農業農村工作基本常識

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農業農村工作基本常識范文第1篇

關鍵詞：農民；農民收入

引 言

解決農民問題尤其是如何增加農民收入問題已成為我國經濟發展中的一件十分重要的工作，也是我國入世后所要做的一件艱巨而又具有歷史意義的工作。

占全國總人口達62％左右的農民收入低下，實際購買力不足，城鄉之間消費水平存在巨大差距，直接影響農民生活的改善，同時也會帶來一系列的外部效應。我國農村人口是城市人口的3倍多，但是，消費總量卻只有城市居民消費總量的91％。消費取決于收入，隨著收入的增加，消費水平的提高在一定程度上會激活市場擴大內需，加速產業資本的周轉，促進投資，從而加速國民經濟的發展。為此，我們必須努力探討從多方面增加農民收入的途徑。

一、我國農民收入的現狀

對于我國農民收入方面存在的問題，可以歸納為以下四個方面:

1、絕對水平較低

近年來，減貧速度不斷減慢。全國仍有9000萬左右的人口屬于貧困人口。

2、增長速度緩慢

2000年人均GDP按農業人口折合為人均300美元左右。到2020年全面實現小康社會，人均GDP 要達到3000美元。農村人均要實現這個目標，每年的增長率要達到12.2％。同這個要求相比，實際發展速度要低得多。

3、城鄉差距加大

城鄉收入比例在改革開放之初的1978年為2.56：1，到 2003年擴大到3.23：1.城鄉差距繼續擴大。展望2011年和未來一個時期，城鄉居民收入關系將如何發展，差距發展到何種程度才會穩定乃至開

4、地區差距加大

不同地區之間農民的人均收入差距較大，總的說來，呈現出明顯的東高西低、從東南沿海向西部內陸地區遞減的趨勢。

二、造成我國農民收入問題的原因

我國長期以來形成的城鄉分割政策是造成城鄉收入差別的重要原因，可以歸納為以下幾個方面：

1、國民經濟總體發展水平城鄉差異較大

無論社會和經濟制度如何，幾乎所有的發展中國家都有較大的城鄉差別。當然，這僅僅是一個基礎性原因，絕不是唯一原因。好的體制會有助于縮小差距。

2、國民經濟結構水平低

我國農業在整個國民經濟結構中所占的比例是不均衡的。改革開放以來我國農業的結構比例（農業就業比重與農業GDP 比重之間的比例）與城鄉居民的收入差距形成了高度密切的關系。

3、農業內部結構很不合理

平均每個農戶的經營面積只有0.5公頃左右， 經營規模小的直接影響后果是不利于新技術的采用，農民也沒有學習和采用新技術的積極性。規模小往往也與產品質量低、價格低相關聯。

4、體制與政策方面

盡管近年來國家高度重視“三農”問題，增加了對農業和農村投入的數額，但是投入不足的問題依然存在：一是總量仍然不足，顯低于發展中國家的平均水平；二是缺乏增加農業投入的保障機制。

5、農民本身素質不高

據統計，我國農民的平均受教育水平僅僅為7年。影響到農民了解、學習、采用和掌握新技術的能力、進行農業結構調整的能力和外出打工的能力。

三、解決我國農民收入問題的思路

從以上分析可以看出，制約我國農民收入問題的原因是非常復雜的。解決我國農民的收入問題既需要農民自身的努力，也需要各級政府的幫助。對于政府而言，需要采取各種不同的措施，包括長期措施和短期措施，治標措施和治本措施。

1、加快城市化進程

城市化是各國經濟發展的歷史規律，也是我國經濟發展的必然之路。這是促進我國農民增收最重要的外部條件。只有大規模地轉移農業勞動力才能大幅度地提高農業勞動生產率；只有通過城市化才能提供較多的二、三產業就業機會，尤其是就業發展潛力最大的第三產業只有在城市中才能發展和擴大。城市化也會提高非農業用地的使用效率。積極推進我國城市化進程，需要逐步深化一系列體制改革，尤其是戶籍制度改革和社會保障制度改革。城市化的重點應當是加快促進中小城市的發展，在中西部地區以縣以上城市為主，在東部地區也應當包括一些中心鄉鎮。

2、促進農村勞動力向外流動

農村勞動力外流到城市中就業是城市化過程的一個有機組成部分。在我國目前的情況下，農村勞動力外流與城市化有所區別，是因為戶籍制度和社會保障制度的城鄉差別限制，使得到城市務工的農村勞動力并沒有真正或者正式納入到城市中去。在戶籍制度和社會保障制度的全面改革之前，城市中的農民工現象將長期存在。取消對農村勞動力到城市中就業的各種歧視性限制，保護農民工的合法權益，加強對農民工的培訓，是促進農村勞動力向外轉移的重要措施。

3、提高農村人口的基礎教育水平

提高農村人口的受教育水平，既是提高農民增加收入能力的基礎性措施，也是建設小康社會的必然要求。加強農村基礎教育關鍵是國家要增加經費投入。

4、改革農業稅收政策和農業補貼政策

農業稅的全面取消相當于增加了農民的純收入。直接補貼政策的實行也對增加農民收入起到了積極的作用。隨著國家財政收入的不斷增加，補貼的幅度會有所增加。直接補貼是一種收入政策，而不是一種產業促進政策，也不是促進糧食生產的有效手段。國家的直接補貼應將重點放在對貧困人口和低收入人口方面，

5、完善市場與農民組織政策

在我國，小生產與大市場的矛盾將在相當長的一個時期內存在。農民在短期內的收入情況會直接受到市場的影響。在發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用的同時，應當加強政府在市場服務方面的職能，包括提供市場信息服務等，以指導農民的正確生產決策。此外，鼓勵農民在自愿的基礎上以各種不同的方式組織起來，進行合作性質的購買、經營和銷售，應用先進技術，改進產品質量，更好地適應市場需要，增加市場談判能力和市場競爭力等，這也是增加農民收入的重要途徑。對各種合作經濟組織的支持，包括通過法律法規支持和保護，在管理和技術方面提供培訓，以及在稅收方面給予適當的優惠等。

6、改革農村金融政策

農村金融和信貸問題是影響農民生產和生活的一個重要因素。農村金融改革的最終方向和出路應當是市場化。這包括兩個方面：金融機構的多元化和存貸款利率的浮動化。按照我國加入WTO 的承諾，外國金融機構在我國加入WTO 3年后就可以對中國的企業開展人民幣業務，5年后就可以對居民開展人民幣業務。在我國的金融市場向外國資本開放的情況下，農村民營和合作金融組織的發展就不應當再是一個。如何實現現有農村合作基金會的改造和改制、如何將現在廣泛存在的農民非正規民間金融行為正規化是必行之路。當然，加強審查、監管和培訓扶持等也是同樣重要的。

7、促進農業生產發展政策

農業生產仍然是農民收入的主渠道。加強農業生產能力是穩定和保障農民收入的基礎。要增強農業科技創新能力，加大對農業科技的國家投入，加強國家重點農業科研機構的建設，包括隊伍建設、資金投入等。要增強農業科技推廣能力，重點是加強縣級推廣部門的建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業產業化龍頭企業、農村合作組織、專業農戶、示范農戶、村級農業技術員（村干部）等的紐帶。從長遠看，應借鑒國外經驗，建立全國統一管理的國家農業技術推廣體系，中央部門垂直管理，并負擔相應的經費支出。在短期內可以鼓勵有條件的省先實現省一級的統一管理。要增強土地可持續生產能力，包括土地整治、坡地改梯田、節水農業、中小型水利設施建設和維護等。

8、切實落實《農業法》

不斷增加農業總投入以上諸方面中，有些是體制性改革，不涉及到國家財政支出，而另一些則是需要國家增加財政支出的。因此，如何保障國家農業總投入的不斷增加是關鍵問題。目前，最重要的法律條款是《農業法》第二十四條，即“國家逐步提高農業的總體投入水平，國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”。這條法規在落實執行和檢查上存在一些困難，其中最主要的是“農業總投入”的含義不明確。《農業法》第二條對農業的規定是“種植業、林業、畜牧業和漁業”。但是，在所有公開發表的統計資料中均沒有國家財政“農業總投入”這樣的統計數據。為了從根本上改變這種狀況，可以從兩個方面做出改進：（1）按照農業和農村經濟發展的實際情況，明確界定“農業總投入”的含義和范疇，并在財政支出項目上明確反映出來；（2）規定每年新增加的財政收入中，用于新增農業投入至少不低于某個比例。

四、增加農民收入的對策與建議

在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。農民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。我們必須從實際出發，堅持科學發展觀為指導，以農民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農民收入，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展，構建和諧、富裕的新農村。

1、各級黨委和政府部門要高度重視真正投入到促進農民增收工作當中去，多謀促進農民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權為民所用、力為民所使、智為民所謀。

2、要全面貫徹落實好一系列“三農”政策特別是國家安排的支農專項資金，主要用于培訓農民，用于能夠增加農民收入的項目，用于改善農民生產、生活條件的水利、交通等基礎設施項目，用于發展農村教育、文化、衛生事業，用于扶持經濟薄弱的村民小組和貧困戶。要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農民的實惠真正落到農民手中。

3、全面提高黨在農村的執政能力，把干部職能和工作方式方法轉到服務上來，讓干部當好“三種人”。一是當好引路人。進一步強化對農民信息服務，幫助農民尋找致富門路，通過信息指導，及時向農民提供市場需求、產銷動態、價格行情等方面的信息，克服生產經營的盲目性。二是當好明白人。新形勢下的農村干部不僅要全面掌握新時期黨在農村的各項方針政策、農村工作的管理方法、信息技術、農業科技知識、工業基本常識，還要善于讓農民掌握科學致富的本領，通過典型宣傳、教育培訓、進村入戶指導等多種形式，讓農民也具有先進生產經營理念和較高的農業科技素質。三是當好帶頭人。新時期的農村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領導和帶領廣大群眾發家致富。

4、幫助農民轉變思想觀念，使其樹立起三種意識

一是樹立市場主導意識。按照市場需求安排生產，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風險意識。既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。三是樹立特色創新意識，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

5、用城鄉統籌的思路促進農民增收

城鄉統籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。首先是統籌城鄉勞動力就業，大力發展勞務經濟。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，廣泛開展以職業技能為重點的轉業技能培訓，搞好農民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。其次是統籌城鄉信貸。

6、大力發展種養業

大力發展有一定規模的蔬菜種植業和養殖業是促使農民在短期內實現增收的一條門路。只有一手抓農業生產、一手抓種養業，才能實現“以地產糧，以糧養畜，以畜換錢”的良性發展格局。

7、要切實減輕農民負擔

一是要切實解決好農家子弟上學難的問題。二是要切實解決好農民看病難的問題。三是要嚴格控制農用物資價格上漲。

結 論

盡管我國農民收入持續增長，農民生活水平不斷提高，但我國農村人口眾多，受農業穩定發展難度大、農資價格高位運行、農民轉移就業空間尚有待開拓等因素影響，農民增收的基礎還比較薄弱，同時城鄉收入差距也還在擴大，促進農民增收的問題仍需引起高度重視。強調通過加大支農惠農政策力度，發展現代農業和擴大農民轉移就業等措施，保障農民收入實現持續增長。

突出加強農村基礎建設，提高農業綜合生產能力，拓寬農民增收渠道，著力解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

參考文獻

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