對鄉村振興工作的建議
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對鄉村振興工作的建議范文第1篇
受多方面原因的影響，在農村經濟形態的發展和形成過程當中，鄉村振興會在很大程度上受金融發展限制。所以，分析農村地區的金融領域發展現狀，結合其存在的不足和困境對應的提升措施，為后續鄉村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農村經濟環境起到推動作用。
1農村金融支持鄉村振興的必要性
對鄉村地區經濟振興所起到的推動作用，是農村金融發展的關鍵，也是農村地區經濟產業發展及生態文明建設的重要途徑。首先，農村金融支持鄉村振興是農業產業發展的必然要求，想要實現我國從農業大國向農業強國的變化，就要實現農業產業體系的現代化發展，提高實現產業創新和整體競爭力。目前雖然我國農業產業發展有了較大進步，但整體生產技術相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮相比，農村的整體經濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農業科研設備補充還是產業融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農村的經濟發展[1]。其次，農村金融支持也是實現鄉村地區生態文明建設的堅實基礎，和諧健康的農村生態環境是實現農村地區長遠發展的關鍵保障。在農業發展環境下，農業種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環境的原材料會影響土壤質量，降低作物產量，嚴重時會導致水土和耕地面積流失，阻礙農業可持續發展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染，都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次，農村金融支持鄉村振興是地區文化建設的重要基礎，淳樸的鄉風是實現農村地區發展的重中之重。但現在農村地區依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現象，同時文化建設水平落后于城市地區，有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉村振興戰略的內涵
農村金融發展對鄉村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現。首先，農村金融是支持產業興旺、助力農業發展的基礎。金融對于鄉村振興的促進作用要以重視培育新型農業主體為基礎，以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標，以此來調整現有的農產品結構，創新農村地區的產業布局，實現糧食、農林、牧業的統籌結合以及種植養殖和銷售的一體化發展[4]。其次，要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創新型農業主體的作用，實現農村產業的多角度融合以及農村地區全產業鏈的一體化發展，確保多個產業結構可以實現互動補充，以此來促進農業產業的興旺發展。再次，農村金融要以扶持綠色農業來促進農村經濟發展。隨著我國經濟水平的不斷提高，農業產業從傳統的追求高產轉變為追求綠色可持續發展，對應的金融導向也呈現出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉村振興發展的進程當中引入綠色導向，以綠色信貸業務來支持農業綠色循環的低碳生產，實現農業產業的可持續發展。農村經濟發展的重點是要改變傳統的種植養殖產業，使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現代化的可持續綠色發展模式，重視在農業生產技術發展過程中引入節本增效的創新技術，強調推廣畜禽養殖新型農業發展模式。農村金融支持可以依托農村地區現有的綠色資源，發展并扶持休閑、旅游以及健康產業，推動農林牧漁等產業和教育、文化、養老等實現有效融合[5]。最后，農村金融支持要重視發展普惠金融，提高農村地區經濟發展水平。在過去一段時間我國農村地區金融市場發展較為失衡，地區金融配比難以滿足實際需求，想要實現鄉村地區的可持續振興發展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉村振興的重點產業當中，通過拓展和延伸農村地區的服務鏈，形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉村地區發展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農村居民提高金融服務的運用能力，實現農村地區共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉村振興面臨的困境
農村地區金融發展是以推動農村地區經營主體多元化發展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行，但受外界環境和基礎設施建設的影響，主要表現在缺乏資金對農村各項事業的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先，農村金融市場的供給環境相對較弱，難以與城市地區相匹配。大部分農村金融行業的發展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發展空間較小，商業和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益，不能根據農村市場的實際情況完善工作細節。一些農村地區的金融機構數量少，有的地區只有農村信用合作社，會因為結構單一而影響融資功能，直接限制鄉村振興的整體發展。其次，現有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響，金融監管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農村金融體系的細化和完善，失去對地區經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位，金融產品單一
農村地區的金融產品能充分展現出農村金融體系的發展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區金融主體的不同資金需求，以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知，農村金融產品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉村振興的整體要求，也不能實現外界環境和內部政策對經營的促進作用，直接影響農村地區的金融供給，導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農村金融機構所發展的業務當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風險，會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用，甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區，農民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款，但因為農村地區的抵押物資較少，且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農村金融發展會受到一定約束，制約了農村經營主體的經濟發展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉村振興產業的穩定和發展以及后續的風險防控都有積極的促進作用，農村金融保險在地區經濟發展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發展滯后以及缺乏擔保的情況，在當前社會環境當中，商業保險不斷發展，而農村金融保險相對落后，影響了農民的經濟收入，限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現有網點數量較少，在開展涉農業務時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導致資金流入到非農產業中。假如農村金融保險不能降低農業融資風險，就會影響鄉村振興戰略實施[8]。
4農村金融支持鄉村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先，分析目前農村金融環境的發展情況可知，其在鄉村振興工作中存在較大不足，要從農村金融的不同發展階段來制定并落實對應的金融服務政策，實現農村地區經濟的可持續發展，實現多元化農村經營主體的現代化發展，進而實現鄉村振興。其次，在鄉村振興戰略實施過程中，需要結合現狀科學規劃銀行和非銀行機構，以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構，確保該類金融機構促進農村區域實現經濟和文化水平雙重發展，滿足農村地區在各個領域建設工作的資金需求，另外政府要充分發揮自身的調節效應，合理布局農村金融的業務網點，為完善和發展后續經濟體系打下基礎。再次，要細化現有的監管機制，規避各類風險，構建完整、科學、優良的農村金融服務體系，確保相應的金融服務制度滿足鄉村振興發展的需求[9]。
4.2創新服務模式和產品
首先，要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業的發展進程當中，信息不對稱對農業金融發展的阻礙較大，引入大數據技術可以有效解決這一問題，促進銀行服務業在農村地區的發展。涉農金融機構要根據新型農業主體的個體需求，結合現代化的智能手段創新并整合業務模式，提高服務的技術和數據處理能力，完善業務審批過程，簡化辦事環節，提高農村金融的服務質量。其次，涉農信貸增信途徑和方法有待豐富，農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續延長30年，在一定程度上促進了新型農業主體出現。農業金融應以此為契機發放農村土地經營和農房抵押貸款，在農業設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應期限，針對農戶、地方產業、農村合作社以及電商產業鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現出的新經營模式。再次，要結合農村地區現有的產業鏈，加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區現代化農業規模的共同發展，農村產業鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規模化轉變，從單一化向多元化轉變，農業金融機構要以解決農業生產經營過程中出現的各類問題及后續流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農業金融產業差別的新金融服務體系，根據不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據農業生產的季節性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現農村金融對“三農”工作的良好服務，就要完善和優化金融服務體系，明確其在鄉村振興工作當中的具體職能。要改變現有的工作思維，強化金融服務模式，依照農村地區特有的經濟、社會發展現狀和農民的實際需求，通過面對面、點對點的服務模式實現金融服務和農業種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案，進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務，確保現代農業生產活動得到更科學有效的提升，從根本上解決鄉村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發展農村綠色金融服務
首先，要重視農村金融對綠色產業的引導、約束和杠桿作用。農業金融機構要依照農業發展基礎強調其實現綠色低碳化的轉型方向，結合有效的金融服務促進農業產業呈現更高效、高質量的生產模式，從傳統的粗放型生產經營轉變為重視生態節約環保的綠色經營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農業種植養殖以及深加工產業的金融支持。其次，要細化綠色農業信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創新現有的綠色金融產品結構。結合農村地區的實際生產和經營特點，探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式，結合分類化的客戶管理渠道，對現有的信貸項目庫當中所涉及的農業循環經濟項目分級授信，提高其授信額度。構建以現代化農業科學技術為支撐的農業示范基地，開拓綠色貸款通道，實現農村綠色金融服務的可持續性發展[11]。再次，要強化綠色金融發展的政策性支持，結合現有的政策標準和金融發展制度，落實農村綠色金融的相關要求和政策體系，構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區金融需求為主體的中介服務機構，投入充足的資金，調動涉農機構發展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業貸款的管理力度
想要實現農村地區金融結構的穩定發展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農民的貸款負擔，阻礙地方經濟發展。政府要以規范市場運營模式為主，合理調控農村金融市場，確保各項業務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優化現有利率，確保農民主體得到金融優惠，積極參與地區經濟建設。要以小額信貸為主導，結合農村地區的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現對金融機構運營工作的科學引導，確保金融服務能滿足農村金融市場的發展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農村農業貸款額度
發展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道，提高農村信貸的利用效率，強化監管水平。通過機構擔保以及補貼政策，推進農村金融的創新和發展，拓展信貸渠道，發展不同的資金渠道，實現多個渠道資金抵押，保證農村地區經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度，從地方經濟的發展角度入手確定金融活動的發展方向，依照民間借貸的實際情況規范并引導市場環境有序發展。
4.7防范農村金融支持鄉村振興風險
首先，要由財政部門設立專門的農業風險補償基金來補貼農村金融，支持鄉村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農業保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系，優化現有的金融環境，確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中，有序推動城鄉文化和經濟建設工作，進一步完善金融保險制度，構建農業金融信貸的對應風險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創新型農業主體，結合政策性保險對策預防風險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業性保險機構開展農業保險相關業務，確保對應的保險服務能滿足農業市場的實際需求，為新型的農業主體提供更可靠有效的保險基礎。再次，可以推出盈利涉農保險產品，確保農業經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯保模式，充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉村振興過程當中可能出現的各類金融風險，確保農業生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區建設當中，促進農村地區各個領域的整體發展[12]。
5結束語
農村金融工作的發展和完善直接推動解決了“三農”問題，目前在鄉村振興工作過程中支持農村金融發展起到重要作用。農村金融發展受環境及制度的影響存在諸多困難，對應的保障制度也不能確保金融體系穩定發展，從而影響了鄉村振興戰略的實施，影響了鄉村的發展。因此要以推進鄉村振興發展為基礎，完善農村金融服務制度，進一步促進中國農村經濟向高質量方向發展，并實現了農村金融對鄉村振興戰略發展的推動作用。
參考文獻：
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對鄉村振興工作的建議范文第2篇
關鍵詞:農業技術推廣;績效評價;熵值法
1問題的提出
近年來，國內農業技術推廣工作發展迅速［1］。我國高度重視農業產業的發展，在科技社會的時代背景下，可以充分利用先進的科學技術，通過多種途徑，促進農業產業的發展［2］。然而，仍有多種因素制約著鄉鎮農業技術推廣工作的開展，農技推廣工作受這些因素影響很大，故對這些制約因素進行深入分析，找出解決問題的有效路徑具有重要的現實意義［3］。
2文獻綜述
2.1農業技術推廣模式研究
向仕容、羅華偉分析研究了農業技術推廣的運行機制，提出了在其運行機制中構建博弈矩陣［4］。李博等研究發現，推廣主體不同，所運行的推廣機制也會有所不同［5］。周娟指出，對于農業技術的推廣，更適合以最接近農村和農民的基層政府為主導，以農村社區為載體，以農民為主體，充分發揮基層政府的整合、引導和支持作用，發揮農村社區的組織作用，發揮農民擁有地方性知識和實踐的優勢、作為主體的參與監督的作用，以及自我吸收和改進的積極性，實現其在農業技術推廣中的權利自主性［6］。2.2國外對農業技術推廣的研究經過梳理各國在農業技術推廣方面的研究，發現美國農業技術推廣工作獨具特色，歷時200a多，主要采取的是“三位一體”的合作模式［7，8］。整體來說，西方的農業技術推廣早已走向產業化模式和合作化模式的道路，其中大多是中、小農戶自愿聯合集體加工或銷售，將農業技術推廣工作當作是一項系統的農村教育工程［9］。
3指標體系構建
3.1指標構建原則
3.1.1針對性原則各區域農業發展所面臨的自然環境、市場環境、政策條件各不相同，農業生產的規模化程度、專業化程度也存在差異，因此構建指標體系時應符合針對性原則。3.1.2可操作性原則指標體系在構建時應采用數據獲取方便、來源可靠的項作為指標，充分考慮指標數據的可操作性，同時要檢驗指標是否存在交叉重復，不能量化的因素也要盡可能的兼顧到［10］。3.1.3可比性原則農業技術推廣能否順利進行取決于空間環境的差異性。為了區別不同地區環境的差異性，需要建立定量化評價指標［11］。
3.2指標設計
根據以上原則，本研究通過文獻分析法，對眾多的農業推廣影響因素進行篩選和優化后，構建指標體系如表1所示。
4實證分析
4.1評價方法與步驟
為使論文所設計的指標體系更具專業性和合理性，采用以下方法把原始數據轉換為可比較的數據序列。正項型指標:在充分考慮外部環境因子對農業技術推廣影響程度的基礎上，本研究采用熵值法來確定權重系數，見表1。設有m個評價項目，n個評價指標，xij是第i個評價項的第j個指標值(1≤i≤m1≤j≤n)。建立原始矩陣［15］:將指標數據進行標準化處理得到矩陣:為了使問卷可信有效，筆者在收集問卷數據后，對所獲得數據進行了信度檢驗和效度檢驗。用科倫巴赫(Cronbach'sα)一致性系數來進行效度檢驗，根據α系數的檢驗標準可知，α值越高，表明問卷設計可靠性越大。問卷信度系數為0.777，大于0.7，各個維度的α系數也均大于0.7，說明研究數據總體與維度信度較好，基于該問卷進行數據統計分析將得到具有可靠性的結果。效度分析中KMO值為0.738，表明數據亦具有較高效度［13］。使用熵值法對推廣能力等總共4項進行權重計算，見表3。從表3可以看出，推廣能力、推廣效果、推廣滿意度、推廣創新度4項，其權重值分別是0.252、0.216、0.294、0.238。各項指標的權重都在0.250附近，分布比較均勻。綜合得出，在重要性程度方面，從高到低排序依次為推廣滿意度、推廣能力、推廣創新度、推廣效果。用同樣的方法計算出各維度二級指標的權重值，綜合得出農業技術推廣績效考核指標權重表，見表4［15］。
4.2績效評價結果與分析
根據績效評價標準和評分規則結合平度市農技推廣實際情況，得出一級指標和二級指標評價得分匯總表，如表5所示。筆者認為平度市農業技術推廣在推廣能力、推廣方式方面應重點關注基層農技推廣隊伍管理機制和制度的建設、農業技術推廣機構的工作經費保障情況、鄉鎮農機推廣機構設施條件、技術推廣信息化水平。
5改進建議
從國家層面來看，“三農”工作越來越受重視，平度市應抓住國家高度重視農業人才的契機，積極引導和鼓勵高校畢業生到平度基層工作;近年來，質量興農、綠色興農已經逐漸代替傳統農業生產模式，平度市應建立完善相應的推廣機制。
6結論與展望
對鄉村振興工作的建議范文第3篇
Abstract: In the urban renewal process of western countries, the largest change lies in the alteration from bulldozer movement to cultural regeneration concept, especially the cultural regeneration revolution reflected from the Washington Charter, which becomes the urban renewal and urban cultural image remodeling guide of various countries. With Germany Ruhr Region as the key example, this article analyzes the concept and practice of urban renewal under the guide of cultural regeneration concept. Urban renewal in China is transferring from simple material reform to deep cultural building, and the value of cultural inheritance and cultural regeneration is gradually acknowledged. In the urban cultural building and practice, we should properly deal with the relations of cultural integration and cultural identity crisis, popular cultural and cultural regeneration, “model copy” and independent innovation.
關鍵詞：城市更新；文化傳承；文化再生；文化保護
Key words: urban renewal, cultural inheritance, cultural regeneration, cultural protection
中圖分類號：G05 文獻標識碼：A 文章編號：1674-4144（2009）01-27（7）
作者簡介：徐琴江蘇省社會科學院社會學研究所副所長研究員
“儲存文化、流傳文化和創造文化”，被學者們看做是城市的三個基本使命。 ① 然而，在城市化浪潮的裹挾下，今天的中國城市幾乎都把經濟化、現代化、國際化作為首要的目標。這種目標在驅動著城市新區急劇擴張，老城區大規模改造，城市景觀日新月異，物質環境迅速改善的同時，對許多城市，特別是那些歷史文化名城，也意味城市的歷史文脈被切割、文化資源流失、文化特色消亡等，城市的文化容器有被掏空的危險。因此，在快速的城市更新過程中，有效地保護、傳承城市文化，并且使之再生，保持持久的生命力，已經成為當前實現有機的、和諧的和可持續的城市更新的重要議題。
一、歐美城市更新和保護歷程
由于結構性衰退、功能性衰退和物質性老化，持續不斷的更新是任何城市得以存在并獲得發展動力的重要途徑。近代以來，最早的城市更新可以追溯到奧斯曼男爵于1853年到1870年間實施的巴黎改造工程。奧斯曼的改造計劃，使19世紀瀕于癱瘓的巴黎脫胎換骨，直接塑造了今日巴黎內城的基本格局和城市景觀，并且幾乎一度成為現代城市規劃的標準模板。
西方各主要國家實施的現代“城市更新”運動則開始于二戰結束以后。西方城市更新的歷程主要有三個階段。
第一階段是以“清理―重建”為主的“推土機”運動階段。二戰結束初期和50年代間，城市更新以“清理―重建”為主題，大規模拆除城市中心地區的貧民窟，紐約、巴黎、倫敦、慕尼黑等大城市都在城市中心拆除大量老建筑，代之以各種標榜為“國際式”的高樓。然而，簡單的清除―重建并未消除城市的貧民窟，而是貧民窟搬遷，并且由于老城中成熟的鄰里關系、社會網絡和生計模式被摧毀，城市貧民的生活狀況惡化，導致嚴重的社會問題。這一過程被人們冠之以“推土機運動”并遭到猛烈的抨擊。
第二階段是城市中心過度商業化階段，50年代末和60年代期間，西方城市更新的主要內容是強化中心城區的土地開發，試圖通過吸引高盈利能力的機構，如金融保險業、大型百貨業、高檔寫字樓使土地增值。這種CBD打造模式，使中心城區僅僅獲得了曇花一現般的繁榮，很快，由于地價飛漲、功能單一，城市的多樣性被抹殺，CBD在夜晚和節假日成為“死城”。
第三階段則是社區綜合發展和城市復興階段。70年代以后，西方城市為此前城市更新的弊端和社會問題深深困擾，舊的城市更新理念和方式遭到激烈批判。在以人為本、可持續發展和政治民主化等社會思潮的作用下，城市更新的目標超越了單純的物質更新，轉向以追求社區綜合發展為目標的城市復興。1973年美國國會宣布終止城市更新計劃，廣泛采用“自下而上”的公共參與機制，以小規模的、漸進式的自愿更新取代以前的大規模、激進式的、政府主導的城市更新，以提高居民生活質量、提升城市活力。
歐美國家對城市更新運動反思的重點領域之一是城市更新對于城市文化的沖擊和破壞。奧斯曼的巴黎改造計劃曾經獲得一片贊譽，但近年來該計劃不斷被人們作為猛烈批判的對象，原因就在于該計劃對于巴黎城市歷史文化資源的破壞。據統計，巴黎三分之一中世紀和文藝復興時期的建筑、百分之十的私人宅邸，在奧斯曼的推土機下化成了瓦礫。奧斯曼最大的敗筆、也是最令人扼腕的是對西堤島的大拆大建。這是一座被視為法蘭西文化搖籃的中世紀島嶼，是巴黎的市中心，也是巴黎圣母院所在的地方。在奧斯曼之前，西堤島堪稱是一座活的、完整的中世紀建筑藝術的博物館。但奧斯曼摧毀了這座文化搖籃，取而代之的是式樣呆板的石頭大房子，西堤島被改造成一個死氣沉沉的行政中心，巴黎圣母院則成了一件被保留在櫥窗中的藝術品。
二戰以后的西方城市更新運動，對于城市物質形態的文化價值已經有所覺悟，對歷史建筑進行奧斯曼式的鏟除基本不再重演。然而，對于城市日常生活、經濟活動和社會生活中長期積累起來的習俗、禮儀、節慶、工具、工藝、技能等各類非物質形態的文化資源則缺乏基本的保護意識，任其在城市更新和物質現代化的浪潮中流失和消亡。
面對城市文化在快速的城市更新中所出的不利境地，半個多世紀以來，國際社會在加強文化保護、文化傳承和文化再生方面始終在進行著積極的探索。
1933年8月，國際現代建筑協會頒布的《雅典》首先提出了歷史文化資源保護的問題。《雅典》提出對“有歷史價值的建筑和地區”應當進行保護。1964年5月在歷史古跡建筑師及技師國際會議上通過了《威尼斯》，它在肯定《雅典》的基礎上，進一步拓寬和擴大了城市文物古跡保護的基本概念和范圍，它指出文物古跡的概念為“不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨特的文明、一種有意義的發展或一個歷史事件見證的城市或鄉村環境。這不僅包括偉大的藝術作品，而且亦適用于隨時光流逝而獲得文化意義的過去一些較為樸實的藝術品”。并且強調古跡的保護“包含著對一定規模環境的保護”，“不能與其所見證的歷史和其產生的環境分離”。20世紀60年代以后國際上興起歷史文化保護新的潮流，歷史文化遺產保護的范圍進一步擴大，逐步從個體的文物建筑、文物建筑構成的歷史地段及其歷史環境擴展至與人類生活密切相關的歷史街區。此后歷次相關的國際會議通過了一系列以歷史文化保護為主題的國際性文件，1972年聯合國教科文組織于巴黎通過的《保護世界文化和自然遺產公約》，明確定義了三類文化遺產：文物、建筑群和遺址，并且將文化遺產的重要性提升到全人類精神財富的高度，認為保護文化遺產是整個國際社會的責任。2003年，聯合國教科文組織在巴黎通過《保護非物質文化遺產公約》，進一步擴大了文化遺產保護的范疇，引入“非物質文化遺產”概念，即那些被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。這類文化遺產的主要特征是非物質形態的、但對于某一群體或個人而言是有文化價值的。口頭傳說和表述、表演藝術、社會風俗、禮儀、節慶、有關自然界和宇宙的知識和實踐、傳統的手工藝技能等是非物質文化遺產的重要內容。這一公約極大地激發了各個國家、地區和民族積極關注并重新認識各自文化獨特性及其價值的熱情。
1976年11月聯合國教科文組織在內羅畢通過了《關于歷史地區的保護及其作用的建議》，簡稱《內羅畢建議》。這一文件對歷史街區價值的認識突破了單純的文化范疇，肯定了歷史街區在社會方面、歷史方面和實用方面所具有的普遍價值，并且強調把街區的保護修復工作與街區振興活動結合起來，從而實現既能滿足居民的社會文化和經濟需要，又不損壞其歷史特征和價值的目標。1977年12月在秘魯通過的《馬丘比丘》，不僅繼續擴展了歷史文化資源保護的范疇，而且從城市發展的角度出發，進一步突破了單純的消極的靜態保護觀，更加強調對歷史文化資源進行積極的動態保護，同時還重視對有價值的當代建筑的保護。該指出，“城市的個性和特性取決于城市的體型結構和社會特征。因此不僅要保存和維護好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統。一切有價值的說明社會和民族特性的文物必須保護起來。 保護、恢復和重新使用現有歷史遺址和古建筑必須同城市建設過程結合起來，以保證這些文物具有經濟意義并繼續具有生命力。在考慮再生和更新歷史地區的過程中,應把優秀設計質量的當代建筑物包括在內。”1987年10月國際古跡遺址理事會通過的《保護歷史城鎮與城區》，簡稱《華盛頓》，再次闡述了城市保護的意義和作用，它指出“所有城市社區，不論是長期逐漸發展起來的，還是有意創建的，都是歷史上各種各樣的社會的表現”，在此基礎上擴展了城市保護對象，主要為歷史城區，包括城市、城鎮、歷史中心區或居住區及其自然與人工環境，以及這些地區的傳統的城市文化價值。“‘保護歷史城鎮與地區’，意味著對這種地區的保護、保存、修復、發展，以及和諧地適應現代生活所需采取的各種步驟”；“新的功能和作用應該與歷史地區的特征相適應”。
由此可見，西方國家在城市更新的歷程中，最大的變革在于從推土機運動到文化再生的理念變革。對于城市文化資源及其價值的認識和界定，經歷了一個從狹義到廣義的逐步擴展的過程；對于文化保護的目標，則經歷了一個從點到面、從靜態到動態、從物質到非物質的逐步升華的過程。從《華盛頓》開始，更走出了博物館式的文物保護模式，重視普通城市社區的文化價值；強調將城市文化的保護、保存，修復和發展作為系統目標，使其和諧地適應現代城市生活和社會需求，使文化得以在現代社會中獲得再生；并且將普通市民作為城市文化保護和文化再生的重要力量予以考慮，而不再局限于政府和專家系統；強調在延續并改善原住民生活的基礎上，實現城市文化的再生和永續發展。《華盛頓》所彰顯的深刻理念變革，既是國際社會在現代城市更新和城市文化保護和發展方面探索工作的結晶，也成為其后各國城市更新和城市文化意象塑造的行動指南。
二、文化再生理念主導下的各國城市更新實踐
自20世紀70年代末期以來，以文化再生和城市復興為目標的城市更新，在西方一些國家逐步成為城市更新的主流。其背景有二：一是國際社會倡導城市文化保護和發展的努力日益深入人心，并形成高度共識；二是全球化浪潮的沖擊使許多西方國家面臨著經濟的結構性衰退，在城市重新尋求發展動力時，文化所具有的獨特的資源價值及其對經濟發展突出的促進功能日益凸現。因此，以文化發展政策主導城市更新的實踐在西方國家日漸深入。
一般而言，城市更新主要集中于城市的四類功能區：城市中心區、歷史街區、工礦區、居住區。
歷史街區的更新與文化保護與發展，在西方各國一直受到政府和民間的特別關注和高度重視，已經逐步形成了較為完備的法規和政策體系，具體的做法也有較為清晰的規范，歐美各國在歷史街區的保護更新以及文化再生等方面已經積累了豐富的經驗。一般而言，歷史街區內主要的文化資源是具有文物價值的歷史建筑、普通歷史建筑和街區整體環境，各自對于文化傳承和文化再生的意義不同，更新的要求也不同。分類保護和更新是較為常見的做法。對于歷史街區的普通建筑和街區整體環境，則特別強調保護與合理的使用相結合。近年來隨著文化再生和城市復興的理念主導下，更加突破單純文物保護和古城保護的局限，擴展到社會文化的保護，特別注重保持傳統的空間格局及其內在的精神歸屬感，維持當地居民的生活樣態，注重對歷史街區整體環境和文化氛圍的保護，尋求可持續發展意義上的文化傳承，德國紐倫堡的護城河內，安排為居民休閑的綠色下沉空間，與地鐵、地下過街道相連，一年一度的啤酒節也在這里舉行。對于具有文化里程碑的標志性歷史建筑，一般更加注重保護，過去在使用方面較為局限，主要以開辟博物館、紀念館為主。近來，古建筑的合理利用范圍得到極大拓展，成為文化再生的重要載體。意大利維羅那始建于羅馬帝國時代的古斗獸場，1913年開始用作露天歌劇院；巴拉比埃宮殿于1980年開始改建為會議中心；奧地利維也納的老皇宮被用作國家圖書館，晚上舉行小規模的音樂會 。②
新加坡河沿岸地帶的整治和更新，可以說是城市中心區更新與文化再生的經典案例。盡管新加坡是一個新興工業化國家，與亞洲和歐洲的許多國家相比，其開埠歷史可以說是短暫的，城市的文化積淀并不深厚。但今天的新加坡，不僅以其良好的生態環境贏得“花園城市”的美譽，同時也以各具特色的歷史街區、古建筑、風俗民情等展示著多元文化的風采。新加坡河沿岸地帶，緊鄰現在的CBD，歷史上曾經是碼頭、貨棧、商行云集的區域，保留著典型的南洋風格建筑群。1990年代初期，市區重建局對新加坡河沿岸濱水地帶，主要是駁船碼頭和克拉碼頭，進行了全面的整治。市區重建局對這一歷史地段的整治目標不僅是靜態的維修和保護，而是動態的保護和開發，將基礎設施建設、環境整治、古建筑群的維修更新與為商業發展提供空間有機結合起來。一方面治理新加坡河的水質，使其達到觀賞水的標準；同時建設既可以觀光又可以通行的濱水人行道，布置綠地廣場；系統地布置了環境燈光和綠色景觀；將沿河的歷史建筑依照原貌進行修復，按可以作為商業服務的功能要求全面更新內部設施。更新以后的新加坡河沿岸，歷經風雨的歷史建筑煥然一新，但傳統風貌十分濃郁，CBD的摩天大樓建筑群作為背景，現代與傳統形成對照與呼應；新加坡河中游船蕩漾，駁船碼頭和克拉碼頭被打造成一個世界水準的、魅力無限的戶外游覽和休閑場所，世界各地的觀光者紛至沓來。③
然而，在城市文化建設和發展的實踐中，還需要處理好以下幾個方面的關系。
首先，重建文化自覺，理性面對全球化沖擊下的文化融合和文化認同危機。在當今經濟的、社會的和政治關系的全球化過程中，借助于以高科技為支持的互聯網等信息傳播工具，西方文化的滲透無所不在，任何國家既無必要也無可能超脫于西方強勢文化的沖擊。顯然，全球化在增強各國各民族對話和交流能力、促進文化融合的同時，也在不斷侵蝕著民族文化的領地，文化的多樣性也正在遭受前所未有的威脅，民族國家和地區的文化認同危機令人惴惴不安。恰如亨廷頓指出的那樣：“90年代爆發了全球的認同危機，人們看到，幾乎在每一個地方，人們都在問‘我是誰?’，‘我們屬于哪兒？’以及‘誰跟我們不是一伙？’等”⑦。旨在促進城市營銷的文化建設，其主要動力來自于文化產業的誘人前景，文化建設的出發點在很大程度上是尋找新的經濟增長點，因此，更是在自覺和不自覺中迎合西方主流文化的喜好，對于具有“國際化”水準的、符號意義顯著的樣板工程和示范項目更為熱衷，對于能夠表達外來文化的載體建設和活動舉辦更為青睞，此類項目及其提供的文化產品是否有利于民族文化的傳承和再造則被忽視。由此看來，城市文化能否獲得再生的重要前提是重建文化自覺，即“生活在一定文化中的人對其文化有自知之明，明白它的來歷，所具的特色和它發展的趨向，……自知之明是為了加強對文化轉型的自主能力，取得決定適應新環境、新時代文化選擇的自主地位”⑧。文化自覺本質上是一種能力，一種對傳統文化、本土文化、外來文化的辨識能力，建立在文化自覺基礎之上的城市文化建設，將能夠從容應對文化變遷和融合的沖擊，在文化載體的建設、活動和產品的提供方面，理性吸收外來文化和本土傳統文化中的積極元素，重塑具有鮮明特色的當代城市文化。
其次，應充分重視大眾文化對文化再生的積極作用。從文化再生的內在機理看，大眾文化是文化傳承和發展的重要力量，因此，文化建設必須滿足城市居民多樣化、多層次的文化需求。然而由于對于城市文化建設的片面理解，在對大眾文化的財政支持方面，各地城市一般并不積極。而城市中投入巨資興建的樣板類文化設施和文化產品，既因為與當地的文化傳統和居民的文化消費需求難以對接，也因為其高昂的費用難以為普通居民所承受，因而難以獲得當地居民的響應。但如果缺乏城市居民的普遍參與、響應和支持，城市的文化建設往往依然只能停留在博物館層次，難以實現文化再生。因此，在未來的城市更新、建設和發展中，為社區和民間的大眾文化建設提供充分的空間、載體和財力支持應當成為城市文化發展的重要組成部分；蘊含于當地人民日常生活中的文化元素也應當獲得應有的尊重和保護。
再次，處理好“模式復制”和自主創新之間的關系。目前，國內城市無論是物質更新還是文化發展，基本的思路都獲益于歐美經驗和案例的啟發，這有利于我們吸收人類發展的最新成果，避免很多曲折，國際經驗和模式確實具有很高的樣本價值。然而，中國當前的城市更新所處社會經濟發展階段是一個急劇變化的時期，城市文化的發展也有獨特的歷史背景和地域特征，單純的“模式復制”并非城市文化再生的唯一路徑。以城市文化創意產業的發展而言，目前各地特別熱衷于創意產業園的建設，城市的老舊工礦區因此身價倍增。但從城市文化發展的角度看，能夠作為工業遺產、具有文化傳承價值和文化再生能力的工礦企業，必須是在城市產業發展的歷史上具有獨特地位，其生產技術、制造設備代表著某一時期的工業文明，其產品能夠承載著城市的集體記憶并激發出歸屬感和認同感。并非所有的城市老舊工礦區都具有工業遺產價值，創意產業園能夠提供的也僅僅是一種物理空間而已。而文化創意產業的發展更需要依靠的是良好的創新氛圍、鼓勵創新的人才培養和評價制度、促進創業的體制、保護知識產權的法制環境等種種制度建設；我們還需要加快建立一個公正的和規則明晰的市場環境，使市場和文化創意相互激活，讓創意在社會生活和經濟活動的各個領域蓬勃地生發。
總之，文化再生是基于文化保護和傳承基礎之上的發展與再造，一切現行的經驗和案例都具有重要的借鑒價值，但卻沒有任何現成的模板可供復制。對于在全球化和城市化浪潮裹挾下的中國城市而言，在城市更新中最大限度地保留獨特的文化元素、保存文化載體并提供文化發展的物理空間，是非常必要的，但僅此是不夠的。文化再生所依仗的內在支持是城市文化意識和文化精神的普遍覺醒，是高度的文化自覺，是旺盛的文化創新和創造能力，因此，營造推動創新、激發創造、激勵嘗試、寬容失敗的文化“氣場”，是文化發展的內在要義。
① 劉易斯?芒福德．城市發展史――起源、演變和前景[M]．宋俊嶺等譯．北京：中國建筑工業出版社，2005，33．
②張廣漢．歐洲歷史文化古城保護[J]．國外城市規劃，2002.
③黃科宏．新加坡的城市保護[J]．國外城市規劃，2001.
④ 盧永毅，楊燕．化腐朽為神奇――德國魯爾區產業遺產的保護和利用[J]．時代建筑，2006.
⑤ 下塔吉爾．國際工業遺產保護委員會（TICCIH），2003.
⑥ 北京城市文化宣言，2007年7月1日．
