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一、明確思想、原則及目標任務
(一)明確指導思想:按照中國科協和財政部《科普惠農興村計劃實施方案》要求,結合我省實際,此次組織實施“計劃”要以“三個代表”重要思想為指導,以提高全省農村農民的科學文化素質為目標,緊緊圍繞社會主義新農村建設任務,不斷加強農村科普示范體系和科普隊伍建設,努力營造學科學、用科學的良好氛圍,讓科普工作真正惠及農業、農村、農民,為社會主義新農村建設貢獻更大力量。
(二)明確實施原則
按照中國科協和財政部《科普惠農興村計劃實施方案》的具體要求,各級科協要認真了解并深刻領會《實施方案》的實施原則,使“計劃”在我省順利實施展開。
一要圍繞中心,服務大局。緊密圍繞省委、省政府中心工作,結合我省社會主義新農村建設工作大局,按照中國科協與財政部“科普惠農興村計劃”總體要求,把“吉林省科普惠農興村計劃”與服務我省“三農”工作和社會主義新農村建設有效結合,把促進農村的科技進步、提高農業的科技含量、促進農民的增收致富,作為我省農村科普工作取得實效的重要標準。
二要社會舉薦,立足公益。評選范圍要面向社會各界,凡符合推薦范圍和條件的單位和個人均可申報,并要以立足農村科普工作戰線為主,注重社會公益效果,為植根于基層的農村科普組織,百業科技致富競賽評選的科普致富能人及農村科普帶頭人創造更好的條件,不以營利為目的。
三要結合實際,注重實效。堅持從我省中、東、西部農村區域劃分特點的實際出發,遵循農業區域特點和主導產業發展方向等農業發展實際和客觀規律,將能夠有效促進本地區農村經濟發展的農技協、農村科普示范基地、少數民族科普工作隊及優秀的科普示范帶頭人大力扶持并予以推薦,著力將《科普惠農興村計劃》作為我省農村科普工作的一項長期任務實施好、落實好。
(三)明確目標任務
根據《實施方案》要求及結合我省實際,各級科協要認真明確目標,抓緊落實任務,將“計劃”組織落實好。通過“計劃”的有效實施,逐步在我省廣大農村建立起適應需求、服務農民的農村專業技術協會組織;扶持并建成一批示范作用好、帶動作用大、綜合實力強的農村科普示范體系;組建起一支高素質、專業性強的農村科普服務隊伍;培養一批農村科技致富帶頭人。并以此為基點,建立適應當前我省農村經濟發展需要,有科協特色、上下貫通、運行高效的農村社會化科普服務體系,進而形成科協組織牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的新型農村科普工作運行機制。
1、以發展農村專業技術協會為突破口,向廣大農民群眾進行實用技術、新品種、新信息的引進和推廣,不斷提高農民的科技意識,增強農民的科學文化素質,促進農民收入增加,推進農村經濟發展。
2、以建立農村科普示范體系為載體,通過建立健全農村科普示范基地、農村科普示范鄉鎮、科技示范村、“一站、一欄、一員”建設等農村科普示范網絡體系,向農村和農民積極宣傳推廣農業技術成果,傳播先進技術和市場信息,普及科學生活知識,形成速度快捷、運轉有效的農業信息傳播渠道,實現科普信息和農業信息的有效流通。
3、以培養農村科技致富帶頭人為基礎,通過鄉土科技人才、農業專家和農村科技致富帶頭人的示范帶動作用,促進廣大農民依靠科技增收致富,為深入開展農村科普工作,推動社會主義新農村建設做出貢獻。
4、以強化少數民族科普工作隊建設為保障,通過在我省少數民族地區建立集科普宣傳、技術咨詢服務、科技示范輻射等功能為一體的少數民族科普工作隊,面向少數民族地區的廣大農民群眾普及科學知識、傳播科學思想,不斷提高少數民族地區農民的科學文化素質。
二、科學掌握推薦范圍及條件
(一)農村專業技術協會
推薦范圍:凡經政府社團管理部門依法登記的縣級以下農村專業技術協會(含縣級)均可推薦。
推薦條件:
1、組織機構健全、產權明確、遵紀守法、管理規范;
2、獲縣級以上(含縣級)表彰獎勵;
3、擁有農戶會員在100戶以上,具有較強的示范帶動作用;
4、協會組織成立3年以上,前景看好,有持續發展能力,會員年均純收入高于本地農民年均純收入的20%以上;
5、致力于農村科普事業,普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法;崇尚科學文明,反對愚昧迷信;在提高農民科學素質和專業技能,建設社會主義新農村方面成效顯著,得到當地群眾的廣泛認可和好評。
(二)農村科普示范基地
推薦范圍:建立在農村、面向農民和青少年,以講座、展覽、培訓、示范、咨詢、服務等方式普及科技知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法,致力于提高農民科學素質,促進社會主義新農村建設,做出突出貢獻的場所。
推薦條件:
1、有明確的科普工作規劃和任務目標;
2、曾獲縣級以上(含縣級)農村科普工作表彰獎勵;
3、具有開展科普活動的固定場所和科普設備,定期更新科普內容;
4、常年開展面向青少年的科普講座、展覽、培訓等科普活動,得到當地群眾的廣泛認可和好評。
(三)農村科普帶頭人
推薦范圍:長期在農村面向廣大農民開展科普工作的農村專業技術人才和農村科普志愿者。
推薦條件:
1、長期從事農村科普工作,熱心農村科普事業,具有奉獻精神;
2、曾獲縣級以上(含縣級)農村科普工作表彰獎勵;
3、在組織開展農村科普工作和依靠科技帶領致富,提高農民素質和專業技能方面能夠發揮模范帶頭作用;
4、曾獲得省級農村百業科技致富競賽大王、能手稱號的科技致富能人具有優先權。
(四)少數民族科普工作隊
推薦范圍:在少數民族地區成立,面向少數民族群眾開展科普宣傳的少數民族科普工作隊。
推薦條件:
1、經政府有關部門批準成立,成立時間在2年以上;
2、科普宣傳設施健全,工作基礎較好,科普工作隊發揮的作用明顯;
3、曾獲縣級以上(含縣級)農村科普工作表彰獎勵;
4、常年面對少數民族群眾開展科普活動。在提高少數民族群眾科學素質,促進社會主義新農村建設中貢獻顯著,得到當地群眾的好評與認可。
三、加強領導、精心組織、有效實施
(一)統一思想,提高認識。實施“科普惠農興村計劃”是貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》,提高農民科學素質,促進社會主義新農村建設的重要舉措。各級科協要充分認識開展“科普惠農興村計劃”重要意義與深遠影響。對“計劃”的實施,各級科協領導要親自主抓,積極將各項工作任務落實,并結合本地區實際制定培育典型計劃及實施細則,探索農村科普工作的長效機制,保證計劃順利實施。
(二)廣泛組織,嚴格推薦
1、名額確定。按照中國科協與財政部聯合實施的“科普惠農興村計劃”要求及結合我省各地區農村科普工作的實際情況,省科協確定了各地農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普示范帶頭人和少數民族科普工作隊的推薦名額,并下達到各市、州。
2006年,各市、州可推薦農村專業技術協會、農村科普示范基地各2個,農村科普帶頭人各1名,延邊朝鮮族自治州推薦1個少數民族科普工作隊。經省科協與省財政廳核實、篩選,將在全省選出3個農村專業技術協會,2個農村科普示范基地,2名農村科普帶頭人,1個少數民族科普工作隊向中國科協和財政部申報。
2、申報時間。各市、州的推薦工作截至到2006年9月10日,各地要將申報推薦名單及材料一式五份報省科協科普部(推薦材料需電子版)。申報材料包括:正式報送的函;各申報單位、個人的推薦表和相關材料。
3、申報辦法。各級科協與財政部門要嚴格依照中國科協與財政部聯合簽發的《關于組織實施“科普惠農興村計劃”的通知》及《“科普惠農興村計劃”實施方案》的有關要求,由縣(市、區)科協與財政部門通過各種有效形式及手段,廣泛動員當地社會各界積極參與,組織指導符合條件的單位與個人申報,通過縣級科協與財政部門審批后,向市、州科協申報。市、州科協匯總各縣推薦名單和相關材料,成立評審委員會進行審核,在省科協下達的推薦名額內,提出推薦單位和個人名單。
省科協與財政廳將聯合成立評審委員會,對各地上報的推薦名單和材料進行嚴格審核,對通過審核的單位和個人將在“吉林科技網”及有關媒體上公示10天,公示期無異議的,向中國科協和財政部推薦,參加“全國科普惠農興村先進單位與個人”的評選。
4、各級科協與財政部門積極宣傳獲獎單位和個人的先進事跡和有效經驗,加大對獲獎單位和個人開展農村科普工作的指導力度,使其在提高農民科學文化素質,推進社會主義新農村建設發揮更大的作用。各市、州科協要認真做好“科普惠農興村計劃”實施的工作總結和經驗交流,在12月中旬將年度工作總結報省科協科普部。
省科協科普部聯系方式:
聯系地址:
聯系電話:
一、結合工作,深入學習實踐科學發展觀。
2009年,在學習實踐科學發展觀的活動中,我單位組織全體職工深開展學習實踐活動,通過這次系列教育活動學習,思想獲得了升華,認識得到提高,信心得到了增強,并深刻認識到,學習實踐科學發展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務,深入學習實踐科學發展觀,是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要,是落實實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要,是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。要結合緊緊抓住經濟建設這個中心學;科學發展觀第一要義是發展,發展是硬道理。唯有發展才能不斷為社會創造雄厚的物質基礎,才能保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益,使社會公平正義,發展是解決諸多矛盾的有效途徑。從當前來說,就是要用發展的方式來化解國際經濟衰退帶來的各種挑戰和影響。進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。要有新的思維,新的舉措,新的工作方式。面對挑戰,樹立信心,不畏縮,不后退,既要充分估計國際國內環境的復雜性,深刻認識保持經濟平穩較快發展的艱巨性,又要正確看待我們的有利條件和積極因素,緊緊抓住擴大內需政策措施帶來的新機遇,保持積極向上的精神狀態,緊緊抓住經濟建設這個中心,審時度勢、果斷決策、周密策劃,采取有力措施,推動經濟社會又好又快發展。
通過學習和實踐科學發展觀活動,××市農廣校聯系自身的業務工作,對晉寧縣“三合村”通過三個階段的培訓實現三次跨越的典型案例,作深入的調查和分析,總結了典型案例分析材料,同時對××市的農民科技教育培訓工作做出了分項的調查、研究和分析。
二、大力發展農民科技教育培訓。
十七大報告提出培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民在新農村建設的主流作用。結合新××的建設,190萬農村勞動力、農村人力資源豐富,勞動生產效率低下,農業生產水平低的實際,提出了以農民為本,科學發展的一系列開發和提升農村人力資源促進農業生產又好又快發展的新道路,以思想的大解放促進農民科技教育培訓工作大發展,創新培訓途徑,提升培訓質量,開展農民教育培訓的研究和探索,為政府和職能部門科學制定農村實用人才培養規劃提供依據。促進農民科技教育培訓走向法制化、系統化、規范化。完善農民科技教育培訓的管理,整合管理和培訓資源。農民科技教育培訓是一項長期的社會系統工程,必須形成制度,我們已逐步進行綠色證書培訓學員管理檔案的開發,利用遠程手段建立健全全市農民教育培訓檔案管理平臺,為農民教育培訓規劃提供基礎數據。
××市農廣校始終堅持一心一意謀發展、堅持不懈求創新、堅持提高素質強服務。農廣校在強化內部管理的工作中,一是抓政治思想的學習,認真落實黨風廉正責任制,不論是在單位工作或是借出工作的同志都勇于開拓,扎實工作,為單位樹形像,實現自己的價值。二是抓崗位目標責任制,今年年初市農廣校各處室的分工進行了調整,全校職工服從分工,認真履行崗位目標,作到分工協作,責任明確,積極主動工作,解放思想,務實創新,完成了各項目標任務。市農廣校在強化對全市農廣校系的服務工作中;一是統一思想、統一認識,積極配合農業局的各項任務的實施作好農民科技教育培訓;二是加強導向,聯系新形勢、新要求研究、探索和創新農民科技教育培訓的方法;三是協調各部門形成合力,拓展辦學渠道、提升辦學層次、開辟辦學角度。四是整合各方面農民教育、培訓資金,增強辦學支撐;五是強化現場督促、指導,市縣聯合辦學;六是擴大宣傳報道,擴大社會影響;管理出質量,質量求發展。
今年的目標任務是:綠色證書培訓1萬人,中專招生200人,招商引資1000萬的任務。年初已把招生任務落實到了各縣(市)區,目前已落實100余人,年底完成200人的中專招生計劃和1萬人的綠證培訓任務能夠完成。目前我單位的招商引資是和石林縣農廣校聯合開展的,計劃引進農業產業和加工產業項目,計劃投入1500萬元,現在正在工業園區進行土地核實。
1、辦學評估取得實效
××市按照《云南省農業廳關于轉發〈農業部辦公廳關于開展全國縣級農業廣播電視學校辦學水平評估工作通知〉的意見》(云農(科)字〔2008〕35號)精神的安排,認真地組織各縣(市)區縣級農業廣播電視學校辦學水平評估最后階段的工作實施。通過了動員、初評、復評幾個過程,全市14個縣(市)區都實現了縣級農廣校的全覆蓋,其中通過評估新建6所縣級農廣校。通過復評:a級校有5個,占全市36%;b級校有3個,占21%;c級校有6個,占43%。通過此次“縣級農業廣播電視學校辦學水平評估”工作,達到了“以評促建,以評促改,以評促管,評建結合,重在建設”的目的。
中央評估驗收專家組的專家、云南省農業廳和云南省農廣校的領導對我市農廣校工作和今后發展提出了建設性意見。第一,要充分用好評估結果,對辦學水平不同的縣農廣校要進行分類指導,加強引導、管理的針對性。第二,要堅定面向“三農”的辦學宗旨,堅持“以農為根,以教為本”,學歷教育和農民培訓統籌兼顧,各有側重,突出特色。第三,要緊緊抓住當前國家出臺的全日制中等職業教育涉農專業免費政策,加快專業結構調整,大力發展涉農專業,突出農業辦學特色。第四,要進一步加強教師隊伍建設,提高師資力量和辦學水平;積極探索農民教育培訓的新方式、新方法,建立農民需求反饋機制,加強教育培訓跟蹤服務的主動性,使培訓內容、培訓方式更加符合農民需求。
2、創新發展實施綠證
××市、縣農廣校,牢固樹立以“三農”為本的農民科技教育培訓的科學發展觀,落實“十七”大建設社會主義新農村“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用”的精神,以“培養新農民,服務新農村”為工作宗旨,圍繞××農民科技教育培訓工作實際開展解放思想大討論。解放思想必須落實在行動上,落實在各項工作中。當前現代新××建設與改革已經站在一個新的歷史起點上,××正處在一個最富活力而且變化最大的社會變革時期。這一時期農民科技教育培訓工作又應該如何與時俱進、抓住契機、創新發展?這是新形勢下,農民科技教育培訓工作要研究的新課題。
為適應新時期農民科技培訓工作需要,按照綠色證書制度要求,總結了××市綠色證書制度實施以來的經驗,完善和細化了專業門類、課程學時、機構管理、考核發證等培訓和管理環節,對《綠色證書管理辦法》進行補充和修訂,使綠色證書培訓質量得以提升和更加符合農民的培訓需求。綠色證書制度實施必須要進一步深化改革,要在提高培訓質量、嚴格管理體制上改革和創新,嚴肅技術資格憑證的作用,在繼續做大做強綠色證書這一農民教育培訓品牌的基礎上,及時調整綠色證書定位,使綠色證書制度步入法制化、系統化、專業化軌道。為適應新時期農民科技培訓工作需要,實施綠色證書培訓深化改革,提高培訓質量、嚴格管理體制、突出培訓實效上力求創新,2009年我市綠證辦全面推行《綠色證書管理辦法》和“××市綠色證書信息采集系統”信息化平臺,使綠色證書培訓更加順應“新農業、新農村、新農民”的需要。
截止2009年5月31日,我市已完成“綠證”培訓人數6191人,完成全年計劃培訓數的61.9%,結業人數4198人,發證人數為2382人。專業涉及農產品經紀人、綠化工、農機、雜交玉米種植技術、馬鈴薯種植、無公害蔬菜栽培技術、蔬菜病蟲害防治、花卉病種植、水稻旱育秧技術、玉米高產種植技術、糧食作物種植技術、畜禽養殖、栽桑養蠶、水稻精準栽培、紅梨疏花疏果等內容。
3、結合綠證培訓擴大招生
面對新形勢和新××建設,為適應新時期農民對科技培訓的需求,今年綠色證書培訓,要在提高培訓質量、嚴格管理體制上改革和創新,嚴格發證程序,使綠色證書培訓依法實施。
以綠色證書為主線,完善管理,推進招生。圍繞“百萬中專生”計劃,突出“村辦班”的模式,深化和拓展學歷教育;今年全市招生任務200人,目前全市農廣校中專在校生759人。今年畢業辦證中專150人.為了促進中專招生工作,市校根據各縣校具體辦學情況和辦學規模,協調市級財政對各縣分校每生每年補助200元,優惠的招生政策增強了農民接收學歷教育的積極性。同時,進一步加強教學管理,明確教學班管理、教材管理、考務管理、入學程序規范、畢業程序規范等一系列教學管理程序,不斷提高辦學質量,建立了“百萬中專生計劃”管理系統和專、兼職教師管理系統。市校加強了對全市教學人員教學能力和管理系統運用能力的培訓,使教學管理更加規范,提升了辦學能力。同時,為了促進辦學水平的不斷提升,正在研究和推進全曰制中專辦學的模式,通過這項工作的推進,力爭形成全日制辦學作為品牌,函授教育作為支撐,培訓教育為主導的辦學局面,使農民教育培訓成為一個社會化的服務工程。
發揮辦學優勢開展好農村勞動力轉移培訓,利用教學基地做好技能培訓。以陽光工程和農村勞動力轉移為支撐,大力推進農村勞動的轉移培訓。
4、培養新農民組織技能鑒定
抓住農業行業就業準入制度的實施、農村富余勞動力轉移就業培訓和素質教育培訓層次提升的機會,農廣校發揮自身的鑒定、培訓優勢,將農職業技能培訓和鑒定作為一項重要工作來開展。為使技能鑒定、培訓、取證工作順利進行,市農廣校積極與省農廣校聯系,協調、落實資金采取市、縣聯合的方式積極爭取各級領導和有關部門的重視與支持,加強宣傳,充分利用“綠證培訓”、“新型農民教育培訓”、農民工轉移培訓、“學歷教育”等培訓平臺,大力開展職業技能鑒定。截止六月底,今年農職業技能培訓和鑒定工作已開辦兩期培訓班期,分別是晉寧縣初級蔬菜園藝工種鑒定培訓173人,石林初級花卉園藝工種鑒定118人、發證二個工種,共290人。市農廣校落實專人負責,對每一期培訓和鑒定都做到現場督促、指導,積極聯系省站現場把關,強調質量,嚴格操作程序,××市的農業職業技能鑒定工作局面已經打開,廣大學員和社會各部門一致認為,這種培訓鑒定工作好,不僅使學員的實踐技能得到理論上的提高,而且能為學員的就業開辟門路,還為企業提供了一批實用技術人才。
5、深入開展農民培訓
促進農民科技教育培訓走向法制化、系統化、規范化的軌道,形成多渠道、多角度、多層次、全方位的社會廣泛支持的范圍,強化行政執法,強化行業準入,持證上崗,下大力氣加強培訓力度。總結農民培訓的經驗和方式,初步探索了一些新的、更加人性化的培訓模式,探索農民培訓的最新機制,完善農民科技教育培訓的管理,整合管理和培訓資源,管、培分離,并加以落實。
2020以來年我縣的農產品加工業工作在州農業局業務部門的指導下、在局黨委的領導及關心支持下,各項工作順利開展,現將工作匯報如下:
一、各項指標完成情況
(一)2020年,全縣統計有農產品加工企業21家,比上年減少1家,全縣農產品加工業總產值完成14.0億元,比上年同期21.8億元減少7.8億元,減少36%;營業收入完成5.6億元,比上年同期12.5億元減少6.9億元,減少55%;利潤總額7.5億元,比上年同期8.5億元,減少1億元,減少12%;上交稅金2.2億元,比上年同期3.9億元減少1.7億元,減少44%。
(二)農業產業化指標完成情況
2020年,全縣共有農業產業化龍頭企業16戶,截至目前農業產業化經營實現總產值13.9億元,比年同期21.8億元減少7.2億元,減少36%;營業收入完成5.5億元,比上年同期12.4億元減少6.9億元,降幅55%;利潤總額7.5億元,比上年同期8.9億元減少1.4億元,減少15%。
(三)龍頭企業發展培育情況
2020年全縣共有農業產業化龍頭企業16戶,其中省級5戶,分別是云南潤嘉藥業業有限公司、昆藥集團血塞通藥業股份有限公司、云南富寧湘桂糖業有限公司、云南強豐科技有限公司、云南鴻浩水產有限公司;縣級11戶,分別是云南富嘉林產科技有限責任公司、富寧翰林木業有限公司、云南大山木業有限公司、富寧縣壯牛畜牧場、富寧縣金泰得剝隘七醋有限公司、雙富油廠、富寧木材加工廠、富寧義達商貿有限公司、云南老廚娘食品有限公司、云南萬道香茶業有限公司、富寧戶聯電子商務有限公司。
二、采取的措施及取得成效
(一)領導重視,職責明確。局黨委重視農產品加工、農業產業化等工作,設有專業科室、專業人員開展工作,主要負責農產品加工業、農業產業化、休閑農業等各項指標統計,信息收集,對接州業務部門各項工作。各鄉鎮同樣設置有業務員開展工作。
(二)加強服務企業工作,促進企業健康穩步發展。一是在疫情期間,深入企業調研,盡力解決存在的困難和問題,指導企業做好疫情防控,使企業盡快復產復工。二是組織企業申報納入文山州2020年度疫情防控重點企業貸款貼息企業名錄,幫助解決復產復工中的困難和問題。三是組織企業做好各類項目儲備及申報工作,爭取專項發展資金,多為企業辦實事。
(三)強化工作責任心,按時按質完成好各項統計工作。按時完成農產品加工業、農業產業化、休閑農業、全國農產品加工監測統計、云南省農產品加工網站維護及上級業務部門要求統計上報的臨時性工作任務。
三、存在問題
(一)龍頭企業帶動能力弱,農業產業化經營程度低
由于我縣農業生產上客觀存在自然環境劣勢,多數企業規模小,市場開拓乏力,大規模、高檔次、深加工的龍頭企業少。耕地流轉和利用規模化程度低,現有的農業專業合作經濟組織帶動能力弱,農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業生產支持保護體系不健全,農產品生產缺少龍頭企業帶動,農產品生產“散、亂、雜”的現象尚沒有得到根本改變,農產品生產規模化、組織化程度較低,農產品精深加工和外向型農業發展滯后,農業生產基本上還停留在傳統的運作模式上,農業產業化經營進程緩慢。
(二)投入少,融資渠道單一
盡管各級政府業務管理部門加大了對農產品產業化經營開發項目的投入,但仍不能適應農業產業化經營發展的需求。市場融資渠道單一,社會資本進入不多,多渠道資金投入的格局尚未形成。加上化肥、種子、農藥等生產資料價格保持較高水平,農戶發展農業生產所必要的生產資料投入受到制約,農民的隱性負擔仍然較重。
(三)企業人才匱乏,不適應技術創新型企業的發展要求
企業人才問題主要反映在三個方面:一是從業人員主要來自農村,這就決定了整體受教育程度不高,初中及以下文化水平的員工占一半以上,直接導致了企業后續發展動力不足;二是嚴重缺乏專業技術人才。由于企業普遍規模較小,資金實力不足等原因,吸引高素質人才還存在一定的困難,缺乏優秀的管理人才、技術人才和高級技術工人;三是留住人才難。以各種形式招聘到企業的各類人才平均供職時間僅2年左右,人才流失問題較為普遍,給企業的穩步發展造成一定的影響。
(四)資金短缺制約企業的發展
流動資金不足是長期而普遍的現象,主要出現在產品的市場情況不夠好或季節性生產的企業,在一定程度上制約了企業的發展。目前企業生產經營中最突出的問題是貸款難度大,資金運轉緊,特別是一些招商引資的企業,在生產能力形成后,由于缺少配套流動資金,生產能力難以充分發揮。
(五)部份鄉鎮業務人員變動頻繁,工作任務重,統計方法粗糙,認真程度不夠。
四、下步工作計劃
1、加大對農產品加工企業的招商引資力度,以工業全面促進全縣經濟建設快速發展。
2、積極爭取項目資金,加大對農產品加工企業的扶持力度。
3、加強對鄉鎮業務員的業務培訓,提高工作效率。
一、強化領導,健全工作機制,為春運工作順利實施奠定基礎
為了確保春運工作的順利實施,我所領導高度重視,將春運工作做為年度階段性頭等大事來抓,于元月八日召開了由所領導、客運管理辦公室、客運稽查隊等中層管理負責人及客運公司經理、分管安全副經理參加的工作會議,提出了春運工作總體目標任務,共同研究制定了春運工作實施方案,早做準備,周密安排,明確分工,切實把各項工作落到實處。首先成立了由所長為組長,各分管副所長為副組長,辦公室主任、客管辦主任、稽查隊長為成員的春運工作領導組,并下設辦公室,公布了值班與投訴電話。其二,強化了春運工作的運行機制,總結歷年經驗,繼續實行五位副所長包客運公司、包營運線路、包營運車輛的三包責任制。每位副所長承包指定的客運公司,從質量信譽安全、文明服務全方位實施監管,為春網運工作實施營造了較穩定的工作環境。其三,增強了稽查管理層面,規定稽查隊在春運期間主要任務為站外監管,對營運客車進行全方位、不間斷巡查,對不按指定線路行駛,不按規定站點停靠,私自亂漲票價等違規行為進行監督檢查,并對客運公司重申,對受處罰的違規車輛要記錄在案,作為線路延續經營的重要依據。其四,具體細化了各位所長、客運管理辦公室、稽查隊、汽車站、各客運公司春運期間工作職責,從縱向上匡正了春運工作領導指揮體系,從橫向上細化了每位管理員工工作責任,從而保證了春運工作有條不紊地實施。
二、統籌協調,抓好預測,為春運工作順利實施創造條件
為了保證春運期間每位旅客“走的了、走的好”,我所根據本縣的客流特點、以及運力現狀,具體做了四方面工作。一是認真總結歷年春運期間客流變化規律,網提前調查我縣旅客的流時、流量、流向,根據客流變化制定了應急調配運力,完善了包車、加班車的工作預案,確保運力充足,調配合理。二是加強監督管理力度,防止出現無序競爭,禁止無證、無牌車輛參加春運,公布旅客投訴電話,落實24小時內春運值班制度,有力打擊了各種損害旅客利益,擾亂市場秩序的行為。三是實行政務公開,在汽車站的顯著位置公布客運票價監督舉報電話,便于旅客投訴與監督,并明確規定在春運期間,任何單位和個人不得擅自變更票價,不得以任何理由和借口在班車出站后向旅客收取任何費用,此舉措深得旅客的滿意,也規范了營運經營業戶的行為。四是建立了應對安全事故和突發事件的應急處理機制,對應急保障車輛提前做了車況檢測,保證了應急保障車輛的完好率,做到了“召之能來,來之能運”。在保證了跨線運力的同時,我所認真對農村公交客運工作進行了布署安排,充分發揮城鄉客運一體化農村公交的巨大作用,保證了廣大農民朋友節前、節后購物、走親、訪友的安全、方便、快捷出行。我所與各個客運公司、汽車站簽訂了春運安全責任書,明確了責任,做到“層層管理,層層落實”。所有參與春運車輛通過交警部門的技術檢測,全部領取“春運合格證”,對不合格車輛嚴禁參加春運。組織所有駕乘人員進行了安全生產、文明服務的職業道德教育。
三、強化宣傳,營造氣氛,為春運工作順利實施營造氛圍
元月29日,我所會同縣交警大隊在汽車站聯合舉行了“2010年春運工作啟動儀式”,由縣交通局局長張保林主持,邀請了晉中市交警大隊車管所長白金龍到會,并講話,分別由交警大隊和運管所長宣讀了春運工作方案,縣委常委、常務副縣長陳鋒到會并對春運工作在確保安全,強化服務等工作上做了具體指示,顯示了各級政府對春運工作的重視,從而對司乘人員的安全意識的再提高和職能部門的有力監管起到了促進作用。并通過各種媒體和宣傳形式進行廣泛宣傳,在站內及主要運營路段張貼標語,條幅60余幅,電視臺累計播放五十小時春運信息,散發宣傳資料15000余份,接受咨詢3000多人次,汽車站利用擴音設備從早七點至晚六點進行連續廣播。讓每位旅客都能了解春運,配合春運,營造了安全暢通,文明和諧的春運氛圍。
四、站內嚴查,站外稽查,為春運工作順利實施起到了安全保障
春運工作的核心任務是安全、安全地運送每位旅客回鄉、返程是春運工作的重中之重。為了確保廣大人民群眾能平安出行,順利回家,過好“元旦”、“春節”、“元霄”三大節日,確保生命和財產的安全,我所認真落實安全生產的有關法律、法規,采取了以源頭管理為主,過程管理為輔,內外聯合,嚴檢細查的工作措施,其一:由客運管理辦公室組
織力量,對全部進站車輛進行了全面細致的安全大檢查,檢查內容包括:車輛四證一牌是否齊全有效,車輛安全技術狀況是否符合標準,經營行為是否規范。共檢查車輛650輛次,糾正違規車輛28輛次,通過檢查,規范了經營資格和經營行為,消除了事故隱患和不安全因素。其二、客運管理辦公室每日安排四名管理員從早七點至晚六點半輪流值班進行檢查登記,發現超員的車輛堅決卸員分流,確保無一輛超員車出站,春運期間共累計檢查車輛16226輛次,分流旅客4230人次。其三、汽車站組成“三品”檢查組,充分利用行包安全檢測儀每日對進、出站旅客進行檢查登記工作,共查繳鞭炮12000響,化學危險品4件,堅決把“三品”堵在了車下、站外。其四,由汽車站負責對客運車輛進行日安檢工作,發現不安全因素及時處理,不允許一輛帶病車輛出站上路。其五、汽車站及各客運公司嚴格按照市局文件要求,對每輛車實行路單簽發制度,實行客運車輛出站流程簽證制度,嚴把“三關”,做到誰簽字、誰負責。其六、遇“雪、“霧”天氣時立即啟動應急預案”,對雪后未安裝防滑鏈的車輛一律禁止出站。同時,在因大雪下達停車命令后,稽查隊重點做好對偷駛車輛的督查工作。其七、根據上級主管部門文件精神,結合我縣實際情況集中組織了三次“保春運、打黑車”維護道路運輸市場秩序專項稽查行動,從汽車站,旅客集散地,重點路段著手,對非法從事營運活動,超員,超載,亂停亂靠,嚴重危害旅客利益的三無黑車進行嚴厲打擊。凈化了我縣客運市場環境。春運期間,共檢查車輛5580輛次,糾正違章240余起,累計罰款3萬余元,保護了合法經營和廣大人民群眾生命財產的安全。
五、文明服務,提高素質,為春運工作順利實施實現了良好效果
今年以來,區人社局堅持目標導向、問題導向和創新導向,抓重點、攻難點、推改革、創特色,圓滿完成了各項目標任務,在多個領域實現新突破、新提升,為全區改革發展穩定大局作出了貢獻。
(一)人才對接引進成效初現。大力實施“人才強區”戰略,加強“兩高”人才隊伍建設,為全區跨越發展提供堅實的人才支撐和智力支持。一是加強高層次人才引進。建立與企業的溝通聯系機制,深入企業宣傳人才政策,了解企業人才需求,累計走訪浙江雙嶼實業公司等企業35家。拓寬引才渠道,通過千人智庫推薦、省市外專局推薦等方式收集高層次人才信息,組織重點企業赴____參加國際人才交流大會,推薦____中津先進科技研究院赴歐美參加2016浙江海外高層次人才項目對接活動。今年共培育“省千”人才1人,新建省級博士后工作站1家,獲批____市“551人才工程”9項。二是高技能人才培養。積極探索高技能人才職業生涯設計,走訪6家省市級技能工作室和10位省市級技能大師,詳細了解工作開展情況,引導推薦技能大師參評2016年國家級、省級技能大師。成功舉辦____區砌筑工、抹灰工技能大賽,進一步完善了技能人才培養、選拔機制。截至11月底,完成高技能人才培養700人,完成率107%;完成高技能人才發證560本,完成率112%;技能人才自主評價企業53家,完成率106%。三是打造人才服務E平臺。運用“互聯網+人才”模式,與市局合作、聯合開發企業人才服務互聯互通平臺,解決以往勞務市場運行中人力資源層次低的問題,實現高素質實用型人才資源多載體開發、引進,補齊中高人力資源短板。目前已基本完成該平臺各運行模塊設計工作。
(二)人事制度改革穩中求進。堅持公平、公正、公開,精心組織實施2016年度公務員、事業單位人員招錄工作,確保陽光透明。堅持自我加壓、主動求變,穩步推進機關事業單位人員工資統發方式改革,進一步提高服務效能。一是組織實施公務員、事業單位人員招錄工作。按照省市的統一部署,完成2016年____區公務員招考和初任培訓工作,47名新錄用公務員已全部進崗到位。完成2016年上半年____市____區事業單位公開招聘(選調)工作,招聘(選調)43名事業單位人員。二是推進機關事業單位人員工資統發方式改革。率全市之先,上線機關事業單位工資統發信息管理平臺,優化工資統發流程,解決以往機關事業單位在辦理工資申報、資料送達補齊、審批蓋章等手續需多次往返的局面,實現機關事業單位工資統發一次性辦理完結,“一站式”服務。三是圓滿完成人員安置工作。完成4名計劃分配干部安置工作,繼續重視做好3名企業干部解困和穩定工作。
(三)就業形勢實現穩中向好。面對當前經濟下行壓力不斷增大的挑戰,采取切實有效的措施和服務,幫扶企業、穩定就業,促進創業、帶動就業,強化服務、保障就業,保證了就業局勢保持基本穩定。一是抓就業政策落地。根據《____市區支持大眾創業促進就業實施細則》文件要求,針對高校大學生、城鄉勞動者、殘疾人等重點就業人群,積極落實小微企業工作就業補助、臨時生活補貼、靈活就業社保補貼等16項專項補貼政策,為全區1668家企業發放穩崗補貼1463萬元;為全區33名見習畢業生發放生活補貼及為其繳納綜合商業保險共計159285元。二是抓就業技能培訓。做好提升培訓,提高農村勞動力的就業能力和就業率,完成勞動者技能提升培訓4237人,完成率105.93%;辦好創業培訓,完成大學生創業培訓258人,完成率258%。三是抓重點群體就業。始終把城鎮零就業家庭人員、大齡失業人員、殘疾人等特困就業人員作為重點援助對象,積極開發公益性崗位,幫扶安置就業困難人員,全面落實崗位補貼、社保補貼等再就業優惠政策。截至11
月底,實現城鎮新增就業20190人,完成率117%;失業人員再就業3624人,完成率122%;就業困難人員再就業1847人,完成率119%;城鎮失業登記率為1.38%,遠低于4%的年度調控目標。(四)勞動關系保持和諧穩定。堅持“雙維護”原則,統籌做好事前預防(合同簽訂、備案)、事中監察執法(群體穩控)、事后工資清欠處置等工作,推動企業與職工共建共享,打造區域勞動關系工作品牌,全力做好“平安____”創建和G20杭州峰會維穩安保工作。一是上線“紅黃藍”三色預警信息平臺。率全市之先,建立企業欠薪三色預警信息管理平臺。對在自工資支付日起5日內正常發放工資的企業,列入“藍色”預警管理;對延遲6到8天未發放工資的企業,列入“黃色”預警管理,系統自動發送催發短信;對逾期9天未發放工資的企業,列入“紅色”預警管理,勞動監察部門立即介入調查,嚴查嚴處其惡意欠薪行為,實現對企業欠薪行為預防預警、動態監管、懲戒處置的全程化管理。截至11月,已對一期接入平臺的2965家企業展開實時監控。二是開展勞動監察日常巡查執法。加大監察執法力度,在做好日常投訴受理、開展專項行動的同時,對突發案件、群體性案件早發現早介入早處理,切實維護勞動者合法權益和社會秩序和諧穩定。今年以來,累計受理欠薪投訴案件1754件,同比增長22.57%;涉及人數7331人,同比下降32.39%;涉及金額5970萬元,同比下降26.18%;向公安機關移送案件14件,立案13件,取得較好威懾效果。特別是浙江普飛鞋業公司特大群體性欠薪案件的高效穩妥處置,得到了陳建明副市長的批示肯定。三是推進仲裁調解流程再造。重點突出調解作用,通過明確簡易處置的適用范圍、規范簡易處置的工作步驟、拓寬簡易處置的工作渠道,進一步完善勞動爭議仲裁簡易處置程序,進一步提升勞動糾紛調處效能。全力推行陽光仲裁,堅持原則性和靈活性有機統一,開通“綠色通道”,優化仲裁流程,提高辦案效率,實現群體性勞資糾紛案件“當日立案、當日組庭、當日排庭”,減少當事人的訴累之苦和維權成本。今年以來,累計處理勞動人事爭議案件844件,結案率90%,調解率74%。
(五)社會保障能力持續增強。進一步加大擴面力度,加強社保基金監管,切實維護社會公平、提高社會保障水平。一是推進社保擴面普惠。大力實施“全民參保登記計劃”,截至11月底,全區參加基本養老、基本醫療、失業、工傷保險的人數分別比去年增加24968人、10780人、2449人、4467人,分別完成年度目標任務的235%、326%、106%、156%。二是提升社保經辦管理水平。編制印發《____區社會保險經辦管理規程》,大力推進社保經辦業務流程再造,不斷提高效能建設水平,增強經辦服務能力。社保服務大廳被省廳推薦為全國人社系統2014-2016年度優質服務窗口。堅持問需于民,為方便西片區群眾辦理社保業務,主動延伸社保服務觸角,推進西片區社保分中心籌建工作,力爭讓信息多跑路、群眾少跑腿。三是強化醫保基金監管。深入開展“紅色旋風”醫保基金使用專項巡查,累計走訪兩定機構102家,共處理違規兩定機構5家,參保人4人,違規醫生2人,退回違規費用46706.05元;剔除14.92萬元;對涉嫌違法犯罪的1人,按規定移送公安機關。
(六)作風效能和干部隊伍建設不斷加強。堅持把開展“兩學一做”學習教育活動作為加強黨員干部職工日常管理、轉變機關工作作風、提升服務效能的有效抓手和重要載體,做好工學統籌結合文章,確保把“兩學一做”學習教育成果體現在推動人社工作發展上。一是開展學習教育,提升黨性修養。通過開展理論學習、專題討論、主題演講比賽、參與城市精細化管理行動等活動,將“兩學一做”學習教育內化于心、外化于行,進一步提升黨性修養。二是豐富活動載體,樹立標桿意識。在全局上下每月開展“黨員示范崗”“青年先鋒崗”評比工作,以樹立宣傳先進典型為導向,探索建立健全干部職工激勵機制,努力營造比學趕超氛圍。三是強化督查考核,狠抓工作落實。緊盯市對區、區對局的考核項目,明確各項工作目標考核責任分工,落實責任到崗到人。開展局領導帶班督查,整肅工作紀律,強化督查結果運用,把督查結果與個人年度考績獎直接掛鉤。四是加強干部梯隊建設,全面提高執行力。注重年輕干部培養,優化干部隊伍結構,開展局中層正職干部競聘上崗,通過民主測評、個別談話和局黨組會議決定等環節,擇優選拔提任5名中層正職。加強干部能力錘煉,推動個人成長成才,精心組織挑選5名局中堅力量參與城中村改造、104國道西過境線征遷攻堅,推動區委中心工作落實。
二、2017年工作思路
2017年,區人社局將繼續緊緊圍繞服務經濟社會發展大局,始終堅持“民生為本、人才優先”工作主線,深入實施積極的就業政策,扎實推進社會保障體系向縱深拓展,大力加強人才隊伍建設,切實加快人事制度改革步伐,積極構建和諧勞動關系,扎實工作,穩中求進,努力推動人力社保工作實現新發展、再上新臺階,以優異成績迎接黨的勝利召開。重點抓好以下五個方面:
(一)落實就業政策,為保障改善民生發揮托底作用。一是要積極落實政策穩定就業。全面加大小額擔保貸款、社會保險補貼、稅費減免等各項促進就業政策的落實力度,確保各項政策惠及每一個真正需要就業和創業的人。進一步強化政策落實情況的監督和檢查,切實充分發揮就業扶持政策的拉動效應。二是要關注重點群體幫扶就業。大力開發公益性崗位,優先扶持和重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭、殘疾人等重點群體再就業。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位,積極開展公共就業服務進校園活動和離校未就業高校畢業生實名制就業服務,通過開發就業見習基地等措施擴大高校畢業生就業。三是要加強職業培訓促進就業。結合企業用工需要,開展“菜單式”“訂單式”培訓,增強培訓的針對性,提高培訓人員就業的穩定性。加強定點培訓機構的管理和服務,重點做好企業用工和農村勞動力轉移就業的服務工作,充分放大就業培訓資金的補貼效應。四是要加強職業介紹指導就業。深入企業和群眾了解就業“兩難”現狀,建立完善用工求職信息基本數據庫,加強招聘登記、
求職登記、推薦崗位、用工調查、勞務輸出、跟蹤服務等工作的管理,強化職業介紹功能,擴大職業介紹影響力,促進就業工作良性發展。(二)完善社保體系,為構建和諧社會織牢安全網。一是要加強社保擴面征繳工作。以全區各類未參保企業或未全部參保企業為重點,兼顧農民工、靈活就業人員等重點群體,積極推動各類單位和人員參保。加強社會保險費征繳,增強社保制度的生命力,全面完成擴面征繳各項指標。二是要落實各項社保待遇水平。根據基本養老金正常調整機制,繼續穩步提高企業退休人員基本養老金水平。推進醫療、工傷、生育保險醫療費用直接結算和異地就醫結算服務,推動醫保支付方式改革,加強對醫療服務監管,引導群眾在基層就醫。落實失業、工傷和生育保險待遇,確保按時足額支付。三是要加強社保基金安全監管。綜合運用預防、監督和查處手段,開展社保基金安全專項檢查和安全評估。加強改進社保稽核工作方式方法,推進非現場監督體系建設,拓展陽光醫保智能監控,加強醫保定點服務協議管理,開展打擊騙取醫保基金專項檢查,確保基金安全運行。四是要提高社保經辦服務水平。在成功創建2014—2016年度全國人社系統優質服務窗口的基礎上,翻篇歸零再出發,進一步理順經辦管理體制,加強經辦能力培訓,優化便民服務措施,提升精確服務水平。
(三)加強人才引培,為經濟社會發展提供智力支持。一是要大力引進海外高層次專家和急需緊缺人才。圍繞經濟發展方式轉變和產業結構優化升級、提高自主創新能力等方面,重點突出科技、教育、醫療等領域和行業,采取“線上(人才服務e平臺)+線下(與獵頭公司合作引進、專場招聘會引進等)”復合招引方式,吸引一批海外高層次專家和急需緊缺人才。二是要加強技能人才隊伍建設。建立多元技工培養模式,大力推行企業新型學徒制項目,兌現落實開展學徒制培訓單位的職業培訓補貼,充分發揮企業高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽等活動,為發現和選拔高技能人才創造條件。健全技能人才多元評價機制,完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才自主評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法,提高人才評價的公平性和科學性。