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黨的十六大以來,中央連續出臺了五個指導農業和農村工作的1號文件,支農惠農力度逐年加大。在中央政策推動下,經過廣大干部群眾的不懈努力,我市農業農村工作取得了顯著成績。農業結構得到有效調整。奶牛、山杏、油葵、辣椒等主導產業不斷發展壯大。產業化經營登上新臺階。以辣椒、油葵、雜糧豆加工為主的農產品加工業實現跨越式發展,產業銜接更加緊密,已成為新的支柱產業。農民收入持續增長。農村綜合改革進一步深化。社會主義新農村建設扎實推進。全市農業農村工作的好形勢、好局面,為全市經濟社會又好又快發展提供了重要支撐,做出了重大貢獻。在此,我代表市委、市政府,向全市農業戰線的廣大干部群眾表示親切慰問,向關心支持農業農村工作的各個方面表示衷心感謝!
在新的形勢下,農業和農村正經歷著深刻的變化。我市農業生產正由主要追求數量增長向質量數量并重、以質取勝轉變,農民收入正由主要依靠農業內部增收向內外并舉、多元增收轉變,農村發展正由以農為主、自我循環向城鄉一體、工農聯動轉變。我們要積極適應新形勢,把握新趨勢,抓住新機遇,迎接新挑戰。按照中央、省和白城市關于“三農”工作的新部署、新要求,今年和今后一個時期,我市農業和農村工作重點抓好農業生產、牧業經濟、農業產業化、勞務輸出、新農村建設等方面工作。總體要求是:抓基礎、強產業、促增收、建生態、重民生,走特色效益農業發展道路,加快全市農村全面建設小康社會步伐。
今年中央1號文件強調,要加強和改善黨對“三農”工作的領導,必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,牢牢把握“三農”工作的主動權。我們要認真貫徹落實中央關于“三農”工作的部署和要求,不斷完善“三農”工作領導機制,進一步加大“三農”工作力度。
第一,要把握“三農”工作發展規律。農業農村工作涉及面廣,政策性強,要針對新情況、新問題,研究新思路,采取新措施。農口部門和鄉鎮領導干部要充分認識新時期“三農”工作的艱巨性和緊迫性,切實增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。進一步解放思想,轉變職能,增強服務意識,改進服務方式,轉變工作作風。堅持深入基層、深入群眾、深入實際,開展調查研究,增強對農業的認識,增加對農村的了解,增進對農民的感情。要加強學習,認真貫徹執行黨在新階段農村的方針政策,把握規律性,富于創造性,增強主動性,努力提高解決實際問題的能力。及時總結農業農村經濟社會發展好經驗、好做法,及時發現問題解決問題。
第二,要完善鄉村治理機制。當前,鄉村組織職能發生了重大變化,要適應新體制的要求,繼續深化鄉鎮機構改革,完善運行機制,建立新的鄉村治理結構,推進政府職能轉變。要努力構建黨的領導、政府推動、村民自治、社會組織多元參與的工作格局;要健全保障制度,深化村務公開,完善村民自治;要尊重農民意愿,維護農民權利,保護農民利益;要加強農民教育,提升農民素質,提高自治水平;要加強農村社會團體、合作組織、中介機構建設,引導他們在鄉村治理上發揮積極作用;要暢通農民利益訴求渠道,健全矛盾糾紛調處機制,促進農村社會和諧穩定。
——**同志在全鎮農業農村工作會議上的講話
同志們:
經鎮黨委、政府研究決定,今天在這里召開全鎮農業農村工作會議,主要是認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、市、縣農村工作會議精神,總結2008年全鎮農業農村工作,布置和落實今年農業農村工作任
務,動員和組織全鎮農村干部群眾認真統一思想,明確任務,理清思路,落實責任,進一步搶抓機遇,克難奮進,大力推進社會主義新農村建設,努力為提前一年實現小康鎮目標作出新的更大貢獻。現在,我根據鎮黨委、政府研究的意見,講以下三個方面的問題。
一、把握機遇,樹立信心,切實增強做好新時期農業農村工作的責任感
2008年是不平凡的一年。在宏觀環境發生重大變化,經濟發展面臨重大挑戰的大背景下,全鎮上下緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局,堅持以科學發展觀為統領,積極進取,真抓實干,突出以高效有機農業為重點,以新農村建設為抓手,農業農村工作取得了顯著成效。
三是“三資利用”成效明顯。積極整合區域資源優勢、農產品優勢,加大招商引資力度,實行專業招商、借“節”招商、以企引商等方式,加強招商信息跟蹤落實。同時,廣泛組織村企掛鉤、村企互動,動員和引導工商企業投資現代高效農業,加快民資投資農業,促進社會資源涌向農業。2008年共完成農業招商引資項目7個,招商引資總額1.35億元,其中,外資到賬500萬美元。醉翁園生態農業、浙江花卉苗木、大湖子有機稻米轉換等一批體量大、帶動性強的農業項目紛紛落戶高效農業園區,為促進農業加快發展增添了新的增長點。
六是班子建設顯著增強。充實調整了村級干部隊伍,堅持從農村一線選拔任用
年輕有為、熱愛農村事業、政治文化等綜合素質高、工作能力強的同志擔任村級班子領導崗位。經組織考察,先后調整了9名村的支部書記,副職干部30人次,村級班子基本達到年輕化、知識化、專業化、革命化“四化”要求,進一步增強村級班子的凝聚力、號召力和戰斗力,有效推進了農業農村工作的開展。
2008年,我鎮農業農村工作雖然在宏觀經濟形勢發生重大變化、矛盾和困難明顯增多的情況下,仍然取得較好成績,連續五年在全縣農業條線考核中榮獲一等獎。這些成績的取得離不開鎮黨委、政府正確領導,更是各部門單位共同努力,廣大農村條線干部群眾艱苦拼搏,奮力進取的結果。在此,我謹代表鎮黨委、鎮政府,向你們并通過你們向全鎮廣大農業戰線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝!
當前,我們也應該看到,我鎮農業農村工作盡管取得了顯著成績,但是發展高效有機農業的制約因素還較多,農業產業化發展缺乏新的突破,龍頭農業項目和企業的拉動作用還有待加強,部分村集體經濟基礎仍很薄弱,統籌城鄉發展還待進一步加強。在國際金融危機持續蔓延,對我國經濟帶來的負面影響,對農業農村發展帶來的沖擊不斷顯現的新形勢下,我們要辯證地看到農業農村發展的諸多有利因素。一是全鎮上下正在深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和縣委十屆六次全委(擴大)會議精神,全社會關注“三農”的濃烈正在形成;二是中央和省、市、縣各級都把“三農”作為擴大公共財政支出的優先領域,把增加農民收入、開拓農村市場作為擴大內需、啟動消費的重要內容,還出臺了一系列支農政策,大幅度增加對“三農”的投入;三是經過多年的探索,新時期“三農”發展的思路日趨完善農業特色化、規模化、產業化具備了一定工作基礎。更為重要的是,改革開放30年來全鎮經濟社會快速發展,綜合實力和抗御風險能力顯著增強,我們在應對復雜局面、處理復雜問題方面積累了很多成功經驗,這為我們應對挑戰、化解風險、促進農村改革發展提供了堅強保障。因此,我們要正視困難和挑戰,準確把握形勢,變壓力為動力,化危機為機遇,進一步堅定信心,搶抓先機,乘勢而上,牢固確立做好新時期農業農村工作的責任意識、大局意識、奉獻意識,進一步開拓創新,團結拼搏,務實奮進,奮力開創全鎮農業農村工作新局面,為加快實現小康鎮目標作出新的更大貢獻。
二、突出重點,狠抓關鍵,扎實推進全年農業農村各項工作
(一)、突出高效農業建設,在推進農業產業化上求突破
(二)突出強村富民工程,在加快小康創建上求突破
大力推進強村富民,是實現全面小康達標的關鍵。強村富民的前提是致富農民,“要致富農民就必須減少農民”。一要積極開展農民就業、創業培訓。利用鎮成人校、職業學校、村黨校和人口學校等陣地,加強對農民群眾勞動技能、創業知識、文化科技知識、健康知識等方面的培訓,不斷提高農民群眾的整體素質,培育和打造現代新型農民。今年要確保舉辦各類培訓班40期以上,參加培訓學習農民達3500人次,新增農村勞動力轉移人數1500人,努力為廣大農民就業、創業提供智力支持和保障。加強科技培訓。通過聽講座、看電教片,召開現場會,舉辦科技展覽等多種形式,大力推廣農業科學技術,讓農民群眾掌握新技術、新農藝,不斷提高糧食種植、水產畜禽養殖產量和農產品品質,培育更多的種養大戶和科技示范典型。加強勞動技能培訓。圍繞就地就近轉移,加強企業訂單、訂定培訓,緩解企業勞動用工矛盾,抓好農民外出打工和出國勞務培訓,促進勞動力境外轉移。加強創業培訓。增強農民群眾的創業本領。二是引導農民創業致富。加強教育引導,營造創業氛圍,激發農民群眾的創業欲望,讓有一定技能和經濟實力的農民,大膽走上創業之路,盡快通過創業富裕起來。尤其是要積極鼓勵和扶持返鄉農民工自主創業、聯合創業,充分發揮創業帶動就業的倍增效應。三是大力拓展農民就業渠道。要著力培強水晶玻璃工藝、服裝紡織、亂針刺銹、電子裝配、出國勞務等特色行業,擴大農民就業面。進一步做大建筑業產業。加快發展農業技術服務、農機作業、農資經營等生產服務業,開辟文化娛樂、休閑、購物等生活服務業,教育、醫療、托幼、養老等公共服務業。努力為農民提供更多的就業崗位。今年要確保農民人均工資性收入達4800元。
壯大村級經濟是推動農民致富,加快實現小康目標的有力保障。一要發揮臨城優勢,發展三產服務業,盤活存量資,通過土地招、拍、掛,加快經營城市,搞好城市開發,不斷增加集體積累。二要搞好土地流轉。通過組建土地股份合作社,在土地承包權長期不變的情況,加速土地流轉,為引進項目,解決項目用地瓶頸制約創造條件。確保土地增效、農民增收、集體增收。三要配合園區建設。鎮黨委、政府決定將逐步對基礎條件差,經濟薄弱村的政策補貼,鼓勵經濟薄弱村通過加強招商引資,配合園區建設,吸引項目入住工業園區、創業園,在房屋租金和收益上向村返還,以壯大村級集體經濟實力。四要加強資產管理。積極通過明晰河道、林地及閑散土地權屬,再返租收益,增加集體收入。今年要力爭每個村減免達20%以上,要爭取實現 個無債村。
(三)突出農村改革發展,在推進制度創新上求突破
要以破除城鄉二元結構為重點,不斷深化農村改革,進一步解放和發展生產力。一要大力發展農村“三大合作”。按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”的總體要求,加快擴面增效。要因地制宜,加強引導,狠抓建設,著力抓好組建工作。今年全鎮要新增農村“三大合作”組織13家以上。要注重規范,正常運營,發揮效能。堅持發展與規范并重,在發展中注重規范、在規范中加快發展。繼續開展“四有”合作組織創建活動,提升合作組織發展層次,今年力爭創成省級“四有”合作組織1家、市級3家。要大力扶持,加快推進,整體提高。認真落實中央和省、市、縣有關扶持優惠政策,建立健全指導服務體系,加強合作經濟知識培訓,提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理等服務。二要深化農村土地使用制度改革。在現有土地承包關系保持穩定并長久不變的前前提下,積極探索建立鎮級農村土地流轉交易服務中心,鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地,推進農業適度規模經營。三要完善農業社會化服務體系。加快建立適應農業發展新要求的公益性農技推廣服務體系,強化植物病蟲害防治、動物防疫、共性關鍵技術的推廣應用等公益性職能。鼓勵農業科技人員創新創業,開展農業產前、產中、產后專業化服務。大力發展農村各類服務性、公益性、互社會組織,提高農民自我組織、自我管理、自我服務的能力。
(四)突出新農村建設,在統籌城鄉發展上求突破
三、團結奮進,創新突破,努力提升農業農村工作組織程度
農業和農村發展的新形勢、新任務,迫切要求我們不斷提高駕馭農業和農村工作的能力和水平。各村(場)、居委會、各部門單位要在鎮黨委、政府的統一領導下,積極開拓創新,務實工作,努力把今年全鎮農業農村工作推上新臺階。
一要統一思想,提高認識。黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件,進一步明確“三農”工作的地位,把“三農”作為全黨工作的重中之重。我們每個黨員干部要樹立高度的責任感和事業心,要認真學習,深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神,認真統一思想,提高認識,要通過廣泛宣傳發動,動員組織廣大干部群眾和社會各界廣泛參與支持,真正營造起齊抓共管的良好氛圍,為推進社會主義新農村建設奠定堅實的思想基礎。
二要細化任務,加強考核。鎮三個文明總結表彰大會上,鎮黨委、政府已經與各村(場)、相關社區居委會簽訂了目標責任狀。在今天的會議上,我們又對農業農村主要工作任務指標進行分解落實。各村(場)、社區居委會、各有關部門單位要結合實際,進一步分解、細化,要及早訂計劃,拿措施、排序時、抓進度,確保早謀劃、早落實。要進一步明確分工,加強考核,要按照鎮黨委[2009]3號(**鎮2009年農村經濟工作暨干部目標考核獎勵意見)和政府[2009]9號(**鎮2009年農業條線目標考核細則)要求,牢固樹立爭先創優意識、求真務實、努力工作,取更大成績。
三要協調配合,形成合力。各有關部門單位要圍繞新農村建設要求,尤其是農村“十大工程”建設,轉變工作作風,提高工作效率,既要各司其職,更要同心協力,協調配合,真正形成合力推進,加快發展的良好氛圍。
轉變角色,加強學習。一是放平心態,端正態度。以村民身份去定位自我,深入村里體會農民疾苦,將農民切身利益與自己本職工作緊密聯系在一起。二是積極投身工作,鍛煉自己。通過參與遠程教育設備維護與使用、“新農保”和“新農合”、秋季秸稈禁燒、脫貧攻堅臺賬錄入、村“兩委”換屆選舉、第六次全國人口普查、農村勞動力資源調查等工作,積累寶貴工作經驗。三是努力做到“五個學習”。向書本學習、向村民學習、向領導學習、向實踐學習、向同事學習。不輕視小事、瑣事,不害怕重復、無償,不拒絕平淡、平凡,力所能及為村民服務,不挑大小,注重總結與積累,更加注重用心學習和踏實工作,加強鍛煉以提高自己的工作能力。四是加強工作協調能力,經過幾個月的工作鍛煉,能夠很好地協調村居和鄉政府之間的工作,保證村上工作如實上報,鄉鎮任務順利下達。
融入農村,深入群眾。新洪村經濟薄弱,村集體經濟少,農業生產設施相對落后,以傳統種植業、零散家庭養殖業為主,經濟效益低下,增收困難,村里青壯勞動力大多外出務工,留下的大多是年老婦幼人員。經過對村情民俗短暫的熟悉后,我主動向支部書記請求,參與到各類村級事物中去歷練。我生在農村,長在農村,了解農村人的艱辛,能設身處地的為村民著想,我能用更實在的語言與村民們交談,用踏實的行動參與各項工作,不嫌臟,不怕苦,不怕累。一個村委會就是一個小社會,我們面臨的是復雜的人際關系,繁瑣的村居事務,想要融入其中,就必須低下身來向農民群眾學習,尤其是向本村的老黨員老干部學習,結合自身實際,尋找融合點,從而不斷提高自己處理農村工作的能力和創新服務農民群眾的思路。
盡職盡責,親力親
為。在近半年的工作中,我立足實際,在村級事務管理中,盡職盡責,努力成為“黨員群眾的貼心人、方針政策的講解員、致富信息的傳遞者”,逐步實現從學生到村民再到村官的轉變,發揮自身的知識和能力,為群眾辦實事。今年我參與負責的新型農村養老保險工作和人口普查工作,工作的復雜和任務的繁重既是一次很好的學習鍛煉機會,也是對我工作能力的檢驗。繁瑣的農村工作對于我來說,是與村民互相交流、增進互相了解的機會。通過這些繁雜的工作,一方面增進了我與村民的感情,村民們把我當成村委會的一名普通的工作人員,當成一名普通的村民看待,這對以后工作的開展打下了良好的群眾基礎;另一方面,我對新洪村有了比較詳細的認識,對全村的村情有了進一步的了解,這對我協助村黨支部書記和村主任完善我村的管理工作,提出合理化建議,奠定了基礎。
二、存在的不足
回顧自己到村任職以來的工作,雖然在很多方面有很大的進步,但還存在很多不足,需要在今后的工作中不斷地改進。
1、思想認識不足。剛踏上工作崗位,缺乏社會實踐,思想認識不到位,在工作中常遇到課堂上學不到的知識,很多東西要自己去體驗,不能紙上談兵,停留在口頭上。只有提高自己的認識,由感性認識上升為理性認識,才能把各種 1.積極探索發展高效農業
“規模化生產,市場化導向,產業化經營,專業化服務”,這是泗洪現代農業的發展方向。農村工作的總體思路是:以科學發展觀為指導,以發展高效農業,實現農民增收為目標,以標準化生產,產業化經營,社會化服務為抓手,以工業化致富農民,城市化帶動農村,產業化提升農業為理念,推進農村農業高效、快速、健康、可持續發展。新洪村要充分利用現有的土地資源,大力發展高效經濟作物,重點支持發展種植養殖業,以市場為導向,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,依據新洪村實際,調整優化農業結構,積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品,以此促進農村發展、農民增收。
2.努力培育新型農民
農民是“三農”的主體,是新農村的建設者,是新農村建設的主體。農民素質的高低會直接影響到新農
村建設能否持續有效和諧地發展。而目前農村農民普遍存在文化層次偏低,整體素質不高的問題,新洪村1000多勞動人口中,超過一半以上的人未達到初中文化水平,這是制約農民增收和農村建設的主要根源。新農村建設的關鍵是將大量農村勞動力迅速培育成有文化、懂技術、會經營的新型農民。這就需要加強農村勞動力的技能培訓,可以通過現代遠程教育平臺、職業教育學校等有關部門進行開展農業實用技術培訓、農民創業培訓等各類培訓,普及農業實用技術,搞好生產服務。通過園區建設、基地建設、試驗示范等形式,“做給農民看,帶著農民干,幫助農民富”。
3.創新完善村莊建設
努力爭取“新洪村集中居住區建設”項目及康居示范村建設項目。目前,全村的大多數住房都是陳舊的磚瓦房,迫于新農村建設的需要,建設質量品位高、村莊特色明顯、基礎設施配套良好、環境整潔優美的農村集中居住區,任務迫切而意義重大。“南水北調”工程已經在新洪村河道開工,可以考慮結合“南水北調”工程這一契機,發展本村的觀光農業。
4.發展創業項目,帶動村民創業
在過去的幾個月里,反觀其他鄉鎮的大學生村官,他們在做好工作的同時,創業項目搞得也是有聲有色。在新的一年里,我們要主動向已經開展創業項目的大學生村官學習,集思廣益,積極開展創業項目甄選和實施,進而帶動村民創業致富,這是我們新的一年的重要目標。
5.發揮自身優勢,做好服務工作
作為一名新選聘到村的大學生村官,我要積極配合村黨支部和村委會開展村級各項工作;認真了解村情、民情,及時掌握基層工作動態,切實維護村民利益,成為促進當地農業農村發展的生力軍;利用熟悉電腦操作的優勢,通過網絡和遠程教育為村民提供技術信息、市場信息、致富信息,關注群眾需求,立志打造一個“使黨員干部長期受教育,讓人民群眾長期得實惠”的平臺,為農村科技致富提供智力支
撐;積極投身農業農村工作,協助村委會開展政策宣傳,提高處理基層復雜問題的能力;利用自身較強的民主法治意識和積極健康、蓬勃向上的精神風貌,積極主動作為,為農村基層組織建設注入活力,給農村帶來新的觀念和信息。
一要真真切切地認識到加快農業農村發展的重要性和緊迫性。總結過去五年,在全縣廣大干部群眾的艱苦努力下,我縣政治、經濟、文化、社會等各個方面都取得了令人矚目的顯著成就,無論是從經濟總量講、綜合實力看,還是城鄉面貌、群眾生活的改變,和過去相比,都發生了翻天覆地的變化,我們都真正感受到了發展帶來的實惠。這些成果的取得,取決于縣委、縣政府的正確領導,也得益于各級各部門的共同努力,特別是大家到市赴省進行項目跑辦爭取,克服了許多困難,做了大量的工作,迎得了上級對我們的大力支持,特別是對“三農”的支持力度更是前所未有,有了很大的跨越。但由于我們自然條件的限制,基礎較差、底子比較薄,坐下來冷靜的一分析,從經濟總量看,從發展的質量看,我們都還是粗放型的。我們的經濟總量仍然很小、經濟結構還不盡合理,財政收支矛盾還十分突出,2010年我們的縣本級財政收入才4300萬元,僅占全縣財政總支出的二十分之一,特別是農業農村基礎還十分薄弱,貧困人口多、群眾增收難的問題仍然突出,與群眾的期望和要求還有一定的差距。說到底,我們近年來取得的快速發展,主要還是靠爭取各級的項目支持,可以說是一個典型的“項目經濟”。作為一個農業大縣來講,農業農村這塊占到了縣域經濟總量的絕大比重,如果這一塊跟不上,不增強自我發展能力,扯了“后腿”,那么要總量、要速度就很難。所以說,我們今后發展的根本基礎和最大潛力仍然在農村、仍然在農業。各級各部門一定要清醒認識全縣發展的形勢,一定要充分認識到農業農村工作在全局工作中的權重,站在推進全縣經濟社會跨越發展的高度,搶抓新一輪歷史機遇,高度重視和認真謀劃好今后一個時期的農業農村工作,扎扎實實抓好落實。
二要抓實抓牢事關大局的一些重點問題。今年農業農村工作的重點,剛才范縣長已經講的很到位,我完全同意,在這里,我著重就幾個具體問題作以強調。一是要抓緊完善農口“十二五”規劃。各級各部門要按照縣委十二屆十次全會明確的“十二五”發展思路和奮斗目標,盡快完善好本地本部門“十二五”規劃中的涉農工作規劃。在規劃的完善工作中,各涉農部門要于近期到市赴省進行一次匯報,一定要把國家和省市的投資方向掌握準,結合縣上的工作實際,完善好相關規劃,既要宏觀,又要在微觀上便于實施和操作,特別是一些關系今后發展的指標問題,要站在有利于嵐皋長遠持續發展的角度,根據發展的需要和中省項目安排的需要,算好數字帳、算好系數評估帳,真正做到科學準確。二是要強化涉農項目的策劃包裝和跑辦爭取。今后,農業農村穩步突破發展的關鍵仍然將是項目的爭取。因此,各級各部門要緊緊抓住現在中省涉農項目逐年增多的有利機遇,從現在起,就要多方靈通信息,認真研究政策,掌握好中省的投資方向,著手策劃包裝申報一批涉農項目,擠進上級的計劃盤子,爭取各級給我們更大的支持。農口部門在項目策劃包裝時,要建立項目編報會商制度,互通情況,從便于連片治理和區域開發的角度出發,在項目策劃時就進行整合捆綁,集中力量解決一些重點問題。同時,要把項目實施好、管理好,只有這樣,加快發展才有基礎和條件。三是要高度重視業務考核。各涉農部門始終要把省市的相關考核指標牢牢抓在手上,從年初就要開始上手,制定出過硬的工作措施,不折不扣地完成好各項考核指標任務。同時,在此基礎上,各級各部門要立足自身的工作實際,充分挖掘和培育工作亮點,創出特色,起到以點帶面、典型示范的作用。四是要加快推進統籌城鄉發展。要切實加強調研論證,充分借鑒外地經驗,盡快制定出臺推進統籌城鄉發展的實施意見,并加快制定基礎建設、城鎮建設、產業建設、土地利用等一系列子規劃。各鄉鎮和相關部門都要立足各自的實際,圍繞統籌城鄉發展這個目標和縣上確定的統籌城鄉發展“三大工程”,去謀劃和落實好各項工作,特別是城關、花里兩個試點鎮,要有硬措施,盡快見成效、出經驗,便于在全縣推廣。
三要制定過硬的措施保證完成各項任務。各級各部門特別是各業務主管部門,會后要迅速的將今年的各項任務進行分解細化,逐一落實牽頭領導和包抓人員,切實將工作責任層層夯實。特別是一些關乎全縣大局的重點工作和各自確定的亮點工作、創新工作,更要層層簽訂責任書,制定出過硬的獎懲措施,切實將工作責任靠實靠牢。各業務主管部門要在元月30日前將今天會上確定的目標任務下達到各鄉鎮和相關部門。各鄉鎮、各部門都要圍繞工作落實,進一步建立和完善權責清晰、有效管用的責任體系,明確目標,細化任務,嚴格追究,形成目標倒逼落實、時間倒逼進度的“倒逼機制”,真正形成人人有擔子、個個有壓力的落實氛圍,以嚴格的責任來保障工作成效。同時,要創新工作方法,突出重點,抓點示范,強化宣傳,在抓好面上工作的同時,選擇基礎好、見效快、立得住的樣板,積極爭取縣上和各部門的支持,集中打造在全縣、全市,乃至全省都有一定影響力的亮點工程。縣委辦、政府辦要繼續加大對農業農村工作的督查督辦力度,根據每一個時期的重點,按月進行督查通報,嚴格考核獎懲,全力確保各項重點任務的圓滿完成。
今天的會議主要任務主要是認真貫徹落實省、市有關會議精神,分析當前農業農村工作形勢,研究部署我縣今年的冬季農業農村工作,動員全縣上下認清形勢、找出差距、統一思想、乘勢而上,推動全縣冬季農業農村工作的全面開展。下面,我先講三個方面的意見:
一、深化認識,統一思想,進一步增強做好冬季農業農村工作的責任感
冬季農業既是全年農業生產的攻堅階段,又是奪取明年糧食豐收和促進農民增收的重要組成部分。各鄉鎮、各部門要站在重視“三農”工作的高度,認清形勢,堅定信心,抓住機遇,充分認識抓好冬季農業農村工作的重要性。
1、抓好冬季農業農村工作,是提高農業綜合生產能力的關鍵所在。提高農業綜合生產能力是當前農業發展過程中最緊迫的重大問題。今年,國務院和省、市都召開了相關工作會議,出臺了一系列提高農業綜合生產能力的政策措施,提出了具體要求。冬季農業工作內涵豐富,涉及面廣。冬種可以為明年的農業和糧食生產定下合理的格局,農業綜合開發、基本農田建設、農田水利建設等農業基礎設施建設項目可以提高耕地質量、完善排灌設施,極大地改善農業生產條件,增強防災抗災能力,本資料權屬文秘資源網,放上鼠標按照提示查看文秘寫作網更多資料有效提高農業綜合生產能力。
2、抓好冬季農業農村工作,是調整產業結構、促進農民增收的重要環節。冬季農業生產可以提高經濟作物比重,提高養殖業的比重,既不影響糧食生產,又能優化產業結構,推進區域化布局,集約化經營,促進農業產業結構調整。加之冬季農業資源豐富,冬閑田土較多,在作物布局、品種選擇上回旋余地很大,可以發展的經濟作物種類很多,潛力比其它季節要大。切實抓好冬季農業生產,是增加農民收入的有效途徑。
3、抓好冬季農業農村工作,是保持良好發展勢頭、乘勢而上的迫切要求。近年以來,我縣的農業和農村經濟發展形勢良好,農業生產全面增產增收,農民人均收入增幅較大。中央和省委出臺的一系列惠農政策,極大地調動了農民積極性,農產品市場價格持續上升。我們要緊緊抓住良好的政策和市場機遇,加強對冬季農業生產的引導和服務,牢牢把握全年農業豐收的主動權,保持良好的發展勢頭,乘勢而上,努力增加農產品產量,提高農產品質量,提升農業經濟效益,為農民增收做出新的更大貢獻。
4、做好冬季農業農村工作,是全面完成今年農業農村目標任務的攻堅階段。今年以來,全縣上下圍繞年初縣委、縣政府確定的目標任務,狠抓落實,各項工作取得了較好成效,糧食生產獲得豐收。但對照全年目標任務,各項工作仍有較大差距,主要表現在:1、果業開發進展緩慢。截止9月20日,全縣完成臍橙開發整地面積2357畝,占縣委、縣政府下達任務數(12500畝)的18.9%。各鄉(鎮)完成進度不一,除*、*、*等三個鄉鎮進展較快以外,其它鄉鎮進展較緩慢,甚至仍有少數鄉鎮至今未動手開發。連片基地面積少,*、*、*、*、*、*、*、*等八個鄉鎮已建設或正在建設集中連片300畝以上的基地;*、*、*、*、*等五個鄉鎮還在清山、土地流轉或修路;*、*、段屋、仙下、葛坳等五個鄉鎮已經初步選好了地點但尚未流轉和落實責任制。2、移民扶分嚴重滯后。今年,省市分配我縣的移民任務是2200人。至目前,全縣已落實集中安置移民103戶570人,占移民任務的26%,移民集中安置人數少、規模小;十戶以上的集中安置點僅有葛坳、沙心、*、*、*、*、*、七個鄉鎮,二十戶以上的移民安置點沒有一個,仙下、橋頭、馬安、*、段屋、*、*、靖石、山、*十個鄉鎮仍未落實集中安置點。移民集中安置點進展緩慢,已建好第一層房屋的有5戶23人,占4%;正在建第一層的26戶143人,占25%;正在打地基的37戶224人,占39%;尚未動工的35戶180人,占32%。4、林權改革進展不一。部分鄉(鎮)保留的集體山林面積偏大、比例過高,不符合上級林改精神;多數鄉(鎮)的村小組戶主會議流于形式,程序不規范;外業勘界勾圖工作相對滯后;林改質量不高。大多數鄉(鎮)未按要求填寫林權登記申請表,有的項目填寫不全,有的內容填寫不準確,甚至出現圖、表與實地不相符的情況;補課
工作不到位,有的村級會議記錄中仍沒有記錄林改方案的主要內容,有的村級林改方案仍沒有村民代表署名;有的把林改籌款事項仍寫在村里的會議記錄上;5、奶牛生產欠帳較大。全年任務是新增奶牛頭,目前僅完成頭,欠帳較大。
6、水利冬修任務艱巨。水庫工程老化嚴重,病險水庫仍然較多。全縣有各類水庫146座,而現在仍有43座病險水庫。
7、森林防火面臨挑戰。據氣象部門預測,今年冬季降雨量略偏少,氣溫偏高,將出現較長時間的連晴天氣,極可能出現火災高峰期。全縣林分結構不合理,樹種以中幼林較多,針葉林比重大,火災容易蔓延,撲救困難。火源管理難度大,基礎設施建設滯后。不良用火習慣一時間難以改變,隨意用火現象還比較嚴重,生物防火林帶建設嚴重滯后。
8、體制改革成效不明。農業場所改制進展緩慢、困難重重,畜牧獸醫管理體制改革比較滯后,隊伍不穩定。
這一系列問題和差距,要在不足兩個月的時間內解決、完善,時間緊、任務重,必須打一場攻堅戰。各鎮鄉、各有關部門要切實增強責任感,把冬季農業農村工作作為當前工作的重點,認真抓緊、抓好、抓實。
二、明確目標,突出重點,全面做好冬季農業農村各項工作。
各鄉鎮、各有關部門要對照年初目標任務,找出差距、突出重點,算好時間、任務帳,合理安排人員,集中相應力量,重點抓好冬季農業農村工作。當前要突出做好以下九項工作:
(一)以點帶面抓好冬種。要立足于因地制宜、因市制宜、因時制宜、因戶制宜的原則,因地制宜就是宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜林則林,突出優勢,突出效益,適宜發展什么就搞什么。凡是能夠種的都要種上,凡是種上的都要種好,有種就有收,就有效益,盡可能地不留冬閑田土過冬。因市制宜是要求以市場為導向,積極開拓市場,市場需要什么,什么價格高、效益好,我們就發展什么。因時制宜就是要不誤農時地抓好生產,搶住最佳生產季節來提高效益,特別是重大生產環節必須抓住不放。因戶制宜就是要根據農戶的技術、資金、經營水平等情況,合理引導,發揮人力資源優勢,發展優勢產業,重點抓好*、仙下、*、段屋四個冬種示范基地和*、*2個菜油兩用油菜的示范基地,影響和帶動更多農民參與冬種帶動千家萬戶,搞好專業化生產,提高冬季農業生產的整體水平。
(二)、及早部署水利冬修。水利是農業的命脈,農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的關鍵環節。做好今年的農田水利基本建設工作,要嚴把四關:一是把好目標任務關。全縣要著力抓好倉前、山森、西崗山三座省市級補助和20座縣級補助的小型水庫除險加固工程;大力實施農村飲用水安全保障工程。著力抓好30個新農村建設示范點的改水工作以及2400處以上的“七小”水利工程建設,改善農村人口的生活用水條件;基本修復歷年來的水毀工程;大力開展小型農田水利工程建設;積極推進灌區續建配套與節水改造;抓緊抓好機電排灌站的更新改造。二是把好資金投入關。通過各種渠道和方式,籌措水利建設資金。水利部門要積極爭取部、廳、市級病險水庫除險加固專項資金,加強跟蹤落實。抓緊初步設計的編制和報批工作,積極申報國家、省、市對病險水庫除險加固專項資金,加大水費的收繳力度,確保工程水費用于各鄉鎮的水利建設;鼓勵群眾通過一事一議方式籌措建設資金,重點解決病險水庫的除險加固問題;并采取以獎代補的形式,獎勵那些對水利建設搞得好的地方,調動各地建設水利的積極性。推行“誰投資、誰受益、誰所有”,激活民間投資辦水利。三是把好責任落實關。要建立以地方行政首長負責制的除險加固責任制。逐座水庫落實行政責任人、技術責任人和崗位責任人,明確各責任人的主要職責,各責任人名單要在當地公布,接受社會監督。四是把好工程建設關。全面落實“項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監理制、工程質量終身制”,水務局要派出技術人員到工地進行技術指導和監督管理,嚴把工程質量關,杜絕“豆腐渣”工程,確保水利工程建一座成一座,發揮一座的工程效益。
(三)、加快果業開發進度。突出抓好三個環節:一是抓面積開發。各鄉鎮要集中力量,加大力度,加快進度,確保全面完成臍橙開發任務。全縣上下要把臍橙開發作為新農村建設重要內容。每個
有宜果山地的新農村建設點都要爭取開發建設100畝以上的臍橙示范基地,帶動當地百姓參與開發,確保全面完成縣委、縣政府下達的開發任務。二是抓果園管理。時下正是十月“小陽春”,是柑桔果樹病蟲發生又一高峰期,各鄉鎮要督促果技人員經常深入果園生產第一線,推廣無公害栽培管理技術,指導、督促果農抓好病蟲防治,推廣使用低毒低殘留農藥,確保臍橙品質無公害化;指導果農搞好果園灌水抗旱,樹盤覆蓋,施好采果肥,推廣使用生物有機肥,增強樹勢,為果樹安全過冬打下良好基礎。三是抓果品營銷。積極選送以臍橙為主的能代表于都特色的農副產品參加市第四屆臍橙節商品展銷活動,積極組織果農參加市在深圳舉辦的促銷會。組織果農參加我縣在*、*、*等地召開的新聞會、推廣會、訂貨會等,宣傳我縣臍橙產業發展新成果,吸引客商,廣簽訂單,搶占市場。建立和完善果品流通組織,以協會、能人、營銷大戶為紐帶,以果業公司為龍頭積極開展找市場、引客商、拉訂單等促銷服務
(四)、全面完成林改任務。林改工作涉及面廣,工作量大、政策性強、技術性強,是一項復雜的系統工作,要在春節前全面完成任務,必須做到四個進一步:1、要進一步加快工作進度。要加快外業勘界勾圖的工作進度,確保不影響下一環節的工作。2、要進一步落實林改政策。要不折不扣地把省委、省政府19號文件落實到位。既要從實際出發,又要嚴格掌握政策,切實落實好分山到戶,落實林權的政策問題。最近,省委、省政提出集體經營山林的比例原則上控制在20%以內,為此,對集體山,除“后龍山、水口山”外,原則上都要分山到戶。要堅持依法辦事,要堅持尊重歷史,保持林業政策的連續性,協調好各方面的利益關系。要堅持走群眾路線,相信和依靠群眾,保障廣大群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權,做到公開、公平、公正,維護林農合法權益。3、要進一步抓好林區穩定。各鄉(鎮)要把維護穩定貫穿于整個林業產權制度改革全過程。要妥善處理好山林糾紛問題。隨著改革的深入,多年遺留下來的山林權屬和利益糾紛也會集中顯現出來要高度警惕,要采取有效措施加以防范。做到戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鄉、鄉(鎮)與鄉(鎮)的糾紛在縣內解決,力爭山林糾紛調處率達到95%以上。要防止亂砍濫伐,切實保護森林資源,對亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為要堅決予以打擊;4、要進一步提高質量。要堅持質量與進度相結合,確保林改質量,對前一階段工作要積極進行查缺補漏,加以完善,確保驗收過關。
(五)、完善森林防火機制。要健全四項機制。1、健全宣傳長效機制。認真抓好森林防火宣傳教育工作,把防火安全教育活動貫穿于整個森林防火期,在廣泛運用標語、板報、責任書等形式進行宣傳的基礎上,在形式和內容上要有新突破。加強森林防火的公益性宣傳;要加強防火標牌工程建設,要突出對邊遠林區、寺廟等重點地區,老人、閑散人員、中小學生等重點對象,國慶節、秋收季節、冬至元旦、春節、清明節等重點季節的宣傳。2、健全火災防范機制。堅持“疏、堵”結合的原則。疏就是在火險等級較低時期,集中時間、集中地點、組織足夠勞力,實行有領導有計劃地燒除田埂草、稻草,為確保此項工作有序開展,縣里準備在、*、*等三個鄉(鎮)先進行試點工作。堵就是在高火險天氣,各地要嚴禁一切違規野外用火行為。同時,各鄉(鎮)、場要加大對防火林帶建設的投資力度,保質保量完成今年的防火林帶建設任務,全面提升森林自身抗御火災的能力。3、健全群防群控機制。鄉(鎮)、場要根據領導變動的情況及時調整防火指揮部,配備高效精干的人員。要落實責任。把森林防火責任落實到各級領導和有關部門領導、干部肩上,一級抓一級,一級對一級負責。4、健全科學撲救機制。要進一步修訂完善處置森林火災應急預案,增強預案的前瞻性,實用性。各鄉(鎮)、場要加大撲火應急隊伍的裝備投入,要按撲火物資儲備標準的要求儲備足夠數量的撲火工具,各鄉(鎮)上繳縣的撲火統籌經費,務必在今年12月底前完成。以保障撲救森林火災的需要。要加強撲火隊伍建設,在繼續加強縣森林消防專業隊建設的同時,各鄉(鎮)、場一定要建立一支30—50人的名符其實的撲火應急分隊。要加強對撲火指戰員的培訓工作。杜絕在撲救森林火災中發生傷亡事故。
(六)、培植壯大奶牛產業。1、強化
技術服務。實施“科技入戶工程”強化對奶農的技術培訓、技術指導、技術普及力度,把培訓班辦到基地、辦到小區、辦到現場上去。2、完善服務體系。建立和完善奶牛良種繁育體系。重點抓好縣級奶牛良種場,搞好奶牛胚胎移植和性別鑒定,加快奶牛良種化進程。建立和完善飼料供應體系。建立牧草種植示范基地,引時高產優質牧草品種進行示范推廣。建立和完善技術推廣體系。各個奶牛產業重點鄉鎮要配備2—3名專業技術人員,負責奶牛飼養管理、營養調劑、疫病防治、配種繁育、牧草種植等技術服務。3、抓好示范帶動。要突出抓大戶、通過示范帶動群眾養殖,要重點發展完善靖石主產區,大力扶持200頭以上的殖養小區建設,提高養殖水平。4、傾斜優惠政策。進一步完善、落實奶牛發展政策,采取各種方式籌集資金,加大產業投入。
(七)、加大動物防疫力度。要做到四個加強。1。加強秋季免疫接種。按照“政府保密度、業務部門保質量”和“村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的要求。確保豬瘟免疫密度達到98%以上,口蹄疫免疫密度達到100%,養禽專業戶和規模養禽戶禽流感免疫密度必須達到100%。2、加強準調監督管理。要加強對動物和動物制品調運的監管,嚴禁到疫區調運活畜及其產品。對調入的活畜及其產品實行到達報檢制度,嚴禁調入牲畜及其產品后不報檢或在觀察期間擅自宰殺、出售,由此而引發疫情的,按《動物防疫法》和有關法律法規的規定,追究當事人的法律責任。3、加強動物檢疫檢驗。動物檢疫人員要嚴格履行動物檢疫檢驗操作規程。要加強對畜禽養殖戶、各類牲畜販運戶和屠工的宣傳教育監督管理,增強動物防疫意識和法制意識。4、加強疫情報告監測、各鄉鎮要制定完善重大動物疫病防治應急預案,做好突發疫情的處理準備工作,嚴格疫情監測,按照要求執行疫情報告制度,及時準確掌握動物疫情,按照“早、快、嚴、小”的原則處理疫情
(八)、積極推動移民扶貧。1、抓突擊。從十月份開始,突擊三個月,縣扶貧辦駐鄉人員每個月必須保證十五天以上的時間在安置點上與鄉鎮移民專干一道抓工作進度,解決移民群眾的實際問題。2、抓重點。在抓好現有已動工的九個安置點的基礎上,集中力量重點抓好*、*、*、*四個鄉鎮的集中安置點進度。3、抓進度。要認真查找工作中的薄弱環節,及時調整工作部署,有重點、有針對性地開展工作,加快工作進度。4、抓監管。建立健全移民扶貧資金檢查監督制度,確保資金及時、足額、透明和可控運行,防止違法違規現象發生。
(九)、有序推進體制改革。加快水利工程管理體制改革試點工作,明晰水利工程所有權和管理機制。按照“誰建、誰有、誰受益”的原則,對農村小型水利工程采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式進行改革。抓好農業、水務、果業、水保下屬事業單位改革,加快縣畜牧良種場、農科所、漁種場、段屋園藝場的改制工作。逐步理順動物防疫和農技推廣管理體制,穩定農業技術人員隊伍。
三、加強領導,強化調度,確保今年農業和農村工作各項目標的實現。
“三農”問題不是一個單純的問題、孤立的問題,而是一個系統問題、社會問題,需要舉全社會之力,需要各級各部門協調配合。各級干部要牢固樹立想農、為農、支農、護農的思想,發揚求真務實的作風,采取真抓實干的措施,加強領導、轉變作風,全力做好我縣冬季農業和農村工作。
一要強化領導,明確職責。各鄉(鎮)、各部門要進一步加強領導,明確職責分工,真正做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,各級干部共同抓。要按照工作規劃和年初考評目標要求一步一步展開,一項一項分解,一件一件地落實,要克服厭煩情緒、松懈情緒和畏難情緒,咬住目標、堅定信心、排難而進,農口各部門要從全縣農業和農村工作的全局出發,找準定位,充分發揮職能作用,密切配合,通力協作,齊抓共管,形成合力。
二要加強調度,嚴格督查。縣委、縣政府將加大對下一階段工作的督查調度。組織農口部門組成督查組,定期不定期地進行督查,對果業開發、移民扶貧、林權改革、水利冬修、各種生產和工作實行定期督查、定期匯報、定期調度制度。并采取召開現場會、調度會的形式,加大對各鄉鎮工作的督促。農口各部門要混到鄉鎮,幫助鄉鎮解決問題,提供服務,及時掌握情況,提供參考。
三要加強指導,強化服務。要適應“皇糧國稅”終結、“無稅時代”開始的新形勢,轉變工作方式,找準抓手,改進服務,增強做好農村工作的本領。要增強服務意識,為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導,為農民創業和農村勞動力轉移提供良好環境,不斷激發農民群眾發展經濟的積極性和創造性。
四要改進作風,狠抓落實。要深入實際、深入基層、深入群眾,吃透縣情鄉情農情,善于發現農民群眾在實踐中創造的新鮮經驗,及時加以總結推廣,發揮示范效應,不斷取得指導農村工作的發言權、決策權和主動權。要真正沉下去,與基層干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁,加強指導服務,堅持一切從實際出發,合理制定發展目標,不弄虛作假,不做表面文章,尊重客觀、尊重科學、尊重市場,心實意地為廣大農民群眾做好事、辦實事、解難事,實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。