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一、基本情況
我縣文化系統除局機關外,有文化館、圖書館、徽劇傳習所等三個下屬單位,管理網吧、游戲廳、KTV等60余家文化娛樂場所,接市局通知后,我們對整個文化系統可能存在的四個方面的問題安全隱患進行了梳理:一是文化娛樂經營場所存在的主要問題,消防通道不暢通,消防器材設置不到位,場所內使用明火,場所內電線、電纜布置不規范等;二是大型文藝演出活動組織中存在安全隱患消防應急疏散預案有待健全。
二、工作措施
針對上述隱患,我們認真做好以下工作:
(一)以會代訓,元月17日,文廣局在廣播電視中心五樓會議室召開全縣文化市場管理工作會議。縣文廣局分管局長、縣文廣新綜合執法大隊全體人員及各網吧、游戲廳、歌舞廳、印刷企業及音像圖書的經營業主共70余人參加會議。
會議全面總結分析了去年我縣文化市場的經營狀況和存在的問題,提出了今年的工作重點和主攻思路。
縣文廣局副局長王衛傳達了全國綜治維穩工作電視電話會議和全縣冬季防火會議精神。要求廣大業主提高認識,守法經營,完善安全生產方案和消防應急疏散預案。加強文化市場年審制度,確保我縣文化市場規范有序健康發展。
會后,縣文廣局還與各文化市場經營業主簽訂了2013年文化市場安全生產穩定責任狀。
(二)加強文化市場安全檢查:文化市場稽查大隊與公安、消防等部門對縣城內所有經營場所進行安全排查,對安全通道不暢通及消防設施老化等隱患下發了整改意見,并要求各經營業主及時整改并上報安全預案。
(三)從嚴打擊違規行為。對整改措施不到位,整改責任不落實的單位,從嚴處罰,該停業的停業,該吊銷許可證的吊銷許可證。
三、今后的工作要求
我們將按上級部門的布署,在春節前后落實和完善各項安全制度,進一步加大巡查力度,確保“二節”文化市場安全繁榮。
近年來,縣政府牢牢把握先進文化的前進方向,認真貫徹執行文化市場管理工作的法律法規,按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,加強對文化市場的管理,以規范求繁榮,以創新求發展,努力健全文化市場體系,積極完善文化市場管理機制,嚴厲查處違法違規行為,促進了文化市場的健康有序發展,連續五年被評為(上級縣)縣文化市場管理工作先進單位。
(一)規范管理,加強了市場制度建設。縣政府及其有關部門根據有關法律法規,先后出臺了《音像制品經營守則》、《歌舞娛樂業經營守則》、《互聯網上網服務經營守則》、《電子游戲經營守則》等一系列規章制度,并與文化經營業戶簽訂《守法經營責任書》,實行建檔管理,定期審驗,全面掌握經營業戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度,我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規范化管理的軌道。
(二)標本兼治,加大了市場秩序整頓力度。按照國務院關于文化市場要“嚴格規范、依法整治”的原則,加大了整治工作力度,對文化市場進行了拉網式的清理整頓。互聯網上網服務營業場所,以治亂治散為重點,嚴格審查經營資格,認真查處違法行為,并統一安裝了上網實名ID卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場,重點打擊非法音像制品和盜版圖書,共收繳非法音像制品5萬余盤,盜版圖書2380余冊,查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務場所,本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活,促進社會主義精神文明建設的原則,進行不定期的檢查,下達整改通知書270余份,整改各類隱患230余處,查處“黃賭”案件120起,治安處罰270人,較好了維護了文化市場的經營秩序。
(三)多管齊下,強化了文化市場監管體系。縣政府成立了文化市場專項整治領導小組,設立了文化市場管理辦公室,建立了文化經營行業協會,理順了文化市場管理職能,形成了以文化行政部門為主,有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制,公布了服務熱線和監督投訴電話,在所有文化經營場所擺放了監督舉報牌,在電子游戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌,聘請了50多名社會監督員,營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。
(四)打扶并舉,促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制,努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展,堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針,把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。到目前,我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉,健康向上的群眾文化活動日益豐富,初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術市場、文物市場、文化旅游市場、互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手,通過文企聯姻、送文化下鄉等方式,積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動,為群眾提供了健康的精神食糧,豐富了群眾的文化生活,為我縣的全面發展奠定了良好的基礎。
二、存在問題
一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規范管理,但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。
二是經費投入不足,文化陣地建設滯后。縣圖書館在建設時屬全省縣級一流水平,藏書14萬冊,但每年的事業經費滿足不了群眾汲取新知識的愿望;博物館館藏文物15萬件,受展室不足的影響,很多文物不能供群眾參觀;藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。
三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低,正版圖書、音像制品商店不多,集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約,群眾性文化娛樂活動開展不起來,形不成一個良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點建議
黨的十六大報告指出,要“健全文化市場體系,完善文化市場管理機制,為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”這就給文化市場健康發展提出了新要求,需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。
第一,提高認識,加強對文化市場管理工作的領導。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地,是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此,縣政府要進一步落實“三個代表”重要思想,嚴格執行國家關于文化市場管理的法律法規,切實加強對文化市場管理工作的領導,繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控,運用法規約束、市場調節、行政審批和輿論引導等多種手段,對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用,健全行業自律機制,實現對文化市場的多層次管理,保證我縣文化市場與全縣的經濟、政治、社會各項事業發展相同步,與深厚的文化內涵相對應,實現持續健康、協調發展。要在組織實施《縣旅游產業發展總體規劃》的同時,開發一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅游文化娛樂產品,豐富人民群眾的文化生活。
以項目申報為主,做好“十一五”規劃掃尾工作及“十二五”規劃申報工作,我局重點上報了文化類項目2個,旅游項目4個,民族宗教項目4個,基本情況如下:
(一)文化類項目
1.臨滄傣族構皮手工造紙技藝傳習館項目。
項目總投資200萬元,爭取上級資金160萬元,自籌40萬元,建設內容為:
一是擬建一間具有民族特色的臨滄傣族構皮手工造紙技藝培訓教室,共200平方米,并配置相關辦公及教學設施;
二是新建一間具有民族特色的臨滄傣族構皮手工造紙技藝展室,共100平方米,并配置相關展示設施及展示品;
三是在培訓教室旁建設臨滄傣族構皮手工造紙技藝全套流程展示區;
四是建立非物質文化遺產傳承人的認定和培訓機制,采取資助扶持等措施,鼓勵非物質文化遺產的傳承與傳播;
五是在臨滄傣族構皮手工造紙技藝傳習館周圍種植構皮樹小型基地。
目前,此項目已成正式文件上報市文化局,有望今年內開工建設。
2.清水河文化活動中心項目。
一是新建一棟三層磚混結構具有民族特色的文化活動中心綜合樓,建筑面積2000平方米。綜合樓樓內設有辦公室、舞蹈練功房、多功能民族歌舞表演廳等,設施齊全,功能完備;
二是新建一棟二層磚混結構具有民族特色的圖書館,圖書館內設有閱覽室、電腦室,并配有一定數量的圖書和電腦及相關設施;
三是建設一個具有民族特色的文化休閑廣場,建設面積3000平方米。文化休閑廣場設有健身廣場、舞臺、休閑路徑及景觀綠化帶等各類文化休閑設施;
此項目已完成項目建議書,并上報市文化局,市文化局將此項目作為全市橋頭堡建設重點項目,已上報省文化廳待批。
(二)旅游類項目
1.四方井文化生態村項目。
2.芒團民族特色旅游村項目。
以上兩個項目,作為全市21個旅游招商項目之一,已完成了項目建議書,并由市旅游局進行包裝推介。
3.洞景佛寺修繕項目。
4.莫牙旅游產品示范村項目。
以上兩個項目已納入全市“十二五”旅游規劃。
(三)民族宗教類項目
1.班幸村委會大灣塘組幫扶項目。
2.芒艾村委會芒艾一組幫扶項目。
3.罕宏村委會那賽新寨組幫扶項目。
4.遮哈村委會芒團組幫扶項目。
二、常規工作開展情況
(一)文化體育工作
1、開展了“文化三下鄉”活動,電影公司、電影院深入農村放電影116場,觀眾34800人次;構造長青藝術團、*鎮社區進行文藝巡回演出,共演出18場;縣圖書館精心挑選了科普圖書800余冊,編印了《科技文摘》500多份,利用鄉(鎮)圩日向廣大農民免費閱讀和免費發放科技資料,共接待農民讀者1800多人次;構造老年夕陽紅書法小組到農村為農民免費書寫春聯220對。
2、五月份,與吉祥超市聯合舉辦了“吉祥杯”青年歌手大獎賽;六月份,與縣婦聯聯合舉辦了“家家樂”才藝表演賽;積極輔導和協助*鎮金都社區、金水社區開展慶“七一”文藝專場演出;與縣婦聯構造了城鎮社區文藝匯演,有5個社區參加了演出。通過開展各種文藝活動,活躍和豐富了群眾的文化生活。
3、為慶祝建國55周年,我局與縣文聯、團委、婦聯開展了一系列文化活動:①開展了“宏昌杯”美術書法攝影作品展覽賽,共展出作品35件;②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉OK大獎賽;③積極協助有關單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內聯聯歡文藝晚會,演出的節目內容積極向上,形式多樣,既增加了節日的氣氛,又豐富了外引內聯企業職工的業余文化生活。
4、與縣民政局聯合組隊參加了*市首屆社區文藝匯演,參演的節目《豐收舞》獲優秀表演獎。
5、為迎接世客會,9月份,與縣委宣傳部聯合在縣文化廣場舉辦了“當好東道主,開好世客會”專題文藝晚會;積極協助輔導迎賓隊(腰鼓隊、樂隊、秧歌隊)的排練和演出。11月20日,在關西圍各演出隊以嶄新的面貌,熱烈的氣氛,獨具特色的迎接方式,得到了市、縣領導的表揚和海內外客家鄉親的一致好評。
6、認真構造好文藝創作活動,6月份,召開了全縣文藝骨干創作座談會,并創作了小戲《畫船情歌》,舞蹈《竹妹子》,三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局,有二首歌曲獲三等獎。
7、“六一”期間,開展了全縣少兒美術、書法、攝影作品比賽活動,并選送了60多件作品送省參加比賽,榮獲構造工作獎,參賽作品獲一等獎8件,二等獎9件,三等獎13件,優秀輔導獎20名。
8、按照上級業務主管部門的要求,積極做好了縣圖書館的評估定級工作,7月份順利地通過了驗收,并得到了一致的好評。縣圖書館在經費較緊的情況下,訂閱各種報紙22種,雜志期刊100種,購進新圖書200多冊,藏書量比上年有所增加,全年借閱書刊51059冊次,按待讀者56107人次。6月份,積極開展了圖書館服務宣傳周活動。
9、積極開辟電影市場,面向基層、面向農村,全縣農村電影放映隊14個,能正常地開展放映活動,同時,抓好愛教片的放映,共放映愛教片1076場,觀眾達537283人次。
(二)文博工作有模有樣
1、為迎接世客會,市政府和縣委、縣政府投資近400萬元對關西新圍進行全面維修,按照有關規定和程序,我局請省文物保護中心做好了《維修設計方案》及《維修施工圖》,通過招投標,確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位(具有文物保護一級施工資質),在修繕過程中嚴格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則,強抓進度,嚴控質量,經過幾個月緊張的施工,10月中旬全面完工,圍內外面貌已煥然一新,興建了停車場、公廁、旅游示意圖、指示牌、標識牌、添制了必要的消防設備,世客會期間,得到了各級領導、文物專家及海內外客家鄉親的一致好評。
2、根據省、市文物主管部門的整改意見,對省級文物保護單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴重威脅文物安全的行為采取了有效的措施,與*、礦產等部門聯合執法,對業主進行了行政處罰,并在保護范圍外劃定界限,責成業主豎立石樁、架設鐵絲網,在同一山體不得采石爆破,確保文物的安全。
3、5月份,與*消防、旅游等部門對我縣各級文物保護單位進行了一次消防安全大檢查,特別是增強了對國保單位關西圍、燕翼圍內住戶的防火安全教導,對圍內存放的柴草、木料等進行了清除,對亂拉亂搭的線路進行了整改,消除了火災隱患,還與當地政府簽訂了文物安全責任狀,進一步落實了責任狀。
4、開展了全縣第三次文物普查工作,同時,對館藏文物進行了清點,重新造冊建帳。
(三)文化市場治理工作有條有理
1、增強了對從業人員法律法規的培訓,共構造了三次文化經營單位從業人員法律法規培訓會,4月、7月、12月份參加了縣法制辦構造的在縣城濱江廣場開展的法律法規宣傳咨詢活動,打印文化市場法律法規宣傳資料3000份。
2、與工商、*、衛生防疫等部門聯合增強了對校園周邊環境的整治,開展了“校園周邊百日整治行動”,較好地維護了學校的正常教學秩序。
3、增強了對娛樂場所安全檢查,與*消防、工商等部門開展安全大檢查5次,對少數娛樂場所存在的安全隱患限期進行了整改,各娛樂場所未發生重大安全事故。
4、在有關部門的配合下,積極開展了“掃黃打非”行動,有效地凈化了文化市場。全年開展集中行動8次,查繳非法音像制品1500盤,查封電腦主機13臺,取締無證黑網吧一家,二家無證民間演出小團體。
5、對網吧進行了專項清理整頓,在*、電信部門配合下,對網吧實現了零時切斷網絡信號,解決了超時經營的問題。加大了執法力度,與*、工商、電信等部門集中行動,不定期開展突擊檢查和集中打擊行動,對13家違規網吧進行了查處,對2家嚴重違規的給予了停業整頓,通過有效的治理、整頓,未成年進入網吧的現象得到了有效的遏制。
6、認真做好文化市場執法檢查等月報表,并按時按要求完成了文化市場基本情況統計報表,2009年被省文化市場局評為“文化市場網站統計工作先進單位”。
五、存在問題及不足
1、師資流失,數量不足,學科不配套,整體素質偏低,年齡老化。教師隊伍中第一學歷為大專或本科的教師為數很少,這是制約教學質量提升的重要因素。特別是隨著高中教導招生規模的擴大,高中教師趨緊的矛盾將更為突出。
2、教導教學觀念陳舊。面對教導發展的新形勢、新任務,我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教導發展不相適應的舊觀念、舊思想,工作的創新精神不強,這在一定程度上制約著我們事業的發展和改革的深入。
一、基本情況
為認真貫徹落實《條例》和《嘉祥縣政府信息公開考評暫行規定》,切實加強對縣文化局政府信息公開工作的組織領導,成立由主要領導為組長、分管領導為副組長的政府信息公開工作領導小組。局辦公室作為縣文化局政府信息公開工作的主辦處室,負責推進、指導、協調、監督局機關和有關直屬單位政府信息公開工作。
(一)、《指南》和《目錄》的編制工作情況。根據《條例》有關規定,參照《嘉祥縣人民政府政府信息公開指南(試行)》,結合文化部門工作實際,制定《嘉祥縣文化局政府信息公開指南》和《嘉祥縣文化局政府信息公開目錄》縣文化局按規定程序在政府信息生成和變更之日起20個工作日內,及時通過上述有效載體和方式,公開()有關部門信息。
(二)、建立健全工作機制、制度規范情況。政府信息公開和的協調工作,由縣文化局政府信息公開領導小組負責,局辦公室具體落實,特別是以縣文化局名義制發的公文、局領導講話和、重大文化活動和文化動態、各類法律法規和規范性文件等,嚴格遵守信息秩序,維護縣文化局政府信息的嚴肅性、一致性。
(三)《條例》的學習、宣傳、培訓等方面的工作。為更好履行《條例》規定職責和義務,縣文化局不斷健全、完善和加強政府信息公開的常態性、基礎性工作,形成了以政府信息公開領導小組辦公室負責指導、協調、監督、檢查及其他保障工作,并在加強政府信息公開系統建設、政府信息梳理和公開等基礎性建設工作的同時,在開展理論學習、培訓等方面也取得了進展。
(四)、公開政府信息辦理情況。近年來,我局所承諾每一件事項都是按照時限、高標準的完成。截至2009年上半年,主動公開政府信息共33條,其中:機構職能類信息12條;規劃計劃類信息5條;業務工作類信息7條;統計數據類信息6條;其他信息7條。依申請公開政府信息共13條,通過網站提交3條,電子郵件4條,其他形式6條,我局通過政府信息公開系統和email回復。政府信息公開未收任何費用。未接受、處理過有關我局的行政訴訟、行政復議。
(五)、完善載體建設。縣行政審批中心建成后,我局文化市場科將安排專人在中心實行“一站式”審批、“一條龍”服務。在縣文化市場稽查大隊建立了政務公開專欄,及時、主動的公開文化市場有關的信息,同時充分利用“明白紙”、公開欄等形式實行政務公開、辦事公開。同時,聘請了政務公開監督員,積極發揮其作用,設立了投訴電話,發展接待和受理群眾投訴。
(六)、加強政務公開基礎建設。完備基礎材料,做好歸檔立卷工作,及時報送政務公開信息,參與組織好各類政務公開宣傳活動。拓寬監督渠道,保障有效監督。
二、政府信息公開工作存在的主要問題
完善并加強政府信息公開的常態性、基礎性工作:一是需加強機關干部對信息公開重要性的認識,進一步完善并形成良好的報送機制,提高信息公開的效率;二是需加大宣傳力度,擴大政府信息公開為民服務的影響力;三是需提升技術支持,公民、法人或者其他組織不僅從依申請公開渠道獲得所需信息,還能從網上服務獲得信息,最大限度地為民服務。
三、政府信息公開工作改進措施
1、統一認識,按照“公開為原則,不公開為例外”的總體要求,及時提供,定期維護,確保政府信息公開工作能按照既定的工作有效運作,為公民、法人或者其他組織獲得政府公開信息服務。
2、在不斷健全、完善和加強政府信息公開的常態性、基礎性工作的同時,進一步辦好網上服務平臺、互動平臺等的工作,完善政府信息公開系統的服務能力,為公民、法人或者其他組織能更多渠道獲得政府公開信息。