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村莊是我國國土空間規劃的最小單元,但是由于城鄉資源配置存在一定差異,再加上政府扶持政策的傾斜,長期以來,我國鄉村在政治、經濟、文化、社會、生態等方面和城市的差距越來越大,呈現出了城鄉發展不平衡的現象。鄉村振興是縮小城鄉發展的關鍵舉措,也是實現新型城鎮化的重要環節,而鄉村國土空間規劃對于優化鄉村空間資源結構、協調城鄉關系具有重要的意義。因此從鄉村振興的角度來看,村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。
1國土空間規劃在村莊層面的現狀
1.1資源配置缺乏一定的合理性
就目前我國的國土規劃部門的組成來說,我國的國土資源規劃大致被分為了國土資源管理和城鄉規劃管理兩大板塊,而存在一定關聯的社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃之間由于被完全劃分到不同的部門,因此三者之間的關聯性被進一步弱化。從某種程度上說,不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同,其規劃方案的思路也就不同,再加上不同規劃部門的有效溝通不到位,因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性,銜接也就出現了“斷層”,從而使規劃方案編制的周期有所延長,土地資源申請的辦理時限有所增加,造成群眾經常往返于各部門之間,浪費了人力、物力和財力,國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性。另外,村莊國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途及規劃側重點都有所不同,而不同的國土管理部門由于規劃方案的編制要點、審批流程和審批權限的不同,在村莊層面的國土空間規劃不能夠形成完整的流程和體系,這也導致了配置不到位的現象[1]。
1.2農村基礎設施少,功能不完善
雖然近些年我國鄉村發展得非常快,但是和城市相比,還存在不小的差距。我國在國土空間規劃中向來是以提高經濟實力為主要目的,因此比較重視工業規劃。由于目前政府出臺了一系列的優惠政策,很多工業企業開始紛紛在鄉村建廠,這在一定程度上,活躍了鄉村經濟,為農民帶來了很多就業的機會,提高了他們的收入,但是因為很多鄉村長期以農耕為主,在基礎配置上缺乏一定的空白,這就造成了農村功能嚴重不足,無法在短期內扭轉這種局面,因此也就出現了鄉村污水橫流、環境差等負面影響。雖然政府及相關部門已經在逐步縮小城鄉之間的差距,但是由于受到觀念意識、保障制度和資金投入的多重影響,鄉村的國土空間規劃工作仍然面臨著很多挑戰。
1.3村莊特色逐漸弱化
不難發現,現在很多鄉村的國土空間規劃逐漸趨同于城市規劃,雖然表面上看,充滿城市化氣息的鄉村的環境更整潔、現代化氣息更濃厚,但是很多鄉村特色已經被弱化甚至破壞[2]。例如,村莊傳統房屋被二層小樓代替,草原放牧改成了養殖場、傳統青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現代社會發展,但是無形中喪失了特點,忽視了鄉村特色及自然資源的優勢,呈現出的是“千村一面”的景象,鄉村國土規劃不能夠結合自然條件進行針對性的編制,導致鄉村國土空間規劃缺乏個性化和科學化。
1.4鄉村規劃創新能力不足
為了落實落地鄉村振興發展戰略,很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作,紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標,同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策,但是由于限定了規劃方向,脫離了村莊實際,不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性,不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新,造成鄉村規劃創新能力不足,缺乏一定的針對性和靈活性。
2鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思路
鄉村振興戰略的大力實施下,村莊層面的國土空間規劃應該具有更加豐富的內涵和更完善的功能。在鄉村振興視角下,村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容,體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中,因此在縮小城鄉差距的同時,也應該結合鄉村的實際進行謀劃,突出鄉村的特色及價值,使鄉村的內涵和功能更加多元。一是盤活鄉村土地資源,為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局,盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源,結合人口結構及國土空間格局,在保留特色的基礎上進行創新,實現人口、土地和產業的有機統一[3]。二是結合村莊文化元素,形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎,結合當地風俗習慣、及傳統手工藝等文化元素,完善歷史建筑、文化場地等,提升基礎設施水平,完善服務結構,凸顯社會功能和文化價值,保持鄉村特有的魅力。三是完善鄉村治理體系。以村莊國土空間規劃為基準點,通過優化國土空間格局,完善鄉村治理體系,摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式,加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制,使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。
3鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃的具體策略
3.1優化鄉村生態,改善生態質量
工業企業的不斷發展打破了很多鄉村傳統的生產生活方式,農村生態環境也出現了一系列的問題。在鄉村振興視角下,村莊層面的國土空間規劃應充分考慮到鄉村的生態環境要素,通過對生態環境要素進行優化和保護,實現鄉村空間及功能的優化升級[4]。當然,還要充分結合城鎮化和城鄉一體化的要求,在實現城鄉一體的同時優化鄉村生態空間,保留原有的生態特色,實現經濟、人文和生態的高度結合和統一。對河渠污染等環境問題實施生態保護修復,通過清運河道垃圾、河流沿坡綠化等修復工作,逐漸恢復河渠的基本功能,實現正常的生態功能。對于自然林山的開發,在保留自然林山面積的基礎上,逐漸優化其空間布局,對林山中土地的部分和雜草叢生的區域進行徹底清理,通過栽種樹木、養殖畜禽的方式優化其生態結構,實現內部循環,同時還要加大對生態環境的管控力度,降低人為因素對生態環境空間的干擾,保證生態環境系統實現閉環功能。
3.2調整產業經濟結構
鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后,鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力,暢通城鄉交流渠道,逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下,“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式,村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體,通過調整鄉村產業經濟結構,不斷刺激農村地區傳統產業,發展新型鄉村產業。要依托互聯網這個窗口傳播農村集市、采摘園、民宿等鄉村特有的資源,如通過互聯網宣傳鄉村集市,吸引城市居民感受鄉村熱情熱鬧的氣氛,尤其是在傳統節日,可以通過“節日一條街”增強節日氣氛,村民可以在集市上展示富有鄉村特色的手工藝品,使城市居民感受濃濃的鄉村氛圍,從而帶動當地的經濟發展,提高百姓的收入。另外,在基礎設施建設上,要完善交通設施的建設,減少城鄉流動的障礙,增強城鄉之間的經濟往來,為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道,吸引更多人參與鄉村振興,逐步提高鄉村吸引力。
3.3改善鄉村外在形象
在鄉村村莊層面的國土空間規劃需要優化社會治理體系、鄉村文化功能以及自然資源配置,通過對鄉村生態、文化、人文等方面存在的差異進行分析,逐漸改善鄉村外在形象。如整治鄉村衛生環境、完善鄉村基礎設施、建設鄉村文化娛樂場地,通過重塑鄉村布局和村風村貌,改善鄉村外在形象,此外還要充分結合村民意見建議進行相應的完善,不斷提升鄉村服務效率和水平,打造宜居生活空間。
3.4保留原有特色
不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下,村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩,如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色,通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條,逐漸擴大原有特色的影響力,逐漸激發傳統特色的內生動力,實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標,不斷滿足現代人群對鄉村原始特色的追求和熱愛。
4結束語
鄉村的國土空間規劃關系到我國城鄉發展,是社會規劃中的重要環節,從鄉村振興的角度出發,我國村莊層面的國土空間規劃還存在配置不合理等很多問題,只有采取調整產業經濟結構、保留鄉村特色等策略才能優化我國鄉村國土空間規劃工作,實現我國鄉村的快速發展。
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目前,深圳面臨土地、能源、水資源、生態環境“四個難以為繼”的局面,提升城市景觀,城市轉型,維持并增進國際競爭力都需要充足的空間保障。在外延型拓展無望的情況下,開發利用地下空間就成為了一個新的選擇。深圳在地下空間的規劃利用方面走在全國前列,積累了一定經驗,但仍處于摸索起步階段,與發達國家相比還存在較大差距,迫切需要制定完善符合城市發展需求的地下空間利用規劃,為有計劃有步驟推動地下空間利用作好準備。
一、深圳地下空間規劃的現狀和成就
1、地下空間規劃體系
深圳已基本建立總體規劃―專項規劃―詳細規劃的規劃體系。《深圳市城市總體規劃》(2010-2020年)在國內首次將地下空間相關內容納入城市總體規劃,將地下空間視為城市空間的組成部分,進行地上地下整體統籌。在此基礎上,深圳編制了《深圳市地下空間利用發展規劃》及《深圳市地下空間資源利用策略研究》,并在全市劃定了8個地下空間重點開發地區,編制了福田中心區、華強北、寶安中心區等地區的地下空間控制性詳細規劃。此外,深圳還編制了《深圳市人防發展總體規劃》、《深圳市軌道交通發展規劃》、地鐵一、二、三期專項規劃等。
《深圳市地下空間利用發展規劃》以地鐵網絡為骨干線路,以城市公共活動中心和軌道交通站點為發展源,以人行連通道為紐帶,以城市重點功能區的綜合開發或改造為重點,對地下空間進行平面布局,建立點線面相結合、組團中心與軌道沿線集合發展的布局結構。豎向布局分為三個層次:淺層空間位于地面至地下10m以上,是人員活動最頻繁的地下空間;次淺層空間位于地下10m―30m之間,主要安排停車、交通集散、人防等設施;次深層位于地下30m―50m之間,深層空間位于地下50m~100m之間,這兩個層次的地下空間側重于遠景統籌部署,安排城市基礎設施和城市公用設施。
2、規劃管理制度
深圳市現行地下空間規劃管理制度主要包括政策法規及相關技術規范。其中,在政策法規方面,2008年深圳市頒布實施了《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》,是國內第一部全面規范地下空間開發利用管理的地方政府規章,比較全面地規定了地下空間規劃的制定、地下空間規劃實施和地下建設用地使用權取得、地下空間的工程建設和使用、法律責任等方面的內容,對地下空間開發利用規劃管理作了原則性和程序性規定。在規劃編制的技術規范方面,深圳市規劃主管部門主持編制了《深圳市地下空間設計指引》,并通過修訂《深圳市城市規劃標準與準則》,增加了“城市地下空間利用”章節,明確了地下空間利用“人物分離,公共優先”等基本原則以及各類設施的基本設計要求,確保地下空間資源不被破壞或由于不適當的使用而浪費。此外,《深圳市建筑與城市設計標準與準則》還進一步深化完善了地下空間規劃設計的技術規范,指導項目的規劃建設。
3、規劃實施
深圳地下空間規劃實施主要表現在三個方面,一是依托軌道交通進行地下空間建設。深圳地鐵一、二期工程共形成了178.8公里的軌道交通骨架網絡。依托地鐵交通網絡的建設,深圳對站點地下空間進行同步規劃、同步設計、同步建設和同步經營,建成包括地鐵、大型的交通樞紐、人行過街道等交通系統,并帶動了沿線物業開發,形成了諸多以地鐵站點為依托的商圈和生活圈。二是重點地區綜合開發地下空間。深圳確定福田中心區、華強北商業區、羅湖商業中心區、寶安中心區、前海樞紐地區、龍華客運樞紐區、光明新城、南山商業文化中心8個地區為深圳市地下空間重點開發地區。目前已在福田中心、華強北商業區、羅湖商業中心區建成商業中心、商務辦公型綜合體、地下街等;在會展中心、世界之窗、深圳北等建立了大型交通樞紐。三是市政設施建設。由于土地資源緊缺及環境保護壓力,中心城區“厭惡性”市政設施選址落地難問題日益凸顯。目前,深圳已嘗試進行地下市政場站的入地試點,如地下污水處理廠、地下變電站、電纜隧道等,其中,深圳布吉污水處理廠為全國首例地下式污水處理廠,占地5.95公頃,污水處理規模20萬立方米/日,投資5.9億元,地面為城市休閑公園,有效解決了周邊公園配套不足的問題。
二、深圳地下空間規劃中存在的問題
1、規劃缺少系統性
完整的地下空間規劃體系應包括總體規劃―專項規劃―詳細規劃,其中詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。從宏觀層面來看,深圳缺乏整體的城市地下空間開發利用的發展戰略和全面規劃,缺乏地上與地下的協調和深層地下空間開發的長遠安排。從中觀層面來看,主要有以下問題:一是已有的地下空間規劃和開發利用都是依托于軌道建設被動發展起來的,而軌道交通網絡規劃也是近年才開始編制,未能與城市總體規劃同步,缺乏從地下空間資源角度統籌考慮;二是專項規劃對下層次規劃有效的指引內容少,操作性不足;三是地下空間的規劃未能與地面規劃編制體系一致,存在地上地下“兩層皮”的現象,與城市建設的各個分系統如交通、市政專項規劃之間缺乏有機結合。從微觀層面來看,控制性詳細規劃只針對重點地區編制,且缺乏修建性詳細規劃,面向實施的層面存在許多空白,缺乏滿足管理需求的、清晰的決策依據,涉及到地下空間的單體建筑、軌道站點交通規劃、重要節點城市設計等目前都處于個案處理階段,規劃邊界不一致,給規劃管理和實施帶來了一定難度。
2、規劃滯后于城市發展需求
深圳作為高度城市化地區,城市的快速發展使地上空間得到了充分的開發利用。但地下空間的開發利用卻還處于初級階段,從城市發展的角度講,地下空間規劃的滯后主要表現在以下方面:一是地下開發未能與地面開發相協調,雖然深圳近年已開始系統考慮地下空間的利用,并著手編制規劃,但相對于地面建設的完善程度來說,地下空間的規劃明顯滯后,地下空間項目建設未能統籌安排或與地面規劃的需求不相匹配,造成開發活動零散,地下空間不能有機組織,呈現出短期效益、低效益。二是設計、建設及管理水平不足,地下空間內部導向標識,通風采光及景觀等環境條件較差,影響地下空間的品質。三是各行業、各部門按照自己的需求自行建設地下建筑,缺乏整體性和系統性,連通性差,地下未形成網絡,造成地下空間使用效率低,如一些高層建筑物的樁基由于未考慮將來開發,往往占用地下十幾米的空間,造成了該部分空間不能在以后的開發中得到利用,而許多零星開發項目、開發深度和接口未與周邊開發統一,也阻礙了對周邊地下空間的開發。規劃滯后造成地下空間開發利用的混亂,不但不能充分發揮經濟和社會效益,而且也給今后城市發展帶來不可彌補的損失。
3、規劃功能單一、布局不合理
深圳市地下空間開發起步晚,從規劃內容來看,由于深圳地下空間未經歷以人防為主的階段,公共地下空間的主要使用功能是地下交通、少部分商業經營及新建高層建筑地下設備用房和停車場。目前地下空間開發功能單一,與城市建設的關系不緊密,經濟和社會效益未得到充分發揮,尤其對于公共服務、市政基礎設施布局研究不夠,建設嚴重不足,如綜合管溝建設只有在新城區局部地段實施;地下大型供水系統,地下大型能源供應系統,地下大型排水及污水處理系統,地下生活垃圾的清除、處理和回收系統則更有待于進一步開發。
從地下空間布局形態來看,表現出點狀、零散、淺層的特征:地下空間地域分布呈現區域聚集特征,主要分布在特區內高層建筑以及地鐵一期沿線周邊區域,其中,福田區地下空間開發量占全市地下空間總開發量的54%,而寶安、龍崗、鹽田三區的總量還不足全市的10%;地下空間開發深度以淺層為主,利用深度以地下一層為主,大部分在地下-15米以上,局部地鐵線路達到次淺層深度(-30米),且相鄰地塊在地下空間的開發中缺乏聯系,開發深度相差大。這些現象造成了地下空間資源的極大浪費,也提高了今后大規模開發的成本。
4、規劃管理制度不健全
(1)法律體系不健全。首先,地下空間開發利用的相關民事立法、配套立法不全,地下空間的物權范圍、地下空間建設用地的審批,以及地下空間的房地產登記、地價核算、產權分割、工程建設管理等諸多問題尚未解決,在一定程度上影響了地下空間規劃的編制和實施。其次,在地下空間規劃和利用的專項立法方面,國家在《中華人民共和國城市規劃法》中規定了地下空間開發利用應遵循的原則以及地下空間開發與人民防空和城市規劃的關系,但缺乏地下空間規劃的操作細則,如地下空間規劃的編制辦法和編制規則;深圳出臺了《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》,但辦法內容基本上屬于原則性規定,難以指導地下空間規劃和利用的具體工作。
(2)地下空間管理體制不健全。深圳地下空間開發利用涉及到城市建設、規劃國土、人防、消防、環保等多個部門。但是,由于沒有專門立法對各部門的職責作出明確規定,實踐中存在部門間職責不清、審批困難、溝通協調難等問題,大大制約了地下空間的開發利用,各個職能部門在進行項目建設的時候,往往自成體系,給地下空間的規劃和利用帶來一系列后遺癥。
(3)信息系統建設落后。地面的信息管理系統在深圳已經比較成熟,如“一張圖”系統在城市規劃編制、規劃管理、建設項目審批管理過程中發揮了重要的信息支撐作用。相比而言,地下空間的信息建設和管理則顯得比較薄弱,主要體現在以下三個方面:一是深圳目前的地下空間規劃對地下空間資源的系統評估和空間及質量的分類相對不足,由于地質環境的隱蔽性與復雜多變性,地下空間規劃缺乏可靠的基礎;二是對于已有的地下空間工程包括市政管線、共同溝、地下軌道交通、地下建筑物等的信息管理一直相對落后;三是傳統的二維規劃技術難以描述地下復雜的地質環境等三維空間信息,導致其難規劃、難開發、難恢復。薄弱的信息管理技術對地下空間的規劃編制、開發資源預測、規劃建設管理等方面形成了制約。
三、加強地下空間規劃的建議
1、完善地下空間規劃體系,與相關專項規劃綜合協調
完善地下空間的總體規劃和詳細規劃,同時將地下空間規劃納入法定規劃的實施路徑,實現與現有城市規劃制度的銜接。地下空間規劃要實現與現有城市規劃的銜接,地下空間建設專項規劃要與其他專項規劃如交通、市政、防災、生態環境保護、歷史遺產保護、城市更新、土地整備專項規劃相協調,尤其注重加強地下空間規劃與城市更新規劃的協調,促進城市地上地下空間的有機結合,在實現城市更新目標的基礎上拓展更新后項目或區域的空間,逐步實現地下空間的開發利用。
2、完善地下空間專項規劃,地上地下協同發展、綜合利用
城市地下空間是城市上部空間的補充和延續,是城市發展不可或缺的一部分,應當結合城市發展實踐的具體要求,加快完善和審批地下空間專項規劃,將地下空間建設納入城市統一規劃管理的軌道。
(1)協調地面規劃和現狀進行規劃。積極探索“地上問題、地下解決”的發展思路,將原先的“平面規劃”轉變為“立體規劃”,指導城市的立體化開發,促進地面、地下空間協調發展,形成地面上下相貫通、有機聯系的空間體系,把地下空間建設作為縮小原特區內外差距,實現特區一體化的重要杠桿。
(2)整合基礎設施建設需求進行規劃。把地下空間作為城市內部不同區域城市功能健全完善的承載力量,將城市中一些功能交通運輸、公用服務、市政、防災、能源、生產儲藏等適當引導進入地下空間,帶動深圳土地利用結構及布局的轉變。根據目前的規劃,深圳規劃有16條軌道交通線路,總長約587公里,設站356座,換乘站62座。未來10至20年是深圳軌道交通集中大規模建設期,深圳地下空間規劃結合現有地下設施重點項目建設,將有序開發高質量的地下空間。
(3)統籌規劃“地下城市”。國外一些經濟發達城市如巴黎、東京、蒙特利爾等的地下空間開發正在逐步向“地下城市”發展,延續地面城市的大部分功能,有效緩解城市土地資源緊張、交通擁擠、環境惡化等一系列城市問題。深圳可充分借鑒國外的成熟經驗,從兩個方面統籌推進。一是大面積、高密度規劃。應進一步拓展現行點、線結合的地下空間規劃模式,全面考慮整個深圳在社會經濟、自然資源、地質環境、城市功能等各方面的情況,實施點、線、面結合的地下空間綜合規劃。二是大深度、分層次統籌規劃。應根據城市不同發展時期對地下空間開發利用的需求,堅持“該深則深、能淺則淺;人貨分離,區別功能”的原則,運用立體規劃設計技術將開發的重點控制在地下不同的豎向層次,以解決城市發展各個不同階段的需求,保證地下空間利用的充分性和完整性。
(4)規劃“留白”,杜絕“短視規劃”。目前,我國城市發展規劃中已有了“發展備用地”的概念,這也同樣適用于地下空間規劃。但由于地下空間存在復雜性和特殊性,在規劃中要遵循“分期、分區、分層”的建設思路,充分考慮后續利用的可操作性。在評估地下空間資源的基礎上,協調地下空間與土地利用、城市功能、城市發展時序的步調,預留地下空間深層發展的余地。
3、完善規劃管理制度
一是完善地下空間規劃的法律法規。明確地下空間規劃在城市總體規劃中的地位與作用,要做到民事立法具備、專項立法齊全、配套立法完善。民事立法方面,應從民事基本法律制度上確定地下空間權法律制度,應在《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施辦法》等法律中對地下空間開發利用給予更加明確的規定;專項立法方面,應完善國家、地方層面關于地下空間規劃和開發利用的專項法律和地下空間規劃編制的技術規范與標準,盡快制定《城市地下空間規劃編制辦法》、《城市地下空間規劃標準》等;配套立法方面,應從財政、金融等方面對地下空間開發利用的建設費用融資制度、貸款制度等予以規范。此外,明確地下空間規劃和利用涉及到的各個部門和各個行業的管理責任,并設立綜合協調機構,實施地下空間開發利用的統一管理。
4、充分利用先進規劃管理技術
運用3DGIS等科學有效的方法建立地下工程數字化信息系統并對其進行動態管理,將多源異構數據進行GIS數據標準化,建立地形、地層地質、地表建筑物、地下構筑物三維模系統,實現地上、地下空間信息的二維編輯、三維表達分析,提供豐富的空間分析功能,集成結構計算和設計模塊,為地下工程設計提供參考依據和決策支持,可輔助于地下空間規劃管理,并衍生出更有價值的信息。
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1.大學校園綠地的功能
1.1環保實用功能
大學校園綠地與其它綠地類型相近,具體有以下幾種功能和作用:
(1)豐富校園景觀。校園綠地為校園景觀增添生機和樂趣,為師生提供空氣清新、環境優美和多樣的休閑娛樂、互動交流的活動空間和場地。校園內的植物綠化,把學習區、生活區、體育健身區、行政區等功能各異,景觀各色的分區系統有機地分隔,增強了各個區域的相對獨立性和空間的合理性。
(2)師生學習、互動的戶外場地。為全校師生提供了全面的、功能多元化的學習、互動、健身、休閑的場所和基地。師生在郁郁蔥蔥的環境中賞景,在草坪上學習、活動。另外,校園中種類全、數量多的樹種,也為學生植物識別等課外實訓課程提供了大量的素材,起到科普教育的作用。
2. 大學校園綠地設計
校園綠地規劃設計應從規模和定位出發,結合所處的區位,利用基地地勢、水體形式及建筑樓體的情況進行統一安排。中心主場地的綠地要場地開闊、交通便利,突出主旨,體現校園深厚的文化底蘊和個性特征,彰顯校園特色和時代精神,其它綠地也應結合布局結構、綠地形式、大小和環境的特點,講求造型新穎、植物配置形式多樣。注重以喬木為基干,加之以灌木、花卉來充實完善綠化層次和結構,達到最佳綠化效果,創造生態效應,并注意引入例如秋色葉樹種等以求景觀四季多變,同時注意與設計理念和環境特點綜合考慮,協調統一。
2.3.1 區域
校園中的各部分因效用有所區別,其造景也各有特點,學習區、生活區、體育健身區緊密相連而又各顯特色,同時,每個區內因需保持統一而形成連續的景觀序列。如學習區內的綠化特點應把握莊重、嚴整,多為規則嚴整布局,而學生及家屬區、生活區或游覽區的小游園內綠化應保持恬淡、清幽基調,景觀形式多樣,給人創造靜謐、私密的空間和情調,布局隨園路收放自如、流暢靈活。因此不同區要形成材質多樣、景觀豐富的基本環境,對整個校園場地空間的內涵和氣質達成共鳴。
2.3.2 邊界
校園綠地的邊界具有增強內部聯系,分隔、統領不同景區、豐富視景空間的作用。邊界的連續性和識別性是相當重要的,不同區間用過渡連接自然的邊界加以分隔,能增強識別性。如體育健身區周圍的分隔綠化帶,通過喬、灌、草的復合栽植,使有動有靜,不同的體育項目與校內的教學區域、生活區域互不影響,起到完整合理的分隔作用。校園內常出現水體的設計,例如水體與陸地的過渡地帶與邊界線如駁岸的設計中,駁岸一般線條自然、流暢與周圍要素結合緊密,陡緩相接,流暢自然的駁岸邊界線條給人以生動的自然情趣和與自然息息相關的親水體驗,駁岸中,水與陸的盈動與靜謐、精巧與豁達在方向、材質和靜、動態景觀效應上形成明顯的對比,為景觀效果增加了另外界面的美。校園內各區的分隔與圍合形成對比鮮明,協調統一的環境劃分,使邊界景觀特征更加清晰。
2.3.3節點
校園的中心廣場起著主體營造校園氣質的作用。這種內聚的風格形式可以由建筑組群、山水地形、綠地空間來形成和實現。而某些場所的物質基礎、空間形式等融入歷史、文化內涵便形成了場所精神,通過精神內涵的注入與凝練給人以深刻的視覺、心理印象和感受。師生聚集、交流、娛樂、開展各樣活動,借助表達的景觀意象,傳達的景觀含義感受和體驗校園的內涵積淀,獲得共鳴,增加向心力、凝聚力。另外,建筑周圍的空間尺度宜人不僅與建筑形式、體量有關,還跟建筑與周圍空間邊界的間距有關。設計時應首先將廣場的人流量作為調研前提,做到盡量滿足基本活動的相關需求,在靜止觀賞時,由于造景的處理手法又顯得空間大小適宜。同時,也要加入各色景觀,形成景觀脈絡,賦予深刻的文化內涵,使其成為校園的信念感召和精神統領。
2.3.4道路
道路形態應從使用角度出發,使得各級別、形式的道路比例適中、曲折有度。通常情況,校園主路人流集散力較強,也是重要展示窗口,宜場地開闊、交通便利,路兩旁配以遮蔭樹或樹池座椅,開敞草坪點綴以整形,形成開朗的環境風格。主路間隔綠化帶可參考組合花壇形式,中間允許人員通行和游覽,植物可群落式栽植、孤植等,兩側配以草坪或剪型球、綠籬,表現出規則、含蓄、嚴整但不失情趣的風格特點。校園綠地內其它道路可結合分區、造景因素生動、自然,游憩小徑更可營造曲徑通幽、柳暗花明又一村的意境。路旁的建筑、園林小品、植物,道路的走勢、蜿蜒曲折、形式等也同理能增強、提高道路的層次感和多樣性,輔助道路的景觀效果,形成動態活躍的景觀,增強靈活性和連續性。
2.3.5 標志
校園中的標志,如小品都是直接的文化藝術的宣傳平臺和傳遞載體,通過對相關歷史和對應文化精髓的精煉概括與細致加工,使之量化、具象,具有宣傳、引導、烘托氣氛等功能,呈現出積極向上、拼搏進取的精神面貌,形成特色鮮明、風格特別的景觀,能起到標志性和宣傳作用。標志物不僅表現應有的觀賞意義,而且還給人以無盡的精神愉悅和心理享受。同時,營造某種意境,使人流連忘返。
3. 結語
在大學校園綠地中,以上景觀要素規劃設計的重要環節可概括為:
(1)形成人車分流、自由通行的環路網絡系統,宜便捷、具有可識別性、保證安全且兩旁有遮蔭樹,景色宜人。
(2)校園與外部邊界宜明朗,形成堅實的防護、隔離。設計宜考慮造景,適當結合鏤空等造景形式,形成整體風格統一,景觀景點細膩的形成具有生態要素、個性突出的校園。內部邊界應結合環境情況,在進行分隔各區域的功能、場地、空間的同時營造良好景觀。
(3)按照合理進行功能分區原理,使得各個功能、景觀分區互不干擾而又各具特色,必要時保持一定聯系,根據分區和藝術布局形成具有代表性的景觀。
(5)融合大學校園的基礎環境和人文要素,引用校園的主題標志物,形成校園清幽、風格突出、富有個性的大學校園綠地景觀。
參考文獻
1.楊藝紅;高校綠地景觀文化研究;南京林業大學;2006年
國家或地區國民經濟各部門的生產建設都要落實到土地上,因此,土地利用的廣度,深度和合理程度,即為它的生產規模,水平的特點的集中反映。土地利用的目的是為了效益,隨著經濟,社會的發展,城市的建設的加快,城市土地可用資源的減少,我們在向地上的空尋求發展的同時,必然要適度開發地下空間。
在發達的西方國家在空中和地下拓展生存空間方面取得了令人矚目的成果。1994年5月6日,耗資200億美元的英吉利海峽隧道的開通為地下建筑留下了光輝的一頁;斯德哥爾摩本世紀初就有了地下人行道,現在又有點地下音樂廳;為了緩和高不可攀的地價,日本政府和一些建筑公司積極推行地下建筑計劃,使其與地鐵樞紐或火車站連接;科隆可在一個容納2000人的地下廣場舉行交響音樂會;在蒙特利爾已經建起當今世界最大的地下城市――在400萬平方米的土地上建造了1600家商店,200家飯店,34家影院,兩座會展大廳,1600套住宅等,每天大約有500萬行人通過150個通道進出這個地下城。可見,發達國家的大城市對地下空間的利用更為引人注目。在我國借助于先進的建筑立體停車場已經出現;地鐵也不斷擴展。如上海的人民廣場充分利用地下空間建設地下車庫,商業街,地表則用于綠化。還有武漢王家墩商務區規劃設計了近1/4平方公里的地面無車區,這是行人天地,可達“漫游”――欲達則達境界。車行線路走地下,確保快速通過,停車直入大樓底層。
但從實際情況看,目前我國城市地下空間的開發利用還只是部分的、無序的、單一的,這就需要加強城市地下空間開發利用的規劃管理。
一、武漢城市地下空間開發利用規劃管理的現狀
1、城市地下空間規劃管理缺少具體可操作的法律依據,2008年01月01日開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》主要就城鄉規劃區內地表以上的規劃管理進行了規定,對城市地下空間的開發利用僅在第三章第三十三條作了原則性的規定,缺少可操作性。鐘對城市空間權的專門立法,在內地尚屬空白,僅在規范空間利用的單行法規有所提及,如《中華人民共和國防空法》及《上海市規劃條例》《上海市民防工程管理辦法》各地相應頒布的地方性法規等,對地下空間開發利用做出了規定,但這些規定商需相關實施細則的出臺才具備可操作性;2001年11月20日建設部第108號令了《建設部關于修改城市地下空間開發利用管理規定》的決定中,專章規定了城市地下空間的規劃、工程建設及工程管理相關內容,為加強城市地下空間開發利用管理,合理開發城市地下空間的資源提供了法律依據。然而,相對于我國地下空間利用的復雜性和現實急迫性,這些法規條例的制定仍顯不足。
2、城市地下空間規劃管理缺少系統性。
目前,我國城市地下空間開發利用主要呈現以下幾種情形:一是附帶式使用地下空間。建設地上項目時,隨之一并建設地下建筑(主要為人防地下室或普通地下室等)。二是單一式使用地下空間。有關部門和單位需要在某一地域建設地下建筑時,僅就該項目進行規劃審查。三是重復式使用地下空間。這一點主要是指地下管線的鋪設。水、電、氣、電信、市政等部門和單位從各自需要出發,各自開發地下空間,鋪設管線。有時,會在同一地點,先后出現數次重復開挖的情況。
3、城市地下空間規劃管理缺乏權威性。
目前規劃和人防管理部門僅對城市地下空間具體建設項目進行審查把關,缺乏對城市地下空間的整體規劃和統籌安排。實際上,城市地下空間的規劃管理涉及到建設、規劃、交通、人防、電信、供電多個部門,目前,這些部門之間針對城市地下空間開發利用行為缺乏相互溝通,協調并行的有效渠道。即對城市地下空間的規劃管理缺少一個管理嚴格、運轉規范的綜合工作機制。
4、武漢市城市地下空間現狀開發利用的規模小,不配套
武漢市市域總面積8467平方公里,其中主城區建設用地面積約為678平方公里,根據研究部門對武漢市主城區工程地質條件、水文地質條件、主要地質災害情況的調查,主城區96.3%建設用地可以進行地下空間開發。武漢市地下空間開發利用始于以備戰為目的人防工程建設,隨著城市建設提升,武漢地下空間利用建設取得了長足的進步。但與國內北京、上海等地下空間開發建設先進城市相比,仍存在較大差距,主要表現在:在地下空間開發強度較小。在類型與功能規模上,相對單一,以倉儲為主要類型,商業、服務業、交通停車等僅有一定比例,為城市服務功能缺乏。同時城市基礎設施地下空間開發尚有不足,地下市政管線廊道、城市中心區地下市政站點等類型有待突破。在形態與布局上,空間布局獨立分散,互相之間缺乏連通,地上空間與地下空間缺少有機聯系。因此,總體上評價目前武漢市城市地下空間開發利用水平尚處在初級階段。
二、從構建和諧社會,實現可持續發展的戰略高度,充分認識加強城市城下空間開發利用規劃管理的重要性和必要
1、加強城市地下空間規劃管理是節約城市土地資源的需要。
隨著武漢市的不斷發展,城市建設項目日益增多,與有限的發展空間相比,原本緊張的土地資源顯得更為緊缺。現在雖然采取了一些積極措施,如:改造老舊城區,建設地下交通設施,修建平戰兩用的人防地下室。然而,地下空間綜合利用,需要有序規范的規劃管理作為引導。
2、加強城市地下空間規劃管理是保護和改善城市生態環境,實現協調發展的需要。
科學、合理、適度規劃、開發、利用城市地下空間,這是發達國家遵循的一條城市建設原則。他們在抓好地表以上空間建設的同時,在地下建設共同溝,有計劃的將水、點、氣、通訊等管網分別固定在共同溝的上方、側方,共同溝的下方則用來排水;在地下建設部分交通設施、環保設施、生活設施等,這些地下建筑通過規劃管理,做到規模適度,布局合理,相互協調,既保護了城市的生態環境,又利于人們的工作、生活。從現在起,武漢應當重抓好城市地下空間的規劃管理、科學、合理開發利用城下空間。這樣做,一是有利于加強城市綠化建設。通過利用地下空間,節約地表土地,做到地上地下都有綠化植物,從而增加城市綠化面積。二是有利于緩解地面交通壓力,改善市容環境。隨著經濟社會的發展,城市車輛逐漸增多,這種趨勢還將進一步擴張。從而造成城市地面交通擁擠,環境惡化。在地下建設交通設施,可以將部分車輛、人員分流道地下,緩解武漢市地面越來越重的交通壓力,改善市容環境。三是有利于改善管網建設各自為政的狀況。通過加強對地下空間的規劃管理,既可以相對集中、合并管網建設,又可以節約建設資金及人力物力,減少管網建設帶來的重復開挖地下空間、環境污染、浪費資金等諸多不利。
3、加強城市地下空間規劃管理是兼顧各方要求,適應城市經濟社會發展水平的需要。
與城市地表土地使用一樣,城市地下空間的開發利用也存在著各處使用目的、使用空間不一樣的情況。如果需要開發利用地下空間的相關單位從各自的需要出發,想怎么用就怎么用,勢必形成政出多門,各取所需的局面,造成地下空間開發利用的無序和混亂。因此,必須從城市長遠發展的需要出發,為廣大人民群眾及其子孫后代著想,加強管理,統一規劃,兼顧相關各方面的需要,科學、有序的開發利用城市地下空間。
三、從城市地下空間確權方面入手,大力加強地下空間開發利用的法律支撐與可操作性
地下建筑物、構筑物的產權關系不明確,不能體現“誰投資、誰受益”,一定程度上影響了投資者的積極性。另一方面,在現實生活中地下空間的取得、使用、轉讓、租賃等情況卻客觀存在,由此引發的法律糾紛時有發生。同時地下空間建設管理部門的職責不明確,地下空間建成后使用的管理責任不明確。為了合理開發利用武漢市城市地下空間,實現地上地下協調發展,急需制定新的地下空間開發管理的管理規定。
土地權利以宗地為單位,輔之以規定建筑高度的開發利用軌道。隨著城市開發深入到地下空間,土地空間權三維管理應運而生。
1、《物權法》關于建設用地使用權分層設立的規定
《物權法》第136條規定:“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權,不得損害已設立的用益物權。”據此,在同一宗土地的不同空間可以分別設立地表、地上或地下三項建設用地使用權,從而確立了建設用地使用權分層設立的制度。
據此,建設用地使用權的物權變動模式采取登記生效制度。同一土地之上分層設立多項建設用地使用權時,各權利的取得和范圍均取決于登記制度。而且,為避免權利人之間相互沖突,新設立的建設用地使用權,不得損害已設立的用益物權,權利之間孰先孰后也須以各自登記時間先后為判斷基準。故登記制度對于分層設立至關重要。
但是,我國地下空間權屬登記存在以下三問題:(1)地籍管理模式落后。我國目前主要采用二維地籍模式,即通過平面土地測量,借助二維關系劃分個宗地彼此界限,在衡量單位上是以平方米來計算。而地下建設用地使用權登記時,不僅要登記土地四至界限,還要登記土地的上下空間,在衡量單位上是以立方米來計算。由于二維地籍不能全面地反映地塊或土地權利的三維位置和三維邊界,法律糾紛頻繁產生,有待改進。(2)地下建筑物登記困難。實踐中,一些地下建筑物因無法辦理登記,權屬不明,范圍不清,時常引起權屬糾紛,尤其集中于人防工程和地下停車場。而且,投資者也不能將其順利轉讓、抵押,影響其投資積極性,阻礙了城市地下空間開發。(3)登記事項不全面。由于二維地籍表達自身特有的局限性,他們對城市建設在三維空間內的土地利用狀況沒有進行完全的登記、記載,對于城市地下空間建設日益增多的電纜、管道以及地下交通設施等建筑物和構筑物在宗地圖和地籍圖上沒有或者記載不完全。抓緊研究制定土地空間權利設定和登記的具體辦法。因此,為實現定分止爭,達到物盡其用,構建科學和精確的地下建設用地 登記制度勢在必行。
2、建立統一科學的地下空間權屬登記
《物權法》第10條第2款規定:“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。”統一不動產登記機關乃大勢所趨。因此,不僅地下建設用地使用權和地表建設用地使用權應當統一登記,地下建設用地使用權和地下建筑物所有權也應當由統一登記機關登記。地下空間每一層作為一個獨立宗地進行登記。建議地下建設用地使用權面積包括四周外墻厚度,并在宗地圖上注明每一層的層次和標高范圍。此外,登記簿內容應區別對待。同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下工程(結建工程),地下部門隨地表建筑一并辦理登記。獨立開發建設的地下工程(單建地下工程)應當單獨登記。
現在應采取三維地籍對地下空間進行數據管理和空間確權。對此,有學者提出三種解決方案:(1)完全的三維地籍登記。這意味著引入三維財產權的概念。三維空間(領域)被細分為沒有交疊或空隙的三維實體(或三維小塊)。法律要素、不動產交易協議以及地籍登記應當支持三維財產權的建立和轉讓;(2)混合方案。這意味著保留二維地籍,并在二維地籍登記中通過登記三維自然物體進行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維自然物體進行三維狀況的登記。這就形成了一種二維地塊與三維物體的混合方案,維持了平面地塊與三維物體的關系;(3)現行地籍登記體系中的三維注釋。這意味著保留二維地籍,同時加上外部注釋表明三維狀況。最簡單的方法是在登記中(管理登記簿與地籍索引圖)貼上三維標簽。完全的三維地籍登記雖然形象直觀,與三維空間實體在幾何上的特征一致,但技術難度部大,成本搞。二維地籍加三維注釋操作簡易,實施成本低,可以作為權宜之計。
最后,應當擴大登記對象。登記事項不全面的癥結在于我國地下空間的多頭管理模式。目前,國土資源、城市規劃、建設、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環保、水電、國防、文物保護等各行政管理部門分別對地下空間相關的開放利用行使管理職權。各部門按照各自的發展需要自行建設的地下建筑,缺乏整體性、協調性和系統性,從而導致長期重復施工。我國應當建立地下空間利用信息共享機制。登記機關不僅應將地下停車場、商業服務設施、物資倉儲等經營性建筑物登記在冊,還應涵蓋市政管道、民防工程、地鐵場站等公益性建筑物。
四、是正確處理地下與地上的關系
城市地下空間不是孤立的,它與地上空間緊密相連,相互依存相互制約。在進行城市地下空間規劃管理時,必須兼顧地上各種建筑、設施及資源的安全;反之,在進行地上空間的建設時,也應考慮地下空間的使用,兼顧地下資源、設施的保護。總之,必須正確處理地下建設和地上建設的關系,綜合考慮如何保護城市的歷史、文化、旅游、環境等資源,如何保護和改善城市生態環境,做到地上地下建設同步發展,相得益彰。
五、結語
關鍵詞:三維空間;數字地下
Abstract: this paper studies in 3d space information system of city planning and the application of national economic construction.
Keywords: 3d space; Digital underground
隨著我國地鐵、地下管線、巖土工程、地質災害防治等工程建沒的不斷加快,大量的空間信息數據需要管理,因此迫切需要建立地下空間信息管理系統。目前,大多數單位通過二維地下空間信息系統進行地下空間數據的管理、分析。但是隨著地下空間應用的不斷深入,二維地下空間系統法表達三維實休的空間形態與實體間的三維空間拓撲關系,難以取得令人滿意的效果,因而,二維系統在地下空間應用的不足日益凸顯。
“三維數字地下”三維地下空間信息系統在虛擬現實技術與三維地質建模等技術文持下,對地質體、地下管網等、地下構筑物實現可視化展示,并對地質勘察、設計、施工及城市規劃、管理中各種地下空間地理分布信息進行數據采集、存儲、管理和分析,能夠對龐雜的工程資料進行綜合動態管理。提高數據可視化程度,允分挖掘地質信息的價值,為建筑、城市規劃及巖土工程勘察等相關領域提供有力的決策依據,因此,三維地下空間信息系統具有廣闊的應用前景。
一、三維地下空間信息系統市場發展空間巨大
1)地下空間開發迅成為城市發展趨勢,必然帶動地下空間信息產業發展,市場規模將超千億元
根據北京交通委的規劃,北京地區將在2015年完成軌道交通建設19條,最終達到營運里程561公里,其中靜態投資將達到2000億元。除北京外,目前我國還有32 城市正規劃建設地鐵,已有28個城市獲得批復。按照現有規劃,今年我國將建成地鐵480公里,2020 年總里程將達6100 公里。2010至2015年地鐵建設投資規劃額將達11568億元。在高達1萬億元地鐵建設投資中,地下交通設施信息管理的投資將占到總投資的5%-10%,市場規模將達到500 一1000億元。
2)地下空間信息是空間信息產業發展的一個增長極,預計將由現在的不到5%提高到整個空間信息產業市場的30 %以上
目前,空間信息系統主要集中在地表范圍的數據表達及管理,其占空間信息系統應用市場份額的95%以上。由于我國地下空間信息數據管理起步晚、底子薄,地下空間信息數據管理占空間信息系統應用市場份額的不到5%。但是,隨著我國城市化發展進程的不斷推迸,地下空間信息數據的應用范圍越來越廣泛,市場空間越來越大,特別是在地下交通設施管理、地下管線信息管理與系統建設等方面。將帶動地下空間信息系統的飛速發展,未來地下空間信息系統將占到空間信息產業市場份額的30%以上,“三維數字地下”成為帶動空間信息產業發展的一個增長極。
二、三維地下空間信息系統的應用領域
1) 城市地下空間規劃
城市地下空間作為一個新興的國土資源,對提高土地利用率、降低中心城市密度、疏導交通、擴充基礎設施容量、增加城市綠地、保持歷史文化景觀、減少環境污染和改善城市生態起到不可忽視的作用。三維地下空間信息系統可用于地下空間基礎資料的管理,便于了解和掌握城市地下空間開發利用的現狀和發展條件;確定地下空間開發容量,控制城布地下空間的發展規模;確定城市地下空間殲發的功能,進行空間布局,綜合確定平面和豎向規劃;確定地下空間的交通組織形式,安排各類工程配套設施,為各項工程設計提供依據。
2)地下管線規劃設計與應急管理
“三維數字地下”具有強大的信息服務和管理功能,因此可廣泛地應用于管線的規劃、設計、調度和施工等方向。通過建立管線拓撲關系模型,可以建立供水分折、流量分析、關閘分析、爆管分析以及管網空間布置的合理規劃等。
三維地下空間信息系統可為施工建設提供準確而直觀的各種資料,從而減少因地下管網信息不明或不準確而造成的各種損失,如市政工程施工中掘斷光纜、鑿穿煤氣管線等重火事故的發生。有利于緊急事故的處理。
三、三維地下空間信息系統未來發展趨勢
三維地下空間信息系統未來發展趨勢主要體現在以下兩點:
1)地上地下對象一體化表達
目前大多數三維空間信息軟件使用切換空間的方法分別表達地上與地下空間,難以實現地上地下對象一體化表達,無法在地上與地下間自由移動,實現兩個空間一體化瀏覽與控制。在三維空間信息系統中,地下鏡頭模式需要更多的自由度,并且地下鏡頭對具體的鼠標操作難度加大,鏡頭處于地表以上時當我們拖動窗口時可以以地表作為參照,即可以對地表進行碰撞檢測,但當鏡頭在地表以下時我們往往不能以地表作為碰撞檢測的依據。因此如何克服了以上困難,實現了地上地下鏡頭的一體化表達,實現地上地下鏡頭之間進行無縫的切換,將是未來“三維數字地下”,三維地下空間信息技術研究的熱點。
2)地下管線動態數據展示與管理
目前,三維管線信息系統的研究重點集中在三維數據結構的設計、優化與實現,三維可視化技術的運用、及系統功能設計等方面。管線信息系統所包含的對象往往也具有時間屬性。例如輸變電管線和給水管線,用電和用水高峰會隨著時間的推移而變化。研究這些管線的時間屬性變化規律,可以改善供水、供電的運行機制、提高系統預警能力,為社會帶來巨大的經濟效益。但目前大多數管線信息系統都不能很好的支持管線對象和事件在時間維的處理。因此,如何設計并運用三維管線信息系統來描述、處理管線對象的時間屬性是一個重要研究領域。
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