農村工作的意見和建議
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農村工作的意見和建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
農村工作的意見和建議范文第1篇
對于農村的經濟發展來說，土地的流轉工作是必然的趨勢，是農業現代化發展的必經之路，同時也是非常關鍵的，如果不能進一步規范農村土地流轉工作的話，勢必產生某種程度的不良影響，進而影響到農村經濟的發展。
二、農村土地流轉工作的現狀與對策分析
1.農村土地流轉工作的現狀分析
首先，不規范的土地流轉行為。從目前所了解的實際情況來看，農村的土地流轉工作存在諸多不規范之處，例如追親流轉、追地流轉和有償流轉等，這些行為往往很容易造成事后的各種矛盾，最終由于缺乏依據而導致各種問題無法得到順利的解決。
其次，不完善的土地流轉機制。隨著土地流轉的日趨增多，當前農村的土地流轉對象和范圍可以進行選擇的余地比較小，這樣就很容易出現有一些農戶有土地轉讓的意向，但是卻找不到合適的受讓方，同時需要土地的人又找不到合適的出讓者，這樣就導致土地的流轉往往存在一定的局限性，也影響到了土地流轉的程度、規模和效益。另外，土地的流轉監管機構也不夠健全，隊伍的專業化素養不強，流轉行為的監管不夠，農民的合法權益無法得到有效保護。
第三，源于農民土地流轉意識的影響。雖然農村的經濟發展在近些年以來極為迅速，農民的生活水平也有了很大的改善，但是從總體來看，由于尚且不夠健全的農村社會保障體系的影響，農民依然將土地視作最為寶貴的東西，對流轉土地的行為存有很大的??憂，即便是自己已經不想再經營好土地，但是卻依然不愿意將土地流轉出去，進而影響到了土地流轉工作的有序進行。
第四，土地流轉的需求動力不足。我國雖然是一個農業大國，但是由于受到諸多因素的影響，農業依然處于相對弱勢的位置，投資的成本高，周期相對比較長，收益在短時間之內又看不出來，抗風險能力不足等都是現狀，政府又缺乏財政專項資金的支持，扶持和引導力度不夠，無論是在信貸支持，亦或是在土地流轉收益保護方面的優惠政策等都嚴重不足，從而導致土地流轉的需求量比較小，進而嚴重制約到了土地的規模化流轉。
2.農村土地流轉的對策與建議
要想真正做好農村土地的流轉工作，筆者建議應該重點從以下幾個方面著手努力：
首先，要進一步加大宣傳力度，創造良好的土地流轉環境。良好的土地流轉環境是至關重要的，為此，筆者建議，對于當地政府來說，一定要進一步加大宣傳的力度，不僅僅讓農民充分意識到土地的流轉是隨著農業的發展和經濟的改善所產生的一種必然趨勢，同時要加大對相關法律法規的宣傳力度，進一步明確規范土地流轉程序，提高農民對土地流轉優越性的認識，逐步將農村的土地流轉納入到法制化和制度化的軌道之中。盡快建立起切合實際的、具有較強可操作性的、適合農村經濟當前發展水平的社會保障制度，切實保證農民的利益，從而降低其對土地的依賴程度，加快推動農村的土地流轉進程。
第二，切實做好農民權益的保障。土地的流轉，歸根結底就是經營權和使用權的流轉，這種流轉行為的發生務必要不能損害到農民的切身利益。要想真正達成上述目標，有一條底線是堅決不能夠觸碰的，那就是土地所有權的性質以及農民的土地承包權是堅決不能夠改變的，可以說這既是根本，也是保障。為此，當地政府和相關部門一定要引導農民和業主簽訂規范的合同文本，實行可浮動的租金，有效規避因物價上漲、貨幣貶值而租金一成不變可能帶來的問題，保證農民收益。業主需要用工時，在技術要求不高的崗位，應優先考慮本地村民。若因發展產業需要占地建設永久設施，需同集體和戶主協商解決。
第三，加快推進新型主體的培育進程。土地在過去的很長一段時間里，都是農民的根本，甚至可以說是農民唯一的經濟來源，要想真正推進土地流轉的進程，就要加快新型主體的培育，農民即便是沒有了土地，有了政府的支持，有了政策的傾斜，就可以甩開膀子努力創業，找尋到適合自身的新的發家致富途徑。在這樣的過程中，要切實注意，嚴厲打擊打著流轉土地發展產業的幌子，騙取國家扶持資金的違法行為。
此外，還需要不斷健全評估機制，完善的評估機制就能夠有效避免一些矛盾和問題，一些由于流轉雙方在租金方面的分歧所導致的問題，如果條件允許的話，可以引入第三方機構進行土地流轉的評估，但是這種機構的引進務必是資質健全的，具有公信力的。
入股分紅也是一種值得進一步研究和探索的新型土地流轉形式。現階段，本地土地流轉主要以租賃形式為主，流轉農戶受益還不大。在發展成熟的產業上可試水農民以土地入股取得紅利的形式。另外，在基礎設施較完善的村組，可以設施入股，所得收益用于基礎設施管理維護和其他集體公共事務。
農村工作的意見和建議范文第2篇
關鍵詞：新農村 合村并居建設 非物質文化遺產保護
合村并居社區建設是貫徹黨的十七屆三中全會精神的重大舉措，是擺在各級政府面前的一項重要政治任務，是促進農村資源綜合利用的必然選擇，是改善農民生產生活基礎條件和加強黨對農村工作領導的重要措施。此項工作的快速開展，必然會使農村居民原有的生活狀態、生活方式、生活環境都產生了急劇改變，無形中也使依附于這種狀態中的非物質文化遺產，不得不面對一次巨大的挑戰，如何做好這一時期的非物質文化遺產保護，是擺在每位非遺保護工作者面前的一個需要解決，而且急需解決的問題。
面對這樣的變化，我們必須增強緊迫的責任感，并做好充分的準備，積極探索有效的方法，使我們的非遺項目得到更好的保護傳承與發展。
一、提高認識，加強緊迫感和責任感
非物質文化遺產與人們生活緊密聯系在一起，是民族精神、民族情感、民族歷史、民族個性、民族氣質、民族凝聚力和向心力的有機組成和重要表征。它是隨人們生活的改變而不斷演化和發展，每一次重大生活方式的改變，都可能使與過去生活方式相互依附的非物質文化遺產消亡。農耕時代向工業化時代的轉變，城市化和經濟全球化的發展是目前非物質文化遺產瀕危的主要原因。新農村合村建設，將使農村逐步走向城鎮化，這一過程對于農村居住環境、生活方式而言是一次急劇的改變，必然使與之相關的非物質文化遺產經受一次大的考驗。這就要求我們非物質文化遺產保護工作者，必須充分認識到工作的緊迫性，因為我們稍有松懈，就可能錯過一次保護的重要時機，而改變一個項目的存在命運。我們必須增強責任感，使非物質文化遺產順利的融合到新村合并建設中來，做到非物質文化遺產的平穩過渡和有效傳承。
二、必須將非物質文化遺產保護納入新村建設規劃中來
在規劃實施新村合并初期，地方政府就應把文化遺產（包括文物保護和非物質文化遺產保護）保護納入新村合并總體工作中來。必須在當地政府的統一的組織協調下，確定保護指導思想、目標任務、總體要求、重點項目，編制保護規劃，制定出有針對性、有操作性的規劃方案。做到立足長遠，科學保護，切實履行職責。
三、積極調查走訪，了解狀況，摸清家底
針對被合并的自然村，認真調查走訪，在前期普查的基礎上，進一步了解該村非遺項目的數量、種類、狀態以及傳承人基本情況，做到不遺缺，不疏漏，并以此為基礎做好不同種類項目的保護方案。特別要做好傳承人生活狀態變動記錄，以及傳承人對合村后的項目傳承建議的記錄，為今后制定切實保護情況提供參考。在做好項目本身資料記錄的同時，還要用文字、圖片、錄像等方式真實、全面、詳細的記錄被合并村莊自然環境、人文景觀、重點文化空間狀況，為項目存在的歷史空間保留資料。
在調查的過程中，要對村莊類型明確認識，劃分類別分別對待。對于相對典型的古村落，應以保護古村落為主，并積極探討古村落保護方案，在既能保留古村落的基礎上，使當地居民既能享受到現代文明優越的生活方式。
四、做好新村建設工作，全面收集非物質文化遺產實物資料，建立民俗館或非物質文化遺產博物館
在做好拆遷工作的同時，積極做好新村建設籌備工作。合村建設中對當地居住環境、村落格局、民居樣式都造成了直接的改變。新村建設規劃必須要尊重當地風俗習慣，新居建筑要盡量體現當地民居建筑風格，體現原有文化內涵，以便更好的保護當地民居樣式，和依附于特有民居樣式所形成的生活習俗方面的非物質文化遺產。
當地行政部門應在合村籌備階段就積極規劃民俗館或非物質文化遺產博物館建設。隨著合村工作的開展，搬遷工作的進行，大量的與今后生活方式不適應的物品將遭到廢棄，其中必然包括一些承載著非物質文化資源信息的物品（如農具、家具、藝術作品、手工制品等）。這種承載原有生活狀態，展現過去生產方式，記錄精神文化生活的物品和作品，蘊含著豐富的歷史信息，承載著過去人們的智慧結晶，非遺工作者應該大量加以收集、整理和保護，作為依附于此的非物質文化項目的實物資料。建設民俗館與非物質文化博物館應以村為單位設立展廳，對被合并各個村歷史狀況進行真實的記錄與展示。民俗館或博物館應免費為當地群眾開放。
五、組織建立新村非物質文化遺產傳承人聯合會
隨著合村的進行，在一定范圍內具有共同非遺項目的傳承有可能聚集在一起，非遺保護工作者應積極構建平臺，組建傳承人聯合會，定時進行溝通、交流、探討，加強互助合作，共計非遺項目傳承方案。積極探討相關項目聯合發展，共同打造非遺特色產業村，把非物質文化遺產納入當地其他文化遺產的保護工作中去，切實解決當地居民生產、生活和居住環境等民生問題，使非物質文化遺產保護地的居民增加收入，改善人居環境，提高生活質量，增強榮譽感和自豪感，充分享受非物質文化遺產保護成果，最大限度地提高非物質文化遺產地居民保護文化遺產的責任感。
六、積極開展非物質文化進校園活動
農村工作的意見和建議范文第3篇
根據省水利廳工作組深入基層檢查指導工作方案的要求，現將我們××市圍繞建設社會主義新農村，開展2007年備耕生產，如何做好農村水利工作情況，作一簡要匯報。
一、概況
我們××市地處××省西部，轄10鎮4鄉6個街道辦事處。總人口50萬人，其中農村人口28萬，共有743個自然屯。全市幅員面積528萬畝，其中耕地169萬畝，草原面積272萬畝。年平均降雨量432.5毫米，年平均蒸發量為1645毫米，十年九春旱，是我省西部重點干旱市縣之一。同時，又是我省氟病重點市縣之一，地下潛層水含氟量嚴重超標，太平莊、昌德、羊草、火石山等鄉鎮的自然屯地下潛層水的含氟量高達4.0－12.6毫克/升，國家飲用水標準含氟量為0.5－1.0毫克/升，競超3-10倍之多。干旱、氟病嚴重制約著全市農村經濟的發展，固有的自然環境和條件，制約著社會主義新農村建設的步伐。我市雖然地表水貧乏，地下潛層水含氟量高，但地下水比較豐富，承壓水符合飲用水標準。水資源總量為2.98億立方米（年平均補給總量）其中地表水0.52億立方米，地下水2.46億立方米。
近年來，在省、市水利部門的關心支持下，我們堅持把農村水利工作作為構筑質量效益型農業和增加農民收入的關鍵性舉措，牢牢抓在手上。全面開展了大打機電井，發展圍井經濟、推廣節灌技術為重點的抗旱水源工程建設。同時也注重了人畜飲水解困工程建設，均取得了顯著的成效，基本突破了農業受制于水和“氟魔”對人們身心侵害的局面。截止目前，全市農田機電井發展到4540眼，灌溉面積78萬畝，占總耕地面積的46%，其中節水灌溉面積25萬畝，占灌溉面積的15%；全市共建圍井經濟區3300處，面積30萬畝。全市通過防病改水和人畜飲水解困項目共建人飲工程324處，解決了324個自然屯12.3萬人的飲水困難問題；全市完成灌排澇工程建筑物620座，其中橋115座，閘45座，涵460個。抗旱排澇工程的建設和發展，為建設社會主義新農村奠定了可靠的基礎。
二、新形勢、新任務、新舉措
建設社會主義新農村，是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是構建和諧社會的必然要求。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是建設新農村的具體目標，是我們全黨全民的任務。為此，我們水務局從市情出發，確立我市建設社會主義新農村，做好農村水利工作的思路是：以黨的十六屆五中全會精神、省委九屆七次全會精神和2007年全省水務局局長會議精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為目的，突出打井抗旱、人飲安全工程建設為重點，搞好水利服務、支撐和保障。
根據上述思路，我們采取五項具體措施：
1、加強農村水利基礎設施建設，提高抗旱能力。改善農村經濟發展的水利基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，是建設社會主義新農村的物質基礎。從我市現有的農田水利工程建設現狀看，有效灌溉面積只有63萬畝，僅占總耕地面積的37%，按實現農田水利化的要求，“十一五”期間規劃新打和更新配套機電井1000眼。新增工程節水灌溉面積5萬畝，達到63萬畝，擴大提高我市市區公路兩側百里噴灌帶的面積和質量，擴大輻射能力。單眼井造價1.5萬元，計1500萬元。其中，2006年落實打配農田機電井200眼，新增工程節水灌溉面積1萬畝。需資金300萬元，部分資金和物資已經到位，其余部分正在籌措中。
2、注重農田機電井的管理，確保完好率和利用率。全市現有的4540眼機電井做到了產權明晰，實行三種管理模式。第一種為獨資管理模式。實行這種模式的井有3338眼，占機電井總數73.5%。第二種為股份管理模式。實行這種模式的井有110眼，占機電井總數的2.5%。第三種為承包租賃管理模式。實行這種模式的井有1092眼，占機電井總數的24%。同時，做好井孔保護，要求全市無論新打或原有的機電井的井孔都要有房或有蓋，達到標準規范化。現有的機電井建預制井蓋2898座，磚混多用井房（指管護農作物或休息室）1617座，鐵皮井房25座，井孔保護率達到100%，在機電井的管理上還堅持實行市長、鎮鄉長、村長、屯長、井長“五長負責制”。使全市機電井的完好率、利用率均達到96%以上。
3、大力建設圍井經濟區是發揮工程效益的重要途徑。幾年來，抗旱水源井按照規劃不斷有序的增加，已經使我市抗旱、抗災保收能力有了明顯提高，如何充分發揮工程效益，我市在圍井建設經濟區上進行了積極的嘗試，通過實踐，圍井經濟區的發展，不僅突破了水源工程抗旱的唯一作用，而且有力地促進了農業結構調整，提高了土地產出率，為傳統農業向現代化農業轉變找到了一條新途徑。根據多年測算，全市圍井經濟區面積30萬畝，年創產值2.5億元，投入產出比1:3，畝純收入600元左右。2006年規劃建設圍井經濟區達到3500處，預計產值達到3億元。
4、進一步建立健全抗旱服務機制，增強抗旱服務能力。1996年我們根據國家、省業務部門的要求，組建了市抗旱服務總站，各鄉鎮也成立了抗旱服務分站，配備了懂技術、會管理、責任心強的精兵強將，計69人。目前，全市抗旱服務組織擁有固定資產總值達800多萬元，擁有各種抗旱設備1378臺套。抗旱服務組織組建后，遵循“保本薄利”的原則，以服務為宗旨，廣泛開展技術咨詢、設備租賃、設備維修等項業務，逐步建成了自我完善、自我發展、自我壯大、自負盈虧的社會化服務組織。今年我們還要加大對抗旱服務組織資金設備投入，增強服務能力，同時還要對技術人員培訓，提高他們的服務質量，成為水利一線上的一支重要的生力軍。
5、加大農村飲水安全投入力度，普及自來水。社會主義新農村建設，要解決的一個重點問題就是實現飲水安全。我市是氟中毒嚴重市縣之一，加之季節性缺水等問題還十分突出，嚴重威脅人民群眾的生命健康。吃上衛生、水量充足的自來水已經成為全市農村千家萬戶最迫切的愿望和要求。多年來，黨和國家對農村飲水安全十分重視。目前，全市743個自然屯，吃上自來水的有146個自然屯，達到集中供水點的有178個自然屯，仍在飲用潛層高氟水的有419個自然屯。當前，根據我市農村百姓飲水安全的要求，我們想千方抓住國家加大對農村飲水安全投入的機遇，搞好規劃，努力爭取投資，加快飲水安全工程建設，“十一五”期間全市農村基本實現自來水化。具體規劃如下：全市需要配套自來水工程的有597個自然屯，共分兩種類型，一種是無水源井的有419個自然屯，因屯與屯之間距離最近的還在3.1公里，難以做到一井帶多屯，規劃2006-2008年每年完成80處，2009年完成83處，2010年完成96處。以每處打井及管網配套投資17.3萬元，計7248.7萬元。其中2007年工程投資為1384萬元，需自籌523萬元；另一種是“四個一”無管網的有178處，規劃2006年－2008年每年完成30處，2009年完成40處，2010年完成48處。以每處網管建設投資10.3萬元，計1833.4萬元，其中2007年工程投資為309萬元，需自籌154.5萬元。
三、今春旱情分析及對策
1、旱情趨勢分析。今年二月初我們對全市旱情進行了調查分析。從當前看，由于去年入冬以來降雪較歷年偏少，雖然是小雨封地，但降雨量少，加之今春雨雪少，氣溫偏高，大風強度大、次數多，地下水位下降等不利因素，今春干旱已成定局，預測旱情有以下依據：一是全市氣溫近期持續升高，去年秋冬以來，全市日平均氣溫高于常年。據氣象部門預測，3-5月份平均氣溫將比常高2℃，今春大風將為17天以上，由于氣溫高，春風大，加快地下水蒸發，土壤跑墑的狀況將日趨嚴重。二是去年入秋以來，全市降水量比常年偏少，據氣象部門預報，全市降水量3-5月份為38.4毫米，比去年同期少2.3毫米，并且分多次降落，屬于無效降雨。三是全市耕地耕層土壤含水量偏低。據元月十日分東、西、中片實測有代表性鄉鎮地塊，5-10厘米的土壤含水量為14.6%，11-20厘米的土壤含水量為21.9%，21-30厘米土壤含水量為26.1%。耕層平均土壤含水量為20.86%。天氣的逐漸變暖，氣溫升高，土壤墑情將進一步惡化。四是地下水位持續下降。多年來，我市常年連旱，地下水每年雖然有一定的補給，由于工農業用水逐年增加，開采和補給失衡仍未得到改善。據全市30眼觀測井記錄統計，目前地下水位比去年同期下降0.2米，這是干旱的預兆。五是春整地面積大跑墑地塊多。近年來，我市調整了種植業結構，擴大了經濟作物面積達到40多萬畝，干旱茬口多，增加了春種難度。
2、抗旱對策及行動情況。全市農村廣大干部群眾認清了干旱所帶來的嚴重性和危害性。各方面都做好充分準備，并采取了有效措施。當前，各鄉鎮把抗春旱保春種做為備耕生產的首要任務，抓工作啟動，抓宣傳群眾，陸續掀起了，正在逐步升溫。一是領導重視。2007年2月10日召開的市委全委擴大會議上，市委把抗春旱保春種備春耕生產工作提高到加速建設社會主義新農村高度來認識，要求各級領導必須堅持搶前抓早的原則，做到早認識，早準備，早行動。各鄉鎮分別召開了層次不同的動員會和座談會，分析了當地的旱情，提出了要求，明確了任務，做到了全面啟動。二是做好機泵管帶、噴灌機鉆井機檢修和配套。全市15個市、鄉級水利抗旱服務隊深入到鄉、村、屯、戶已檢修抗旱設備600多臺套，占應檢修的41%。購置水泵110多臺，輸出揚程管200多延長米，檢修各類噴灌機200多臺，占應檢修的55%。水利鉆井隊的7臺鉆井機，現正在檢修，其它設備也都在檢修中，在4月10日前完成。三是擴大水源工程。今年春播前將新打和更新機電井150眼，解決少井自然屯農戶春季坐水種及灌溉的用水問題，同時計劃今年洗治病井120眼，在春種前完成。貧水的火石山鄉、吉星崗鎮都在2月10日開始了蓄水池貯水準備，現正在清淤貯水溝渠。四是抗旱物資準備充足。水利物資公司通過調查，現將今年抗旱所需打井用的各種管材、礫料、水泵、揚水管、白龍等物資已經陸續到貨或做好訂單，做到抗春旱物資及時供應。
四、存在問題及下步措施
農村工作的意見和建議范文第4篇
內 容 提 要
本研究的目的是探討我國農村工業的一般發展規律。研究證明到現在為止我國農村工業經歷了由低到高的四個發展階段，“單一的企業”、“生產同一種產品的企業群”、“配套的企業群”和“擁有巨大企業集團的企業群”。隨著企業影響力不斷擴大,越來越多的研究人員開始關注企業本身以及企業與市場的聯系。然而對于企業賴以生存的外部環境的研究相對比較薄弱，特別是由復數企業的存在和活動所形成的外部環境，雖然它們對企業的生存和發展極其重要。本論文擬將討論有限空間范圍內一個產業的不同發展階段的特征--生產同類產品企業之間，配套企業之間的相互聯系、作用與影響,并對我國加入WTO以后如何發展東部和中西部地區的農村工業提出了相應的政策建議。
Abstract
The overall goal of this paper is to research into the law of development of town and village enterprises (TVE) in China. To meeting this goal, the paper provides that the TVE has been undergoing four stages from low to higher. The results demonstrate the evolvement of the four stages, their characteristics, as well as the effects on the enterprises living within them. The policy implications are made based on the findings of the study for how to develop the TVE in the east, middle and west area, under the new situation of China enters WTO.
關鍵詞: 鄉鎮企業;發展模式；國際化
Key words: Town and Village Enterprise; Developing Model；Globalization
一、問題的提出
企業在國民經濟中的地位和作用越來越受到人們的重視，特別是改革開放成功地實行了二十多年的今天。隨著社會主義市場經濟的深入，許多原來屬于國家制定的計劃逐步地為企業內部的計劃所取代。什么是企業？企業是經濟體系中生產產品和提供服務的單位，是管理和協調要素提供者活動的持續的經營組織。企業同市場之間的關系是對立和統一的，在許多條件下可以互相替代。自從Adam Smith出版了《國富論》之后，許多經濟學家開始關注起企業的經濟性質和它在市場體系中的作用。Adam Smith提出了，“勞動生產力的極大改善，以及勞動技能、熟練程度和判斷力的提高，似乎都是勞動分工的結果”（ Adam Smith／1776年）。Karl Marx在《資本論》中研究了企業內部“協作”的生產效益，他提出了“即使勞動方式不變，同時使用較多的工人，也會在勞動過程的物質條件上引起革命。”（Karl Marx／1975年）。Coase注意到了資源在企業內部配置與市場內配置之間的差異。他認為之所以需要通過企業來組織生產是因為，“市場的運行要花費成本，通過成立一個為組織、允許某一個權利（企業家）指導資源配置，可以節省某些成本。”（Coase/1937年）。Williamson把市場與企業看作是組織經濟活動的兩種不同形式，“對于這兩種形式的選擇是受到節約交易各方間的交易成本的行為所支配的”。（Williamson/1975年）。Richardson提出，一個生產過程的不同階段需要一某種形式協調，當這類活動“應該被唯一地控制并可以融入一個嚴密的計劃中去時，所采取的協調方式是指令”，這類活動“應該被合并；也就是說，共同由一個組織（企業）來執行。”（Richardson/1972年）。Teece提出了“多產品企業”的經濟學理論。當一個專業化企業擁有過剩資源，當其產品的生命周期因素導致需求長期下降時，“追逐利潤的企業將選擇多產品分散化”的方案。(Teece/1982)。
許多經濟學家把企業看作是“市場關系海洋中的有計劃協調的島嶼” （Richardson/1972年），以往的很多這類研究都集中在企業內部以及企業與市場的關系方面。然而，對于企業賴以生存和發展的外部環境，特別是由復數企業的存在和活動所形成的外部環境，雖然對于企業本身是至關重要，卻很少得到應有的重視。本論文擬將討論的是，在一地區內一個產業的形成過程中，生產同類產品的復數的企業之間，以及同配套企業之間的聯系，影響與作用。本研究把我國農村工業企業作為研究的對象，理由是世界上很少有一個經濟部門如同我國的農村工業，奇跡般地在短短的十數年內，在那些沒有任何工業基礎的地區生長出幾十個產值在數億以上，擁有幾十到百個子公司和控股公司的企業集團。我國的農村工業用十數年的時間做了發達國家需要用近百年完成的工作。因此，研究我國的農村工業的意義非常重大。
二、單一的企業
在浙江、江蘇、福建、廣東和重慶等農村工業發展較好的沿海和內地省市，都可以發現有部分產業在一地區集中的現象。如溫州柳市鎮的低壓電器產業，湖州市織里鎮的童裝產業，江蘇省丹陽市的眼鏡制造產業和重慶市的摩托車產業。從上述產業的發展歷史來看，任何一地區的產業的起始點必定是有一家企業首先成立。我們稱這類在一地區首先出現的企業為“單一的企業”。這里“一地區”的范圍可以是一個自然或者行政村，也可以是一個鄉鎮。這里提到的“企業”既可以是較大規模的企業，也可以是被稱為“個體戶”的小企業。第一家企業可以看作是“孤立的企業”。所謂“孤立”就是指在這一地區的范圍內不存在其他的生產同類產品或者提供同類服務的企業。同樣也意味著這一地區沒有第二個生產同類產品的企業同它競爭。然而當這一地區冒出了另外一家，或者數家生產同類產品的企業的時候，“單一企業”的“伊甸樂園”生涯就結束了。
為什么單一企業會出現的呢？這同“過剩資源”有關。Penrose認為，在“任何時點上，都有著某些生產資源閑置。企業用這些資源提供的服務來尋找生產機會。”（Penrose／1959年）。生產資源包括固定資本、流通資本、勞動力。我們周圍一般都存在一些可以用于生產產品的資源，特別是在農村地區，有富裕勞動力，有土地和其他的資源。對于生產不同產品的企業，所要求的資源配置不同。生產一些簡單的產品，如服裝、另配件等，所要求的資源配置非常低。在經濟較為發達地區的農村地區，很多人都可以通過各種途徑湊合起最低的配置。
建立一個企業，哪怕是最小的兩人合作形式的個體戶，除了擁有或者有能力湊起最低生產資源配置還是不夠的，還需要掌握同產品生產有關的知識，包括產品生產技術以及同產品有關的市場信息。Alchian 和 Demstz認為建立一個企業的條件之一是雇主（企業家）需要“獲取關于投入品生產性績效的更好的信息”。“雇主不僅決定各個投入品生產什么，并且還分析哪些異質投入品結合到一起會更有效率。”(Alchian & Demstz/1972年)。除了企業內部的生產技術以外，企業外部同產品市場有關的信息同樣也至關重要。企業家或者合伙人首先需要知道他的產品賣到什么地方去，賣出去以后是否可以獲利。敢于冒風險也是單一企業能夠建立起來的重要條件。因為在建立企業和決定產品以前，企業的發起人面對著許多不確定因素，特別是他是否能夠收入回他以及合伙人的投入，在產品出售以前的把握是非常小的。
然而政策導向也對企業能否建立有相當大的影響和作用。除了中央的政策以外，各個地方政府也有自己的本地政策。同時，由于地方利益的存在，地方政府也有可能對中央的指令做一些有利于本地區的解釋，或者對一些現象故意視而不見。這也可以用來解釋為什么民營企業可以在一些地區較早地發展起來。（胡定寰／1999、2000和2001年調查）[1]。
三、生產同一種產品的企業群
生產同一種產品的企業群是指大量的生產同一種產品的企業在一地區內集中。這種現象在我國農村工業部門并不少見。如織里鎮集中了一千多家大大小小童裝廠和個體戶。（胡調查1999年）。柳市鎮在1983年時生產低壓電器的企業已經達到了1，000多家，生產人員5萬多人，銷售人員也近了10，000多人（柳市鎮志／1999年）。丹陽市司徒鎮的眼鏡生產企業群到了20世紀80年代末，“隨著對個體企業的控制政策的放松，許多掌握了眼鏡生產技術的工人紛紛在自己家里開廠，高峰時期全鎮眼鏡廠企業達350多家”（胡調查／1999）。
生產同一種產品的企業群是在單一的企業在一地區的大量復制（Copy），起因于單一企業所掌握知識（包括管理、生產技術和市場知識）的傳播。Teece研究過知識的可轉移性問題，他提出：“組織（企業）知識的另一個特征是，在一個重要的程度上，它常常是可以轉移的。”“就管理才能來說，情況尤其如此；對于使用設備和其他生產技能來說，也是如此。”（Teece/1982年）。企業知識傳播的速度同所生產的產品的技術壁壘成反比。生產設備投資越高，生產技術的難度越大，企業知識就越是不容易被其他人所利用。事實上我國鄉鎮企業發展初期，大部分產品非常簡單，技術壁壘很低，所以企業知識是很容易被周圍的鄰居所掌握的。農村地區由于農業生產的特殊性質和商業的不發達性，人與人之間的協作意識超過對他人的防范，加上村落內長期形成的親屬、親戚和友情的存在，一項不太復雜的生產技術很快就會在一地區內轉播開。因此，當鄰居們看到他們中的一家辦起企業，并能夠盈利的時候，開始紛紛模仿，從而，這一地區出現了大量的生產同一種產品的企業群。然而，它的前提是：（1）有足夠大的市場需求；（2）有足夠大的生產資料供應源；（3）沒有受到政府或者其他人的干擾；（4）有勤奮和敢冒風險的民風。
恩格斯在唯物辯證法中提到了“質量變化”問題，數量的變化會導致質量的變化。生產同一種產品的企業群是單一企業的大量復制品，它們生產同類的產品，但是二者所處的外部環境是相異的。首先身處于企業群中的企業所感受到的競爭壓力更大，更加直接。這就促使它們的所有者，企業家，為了免于被淘汰出局而做出各種努力，包括降低生產成本，提高產品質量，或者加大市場營銷的力度。
除了所提到的激勵因素以外，生產同一種產品的企業在一地區的集中也創造有利于企業生存和發展的外部環境。首先是信息優勢。各個企業在尋求各類信息為自己服務的同時，企業之間的交流，或者對其他企業的觀察，使它們付出較小的“交易成本”獲得比其他地區更多的信息量。形成技術優勢。同一地區企業之間的競爭促進企業采用更有效的生產工藝和生產設備。這些知識由于企業的集中，很快在企業之間得到傳播。降低了物流成本，包括購買生產資料和銷售產品的成本。企業之間可以相互交流原材料的購買和產品銷售有關的市場信息，幾家企業聯合起來購買生產資料和銷售產品也可以節省物流成本。降低勞動力成本，提高勞動力的技能。生產同一種產品的企業群形成以后，勞動力可以在各企業之間流動，由于大家采用基本相同的生產工藝，無形中培養出一大群熟練工人。
四、配套的企業群
“配套的企業群”指的是在同一地區內集合大量的生產某一種產品的企業，以及提供配套的零配件、生產設備和各類服務企業所組成的企業群。為了對配套的企業群有更加形象的認識，下面摘要了筆者的 “關于湖州市織里鎮童裝產業調研報告”：
“歷史上的織里鎮是江南著名的蠶桑絲綢之鄉，婦女精于手工。由于地少人多，農村勞動力剩余，該地區的農戶有農閑時外出做小買賣的習俗。從70年初開始織里鎮家家戶戶從事床上縫紉品的生產，婦女在家生產，男子外出銷售。80年代中期織里人改為生產童裝。到了90年代中期以后全鎮童裝的年產量已經超過1000萬件套。
織里鎮童裝產業起始于家庭式作坊。最初有個別婦女在家中生產童裝，丈夫外出銷售，獲益比較好以后，周圍的鄰居、親戚和朋友紛紛模仿，迅速地使得童裝生產在整個地區蔓延開來，幾乎每家每戶都投入童裝生產中去。織里鎮生產童裝的“作坊”（我們認為作坊這詞在這里比工廠更加精確）的規模都很小，平均在雇工人數在15人以下，有30臺以上縫紉機的作坊算大規模了。隨著織里童裝的出名，大批的外地商人也開始來織里購買童裝。隨著市場交易數量的增加，原有的服裝交易批發市場容納不了交易攤位，逐年增加批發市場。2000年織里鎮的童裝批發市場已經發展到了8個。
織里鎮童裝配套產業開始逐步得到完善。鎮上除了1000多家童裝生產作坊以外，還有布料批發市場，童裝輔料批發市場，繡花作坊，印花作坊，童裝樣品商店，專業的童裝設計和電腦制版商店，包裝材料作坊，縫紉機銷售商店，縫紉機維修門市部們，童裝的打包和托運部門等。這些配套作坊和企業也將近有1000多家。此外，織里鎮還擁有兩個勞動市場，不同等級的飯攤，酒樓，旅店和兩座三星級的賓館。在織里鎮的童裝生產作坊無論是購買材料、生產設備、招聘工人、銷售產品、還是向全國任何一地區發貨，由于配套產業齊全，都不需要走出總面積只有4平方公里織里鎮一步。”（胡定寰／2000年調查）。
配套的企業群是在生產同一產品企業群中間發展和延伸出來的。生產同一產品企業群在創造“集體力”的同時，也產生出大量需求，這類需求包括原材料、零配件、生產設備、產品銷售、以及配套的生活、娛樂設施和各類的生產與非生產性的服務。受到大量需求牽動，滿足這些需求的新企業和產業逐漸地在這一地區形成和出現，形成了的配套企業群。延伸的企業朝著兩個方向發展，一類是朝著主導產業的上游部門，如零部件和原材料的生產、加工和銷售的方向發展；零一類是朝著主導產業下游部門，如對主導產品的進一步深加工、營銷以及專業市場的方向發展。
企業內部的分工和協作可以提高生產效率。Adam Smith在研究了制針廠的勞動分工以后，提出了：“只要引入勞動分工，在任何企業中，勞動生產力都能相應提高。”（Adam Smith/1776）。Karl Marx指出，同一個資本內部 “許多人在同一生產過程中，或在不同的互相聯系的生產過程中，有計劃地一起協同勞動，這種勞動形式叫做協作。”“這里的問題不僅是通過協作提高了個人的生產力，而且創造了一種生產力，這種生產力必然是集體力。”(Karl Marx/1975年)。
在一地區范圍內生產主導產品企業與提供零配件、生產設備和各類服務的企業之間也會逐漸地形成一種分工和協作的關系。這同前面引證的，由Adam Smith、Karl Marx提出的分工和協作的不同之處在于，我們提出的分工和協作是存在于獨立企業與獨立企業之間，屬于企業外部分工和協作，Adam Smith和Karl Marx研究的是企業內部的分工和協作。如下面所論證的，存在于企業與企業之間的分工和協作同樣也能夠在提高個體企業生產力的同時，在一地區創造出一種“集體力”。
同一地區內企業之間分工和協作的形成，使各企業有可能把資金、技術集中在生產少數的，擅長制造產品上，從而更加容易擴大生產規模，采用更先進的技術和設備。專業化程度越高，技術就越精，生產速度就越快。企業外部的分工和協作通過“看不見得手”來協調的。企業在長時間交易過程中不難找到滿意的合作伙伴，形成相對穩定買賣關系，逐漸地把自己的生產計劃同對方供需能力協調起來。
市場交易需要交易成本。Coase對發展經濟學的貢獻是首先提出了“交易成本”的概念。他說：“使用價格機制（市場）是有成本的。通過價格機制‘組織’ 生產的最明顯的成本是發現有關價格的成本。”“為市場上進行的每一筆交易談判和達成一份獨立合同的成本也必須考慮在內”。 （Coase／1937年）。然而 Coase并沒考慮交易成本的數量關系。兩企業之間一年只達成一次合同的交易費用顯然高于每周簽訂一次合同的成本。相隔幾千公里距離的兩企業之間達成協議的交易成本無疑比間隔兩公里距離的高。這也屬于配套企業群在同一地區內集中的優點。Williamson提出了形成交易成本的另一個重要原因，通過市場交易的兩個企業由于雙方所掌握的“信息不對稱”。因為“一方為了獲得對方同等的信息量的費用是非常高的。”（Williamson／1975年）。雖然一家企業企圖獲得交易對方所掌握的信息需要投入，然而，如果企業與企業之間的距離非常之近，交易又非常頻繁，那么信息的獲得費用顯然要低一點。
此外，配套企業群在同一地區內集中的有利點同時還包括：（1）減少購買原料、零配件、生產設備和服務的流通費用；（2）減少由于購買不良零配件所引起的各類損失。需求方很容易對供給方的生產過程進行檢驗，在發現不良產品時，需求方也能夠在較短的時間內獲得補救；（3）減少企業備用零部件，原材料等的庫存。企業為了保持其生產過程的連續性，特別防止停工待料等意外而造成的停工待料損失，需要備有庫房，存放部分備用的原材料和零部件，產生了倉儲成本（包括庫房租金、電力、動力和搬運原材料、零部件進出倉庫時所需的勞動費用）。供需雙方間隔的距離愈遠，運輸過程發生意外的可能性就愈大，所需的倉儲數量就愈多，成本也就越高。（4）有利于新產品開發。新產品的開發除了企業本身需要做工作以外，在很多情況下還需要原材料、零配件和設備供貨部門的配合。在一地區形成配套企業群集中以后，企業在開發新產品時，可以在周圍大量的配套產業企業群中找到合作伙伴，共同開發新的配套原材料、零部件和生產設備，獲得來自于企業外部的技術服務和支持。（5）更加容易獲得各種具有專業特長的技術人才；（6）有利于促進整個地區服務性配套設施的建立與完善
五、擁有巨大企業集團的企業群
進入配套企業群階段后，巨大的生產力同有限的市場需求之間的矛盾越來越激烈，導致企業賴以生存的外部環境變得苛刻，企業與企業之間的競爭加和企業分化。部分具備一定優勢的企業無論在發展速度、經濟效益和市場占有率都顯著地超過了其他企業。從而資金、技術、管理和技術人才、以及市場份額不斷地向這部分企業“集中”和“集聚”。這類企業在擴大規模的同時，通過分離、收買和兼并等手段把周圍的企業逐步地歸并到自己旄下，組成以該企業為核心的，大批下屬企業組成的企業集團。它們逐漸變成了，Chandler 稱之為“由一組支薪的中高層經理人員所管理的多單位的”“現代企業。”（Chandler／1977年）。這些企業雇傭了數十甚至數百名中高層經理來監督數以十計和百計的雇傭了幾十個或成百上千個工人工作的事業部門或者子公司。這類企業每年的營業額都以數億元來計算的。
隨著若干個大企業集團的出現，這一地區內的企業按照規模、從屬與被從屬的關系可以區分集團公司、下屬公司和相對獨立企業三類。集團公司指的是由階層的職業經理管理的，擁有和控制著一大批子公司、孫公司、控股和半控股公司的巨大企業。下屬公司指的是在生產、資金、人事管理、銷售和信息上受到集團公司不同程度控制的企業。相對獨立企業指的是名義上的獨立法人，然而，它們在產品的交易關系方面往往脫離不了對集團公司的依存。從企業規模上來區分，集團公司的規模是龐大的，下屬公司的規模是中等的，而相對獨立公司的規模相對來說是比較小的。
在一個經濟體系中為什么會出現現代化巨大企業和企業集團？Chandler在研究了1790年以來近200年的的美國企業發展史之后，提出了它們出現的原因是由于需要協調大規模生產、流通以及信息處理。（Chandler／1977年）。在日本從事企業集團理論研究的學者中間，基本上可以分為四個學派，（1）交易成本論學派；（2）株式會社論學派；（3）管理機構學派和（4）現代企業集團學派。交易成本論學派提出，需要企業集團是因為“企業一方面可以節省利用市場的交易費用，同時又需要避免內部管理成本的增加”。（今井、伊丹和小池／1982年）。株式會社學派從控股和支配的角度研究企業集團形成的動機和原因（坂本和下谷／1987年）。管理機構學派提出了，企業集團化化反而使得管理權由集中變為分散，提高管理人員的主動積極性和企業經濟效益。“因為子公司同事業部制一樣，管理人員有相對獨立的管理權益。”管理機構學派討論的對象是從集團總公司內部分離出來的子公司。（土屋／1966年）。現代企業集團學派認為日本企業集團的出現可以歸因于“現代的技術革新”，“產業構造的變化”和“企業構造的國際化”的推動作用。（坂本和下谷／1987年）。
20世紀90年代起，在一些地區的農村工業中間形成了企業集團，溫州市的低壓電器產業就是一個非常好的案。（溫州市志／1999年）。企業集團化是企業經濟從低級階段向高級階段發展的必然的趨勢。隨著農村工業的生產能力迅速膨脹，沒有相應的市場營銷體系與之配套，導致行業內部企業之間的過度競爭、產品積壓、利潤下降，許多企業面臨破產。這時“看的見得手”來組織分散的企業，用計劃生產來取代“由市場組織的生產”的需要產生了。企業集團就是由于這種需要的促進，在配套產業企業群的基礎上形成了。Alchian & Demstz 提出，“資源的所有者可以通過合作專業化提高勞動生產力，這導致促進對合作的經濟組織的需求。”(Alchian & Demstz/1972年)。
從組織結構上分析，我國農村工業部門的企業集團可以劃分為“系列企業集團”，“產品市場為導向的企業集團”和介于二者之間的三大類型。
“系列企業集團”的組織結構圖如同金字塔一般。金字塔的塔尖部分是集團總公司，總公司的下一層由總公司的直屬子公司、控股公司和建立長期合同供貨管理的企業組成。在子公司和控股公司的下面也有它們的下屬企業。這種企業層與層之間的聯系可以往下延伸到若干個層次（胡定寰／2002年）。“系列企業集團”主要適應于產品相對技術含量較高，需要比較多的零部件組裝起來的行業。
“產品市場為導向的企業集團”是以組織產品銷售為目的形成的企業集團。同“系列企業集團”相比，成員企業之間的相互約束比較疏松，有的僅僅存在產品來料和來樣訂單加工的關系。集團成員企業采用同一個品牌和銷售網絡。為了獲得這樣的權限，成員企業必須向集團總公司繳納一定的成員費用，或者以很低的價格把產品交付給集團總公司代銷。“產品市場為導向的企業集團”一般在生產工藝、流程比較簡單，然而，產品更新的速度很快，需要較高的產品設計技術和大力度的市場營銷和促銷手段的行業。
在一地區范圍內出現若干個相互競爭的企業集團的作用在于，（1）在集團公司的統一指揮下加強了集團公司、子公司、控股公司和合作企業之間的協作，減少不確定因素和節約交易成本；（2）可以提高產品市場的開發力度和效率，企業集團可以拿出較多的資金來事營銷活動，打造品牌和建立各類銷售網絡；（3）有利于產品質量的控制，集團公司可以在集團范圍內進行質量管理，除了制定零配件和成品質量標準，對每一生產階段進行檢測以外，還有力量對下屬企業進行技術指導和人員培訓工作；（4）有利于新產品的開發和縮短新產品的開發周期，企業集團可以組織產品和零部生產件企業共同完成新產品的開發方案，以及圖紙設計、生產工藝、試產等一系列工作；（5）有利于向銀行和社會融資，一般情況下大企業集團的信用度高于中小企業；（6）有利于吸引優秀技術和管理人才；（7）有利于開拓產品的國際市場和（8）有利于開拓新的生產和服務領域，朝著多角化的方向發展。
六、集團企業勢力向外擴張與轉移
在一地區形成若干個企業集團企業群后，企業集團的巨大生產力同這一地區的物質基礎的矛盾逐漸地顯示出來了。首先是產品物流管理成本上升。在大規模生產同產品主產地分離的狀況下，準確地獲得市場信息和市場對產品反饋信息需要大量的投入，一般的情況是主管人員不到現場，掌握不到市場的真實情況。第二點是運輸成本過高，產品的長距離運輸除了費用外，還有沿途征收的大量的關卡費用以及風險保證金等。第三點是新產品開發成本過高。開發一件科技含量較高的產品需要大量技術人才集合，農村地區不容易集聚大量的優秀技術人才，而向條件較好的大都市招聘優秀技術人才的成本太大。第四點是難以打造信譽度較高的品牌。在消費者意識中往往會把優質產品同產品的產地聯系起來，因此，位于知名度不高的農村地區的企業集團在打造品牌的投入效應是“功倍事半”。第五點是不利于集團公司擴大對外交往，農村地區遠離政治和金融中心，為上層管理人員的交往和攻關活動代來了不便。第六點是產品出口受到某種政策的限制，如有些國家限制汽車和摩托車的整車進口，或者對它們加以高額的保護性關稅等等。
針對上述的這些矛盾，企業集團采取的對策有：（1）企業集團的部分機能外移；（2）企業集團指揮總部外移；（3）企業集團總部和部分下屬企業外移；（4）整個企業集團外移。企業集團的部分機能外移是指企業集團內部分職能機構或者下屬企業搬遷到其他的地區去。如集團公司把部分產品生產線搬遷到主要的銷售市場，這樣做法一方面可以節省成品的部分運輸費用，特別對于精密度高和易損的產品來說可以減少長途運輸和搬運過程中對產品造成的損傷。同產品生產線外移有同樣重要意義的是銷售部門和產品的設計部門搬遷到信息更加豐富，人才更加集中的地區。前者的作用是更好地利用市場信息，后者的作用是針對市場的需求設計新產品的同時，可以有效地利用所在地區的技術人才和科研單位與院校。企業集團指揮總部主要外移作為政治、金融中心的地區，其作用在于集團公司可以更容易獲得同重大決策有關的信息。企業集團總部和部分下屬企業外移的情況往往發生在企業的進一步發展嚴重地受到原所在地區資源、信息和政策方面的制約。然而整個企業集團外移的現象是非常少見的。此外，在集團公司產品出口受到主要出口國貿易限制時，也有可能導致在國外安置部分生產流水線的做法。
七、 結 論
事實表明我國農村工業的發展對于吸收農村剩余勞動力，提高農村居民收入，擴大公共投資和增加勞動密集型產品出口等多方面都發揮了重要的作用。因此深受各級地方政府部門的重視。然而，各地區農村工業發展很不平衡，有些地區相當之好，如浙江省的溫州市，而有些地區即使花費了很大的力氣卻成效甚微。甚至個別的原來效益很好，看上去很有發展前途的企業從一地區遷移到另一個地區以后，很快就遇到眾多的事先無法想像的困難。本研究發現了一個事實，也即是企業的外部環境對企業生存和發展的影響，而這環境正是在企業自身發展過程中形成的。外部環境的生成是一個進化過程，當一地區從單一的企業階段，經過生產同一種產品企業群，配套產品企業群到達有企業集團的企業群時，它們就由一個低級向更高級階段進化。一地區所處的發展階段越高，可以提供給企業的積極因素就越多。因此，如果我們發展一地區的農村工業，就必須注意到為它們創造有利于生存和發展的外部環境。
參考文獻：
(1) Adam Smith, 《國民財富的性質和原因的研究》，商務印書社，pp.1~12,1997年。
(2) Karl Marx, 《資本論》，第一卷，人民出版社，pp.358~372, 1975年。
(3) R. H. Coase, “The Nature of the Firm”, Economica, 4, pp. 386~405, 1937.
(4) O. E. Williamson, “Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications, A Study In the Economics of International Organization”, The free press, New York, pp.9~10, 1975.
(5) G. B. Richardson, “ The Organization of Industry”, Economic Journal, 82, pp. 883~896, 1972.
(6) Devid Teece, “Towards an Economic Theory of the Multiproduct Firm”， Journal of Economic Behavior and Organzation, 3, pp.39~63, 1982.
(7) E. Penrose, “Theory of the Growth of the Firm”, Oxford, pp.102~110, 1959.
(8) A.Alchian & H. Demsetz, “Production, I formation Costs, and Economic Organization”, The American Economic Review, 62, pp.777~795, 1972.
(9) A. Chandler, “The Visible Hand”, Cambridge, Mass: Harvard University Press, pp. 1~8, 1977.
(10) 今井賢一，伊丹敬之，小池和男，《內部組織的經濟學》，東洋經濟新報社，pp.47~55, 1982年。
(11) 坂本和一，下谷政弘，《現代日本的企業集團》，東洋經濟新報社，pp.19~25, 1991年。
（12）土屋守章，“管理問題中的事業部制和子會社形態”，中村常次郎編著，《事業部制??組織同營運》，pp.75~98,1966年。
（13）胡定寰，伍繼濤，胡灝，“豐田汽車集團的發展及其對周圍農村的影響”，《中國農村經濟》，8期，2002年。
農村工作的意見和建議范文第5篇
一、專職駐村指導員的選派
通過全面建立鄉鎮（街道）專職駐村指導員制度，加快實現從“兼職”、“聯村”向“專職”、“駐村”的轉變，確保鄉鎮（街道）選派的指導員人員、精力、工作“三到位”。各鄉鎮（街道）要確保在今年10月底前，每村都有一名專職農村工作指導員。
1、主要職責。專職駐村指導員受鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的委派駐村指導工作。派駐期間，專職駐村指導員原則上以承擔村里工作為主，鄉鎮（街道）面上工作一般不予安排。專職駐村指導員主要履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六項職責，具體結合派駐村的工作實際，明確和細化專職駐村指導員的具體職責。專職駐村指導員要依靠村級組織和村干部開展工作，充分調動村干部的工作積極性，做到到位不越位、指導不包辦，堅持“四必到”：村重大會議必到，村重大突發事件必到，村重要活動必到，聯系戶有急難險重事情必到。
2、選派條件。鄉鎮（街道）專職駐村指導員要求政治素質好，有較強的事業心和責任感，有一定的開拓創新意識和組織協調能力，有較豐富的實際工作經驗和較好的群眾基礎。具體可由三類人員組成：一是市管后備干部和有培養前途、需要村級工作鍛煉的年輕中層干部；二是年富力強、有一定農村工作經驗和處置問題能力的鄉鎮（街道）干部；三是從鄉鎮（街道）領導崗位退下來、身體條件許可的同志。
3、選派方式。按照“因村派人、因人定村”的原則，采取鄉鎮（街道）干部與行政村雙向選擇的辦法，由村兩委會召集黨員、村民代表，民主推薦駐村干部建議人選；鄉鎮（街道）干部根據工作任務，結合自身能力、特長，選擇駐村意向；鄉鎮（街道）黨（工）委根據雙向選擇情況，結合各村實際和鄉鎮（街道）干部特點，合理確定各村駐村干部。各鄉鎮（街道）也可結合機關干部競聘工作確定駐村干部。專職駐村指導員可與村級組織領導班子任期一致，如有特殊情況也可適時調換。
4、選派人數。根據鄉鎮（街道）干部人數、行政村數量，以及所轄各村的實際需要，確定鄉鎮（街道）專職駐村指導員隊伍的規模。新農村建設任務較重、工作量較大的村和問題較多的經濟薄弱村、軟弱渙散村、集中的村每村派駐一名專職駐村指導員；人口規模較小、村班子作用發揮較好、工作量較少的行政村，可根據實際情況實行“一人多村”指導，由一個專職指導員就近負責23個行政村的指導和服務工作。
5、強化聯系。專職駐村指導員要在普遍聯系廣大農民群眾的基礎上，重點聯系5-10戶不同類型的黨員干部群眾。聯系生活困難黨員、老干部和低保戶，重點了解生產生活情況，送去黨的關懷和溫暖；聯系致富帶頭人，搞好“傳幫帶”，幫助帶領困難群眾實現致富奔小康；聯系黨代表、人大代表、政協委員、村民代表，找準村里的突出矛盾和問題，深入了解群眾的意見和建議。駐村指導員每月走訪聯系戶不少于1次，每年要盡可能遍訪農戶。
二、專職駐村指導員的管理
1、例會交流制度。各級選派的指導員要以聯絡組和鄉鎮（街道）為單位建立指導員工作例會制度和工作匯報制度，定期或不定期組織政策理論學習、村情民意分析、駐村情況交流、工作對策研究等活動，形成互學互幫機制。
2、服務承諾制度。農村工作指導員在村里要有固定的辦公場所，指導員姓名、照片、職責、聯系電話等要以規范的形式在所在村辦公場所的醒目位置向群眾公開，積極推行便民聯系卡，便于村民聯系工作。要建立健全專職指導員崗位職責公示制、任期目標承諾制、每月工作目標制、業績報告制、責任追究制等制度，公開承諾駐村工作和服務內容，接受群眾監督，并報鄉鎮（街道）黨（工）委核準備案，列入年度目標責任制考核的重要內容。大力推行民情事項服務制，由駐村指導員承接群眾需到市、鄉鎮（街道）辦理的事項，實行全程服務。
3、學習培訓制度。按照分級負責、分級培訓的原則，市、鄉鎮（街道）兩級要對農村工作指導員進行任前集中培訓，使新任指導員掌握基本的農村工作政策法規和農村工作方法。在任期內，鄉鎮（街道）還要結合階段性重點工作，有針對性地對農村指導員進行專題培訓，提高解決實際問題的能力和水平。
4、信息專報制度。農村工作指導員應承擔或組織承擔村級黨員遠程教育信息聯絡員、“農民信箱”信息員的職責，學會使用“農民信箱”為群眾服務。各鄉鎮（街道）要發揮農村工作指導員的信息員作用，建立基層民情等信息專報制度。要注意收集農村干部群眾所思所想所盼、基層的創新經驗、階段性矛盾和問題，特別是農村中可能演變為群體性、突發性事件的苗頭性、傾向性問題，為黨委、政府決策部署、化解矛盾、處置事件提供及時準確可靠的基層一線信息。
三、專職駐村指導員的考核
1、捆綁考核。各鄉鎮（街道）要參照《*市農村工作指導員管理考核辦法（試行）》（富農指辦[2004]1號）文件精神，結合本地實際，研究制定本鄉鎮（街道）專職駐村指導員與所駐村工作進行捆幫式考核的制度，采取定性和定量相結合、所駐村群眾（黨員、村民代表）民主評議和組織評議相結合的雙向評議辦法，重點對指導員的工作完成情況進行考核，突出群眾滿意度和工作實績。駐村指導員工作實績和考核結果與個人評優、獎懲、晉升掛鉤。
2、保障激勵。專職駐村指導員駐村期間仍保留原單位的編制、身份不變，參加正常晉升或職稱評審等。各鄉鎮（街道）要落實具體的保障激勵措施，關心專職駐村指導員的思想、工作和生活情況。
四、加強對農村工作指導員工作的組織領導
堅持和完善農村工作指導員制度是加快社會主義新農村建設的一項重要舉措，各單位要統一思想，切實加強組織領導，推動農村工作指導員制度深入實施。
市農村工作指導員辦公室要根據經濟和社會總體發展規劃、新農村建設規劃及年度計劃，對指導員任期的不同階段提出具體工作要求，進一步明確目標任務和工作職責。要加強對農村工作指導員工作的督促檢查，定期或不定期地對指導員在崗情況和工作任務的完成情況進行明查暗訪，及時向鄉鎮（街道）、派出單位和指導員反饋發現的問題，提出整改意見。對工作表現不佳、群眾反映不好、難以勝任工作的指導員，要及時進行批評教育，并要求派出單位召回重派。
各鄉鎮（街道）黨（工）委要切實承擔起日常管理主體的職責，對各級選派的指導員實行屬地管理，及時布置工作任務，經常進行督促檢查，有關情況及時報告市農村工作指導員辦公室。鄉鎮（街道）黨（工）委要確定一名副書記或黨（工）委委員主管駐村指導員工作，并落實相應機構負責日常管理工作。各鄉鎮（街道）黨（工）委要認真落實“農村工作指導員應列席村黨支部、村民委員會、村經濟合作社等基層組織的各種會議”和“省杭州市下派的農村工作指導員可列席鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關會議”等有關規定，為農村工作指導員圍繞中心、把握全局開展工作創造條件。根據工作需要和指導員本人條件，可以安排省杭州市派出的指導員兼任鄉鎮（街道）的相應職務，實行駐點帶面，促進鄉鎮（街道）與村級工作的銜接和全局工作的落實。
