擇條件較好的區域，進而在從業人員職稱的分布上也出現了不均衡的現象。
由煤炭相關院校主體專業(主要包括采礦工程、安全工程、機械工程、測繪工程、礦物加工工程、資源勘查工程、地質工程等專業)招生人數可以看出，近年來隨著煤炭行業進入下行期，煤炭相關院校在煤炭專業方面的招生和培養人數也隨之下降。隨著教育管理體制的改革，各煤炭院校對傳統的地礦類專業進行了調整、改造、拓寬和轉向，由原來單純為煤炭行業服務改為社會通用的寬口徑專業，地礦類專業學生在全校學生中所占比例明顯下降，2014年統計的29所本科院校中礦業類相關專業招生數為13672人，僅占總招生數的9.23%。從招生規模看，高等院校煤炭主體專業招生人數由2014年的18482人下降為 2015年的16931人。從2014年開始，全國高等院校煤炭專業招生人數及占比都呈下降趨勢。
2.5 煤炭企業缺乏既懂專業又懂管理的復合型高層次管理人才
從2013年全國勞動統計年鑒中可以看出，煤炭從業人員初中及以下文化程度的低學歷人員占比高達60%，與全國采礦行業平均水平49.40% 相比高了10%左右;而初中以上大專以下文化程度的占比較低，僅為29%;大專及以上文化程度的占比低于全國從業人員高學歷占比平均水平。從整體來看，員工隊伍素質偏低，嚴重影響了企業管理水平和整體效益的提高。同時，向煤炭行業輸送中級專業人才的煤炭專科院校，由于招生和就業的困難紛紛向社會通用類和熱門專業靠攏，在2014年統計的7所專科院校中礦業類相關專業招生人數僅占總招生人數的21.62%。
由各高校2014年畢業生質量報告看出，地礦類專業畢業生到煤炭行業就業的人員比例逐年下降，其中還包括各級煤炭機關和事業單位的就職人員，高校培養出來的煤炭人才并未進入煤炭行業。除煤炭院校的畢業生在就業時會考慮煤炭行業外，其他高校畢業生選擇煤炭行業就業的很少。高校畢業生作為企業未來的中堅力量，管理知識儲備明顯不足，不利于向管理崗位發展，更不利于企業為擺脫困境制定戰略和轉型升級。
由表2可知，2010—2012年在煤炭行業就業的采礦畢業生人數逐年增多，2012年最多，為64人，占采礦畢業生總數的55.65%，這一就業趨勢與我國煤炭行業的十年黃金期有關，行業的快速擴張，吸引著畢業生擇業時更愿意選擇煤炭行業。但自2011年下半年開始，受國際、國內經濟環境和煤炭市場環境的影響，煤炭行業進入下行期，繼而導致煤炭企業生存困難，多數企業日益虧損，員工收入水平大幅降低，畢業生赴煤炭行業就業人數驟減，從 2012年的56%降至2013年的29%，直至2014年的27%。根據目前形勢判斷，近幾年赴煤炭行業就業的畢業生人數還會持續走低。數據顯示，2012年，煤炭院校畢業生赴煤炭行業就業的比例達到近年來最高，為30.99%，主體專業到煤炭行業就業比例也高達28.36%，此后開始下降，至 2014年分別降為18.8%和15.2%。綜上，在煤炭行業整體不景氣的形勢下，絕大多數的本科畢業生(2014年超過80%)不愿意去煤炭行業就業。薪酬待遇低、工作環境艱苦、行業形勢低迷，是導致行業吸引力差、高學歷復合型人才短缺的主要原因，這種現象無疑加劇了煤炭企業生存的壓力。
3 優化煤炭工程科技人才培養模式的建議
3.1 優化工程科技人才類型結構
大力引進高層次尖端一流人才，培養行業需求的應用型人才，努力發展創新型人才，培養既懂專業又懂管理的復合型人才。[7]優化工程科技人才培養模式，更好地發揮工程科技人才在行業中的作用，適應行業發展的環境。
3.2 優化學科專業結構，對接國家戰略
學科專業布局是否合理直接關系到人才培養的宏觀質量問題，教育主管部門的宏觀指導起著舉足輕重的作用。[8]修訂本科專業目錄和本科專業設計管理辦法，對專業規模進行控制，合理設置和優化學科專業，動態引導高校優化學科專業結構。對接國家戰略，滿足區域產業結構調整對人才的需求，形成與區域發展相適應的、結構優化的人才培養體系。[9]
3.3 改造傳統培養模式，加強工程應用型人才的培養
為克服高等學校“千校一面”、辦學缺乏特色的弊端，應加強對應用型行業人才的培養。改造傳統培養模式，積極探索應用型行業人才培養模式改革、應用型本科高校建設、應用型高等教育發展路徑，推動從傳授知識為主向培養能力為主轉變;從以教為主向以學為主轉變;從講授為主向實踐訓練為主轉變;從課堂教學為主向以現場教學為主轉變;從學校評價為主向以社會評價為主轉變;通過“雙能型”師資隊伍的建設、應用型課程體系的建設等措施，培養應用型人才。 [10]
3.4 工程科技人才培養需要既懂教育又有行業背景的“雙師型”教師
培養煤炭行業的優秀人才，要求教師具有較高的理論水平和專業能力。[11]聘請企業一流的技術人員和工程師兼任高 校教師，同時定期選派教師到企業掛職學習，逐步構建起一支既具備較高理論水平，又具有豐富實踐經驗的師資隊伍。
