鄉村振興工作存在問題
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鄉村振興工作存在問題范文第1篇
鄉村融資對于鄉村經濟發展有很大的推動作用，鄉村振興不是鄉村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉村經濟團體的融資力度，為鄉村經濟發展積累經濟實力，推動鄉村振興工作的發展進度。
一、鄉村融資方面的概念
農村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農村金融是指農村經濟中資金的流動和融合活動，也是農村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關于農村金融的研究主要是在研究這些活動的規律性。在市場經濟的條件下，對農村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農村金融市場的發展，加強農村金融機構的運作和各種民間經濟活動運行。我國的金融市場發展農村是先于城市進行發展的，這是因為我國是農業大國，最開始的體制改革也是從農村開始的，從改革開始，農村經濟有了很大的提高和發展，富裕起來的農民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經濟時代和市場經濟時代，都忽略了對農村金融市場的發展，直到改革開放之后，出現了大量的鄉鎮企業，這些企業對于資本的需求很大，為了順利經營，這些企業開始進行市場融資，完善了農村金融市場的體制和規模。農村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據經濟主體的規模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經濟組織為了順利經營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經濟活動。農村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統籌城鄉發展、人與自然和諧共生、國內發展和對外開放并存、區域發展和社會經濟發展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調控，完善政府管理和服務職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業從利益角度出發是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉村建設活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關系，既保證對鄉村的影響降到最低，還要達到鄉村收益的最大化。一般政府對于鄉村的投資主要集中在基礎設施建設，包括道路、水電設施、環境建設方面，這些設施都是大型設施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉村自身的能力很難進行建設，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉村居民的壓力，加快鄉村振興建設步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農村融資是農村方面接受社會或者政府資金支持的一種經濟活動，通過融合大量的資金加快農村建設和發展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術，實現雙方的共同發展。2.合法性原則：農村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規定的流程進行融資活動，在政府和法律的監督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當的利益輸送。3.公平性原則：在進行農村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現單方面的利益。4.風險管理原則：任何的融資活動都是存在風險的，農村經濟活動主體的抗風險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風險規避，需要在融資合同里充分標明風險措施，加強農村經濟團體面對風險時的能力。在進行農村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經濟體制下為農村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農村振興發展比較常用的融資形式。隨著農村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發行農業相關的股票債券等，對農村項目進行融資，還可以建立農村投資基金，為農村經濟的長期發展打下堅實基礎。通過募集資金對農業進行扶持，增加農業的市場競爭力，也可以幫助農村鄉鎮企業的崛起和發展，改變農業在我國經濟發展中占得比例。
二、鄉村振興在融資方面存在問題
1.鄉村優質項目少，管理成本高。鄉村經濟發展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉村還有搬遷鄉村的經濟發展項目雖然具有很大的社會效益但是在經濟效益方面比較低。想要振興鄉村經濟，需要加入很大農業科技成果，創建農業科技創新平臺，雖然目前我國的農業科技成果斐然，但是在農作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農業科技改革方面振興鄉村經濟，需要投入大量的農業科技成果和資金，但是進行農業振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內并不能取得收益和成效，農民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉化率很低。在提高綠色農業水平，進行綠色鄉村建設方面，推行農業清潔生產項目，也無法取得很好的收益。對這些農業項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風險。2.鄉村擔保資源匱乏，風險較高。鄉村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內部考核機制、風險承擔機制、財政政策等各方面的因素，經過綜合評定，一般會選擇拒絕給農村經濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農村經濟團體進行擔保抵押，但是農村經濟團體的資產積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農村經濟團體進行的是輕資產經營，沒有銀行要求的等價抵押品，導致農村經濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農村經濟團體進行貸款，也會面臨很大的風險。一旦出現不可控因素導致農村經濟動蕩，就會造成農村經濟團體經營崩潰的現象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產積壓，出現不良投資的現象。
三、探討鄉村振興融資改革的思考
1.融資改革的必要性。農業生產存在明顯的季節性，無論是種植還是養殖在資金投入和回收方面都是有季節性的，在進行生產投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農村融資改革可以有效調節農業季節性資金狀況，穩定農業生產情況，促進農村經濟發展；想要推動農村經濟發展，最重要的就是推動農業科技進步，但是推動農業科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農民可以自己承擔的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農民只能沿用傳統的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農業科技的進步。沒有農業科技加入到農業耕作，就實現不了農業現代化。實現不了農業現代化，就會導致農產品市場受到沖擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發展也是存在不利影響的；在農業生產的過程中存在經濟風險和自然風險兩種，經濟風險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風險則是指自然災害等。農業生產對自然災害的抵御能力很低，一旦出現自然災害，對農業生產是致命的打擊，農民收入會受到很大的影響，但是農民一般無法抵御自然災害，這個時候農村融資就發揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農民可以彌補損失，并且進行新的農業活動，農村融資在很大程度上提高了農民的抗風險能力。農村比起城市，在基礎設施方面還比較落后，很多農村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設備等，因此加強農村基礎設施建設就成為農村經濟發展的首要問題。農村基礎設施越發達，農民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發展農村經濟。農村基礎設施建設是一個不小的工程，不能只依靠農民自己的力量進行建設，需要政府和社會共同投入，加強農村基礎設施建設投資，還可以帶動農村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調整農村產業結構。在調整產業結構方面，政府的資本有限無法對所有的農村進行產業調整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農村產業結構調整的資金問題。農村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農業拉動經濟增長的進度緩慢，但是總體來說農業生產總值是在不斷上升的，農業貸款基本也是呈現上升趨勢，對于銀行和經濟的貢獻率也是在呈現上升趨勢，因此農業貸款對銀行業務來說是呈現積極影響的，也可以調整完善銀行的經營模式，對于銀行發展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應時代的潮流，加強網絡化手段的運用。通過加強互聯網平臺的建設，提供金融服務保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉居民提供消息來源，擴大金融服務的客戶層次。鄉村振興也需要依靠互聯網的渠道才能有效實現，互聯網平臺可以發揮數據的優勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯網平臺的建設，將金融業務網絡化、便捷化，在鄉村開展互聯網金融業務，可以提高鄉村金融服務的電子替換率，降低服務成本。銀行也要加快金融服務的數字化步伐，和各大互聯網平臺建立合作關系，推進大數據金融服務，滿足鄉村居民電子支付的需要，進一步推動鄉村現代化建設。
四、鄉村振興融資改革問題的應對方式
1.繼續大力支持糧安工程。農業政策性金融必須保持戰略定力，堅定糧棉油收購資金供應主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰略，加快高標準農田建設和中低產田改造，促進農業綜合生產能力提升。積極支持農村土地流轉、大田托管等農業多種形式規模經營，促進農業集約化、規模化、標準化發展，帶動小微企業、新型農業經營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農村經濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農業資金投入，促進農業現代化、科技化升級，提高糧食產量，貫徹糧安工程內涵。2.創新服務模式。我國提出“鄉村振興”戰略之后，鄉村經濟得到進一步發展，呈現出規模化、專業化、產業化、合作化的態勢，也出現了“企業+農民”“企業+合作社+農民”“合作社+農民”“社會服務組織+合作社+農民”等新的產業模式，農村產業結構得到完善，為金融產業鏈的結構調整奠定基礎，這樣的產業模式可以在最大程度上為現金流提供服務，促進鄉村企業向信息化方向發展。互聯網金融的基礎是信息化和數字化，農村金融想要展現互聯網信息化優勢，就必須進行農村金融創新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導發展規劃、以及資金投入規劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉村振興工作。各級政府需要加強對鄉村振興工作的資金投入，規劃一定的資金到鄉村基礎設施建設中，提高鄉村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導規劃，才能幫助鄉村基礎設施建設，全面實施鄉村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構進行貸款，拓寬金融支持領域，解決農村融資難的問題。金融機構需要簡化貸款手續，放寬貸款條件，給更多的鄉村經濟團體提供資金支持，鼓勵農村信用社等金融機構對農村經濟團體進行投資；除了政府和金融機構之外，鄉村振興也需要農民參與建設，農民才是農村的主人，只有農民積極參與到鄉村建設中，才能真正實現鄉村振興工作，想要加強農民的參與程度，需要提高村集體和村民的經濟收入，村集體的收入規模決定了鄉村建設的規模，村集體需要發展鄉村特色產業，建立鄉村集體企業，這樣才能發揮村集體的作用，增強村集體經濟實力，為鄉村建設提供經濟基礎，在進行鄉村建設的時候，必須加強村集體的集資效能，創新集資方式，建立鄉村經濟活動基金，進行鄉村經濟項目建設。4.建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制。在進行鄉村振興的過程中，要充分發揮政府性融資擔保的作用，加強政府性融資擔保企業的參與程度，簡化擔保流程，放寬擔保條件，給更多鄉鎮小微企業獲得擔保借貸的資格，并且簡化小微企業的擔保審核手續，出臺更多小微企業的擔保產品，提高小微企業的政府性融資擔保質量。政府也需要加強關于政府性融資擔保的相關法律法規，規范擔保流程，給小微企業融資擔保提供法律依據。政府性融資擔保企業也需要和銀行建立合作關系，簽訂風險共擔協議，實現風險共擔、互惠共贏的模式。政府性融資擔保企業和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業進行資質審核，降低擔保風險。通過風險共擔協議，避免小微企業貸款方面的不良風險，對出現的不良資產進行按比例分配處理，實現政府性融資擔保企業和銀行在處理不良資產方面的聯動作用，深化風險共擔機制。
五、結語
鄉村振興是一項長期系統的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉村經濟的扶持力度，占據鄉村經濟發展的主導地位，制定更多適合鄉村發展的政策，同時加大對鄉村基礎設施工程的資金投入，發揮政府性融資擔保企業的作用，擴大鄉鎮小微企業貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業可以得到發展的資本，為鄉村振興貢獻力量。鄉村經濟團體也需要發展自身經濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉村振興助力。社會資本需要加強對鄉村經濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉村經濟發展搭建更多平臺，給鄉村經濟發展提供更多便利性條件，進行現代化金融改革，實現金融信息化，加快鄉村金融信息化發展進程。
參考文獻：
[1]劉世佳,魏亞飛.深化農村金融改革助力鄉村振興發展[J].學術交流,2020(11):12-18+191.
鄉村振興工作存在問題范文第2篇
摘要：隨著我國經濟發展步入新常態，農民工技能素質越來越無法適應新形勢的要求。而開展農民工技能培訓，是解決農民工技能素質問題的有效途徑。文章從農民工技能培訓現狀及存在問題分析入手，提出四個方面的對策建議。
關鍵詞 ：農民工 技能培訓 對策建議
開展農民工技能培訓是解決三農問題，推進工業化、城鎮化的客觀要求，也是提升農民工素質、增加務工收入、實現穩定就業和更高質量就業的需要。隨著我國經濟發展步入新常態，農民工技能素質越來越無法適應新形勢的要求，如何破解農民工技能短板問題，顯得尤為重要和迫切。因此我們必須高度重視農民工技能培訓工作。
一、安陽市農民工技能培訓現狀
安陽市地處豫北，是一個農業人口大市。全市總人口441.2萬人（不含滑縣），其中農業人口327萬人，農村勞動力202萬人，農村富余勞動力約為135萬人，目前已實現轉移就業134.2萬人，其中勞務輸出59.7萬人。2006年實施農村勞動力技能就業計劃以來，累計培訓達27萬余人次，其中2011年至2013年分別培訓3.4萬人、3.2萬人和3.3萬人（含滑縣）。2014年元月至12月培訓2.5萬人（不含滑縣）。目前，安陽市農民工定點培訓機構57所（公辦15所、民辦42所），其中市區21所、林州市9所、安陽縣6所、內黃縣8所、湯陰縣13所。專業設置涵蓋了家政服務、餐廳服務、廚師、面點、建筑、服裝、美容美發、電工、車工、焊工、汽駕、汽修、農藝、糧食作物栽培等60余個專業。
二、農民工技能培訓面臨的主要問題
1.培訓政策措施在運行中存在落實難、操作難等難題。主要表現在政府職能部門落實培訓政策措施缺少抓手、辦法不多，鄉鎮平臺基礎性作用和產業聚集區管理部門作用發揮不到位，人社、農業、扶貧等部門各自為政，農民工技能培訓工作合力沒有形成；再加上農民工參加培訓存在戶籍束縛，按照現行政策規定農民工必須在戶籍所在地參加定點機構組織的培訓才能享受補貼。再加上農民工受傳統思想觀念的影響，對技能培訓重要性認識不足，存在顧眼前、輕長遠等問題，主動參加培訓意愿不強。
2.培訓投入力度不夠，培訓規模小、質量不高。近年來安陽市農村勞動力技能就業計劃每年培訓農民工人數穩定在3萬人以上，培訓資金來源于就業專項資金。按照職業培訓補貼最低標準C類專業每人600元核算，全年也得至少1800萬元培訓資金。據統計全市2011年培訓34396人，享受補貼9773人，占培訓總人數的28.4%，補貼資金343.37萬元；2012年培訓32132人，享受補貼3117人，占培訓總人數的9.7%，補貼資金144.8萬元；2013年培訓33174人，享受補貼3289人，占培訓總人數的9.9%，補貼資金150.05萬元。享受補貼人數低、培訓資金投入不足的問題顯而易見。安陽2011至2013年年均轉移農村勞動力規模約177萬人，而年均培訓人數約3.3萬人，占轉移勞動力總數不到2%，而且，培訓的多數為初級技能，存在培訓取證比例低、規模小、質量不高等問題。
3.培訓資源布局不平衡，定點培訓機構專業設置、培訓方式等不適應市場需求。一是培訓資源布局不平衡。優質職業培訓資源大部分集中在市區，主要是以安陽市就業訓練中心、技工學校、中等職業技術學校等為代表的公辦培訓機構，以培訓大學畢業生、城鎮失業人員為主，培訓農民工數量不多；而全市民辦培訓機構和各縣（市）公辦職教培訓機構是農民工技能培訓的主體，但普遍存在師資力量弱、規模小、專業設置不合理等問題，制約著農民工技能培訓工作的開展。二是培訓機構專業設置與市場需求脫節、培訓方式單一，不適應農民工就業技能實際需要。目前，各類培訓機構專業設置與市場脫節的問題較為突出。而且定點培訓機構培訓形式單一，主要以1至3個月在校集中培訓為主，而集中培訓耽誤農民工打工掙錢，農民工參加培訓意愿不強，單一的培訓方式已很難適應培訓工作發展的需要。
4.市場主體作用發揮不到位。根據對安陽產業聚集區企業的調查了解，安陽市農村勞動力技能就業計劃的相關政策，在大多數企業，尤其是中小企業沒有得到落實，開展農民工培訓的企業主體作用發揮不到位。按照豫財社〔2011〕293號文件規定，企業錄用農民工并簽訂6個月以上期限勞動合同，在6個月內企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前培訓，并繼續履行合同的，可按補貼標準的50%給予補貼。目前安陽市多數企業沒有成立自己的培訓機構，利用定點培訓機構對員工培訓，又存在與企業生產實際不符，而且可能影響企業生產經營，再加上農民工流動性大，企業對培訓投入動力不足，普遍存在重使用、輕培養，甚至只使用不培養的問題。
三、加強農民工技能培訓的對策建議
1.各級政府及其職能部門要加強政策制度創新，破除體制機制障礙。要統籌調配人社、教育、農業、扶貧等部門培訓資源，打破部門藩籬，實現資源共享。要優化培訓資源布局，加大對縣（市）級以下培訓機構政策支持力度。要充分發揮鄉鎮平臺基礎性作用和產業聚集區人才資源優勢，促進農民工技能培訓工作開展。要建立定點培訓機構動態管理機制和退出機制，讓有實力、有培訓能力的各類培訓機構參與到農民工技能培訓中來。要突破戶籍束縛，農民工可自主選擇定點培訓機構和培訓專業，實現可跨縣（市）、跨地區參加培訓。要創新培訓方式、簡化操作規程，比如允許各縣區結合轄區實際，實行彈性學分制培訓模式，累積夠120個以上學時即可按規定申領補貼；對特殊專項培訓可根據實際需要縮短培訓時間，按占規定學時比例兌現補貼；要完善政府購買培訓成果的政策措施，探索農民工自主選擇社會培訓機構，以獲取國家職業資格證書并實現穩定就業即可享受直接補貼模式。要擴展培訓范圍，將企業在崗6個月以上農民工技能提升培訓、靈活就業農民工以及外地在安陽就業農民工技能培訓等納入政策培訓范圍。要利用好河南省實施全民技能振興工程的各項政策措施，開展農民工技能培訓。
2.加大培訓投入力度，擴大培訓規模，提高培訓質量。要加大各級財政投入力度，充分發揮就業專項資金的作用，增加就業專項資金用于職業培訓補貼的比例，逐步擴大農民工技能培訓規模。要落實好職業技能培訓的各項補貼政策，完善農民工培訓補貼方式，簡化補貼流程，縮短補貼時間，提高多方參與培訓的積極性。要創新培訓方式，以技工院校、職業院校和用工企業為主，以訂單式培訓、定向培訓、委托培訓、用人單位符合條件的直接培訓為補貼重點，在擴大培訓規模上以初級技工為主，在培訓質量上以提高取得職業資格證書比例和實現就業創業為切入點，在擴大農民工培訓規模和提高培訓質量上實現新突破。要充分發揮職業技能鑒定補貼政策的作用，促進農民工技能培訓工作。
