三農工作存在問題及對策
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇三農工作存在問題及對策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
三農工作存在問題及對策范文第1篇
關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環境；防范體系
農村信用社是是農村經濟發展的催化劑、農村金融業務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產業結構調整和農村經濟發展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經濟發展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業地區資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現代農民農業生產發展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發揮，影響了農村經濟社會的發展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。
一、支農存在的問題及分析
（一）宏觀背景問題
1.國家宏觀上沒有持續重視農業投入。我國仍是農業人口大國，黨和國家重視農業的發展，財政上有一定的資金用于支持農業生產的發展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現不穩定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉縣，政府對農業的投入不足，更加劇了政策上農業資金缺短的狀況。
2.農業投入的科技含量不高。我國農業生成基本還是延續了幾千年的傳統生產模式，農業生產的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發展意識薄弱，在農業技術水平上的局限限制農業生產的回報。同時，農業自發投資能力較弱，造成了農業投資乏力，反過來又促成了農業落后的局面，形成了惡性循環，阻礙了農業走可持續發展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。
3.投資的基本要求與農業投資的風險存在矛盾。投資農業投資具有高風險，農業除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業和地區。這與農業效率低、風險大形成了強大反差，自然產生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環節。
（二）農村金融信貸方面問題
1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經營模式，與當前形勢發展和農民的需求不相適應。無法為農村經濟提供更高更優質的服務。首先，對于農業產業中產、供、銷和各環節信貸服務脫節，信用社只管產前的信貸投人，對產中、產后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產發展過程中因資金鏈斷裂出現發展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經濟信息、市場調查及預測、實用農業科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發展，也不利于促進農村經濟全面發展。
2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業務和簡單的結算業務，貸款手續繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網絡不完善，農信社一直未能建立起統一的支付清算系統，結算手段落后，其結算只能通過商業銀行轉匯，資金匯劃環節多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經濟發展需求。
3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產資金來源比較復雜，多頭貸款現象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環節都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經營效益不理想，甚至出現了虧損的現象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。
4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現狀是各國有商業銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉村的郵政儲蓄機構，各商業銀行網點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業銀行貸款權限的上收和缺少優質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業產業之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。
> 二、改進信貸支農服務的對策
（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識
在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創新農村金融體制、改進農村地區的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據農業基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業和農村保險存款來源于農業方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。
（二）合理安排信貸資金，突出支持重點
農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉鎮儲蓄存款市場優勢的前提下，大力發展對公業務，進而實現存款成本合理性與規模穩定性的有機統一。同時在傳統中間業務持續發展的基礎上，充分利用在農村的網點優勢，努力發展中間業務，積極介入代收業務，創造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業務。繼續開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續發展能力，實現農村信用社與農民的雙贏互利。
（三）重塑信用環境
為了給支農信貸創造良性循環，必須在優化社會信用環境上下做工作，通過金融業務手段、行政手段重塑良好信用環境。業務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯保貸款方式，擴大農戶聯保貸款的范圍，大力推行農戶聯保貸款，專業合作組織聯保貸款和專業協會成員聯保貸款，積極探索開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。
在重塑信用環境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業信用觀念，對不守信用的企業，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。
（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題
強化對支農貸款的管理和監督，健全農戶貸款檔案，規范各類管理臺賬、卡片統計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網絡化操作管理，實現客戶檔案動態管理。
（五）創新金融產品，擴展信用社支農服務功能
通過創新金融產品，推出“致富通”專業大戶生產經營貸款、“產銷通”和“公司+農戶”生產經營貸款、“創業通”失地農民創業貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。
結論
三農工作存在問題及對策范文第2篇
關鍵詞鄉鎮水管站；三農；存在問題；對策；青海互助
中圖分類號 S27 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0246-02
三農問題是全面建設小康社會、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會需要亟待解決的現實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個中心不放松，作為直接服務于三農的鄉鎮水管站，如何發揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉鎮水管站在重視和解決三農問題上的好與否，直接關系著今后加快互助縣農村經濟社會的發展步伐和富民強縣、全面建設小康社會的目標如期實現。
1互助縣鄉鎮水管站在解決三農工作中存在的問題
一是大部分鄉（鎮）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質普遍較低，直接影響著工作的快速、穩步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養護，影響著工程效益的正常發揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉（鎮）站人員屬雙重領導，全縣多數鄉鎮水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉政府安排駐村工作，使得人員本來已經非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業務工作的正常開展。五是隨著農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉兩級管理的難度加大，任務加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。
2對策
2.1確立鄉級水管站的性質與職能
鄉級水管站目前在分工范圍內擔負著水利管理、水行政事務、水利工程的運行和維護、鄉村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業性要求不斷增強，在鄉級水事務管理工作中需建設一支會管理、懂科技、專業性較強的隊伍。鄉鎮水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉鎮政府的水事務管理單位，其在整個鄉級水事務管理中的地位舉足輕重，鄉級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據互助縣農村經濟發展相對落后的情況下，在較短時間內改變鄉鎮水利管理部門純公益性事業單位性質和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個水利事業中的重要性失衡，從而影響農村水利事業的發展。因此，應進一步明確鄉級水管站的管理性質和職能，以更好地發揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供水利支撐和保障。
2.2理順渠道，保障鄉級水管單位經費
由于受地理、經濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經費、工程維護經費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經費、公用經費、離退休人員經費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養護的經費應在水利工程維修養護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。
2.3建立水利管理工作法制化體系
由于鄉鎮水管站執法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應從水利管理改革與發展的長遠利益著想，以現行水法為依據，出臺相關法律法規，對水行政主管部門、用水單位和公民規定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務，為充分發揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。
2.4大膽推進小型水利設施產權制度改革
按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設施產權制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設管理；大力發展民營水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環的軌道[3]。
2.5深入開展水費計收改革
針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價。在核實的同時，對鄉（鎮）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動職工的積極性。水管站領導實行層層分片包干制，與鄉（鎮）水管站職工同甘共苦，及時協調處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉變觀念，制定一系列的便民服務措施，搞好優質服務，確保農田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。
2.6開展多種經營，補充經費來源
目前鄉（鎮）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發展多種經營、培植新的經濟增長點、增強自身綜合實力是鄉（鎮）水管站解決經費困難的一種好辦法。但目前鄉鎮站開展綜合經營還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優惠政策給予扶持。如讓鄉鎮水管站利用庫、渠水源和區位優勢，大力開發水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發水資源，發展水電產業，推進小水電代燃料亮點工程建設。還可利用水土資源和設備場地優勢發展養殖業、中藥材種植、旅游開發及服務業等。通過多種經營，不斷壯大及促進水管事業的快速發展。
2.7加強隊伍建設
鄉級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關系到水利行業形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規范化、制度化。二是提高職工素質。鄉級站職工不僅要有水事務管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專業能力。因此，水務部門在合理選配鄉級水管工作人員的同時，應不定期、分類型地培訓鄉鎮水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉級水管站負責人。一個鄉鎮的水利工作能不能搞好，領導者的素質是關鍵。因此，應配強配好鄉級水管站領導，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎。
3結語
總之，根據當前互助縣農村社會經濟發展的現狀來看，鄉鎮水管站對促進一個地區的經濟發展、民族團結、社會穩定有著至關重要的作用，為水利工程持續發揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經營機制，調動廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。
4參考文獻
[1] 賀永生，蘇冠群.鄉水管站建設的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.
[2] 肖昌平.淺談鄉鎮水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.
三農工作存在問題及對策范文第3篇
【關鍵詞】清遠市；農業產業化；問題與對策
農業產業化是研究“三農”問題的一個關鍵。農業產業化發展是促進農業和農村經濟結構調整的有效形式，是在家庭承包經營的基礎上，實現農業現代化的一個重要的措施，以應對經濟全球化，提高農民收入，保護農民利益的重要保證。近年來，清遠市，雖然農業產業化發展取得了一些進展，但管理水平不高，專業化和區域生產不夠明顯[1]。因此，如何正確認識和深入分析清遠市農業產業化發展中出現的各種問題，及時研究對策，成為清遠市農業產業化發展必須面臨的重大課題。
1.農業產業化概述
1.1農業產業化的內涵
農業產業化在我國已成為一門正在蓬勃發展的新型學科。目前，關于農業產業化的內涵還沒有規范統一的認識，在學術界存在著較為激烈的爭論。現將各種論述歸納如下：
第一種論述：農業產業化就是農業產業一體化。即：農業產業一體化的導向是市場，基礎為廣大農戶，依據為加工企業，手段為科技服務，把農業在生產過程的各個環節聯結起來，如產前、產中和產后環節，通過聯結各個環節，使它們成為一個的產業體系，最后實現農工貿一體化地經營。
第二種論述：農業產業化就是農業產業系列化。即：以市場為導向，以效益為中心，根據專業市場帶領農業龍頭企業，而農業龍頭企業引領基地，最后基地聯接農戶的形式，對各種生產要素進行優化配制，對農業產業系列化的主要產業系列化加工、一體化經營以及社會化服務，逐步形成生產經營體系。
第三種論述：農業產業化就是依靠龍頭企業建設起來，或者以區域性經濟組織為依托建設。它一個是綜合性產業集團，三大產業相輔相成、緊密結合，形成科技和教育、農工貿一體化、企業化經營管理的經濟共同體。
綜上所述，農業產業化的內涵可以總結為在保障家庭承包經營責任制穩定的前提下，結合本地區實際，圍繞本地重點產品，實現該產品的產前、產中、產后的農工貿、產供銷一體化生產經營，實現管理企業化、經營市場化、產業區域化、服務社會化的目的，從而使農業走上城鄉優勢互補、產業相互促進的可持續發展之路。
1.2農業產業化的基本特征和作用
農業產業化在本質上是一種心得經營體制，有如下基本特征：產業一體化、生產專業化、產品商業化、布局區域化、管理企業化。產業一體化是關鍵，生產專業化是基礎，產品商業化是前提，布局區域化是條件，服務社會化是重要特征，管理企業化是成熟標志[2]。
農業產業化的作用是增加產業，減少消耗；農業的自我積累能力提高；促進農業科技進步；促進傳統農業向現代農業轉變。
2.清遠市農業產業化發展現狀
2.1清遠市農業產業化發展的成就
2.1.1壯大帶動能力強的龍頭企業
清遠市建立完善了農業龍頭企業與農民的利益聯結機制，推動雙方形成利益共同體，農民按企業要求進行生產，企業實行保護價收購，確保企業有穩定優質原料來源，農民有穩定經濟收入。2009年末，全市有年銷售收入2000萬元以上的農業龍頭企業89個，包括國家扶貧農業龍頭企業2個、省重點農業龍頭企業9個、省扶貧農業龍頭企業8個，比2008年增加14個，其中億元以上的農業龍頭企業8個。農業龍頭企業銷售收入占農業產業化經營總量的76.1%。
2.1.2建成相對穩定的產業基地
清遠市繼續大力實施現代農業“兩大調整”戰略和“一鄉一品”活動，圍繞“特色+綠色”大力發展農業產業化基地，生產規模不斷擴張，種植、養殖和加工基地保持健康發展趨勢，建成了相對穩定的產業基地。到2009年底，全市具有一定規模的農業產業化組織建立各種農產品生產基地560個，比2008年增加39個，涉及種植面積58.2萬畝，養畜量156萬頭，養禽量3362萬只。
2.1.3創建前景看好的知名品牌
清遠市積極鼓勵和扶持企業打響品牌，創優名牌，對品牌、名牌企業給予獎勵，優先安排項目扶持資金，進一步深化農業品牌創建工作。至今年6月止，累計全市通過無公害農產品產地認定基地167個、無公害農產品認證產品221個；通過有機食品認證產品1個、綠色食品認證產品20個；建立農業標準化示范區34個，其中國家級6個，省級28個，市級農業標準化示范區將于今年起啟動；擁有廣東省著名商標10件，廣東省名牌產品13個。
2.1.4專業合作組織發展迅速
清遠市積極推進“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導農戶建立專業合作社、專業協會等合作組織,形成合作社引領農戶抱團拓展市場的生產經營模式。在去年完成新增注冊登記農民專業合作社237個基礎上，今年上半年全市新增登記農民專業合作社90個，目前全市農民專業合作組織總數達338個（其中農民專業合作社327個）。
2.1.5農村居民儲蓄創歷史新高
2009年是農民得到實惠最多的一年，國家增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉補貼政策，加大了農村水、電、路、氣、房的建設。2009年清遠市市農民人均純收入5509元，增長12.7%，增幅高于全國水平（8.2%）4.5個百分點，高于全省水平（7.9%）4.8個百分點，繼2008年以來又一次高于城鎮居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農村居民儲蓄余額增速創歷史新高。2009年末全市居民儲蓄存款余額496.6億元，增長13.7%。其中，城鎮居民儲蓄余額314.0億元，增長11.7%；農村居民儲蓄存款余額182.6億元，增長17.4%。
2.2清遠市農業產業化所存在的主要問題
三農工作存在問題及對策范文第4篇
關鍵詞:數字城市;數字鄉村;電子政務
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03
一、云南省“數字鄉村”建設的內涵
云南省加強農業和農村信息化工作,實施“數字鄉村”建設工程,是省委、省政府根據三農工作新形勢決定采取的一項重大戰略舉措。云南省通過開展“數字鄉村”建設試點,采取以點先行、典型示范、積累經驗、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實推進“數字鄉村”工程建設具有十分重要的意義[1]。
關于“數字鄉村”建設的內涵,云南省農業廳在關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容中已經給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯網、電腦、數碼照相(攝像)機等農業和農村信息基礎設施,建立和完善以自然村為基礎的農村基礎情況、鄉風民俗、政策法規、政策補貼、政務公開、村務公開、農業生產管理、農業科技、農村財務管理、農業生產資料和農產品市場、農產品質量標準、名優產品、農業企業、農民專業合作組織、招商引資、農村勞動力轉移、農村資源環境管理、農村規劃建設、農村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發、衛生、計劃生育、社會保障等農村經濟社會信息數據庫,建設信息網絡服務平臺,推進農業生產經營和農村社會管理服務信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農民提供及時,高效的信息服務,為各級黨委、政府了解農村基層和新農村建設情況、實施科學決策提供依據。”[1]由此可知,“數字鄉村”建設的內涵實質就是三農的信息化建設。
二、從“數字城市”到“數字鄉村”
1.用“數字城市”帶動“數字鄉村”。在社會主義新農村建設中,信息化正在發揮著巨大的作用。信息化的運用已經融入到了城市經濟、鄉村經濟及其社會的各個領域。信息化一般首先是在發達地區和城市建設發展,而后慢慢過渡到落后地區及鄉村的一個動態過程,是信息時代區域發展的重要動力之一。如中國信息化發展,首先是數字北京、數字上海、數字廣州等發達城市率先進行科學規劃并進行試點工作,而后才在全國范圍內逐漸推開。一般來說,城市以工業化為主,而工業化是工業社會發展的主要動力;鄉村以農業為主,而農業是一個國家國民經濟的基礎。按照成熟工業化國家的發展道路,是先實現工業化,后發展信息化,然后再把信息化延伸到農業,最終帶動整個地區經濟的發展。這并不是一個矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現代信息技術來推動工業化發展,建設“數字城市”,同時也可以利用現代信息技術來促進農業的發展,建設“數字鄉村”,反過來,數字城市和數字鄉村的發展又為信息化提供了建設經驗和技術支持。中國目前數字城市建設已經取得了可喜成績,積累了豐富經驗,在以城帶鄉,以工促農同樣得到很大發展的同時,用“數字城市”經驗來帶動“數字鄉村”建設已經到了刻不容緩的時刻。數字城市和數字鄉村是一種相互依賴、互為促進的關系,兩者也將共同推動信息化的進程。因此,某種程度上可以將數字城市和數字鄉村理解為信息社會的重要內容。
2.“數字城市”和“數字鄉村”能互動發展。數字城市和數字鄉村是一個全局性的長遠的戰略思維,其核心在于:(1)用數字化手段統一處理城市或鄉村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設數字省份、數字國家、數字地球創造條件。具體地說,就是在城市和鄉村的層次上,長遠地規劃區域數字信息的獲取、處理、應用等方面的相關工作,從系統論和一體化的角度來整合已有的或者正在發展的與數字城市和數字鄉村相關的理論、技術、數據、應用和能力。數字城市與數字鄉村的建設在不同的歷史時期有不同的特定目標。目前,應當建立多應用層面的數字化地區、數字化城市或數字化鄉村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續發展提供服務。云南省自2007年提出“數字鄉村”建設以來,“數字城市”建設同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時指出:“昆明將建成為‘無線數字城市’,以信息化帶動經濟社會的全面進步。”毫無疑問,以信息化推進城市數字化和鄉村數字化,是未來各地區社會和經濟發展的戰略和方向,同時,城市數字化和鄉村數字化也要將實現地區數字化、省份數字化、國家數字化、全球數字化作為其發展目標,因為它們之間是相輔相成的。
三、云南省“數字鄉村”建設的現狀和問題及成因分析
1.現狀。云南省“數字鄉村”項目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數字鄉村工程建設已經進入了飛速發展階段,據統計,到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉村視頻文件2 238個,其中鄉鎮視頻351個,完成比例為26%;行政村視頻1 887個,完成比例為14.1%;已完成報表數據更新的行政村有6 547個,完成比例為48.6%;已完成報表數據更新的自然村有34 388個,完成比例為28.8%。另外,數據更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經完成了所有鄉鎮和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉鎮視頻已經百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個鄉鎮的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個鄉鎮和10個行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個鄉鎮和51個行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數據中可看出,云南省數字鄉村項目在云南省委、省政府的領導和支持下,僅僅在短短兩年之內,就取得了可喜的成績,并且其建設力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時也會發現,在建設過程中,仍然存在部分地方領導不夠重視,目前仍就沒有開展數字鄉村建設,信息化滯后等狀況。
2.存在問題。總體來說,云南省“數字鄉村”建設尚處于起步階段,離保障三農工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數字鄉村”的理論方法、關鍵技術尚缺乏系統、深入的研究,難以對全省各地“數字鄉村”建設提供科學的理論指導與技術支撐;從人員素質上看,部分信息采集人員、電腦設備、電腦操作人員技術不熟練,影響了工作進度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進行了基礎信息和照片采集,但照片采集數量不夠,有的照片規格不附合要求,不能滿足網頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業的人員進行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應設備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉鎮均不具備條件;從工作進度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進度較快,已按實施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進度較慢,基礎信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進度緩慢;從建設規劃角度看,云南省各地市在數字鄉村建設上的條件、標準和發展水平參差不齊,統一、規范的規劃和技術標準難以確立,即使在著手統一規劃之后,也很難盡快達到協調統一;從自身利益考慮,在統一推進數字鄉村建設過程中,各地市對本地區的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰,而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設規劃不支持,具體到各村和個人則更不會積極響應,甚至還會抵觸;從應急管理和服務體系角度看,舊的應急體系容易導致重復建設、浪費資源,表現在人、財、物等各方面的重復投入,各地市為了完善本地區的應急機制,往往重復購置一些設備,同時增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現,現有應急管理與服務體系的問題也越發凸顯出來,不僅變得反應遲鈍和效果不佳,而且還常常發生相互之間的脫節和制約,造成本就非常有限的應急資源大量浪費,導致應急管理與服務成效急降。
3.原因分析。毫無疑問,“數字鄉村”的建設其基礎條件取決于信息化發展程度的高低,如果某一地區信息化程度高,則該地區發展數字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設不斷深入,信息技術的不斷發展以及人們的認識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠發展的因素也日益顯現。對于在云南省數字鄉村初始建設過程中,為何會出現上述一系列相關問題,本文認為這主要還是應歸結為云南省的信息化水平,具體體現為六個方面:第一,云南省信息化應用總體上仍處于分散推進階段,體制性、機制仍然存在,電子政務協同服務水平有待加強,社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎設施各自為政、重復建設現象比較突出,信息資源開發利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統的標準、相關數據的格式、形態等有待進一步完善;第三,信息化發展水平尚不平衡,地區間、城鄉間信息化水平差異明顯,不同區域、不同領域、不同群體之間的“數字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務的廣泛性不夠,社會化專業服務體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負面效應日益突出,信息系統故障、計算機病毒、網絡犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術能級亟待提升。日益嚴峻的信息安全、網絡安全問題威脅著重要信息系統的可靠運行[3]。
綜上所述可知,在云南省“數字鄉村”持續快速的建設過程中,我們只有立足現狀,發現問題,分析出現這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應的對策和建議,最后認真把這些問題解決掉,才能強化云南作為全國“數字鄉村”的領頭兵地位,才能為其他省市提供相關的參考標本,才具有其他省市借鑒的價值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數字云南”的大致輪廓。
四、建設“數字鄉村”的對策建議
云南省“數字鄉村”建設在中國是一個創新,綜觀全國三農工作的開展過程,把三農納入信息化建設,云南是第一個吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉村數字化的發展就不可能從其他省市借鑒經驗,但不管是國外還是國內的信息技術發展到今天,電子政務和數字城市的建設無疑都給數字鄉村建設提供了寶貴的經驗。
1.基于電子政務平臺建設“數字鄉村”。云南省電子政務工程自2002年開始實施,全省統一的電子政務基礎平臺也自此開始建設,截至2007年底,全省電子政務骨干網已接入4 344個政務部門,省級各部門依托云南省電子政務網已建及在建全省性專網達44個,全省統一的電子政務基礎平臺得到充分應用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網站為龍頭,80個省級部門網站、1 300余個州市政府和部門網站、8 300余個縣區政府和部門網站為支撐的全省政府信息公開網站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務和網上審批、交費、辦證、求助等電子政務應用以及實施網上執法監察和效能監察,奠定了良好的基礎[4]。因此,如果云南省在建設“數字鄉村”時能很好地應用其已經成形的電子政務平臺,依托云南省電子政務建設已取得的成效,很好地利用云南省電子政務已有的信息基礎設施資源,相信定會為云南省數字鄉村建設起到事半功倍的作用。
2.基于數字城市經驗發展“數字鄉村”。云南省“數字鄉村”建設在中國可謂獨一無二,因此,要實現快速發展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經驗可借鑒,國外發達國家,特別是中國100多個數字城市的建設經驗就可作為參考。如“數字北京”、“數字上海”、“數字廣州”、“數字深圳”、“數字杭州”的建設都已經初具規模,其經驗也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結合電子政務建設的需要和步驟,提出了建設“數字昆明”的設想,并開展了對“數字昆明”建設的前期摸底調研工作,2007年底,“數字昆明”建設啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數據交換共享平臺擴容項目,并計劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數字昆明”的建設,已經總結了一套“數字城市”建設的技術思路,相信對云南省數字鄉村的信息化工作將具有一定的示范和指導作用。所以可認為,在云南省建設數字鄉村時,如能借鑒其他省數字城市建設經驗,把在云南省打造數字昆明的技術、思路,通過修改完善后,直接轉嫁到數字鄉村建設上,進行去粗取精,優勢互補,相信定能促進云南省數字鄉村的快速發展。
3.基于云南省省情完善“數字鄉村”。全面建設小康社會,關鍵在農村,重點在農業,難點在農民。“十一五”時期,云南省堅持把解決三農問題作為全部工作的重中之重,把促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展作為目標。并認為,全面推進信息化,以信息化帶動工業化的發展,加快產業結構調整和升級,促進云南省經濟增長方式的根本轉變,實現云南經濟社會的跨越式發展,是進一步提高云南人民文化經濟生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰略選擇,云南省的信息化發展從電子政務開始,接著打造數字城市而后邁向數字鄉村,以建設“數字云南”為長遠目標,最終構建面向世界可持續發展的全數字化信息系統。云南省“數字鄉村”工程規模龐大,所以在建設過程中應重點強調統籌協調,節約物力,即集中全省各業務部門現有設備和信息資源,與國家實施的“金農”、“金水”、“信福”和“三電合一”項目等信息化工程建設項目相結合,不搞重復建設。同時,還需運用市場機制,鼓勵企業參與,共同建設農業信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數字鄉村信息庫內容基于省情,立足于三農,讓農民盡快掌握先進技術和市場信息,在探索中不斷前進、不斷完善,從而形成開放的現代化、信息化模式,為云南省的發展創造更多的機遇,整體性地解決區域、全球所面臨的經濟、社會、科學技術等問題,為解決全球范圍內國家和地區可持續發展問題提出建設方案創造條件。
參考文獻:
[1]云南省農業廳關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容[EB/OL].云南數字鄉村網,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.
[2]省農業廳“數字鄉村”工程項目實施小組辦公室,全省“數字鄉村”工程建設進展順利[N].數字鄉村快訊,2008-10-28(2).
三農工作存在問題及對策范文第5篇
1.1 農村電子商務簡介
農村電子商務：通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源，拓展農村信息服務業務、服務領域，使之兼而成為遍布鄉、鎮、村的三農信息服務站。作為農村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農村服務于三農，真正使三農服務落地，使農民成為平臺的最大受益者。農村電子商務平臺配合密集的鄉村連鎖網點，以數字化、信息化的手段、通過集約化管理、市場化運作、成體系的跨區域跨行業聯合，構筑緊湊而有序的商業聯合體，降低農村商業成本、擴大農村商業領域、使農民成為平臺的最大獲利者，使商家獲得新的利潤增長。
1.2 農村電子商務類別
1、網上農貿市場。迅速傳遞農林漁牧業供求信息，幫助外商出入屬地市場和屬地農民開拓國內市場、走向國際市場。進行農產品市場行情和動態快遞、商業機會撮合、產品信息等內容。
2、特色旅游。依托當地旅游資源，通過宣傳推介來擴大對外知名度和影響力。從而全方位介紹屬地旅游線路和旅游特色產品及企業等信息，發展屬地旅游經濟。
3、特色經濟。通過宣傳、介紹各個地區的特色經濟、特色產業和相關的名優企業、產品等，擴大產品銷售通路，加快地區特色經濟、名優企業的迅猛發展。
4、數字農家樂。為屬地的農家樂（有地方風情的各種餐飲娛樂設施或單元）提供網上展示和宣傳的渠道。通過運用地理信息系統技術，制作全市農家樂分布情況的電子地圖，同時采集農家樂基本信息，使其風景、飲食、娛樂等各方面的特色盡在其中，一目了然。既方便城市百姓的出行，又讓農家樂獲得廣泛的客源，實現城市與農村的互動，促進當地農民增收。
5、招商引資。搭建各級政府部門招商引資平臺，介紹政府規劃發展的開發區、生產基地、投資環境和招商信息，更好的吸引投資者到各地區進行投資生產經營活動
2 我國農村電子商務發展存在問題
2.1 農村信息化基礎設施薄弱
我國農村的網絡通信設施，在網絡技術、網絡管理信息內容、資費水平、通訊速度、安全和保障條件各方面都難以適應高速發展的電子商務的要求。原有的基礎工作也比較薄弱，大型數據庫的建立也是近幾年才比較正規進行。盡管各個單位都有數據庫，但真正可以投入運行的并不多。即使為數不多的數據庫，農業科技人員和農民要使用它們，也是困難重重。
2.2 農民上網人數少，對電子商務缺乏認識
至2006 年12 月30 日，全國網民達到13700 萬人。但是，從事與農業相關職業的網民所占比例僅占網民總數的0.4%，而且絕大部分是農業管理與技術人員，高度集中于經濟發達的北京、上海和廣東、浙江、江蘇等地區，真正上網的農民非常少。由于我國農村人口多、基礎差、底子薄，農村教育相對落后，造成了農民文化素質偏低，傳統的生產方式和交易方式的慣性極大，對信息技術和電子商務缺乏基本的了解，使農村電子商務難以得到應用推廣。
2.3 涉農網站數量少，且地域分布上不平衡
目前，我國涉農網站已達6000 多個，但僅占全國網站總數的0.9%，且由于經濟發展的不平衡性造成了涉農網站地域分布的不平衡性。農村中電子商務網站發展呈現東南沿海地區發達，中、西、北部地區發展緩慢的狀況。同時，以農業信息為主要內容的網站在全國所占的比例也不高，而且利用程度低。
3 發展我國農村電子商務對策
3.1 政府的支持是農村電商發展的關鍵
政府在促進農村電商發展過程中應該發揮關鍵作用。主要表現為“引導、扶持和監管”等功能。引導功能，政府要在政策的制定、環境的優化、電商知識的宣傳等方面加大力度。扶持功能，政府要加大信息化基礎設施和硬件設施的建設，改善農村網絡環境，牽頭打造農村電商物流體系。監管功能，電子商務屬于新型產業，商業信用比較差，影響了農民電商營運的積極性。政府要加強電商市場的監管，加大網絡安全監管，加大對各種病毒以及木馬程序的防范打擊，給農戶營造一個相對安全放心的網絡環境。
3.2 多形式電商企業是農村電商發展的主體
電子商務作為一種網絡化的新型商務活動，活動的主體是各種形式的電商企業。在農村發展電商業務，企業大體可以從以下方面著手：一是創建平臺型電子商務企業，在互聯網上搭建農產品交易和服務平臺，方便農民了解惠農政策，掌握新技術以及促成購銷雙方交易的達成。比如晉中農民增收網，就是按照市縣鄉村四級，建設分類信息網站，引導農民增收。二是創建服務型電子商務企業，為鄉鎮企業和農戶提供電子商務應用服務。比如，為鄉鎮企業網站建設、維護等進行技術支持，為農戶網上開店，提供店標店招的設計等。三是發展互補型電子商務企業，具有地域特色的鄉鎮企業，利用現代信息技術，引入網絡營銷手段，部分業務仍沿用傳統營銷手段完成，而部分業務通過互聯網實現。
