農(nóng)村戶口公積金政策

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農(nóng)村戶口公積金政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：住房公積金;貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;指標(biāo)體系

一、住房公積金貸款違約行為――風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

（一）被迫違約行為。被迫違約是借款人由于某種客觀原因使得其收入受損，而無(wú)力按期償還貸款的行為，也可以理解為借款人的實(shí)際還款能力與銀行估計(jì)產(chǎn)生的偏差。這種違約行為的發(fā)生一般是由于借款人突發(fā)的意外事故如疾病、失業(yè)等導(dǎo)致其家庭收入下滑，以致其無(wú)法再按期支付剩余貸款，與房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化無(wú)關(guān)。

（二）理性違約行為。理性違約是指借款人基于自身利益最大化的考慮，在權(quán)衡損益后，認(rèn)定繼續(xù)償還貸款的成本比違約所帶來(lái)的損失要更高，并且可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間也將如此，那么借款人根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益原則進(jìn)行判斷的結(jié)果是停止還貸。與被迫違約不同，理性違約行為的發(fā)生通常是受到房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的影響，而與其實(shí)際支付能力無(wú)關(guān)。

（三）惡意違約行為。目前我國(guó)尚未建立起一套完整的個(gè)人征信體系，也沒(méi)有對(duì)居民個(gè)人的信用狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，所以作為貸款人很難對(duì)借款人的信用情況做出準(zhǔn)確判斷。同時(shí)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象是眾多獨(dú)立的個(gè)體，而且其還款期限最長(zhǎng)可以達(dá)到30年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)借款人的資信狀況很可能會(huì)產(chǎn)生巨大的波動(dòng)，往往就造成了個(gè)人住房抵押貸款的惡意違約風(fēng)險(xiǎn)。

二、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）借款人特征。（1）借款人年齡。一般來(lái)說(shuō)，年輕人剛開(kāi)始工作，心理還不很成熟，收入也較低，但富于冒險(xiǎn)精神;隨著年齡的增加和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累，心理開(kāi)始成熟，考慮問(wèn)題比較全面，收入也有大幅提高;而當(dāng)年齡接近或達(dá)到退休年齡時(shí)，心理上趨于保守，收入也會(huì)有下降。因此，借款人年齡可能會(huì)成為影響貸款違約的一個(gè)重要因素。（2）借款人性別。已有研究認(rèn)為，借款人的性別對(duì)住房按揭貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)有一定的影響，這主要基于男人和女人在風(fēng)險(xiǎn)偏好上的不一致性。因此將借款人性別作為影響貸款違約的一個(gè)重要因素。（3）婚姻狀況。婚姻狀況的不同意味著家庭收入來(lái)源的不同，即家庭收入是來(lái)自于借款人一個(gè)人的收入還是已婚夫妻雙方的收入。（4）教育程度。以借款人在申請(qǐng)貸款時(shí)填寫(xiě)的最高學(xué)歷來(lái)代表其受教育程度。一般而言，借款人的學(xué)歷越高，找到工作的可能性越大，在相同的行業(yè)背景下其收入可能越高，且收入穩(wěn)定性也高。因此，受教育程度高的人發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性相對(duì)較小。（5）戶口性質(zhì)。按照戶口所在地不同，可將借款人分為本地借款人和外地借款人。由于信貸資料有限，很難在借款數(shù)據(jù)中區(qū)分借款人購(gòu)房是自住還是投資，因此，只能選擇間接指標(biāo)“戶口所在地”來(lái)代替借款人購(gòu)房目的。（6）單位性質(zhì)。這是研究影響貸款違約因素的一個(gè)特殊性指標(biāo)。眾所周知，在我國(guó)，不同性質(zhì)單位的員工，其實(shí)際收入的差距與穩(wěn)定性都有著很大的不同。（7）行業(yè)類(lèi)別。即使單位性質(zhì)相同，處于不同行業(yè)的借款人收入水平也有著較大的差異。（8）職業(yè)類(lèi)型。該指標(biāo)是用來(lái)衡量借款人財(cái)務(wù)狀況、分析其未來(lái)財(cái)務(wù)變動(dòng)和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性的重要因素，由于借款人未來(lái)收入的穩(wěn)定性無(wú)法測(cè)定，因而考慮用借款人職業(yè)類(lèi)型這個(gè)間接指標(biāo)來(lái)代替。（9）技術(shù)職稱(chēng)。技術(shù)職稱(chēng)是客戶工作能力的見(jiàn)證，相對(duì)來(lái)說(shuō)，有各等級(jí)工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、優(yōu)秀教師等職稱(chēng)的借款人，往往信用較好。（10）家庭月收入。這個(gè)指標(biāo)是從借款人整個(gè)家庭絕對(duì)收入角度研究按期還款的能力、研究貸款發(fā)生違約的可能性。（11）月還本金。這個(gè)指標(biāo)是從絕對(duì)支出額角度研究借款人每月還款的壓力、研究貸款發(fā)生違約的可能性。（12）月還本金占家庭月收入比例。這個(gè)指標(biāo)綜合了前述兩個(gè)絕對(duì)指標(biāo)，直接反映了借款人家庭因貸款而承擔(dān)的債務(wù)情況。（13）借款人公積金月繳存額。公積金繳存是由職工個(gè)人公積金繳存和職工所在單位為職工公積金繳存的公積金兩部分構(gòu)成，屬于職工個(gè)人所有。（14）借款人配偶公積金月繳存額。如果借款人配偶每月也繳納了公積金，則可以進(jìn)一步降低貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。（15）個(gè)人信用記錄。中國(guó)人民銀行有比較完善的征信系統(tǒng)，能夠及時(shí)查詢(xún)個(gè)人信用記錄，顯然，擁有差的信用記錄的個(gè)人，其違約風(fēng)險(xiǎn)越大。（16）申請(qǐng)次數(shù)。顯然，多次申請(qǐng)過(guò)貸款的個(gè)人，其違約風(fēng)險(xiǎn)可能越大。

（二）房屋特征。（1）房屋性質(zhì)。即貸款按揭的房產(chǎn)是期房還是現(xiàn)房。如果是期房，從借款人辦理貸款到拿到房子還要一段時(shí)間，會(huì)有許多不確定性因素影響借款人對(duì)房子的期待和還款意愿。（2）房屋面積。房屋面積主要反映了人們對(duì)居住需求的滿足程度，也反映了借款人的收入現(xiàn)狀或其未來(lái)預(yù)期，間接反映了借款人未來(lái)的償還能力。（3）房屋單價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)格比。房產(chǎn)價(jià)值是決定借款金額的重要依據(jù)，也是對(duì)貸款的最終保證。

（三）貸款特征。（1）貸款價(jià)值比。貸款價(jià)值比就是貸款額度與抵押或者質(zhì)押物價(jià)值的比值，該指標(biāo)反映了借款人初期的權(quán)益投入。在購(gòu)房時(shí)，借款人初始投入的權(quán)益比例越大，在借款人收入水平、貸款利率和貸款期限不發(fā)生變化情況下，借款人月還款負(fù)擔(dān)也越小，發(fā)生違約事件的可能性就越低。（2）貸款期限。貸款期限越短，借款人月還款金額越大，還款壓力和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就越重，發(fā)生還款違約風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越低;同時(shí)，期限越短，借款人在按揭房權(quán)益中積累的屬于自己的部分就越多，對(duì)借款人而言，逾期直至實(shí)質(zhì)性違約的潛在權(quán)益損失也越大，借款人在短期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大變故的情況下，貸款發(fā)生實(shí)質(zhì)性違約的可能性較小。（3）還款方式。貸款的還款方式有多種，如等額本息法、等額本金法、按年遞增遞減法、等本按月計(jì)息法、雙周供等，借款人選擇采用較多的是前兩種。由于這兩種方法在還款總金額、前后還款壓力上不同，所以不同年齡段的借款人會(huì)選擇不同的還款方式。在一般的情況下，等額本息所支出的總利息比等額本金要多，而且貸款期限越長(zhǎng)，利息相差越大。（4）首付比例。顯然，首付比例越高，其違約風(fēng)險(xiǎn)越低。

（四）區(qū)域特征。區(qū)域特征對(duì)借款人收入穩(wěn)定性和未來(lái)房產(chǎn)價(jià)值有著重要影響。房產(chǎn)升值將導(dǎo)致借款人住房權(quán)益的增加，借款人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力也同樣增強(qiáng)，因此，在一個(gè)房?jī)r(jià)上漲的環(huán)境里，借款人違約的可能性會(huì)下降。

三、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)量化

（1）借款人年齡的量化。根據(jù)不同年齡段人口收入、職業(yè)穩(wěn)定性等因素劃分為不同區(qū)間，分別賦值為：25歲以下分值為2分，26-30歲分值為5分，31-35歲以下分值為8分，35-40歲分值為10分，41-45歲分值為8分，46-50歲分值為5分，51歲以上分值為2分。（2）借款人性別的量化。一般而言，女性比男性更加保守，因此男性風(fēng)險(xiǎn)度高于女性，這里將其分別賦值為：女性分值為2分，男性分值為1分。（3）婚姻狀況的量化。類(lèi)別分為已婚有子女、已婚無(wú)子女、未婚、離婚和再婚，前三者的風(fēng)險(xiǎn)度依次升高，考慮到婚姻的變化可能使借款人變得更加理性，因此，離婚和再婚者的風(fēng)險(xiǎn)度有所降低。（4）教育程度的量化。借款人的學(xué)歷被劃分為六類(lèi)，博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科、大學(xué)專(zhuān)科/電大、高中/中專(zhuān)/技校、普及教育及以下。為了統(tǒng)計(jì)分析的方便，我們講上述學(xué)歷歸納為五個(gè)等級(jí)，分別賦值為：碩士研究生及以上分值為9分，本科分值為8分，科/電大分值為6分，高中/中專(zhuān)/技校分值為4分，普及教育及以下分值為1分。（5）戶口所在地的量化。該指標(biāo)被分為四種類(lèi)型，分別賦值為：本地城鎮(zhèn)戶口分值為5分，本地農(nóng)村戶口分值為4分，外地城鎮(zhèn)戶口分值為2分，外地農(nóng)村戶口分值為1分。（6）單位性質(zhì)的量化。借款人的單位性質(zhì)被劃分為七類(lèi)，對(duì)不同性質(zhì)的單位，我們按照對(duì)其收入多少的一般認(rèn)識(shí)由高到低分類(lèi)并賦值為：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體分值為15分，三資企業(yè)分值為13分，股份制企業(yè)分值為10分，民營(yíng)企業(yè)分值為6分，個(gè)體工商戶分值為5分，退休領(lǐng)退休金分值為8分，其他分值為1分。（7）行業(yè)類(lèi)別的量化。借款人工作單位所處的行業(yè)類(lèi)別被劃分為八類(lèi)，我們按照對(duì)其收入多少的一般認(rèn)識(shí)由高到低分類(lèi)并賦值為：公務(wù)員分值為10分，科研教育醫(yī)療分值為9分，金融電信電力分值為8分，注冊(cè)事務(wù)所分值為6分，郵政交通公用分值為5分，媒體文藝體育分值為5分，工業(yè)商業(yè)貿(mào)易分值為4分，其他分值為2分。（8）職業(yè)類(lèi)型的量化。首先依據(jù)單位性質(zhì)，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位，然后再劃分不同性質(zhì)單位的職業(yè)類(lèi)型，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)類(lèi)型賦值為：廳局級(jí)以上分值為10分，處級(jí)分值為8分，科級(jí)分值為6分，一般干部分值為4分，其他分值為2分。（9）技術(shù)職稱(chēng)的量化。技術(shù)職稱(chēng)被分為四類(lèi)，分別賦值為：高級(jí)分值為5分，中級(jí)分值為4分，初級(jí)分值為2分，無(wú)職稱(chēng)分值為1分。（10）家庭月收入的量化。家庭月收入被分為七個(gè)檔次，分別賦值為：10000元以上分值為12分，8000～9999元分值為10分，5000～7999元分值為9分，4000～4999元分值為8分，3000～3999元分值為6分，

2000～2999元分值為4分，1000～1999元分值為2分。（11）月還本金的量化。月還本金被分為六個(gè)檔次，分別賦值為：500元以下分值為6分，501～1000元分值為5分，1001～2000元分值為4分，2001～3000元分值為3分，3001～5000元分值為2分，5001元以上分值為1分。（12）月還本金占家庭月收入比例的量化。月還本金占家庭月收入比例被分為六個(gè)檔次，根據(jù)已有數(shù)據(jù)計(jì)算而得，分別賦值為：0～10%分值為10分，11～20%分值為8分，21～30%分值為6分，31～40%分值為5分，41～50%分值為2分，50%以上分值為0分。（13）借款人公積金月繳存額的量化。借款人公積金月繳存額被分為五個(gè)檔次，分別賦值為：800元以上分值為12分，600～799元分值為10分，400～599元分值為6分，200～399元分值為4分，199元以下分值為2分。（14）借款人配偶公積金月繳存額的量化。（15）個(gè)人信用記錄的量化。個(gè)人信用記錄情況被分為五種類(lèi)型，即很好、較好、一般、較差、很差。（16）申請(qǐng)次數(shù)的量化。申請(qǐng)次數(shù)被分為兩種情況，即首次和多次，分別賦值為：首次分值為5分，多次分值為2分。（17）房屋性質(zhì)的量化。房屋性質(zhì)被分為兩種類(lèi)型，即期房和現(xiàn)房，分別賦值為：現(xiàn)房分值為5分，期房分值為2分。（18）房屋面積的量化。房屋面積被分為四個(gè)檔次，分別賦值為：100平方米以上分值為6分，90～99平方米分值為4分，80～89平方米分值為2分，79平方米以下分值為1分。（19）房屋單價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)格比的量化。（20）貸款價(jià)值比的量化。貸款價(jià)值比采用貸款額度與房屋價(jià)值的比值來(lái)表示，其值越大，分值越低，被分為六個(gè)檔次，分別賦值為：0～10%分值為10分，11～20%分值為8分，21～30%分值為6分，31～40%分值為5分，41～50%分值為2分，50%以上分值為0分。（21）貸款期限的量化。貸款期限被分為三個(gè)檔次，分別賦值為：5年以下分值為10分，6～10年分值為8分，11～15年分值為6分，16～20年分值為4分，21年以上分值為2分。（22）還款方式的量化。還款方式被分為兩種類(lèi)型，分別賦值為：等額本金法分值為5分，等額本息法分值為3分。（23）首付比例的量化。（24）區(qū)域特征的量化。商品房?jī)r(jià)格指數(shù)被分為四個(gè)檔次，分別賦值為：100以上分值10分，90～99分值為8分，80～89分值為4分，79以下分值為0分。

四、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果的保障措施

（一）建立嚴(yán)格的的貸前審核制度。針對(duì)貸款人，要著重考察貸款人的實(shí)際情況、購(gòu)房需求是否與申報(bào)的情況一致、是否存在假按揭行為，同時(shí)還要確認(rèn)貸款人的住房公積金繳存情況及對(duì)借貸款所在單位及從事的職業(yè)等信息，判斷貸款人申報(bào)收入的合理性。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的考察，防止欺詐行為。首先要了解開(kāi)發(fā)商的信用情況;其次要了解開(kāi)發(fā)商的經(jīng)營(yíng)情況;第三要了解開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的情況，看開(kāi)發(fā)商是否取得了土地使用權(quán)證書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等，是不是存在一房多售的情況。這些措施的主要目的是排除擔(dān)保房產(chǎn)的市場(chǎng)不確定性的影響。建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制為核心的貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。住房公積金貸款應(yīng)該遵循“貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查”的原則。中心建立審貸委員會(huì)，參考風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告的結(jié)果，完善項(xiàng)目貸款的審批機(jī)制，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急應(yīng)變機(jī)制，及時(shí)反饋貸款者的資產(chǎn)質(zhì)量以及可能發(fā)生的各類(lèi)事件，制定出切實(shí)可行的應(yīng)急應(yīng)變步驟與措施及不良貸款清償和核銷(xiāo)管理制度。

農(nóng)村戶口公積金政策范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕24號(hào)）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)的通知》（粵府〔*〕76號(hào)）等相關(guān)文件精神，通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼、發(fā)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)房改造等措施，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。

二、工作目標(biāo)任務(wù)和要求

（一）城市安居工程

用5年時(shí)間（從2008年起至2011年止），通過(guò)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2571套、建設(shè)廉租住房365套、發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼等措施，解決全市現(xiàn)有3484戶家庭月人均收入600元以下且人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭住房困難。同時(shí)，修改和完善我市社會(huì)住房保障政策，完善住房保障體系，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”的住房保障目標(biāo)。

（二）農(nóng)村安居工程

全市農(nóng)村現(xiàn)有居住泥磚房的農(nóng)戶20.2萬(wàn)戶，計(jì)劃在2008--2011年每年改造2萬(wàn)戶。全市農(nóng)村鋼混結(jié)構(gòu)住房比例由*年的63%提高到2011的80%。

三、實(shí)施步驟

（一）城市安居工程

2008年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房875套，購(gòu)、建廉租住房133套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房224套，購(gòu)、建廉租住房40套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房34套，購(gòu)、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房40套，購(gòu)、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房142套，購(gòu)、建廉租住房25套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房423套，購(gòu)、建廉租住房31套；連平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房12套，購(gòu)、建廉租住房20套。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭512戶，補(bǔ)貼資金總量127.5萬(wàn)元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭82戶，補(bǔ)貼資金總量20.4萬(wàn)元。

2009年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房750套，購(gòu)、建廉租住房110套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房143套，購(gòu)、建廉租住房24套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房72套，購(gòu)、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房80套，購(gòu)、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房156套，購(gòu)、建廉租住房26套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房291套，購(gòu)、建廉租住房35套；連平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，購(gòu)、建廉租住房8套。2009年發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭548戶，補(bǔ)貼資金總量136.5萬(wàn)元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭86戶，補(bǔ)貼資金總量21.4萬(wàn)元。

2010年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房486套，購(gòu)、建廉租住房64套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房80套，購(gòu)、建廉租住房12套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房36套，購(gòu)、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房50套，購(gòu)、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房70套，購(gòu)、建廉租住房16套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房240套，購(gòu)、建廉租住房14套；連平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房10套，購(gòu)、建廉租住房5套。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭548戶，補(bǔ)貼資金總量136.5萬(wàn)元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭96戶，補(bǔ)貼資金總量23.5萬(wàn)元。

2011年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房460套，購(gòu)、建廉租住房58套，其中市區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房82套，購(gòu)、建廉租住房10套；*縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房32套，購(gòu)、建廉租住房12套；和平縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房50套，購(gòu)、建廉租住房5套；龍川縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房84套，購(gòu)、建廉租住房12套；紫金縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房212套，購(gòu)、建廉租住房14套；連平縣購(gòu)、建廉租住房5套。發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭548戶，補(bǔ)貼資金總量136.5萬(wàn)元，其中市區(qū)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的低收入家庭96戶，補(bǔ)貼資金總量23.5萬(wàn)元。

（二）農(nóng)村安居工程

每年資助貧困農(nóng)戶6000戶以上（貧困農(nóng)戶或整村推進(jìn)扶貧示范點(diǎn)農(nóng)戶），發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自力更生完成改造14000戶。

四、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市城鄉(xiāng)安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查城鄉(xiāng)安居工程實(shí)施工作的日常事務(wù)。由市長(zhǎng)劉小華同志任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)張麗萍、潘安，市長(zhǎng)助理李揚(yáng)達(dá)同志任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市民政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市勞動(dòng)保障局、市解困辦、市扶貧辦、市總工會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

市解困辦和市扶貧辦要及時(shí)將任務(wù)分解下達(dá)各縣區(qū)。各縣區(qū)要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照先急后緩、逐年解決的原則，妥善解決好城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。

（三）加強(qiáng)審核把關(guān)

嚴(yán)格把好城市低收入家庭住房困難審核關(guān)。廉租住房的保障范圍是：家庭月人均收入300元以下且人均住房建筑面積10平方米以下的家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍是：家庭月人均收入600元以下且人均住房建筑面積10平方米以下的家庭。廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。全市低收入住房困難家庭租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米2.2元，其中市區(qū)租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米3.5元。

嚴(yán)格把好貧困農(nóng)戶農(nóng)房改造扶持對(duì)象的審核關(guān)。只有列入縣扶貧辦計(jì)劃的貧困農(nóng)戶，才能享受每戶5000元補(bǔ)助。具體程序是貧困農(nóng)戶向村委會(huì)報(bào)名，村委會(huì)每年在12月底前匯集第二年建新房貧困農(nóng)戶名單，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審核后，再報(bào)縣扶貧辦申請(qǐng)列入補(bǔ)助計(jì)劃。貧困農(nóng)戶向村委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申請(qǐng)建新房時(shí)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)審核。以下幾項(xiàng)不能享受5000元補(bǔ)助：非農(nóng)村戶口的；非貧困農(nóng)戶；一戶（以戶口本為準(zhǔn)）多房（址）的；申請(qǐng)的宅基地處易受地質(zhì)災(zāi)害損害地方的；農(nóng)戶不與所在鎮(zhèn)、村簽訂協(xié)議，保證在新房建成后一個(gè)月內(nèi)自行拆除舊房的。

（四）落實(shí)建設(shè)資金

城市安居工程資金來(lái)源主要有四條：一是地方財(cái)政年度預(yù)算；二是土地出讓金凈收益的10%部分；三是住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理經(jīng)費(fèi)后的余額；四是爭(zhēng)取省政府補(bǔ)助。農(nóng)村安居工程按每年幫扶6000戶貧困農(nóng)戶、每戶扶持5000元計(jì)算，每年共需資金3000萬(wàn)元，其中每年?duì)幦∈∝?cái)政支持1000萬(wàn)元，深圳市對(duì)口幫扶資金每年安排資金約1500萬(wàn)元，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元，各縣區(qū)財(cái)政共安排200萬(wàn)元，社會(huì)籌集100萬(wàn)元以上。

農(nóng)村戶口公積金政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)社會(huì)保障；社保權(quán)益；社會(huì)保險(xiǎn)；住房保障；社會(huì)福利；社會(huì)救助；社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；社保統(tǒng)籌層次

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1；F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2013）05000110

一、引言

“十”報(bào)告指出：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，并將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要改革舉措。社會(huì)保障是基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是公民應(yīng)享受的最重要的社會(huì)權(quán)利。農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)常住人口的組成部分，進(jìn)一步完善覆蓋這部分人群的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，提高其保障水平，不僅關(guān)系到“十”報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且直接涉及廣大農(nóng)民工的切身利益。

我國(guó)學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立的必要性、重要性方面保持高度一致，并且?guī)缀跛械膶W(xué)者都把城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障視為解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的終極目標(biāo)。但是在農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建思路、框架體系、統(tǒng)籌方式等具體問(wèn)題上則眾說(shuō)紛紜，分歧爭(zhēng)論較多，特別是在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的路徑選擇上，存在著“農(nóng)保模式”（楊立雄，2004；藍(lán)春娣 等，2004）“城保模式”（章旭莉，2006）“獨(dú)立模式”（王家寶 等，2007）以及“分層分類(lèi)保障模式”（鄭功成，2002；劉傳江 等，2008；韓俊強(qiáng) 等，2012）的明顯分歧。學(xué)界的廣泛討論喚起了政府部門(mén)和全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益受損的密切關(guān)注與高度重視，并有效助推了一些地方政府在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上的積極行動(dòng)，形成了實(shí)踐層面解決農(nóng)民工社會(huì)保障的各種地方模式，如北京的“獨(dú)立-銜接模式”（張瑞凱，2011）、廣州的“進(jìn)城模式”、上海的“獨(dú)立模式”（石宏偉 等，2007）等。在各方的努力之下，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題得到一定程度的解決，有效地實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。

但這些“百花齊放”式處理問(wèn)題的手筆，也留下了十分明顯的問(wèn)題與麻煩。正如批評(píng)者指出的那樣，社會(huì)保障作為我國(guó)“碎片化”的社會(huì)保障體系中的一個(gè)“碎片”，又分化為地方自主制定、操作的多種模式形成的進(jìn)一步碎片化（謝立凡 等，2011）。高度碎片化成為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的根本特征，兜底的“安全網(wǎng)”千瘡百孔。在實(shí)踐中，農(nóng)民工則用退保、拒保等實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)碎片化社會(huì)保障的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)保障部門(mén)尤其是流出地的社會(huì)保障部門(mén)紛紛陷入征繳擴(kuò)面難、轉(zhuǎn)移接續(xù)繁雜、投訴糾紛不斷等諸多困擾之中，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)難度實(shí)際上進(jìn)一步增加而非減少。

隨著國(guó)家實(shí)施的中部崛起戰(zhàn)略、“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策利好，特別是積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湖南的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速發(fā)展，省內(nèi)流動(dòng)和外省回流的農(nóng)民工數(shù)量也相應(yīng)顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民工問(wèn)題日漸成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要而突出的問(wèn)題。在農(nóng)民工社會(huì)保障方面，湖南省的基本做法是將農(nóng)民工作為企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，這種做法在規(guī)模以上的企業(yè)中得到了很好的落實(shí)，但問(wèn)題也仍然存在，特別是對(duì)農(nóng)民工個(gè)體戶、在小微企業(yè)就業(yè)以及其他非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工而言，社會(huì)保障問(wèn)題仍然是其城鎮(zhèn)生活中的重要憂患。

為此，本調(diào)研組赴長(zhǎng)沙、郴州、株洲等地開(kāi)展了訪談、問(wèn)卷調(diào)研中，共發(fā)放與回收問(wèn)卷1 200份，其中長(zhǎng)沙500份、株洲300份、郴州400份，本文中提到的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)均來(lái)自該問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。同時(shí)，該次調(diào)研還在長(zhǎng)沙市、郴州市舉行了農(nóng)民工代表座談會(huì)2次，人力資源與社會(huì)保障、民政、住建、公安、工會(huì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部、工廠負(fù)責(zé)人會(huì)議3次。史術(shù)高、錢(qián)勝、鄧秀華等同志為調(diào)研以及本文的寫(xiě)作做出了許多貢獻(xiàn)，在此一并致謝。 等形式的調(diào)研，對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，以期提出具體的、具有高度可操作性的政策措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的政策目標(biāo)。立足前人的研究成果，本文認(rèn)為，既要解決并防止進(jìn)一步的社會(huì)保障碎片化，又要綜合考慮農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，更具有操作意義的做法無(wú)疑是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并在現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度框架下根據(jù)農(nóng)民工的群體特點(diǎn)與需求狀況，通過(guò)降低準(zhǔn)入條件、完善與協(xié)調(diào)政策、創(chuàng)新管理方法等措施，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。這樣，既能減少未來(lái)改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲邁向社會(huì)保障一元化目標(biāo)的路徑，更加有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，更加有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的制度體系概述

目前，我國(guó)的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民分屬城鄉(xiāng)兩個(gè)不同的社會(huì)保障體系，而農(nóng)民工作為一個(gè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的特殊群體，已經(jīng)可以享有城鎮(zhèn)大部分社會(huì)保障權(quán)利。這種制度安排，突破了農(nóng)民工原有的戶籍身份，在一定程度上打破了城鄉(xiāng)二元社會(huì)制度的樊籬，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供了保障。

1.在社會(huì)保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)沒(méi)有制度障礙

自職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式以來(lái)，用人單位的農(nóng)民工即可參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。尤其是2003年以來(lái)，農(nóng)民工工作更加得到黨和國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院、人社部先后密集出臺(tái)了一批農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意見(jiàn)與辦法（如表1），進(jìn)一步破除了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的各種政策障礙，基本建立起農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的制度體系。隨著農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策的逐漸完善，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)從無(wú)到有，逐年增加，截止到2012年底，湖南省參加企業(yè)職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到20.5萬(wàn)人、14.5萬(wàn)人、219.8萬(wàn)人。

2.在住房保障方面，面向農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障開(kāi)始起步且工作力度不斷加大

國(guó)家在許多文件中都對(duì)農(nóng)民工住房問(wèn)題給予了高度關(guān)注（如表2）。2007年前的政策主要側(cè)重于多渠道改善農(nóng)民工住房條件，2007年后則正式提出要加大公共租賃住房建設(shè)，將農(nóng)民工納入保障范圍。近年來(lái)，湖南省加快公共租賃住房建設(shè)，尤其是工業(yè)園區(qū)的公共租賃住房建設(shè)，要求各地將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入供應(yīng)范圍。2010―2012年，全省共開(kāi)工建設(shè)公租房15.98萬(wàn)套；2013年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)13.56萬(wàn)套，與2012年比，公租房在保障性安居工程建設(shè)任務(wù)占比由24%提高到40%；截止到2012年底，約有40萬(wàn)名農(nóng)民工入住公租房。

3.在社會(huì)福利和社會(huì)救助方面，符合條件的農(nóng)民工可在戶籍地享受農(nóng)村低保和大病救助等保障

當(dāng)前我國(guó)城市的社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目都是基于戶籍制度來(lái)建立和運(yùn)行的，如《城市居民最低生活保障條例》第2條明確規(guī)定其對(duì)象是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”。因此，湖南省的農(nóng)民工由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口尚無(wú)法獲得城鎮(zhèn)的社會(huì)救助和社會(huì)福利，但是符合條件的農(nóng)民工可以也只能在戶籍所在地申請(qǐng)農(nóng)村低保和大病救助等。這種制度安排，是長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分割體制造成的，雖然不盡合理，但有其現(xiàn)實(shí)必然性。比如，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，不能不考慮城鄉(xiāng)基本生活成本和農(nóng)村土地的保障功能。

2005 《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 建設(shè)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行 有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)自住住房時(shí)，可按規(guī)定提取本人及其配偶住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，也可申請(qǐng)住房公積金貸款。

2006.03 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》 國(guó)務(wù)院辦公廳 多渠道解決農(nóng)民工居住問(wèn)題，保障農(nóng)民工的居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

2007.08 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》 國(guó)務(wù)院辦公廳 農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

2007.12 《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》 建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部和國(guó)土資源部 明確用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體；用工單位可采取無(wú)償提供、廉價(jià)租賃、住房租金補(bǔ)助等方式改善農(nóng)民工住房條件；集中建設(shè)的農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

2011.09 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 國(guó)務(wù)院辦公廳 公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。

2012.05 《公共租賃住房管理辦法》 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象為符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。

三、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)障礙

農(nóng)民工市民化不僅是城鎮(zhèn)化的必然要求，也是廣大農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求。問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈，其中43.9%的農(nóng)民工準(zhǔn)備定居城市，還有10.3%的農(nóng)民工準(zhǔn)備定居縣城或鎮(zhèn)。從理論上說(shuō)，想定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工應(yīng)該積極參加城鎮(zhèn)社保，但據(jù)社保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，湖南省農(nóng)民工職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率僅為4.98%、3.52%、53.35%，農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房更是少之又少。導(dǎo)致這種狀況的原因主要是：

1.社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重

一是費(fèi)率高。當(dāng)前湖南省社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率與國(guó)家規(guī)定一致，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和約為43%。其中，用人單位需要承擔(dān)的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率在32%，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)率為11%。與美國(guó)、英國(guó)等社保制度比較完善的國(guó)家相比，我國(guó)社保繳費(fèi)率明顯偏高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，美國(guó)繳費(fèi)率為12.4%，我國(guó)為28%。二是費(fèi)基高。湖南省社保繳費(fèi)費(fèi)基是根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局提供的上一年在崗職工平均工資的60%～300%來(lái)確定。2012年在崗職工平均工資為3 336元（不包括城鎮(zhèn)私營(yíng)單位），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工主要就業(yè)行業(yè)的平均工資水平，加重了農(nóng)民工及其工作單位的負(fù)擔(dān)。一方面，企業(yè)用工成本增加，利潤(rùn)減少，出于降低用工成本的考慮，往往不愿意給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，千方百計(jì)地逃避繳費(fèi)或變相地少繳、不繳；另一方面，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)金額超出農(nóng)民工當(dāng)前的支付能力，直接影響到農(nóng)民工的當(dāng)期生活水平，不少農(nóng)民工為了維持當(dāng)前的生活而自愿放棄社會(huì)保險(xiǎn)參保權(quán)利和社保的未來(lái)收益。總之，種種原因?qū)е掠萌藛挝缓娃r(nóng)民工個(gè)人繳不起、不愿繳。

2.社保權(quán)益維護(hù)難

一方面，用人單位拒繳、少繳、漏繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的例子屢見(jiàn)不鮮。而社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法因無(wú)法獲得準(zhǔn)確的用工單位信息、執(zhí)法人員不足等因素的限制，只能按照“民不告官不究”的原則被動(dòng)實(shí)施，很難切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的社保權(quán)益。另一方面，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性、積極性依然有待提高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在遭遇用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，只有33.1%的農(nóng)民工選擇向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)，16.8%的農(nóng)民工選擇采取法律途徑，兩者相加其比例尚不足50%；29.6%的農(nóng)民工選擇不維權(quán)或用辭職等方式解決問(wèn)題（如表3）。而且，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、主要依靠熟人介紹工作等就業(yè)特性，未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同者不在少數(shù)，這進(jìn)一步加大了農(nóng)民工社保權(quán)益維護(hù)的難度。

3.住房保障不能滿足需要

近些年來(lái)，湖南省建設(shè)了大量保障性住房，但由于戶籍限制，農(nóng)民工不能享受廉租房、經(jīng)適房等住房保障；而部分面向農(nóng)民工的公租房，由于起步遲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工需要。目前，僅有4%的農(nóng)民工入住公租房。絕大多數(shù)農(nóng)民工解決住房問(wèn)題主要靠三種途徑：臨時(shí)工棚、用工單位集體宿舍和自租房，這些住房普遍位置偏遠(yuǎn)，面積狹小，人口密度大，衛(wèi)生條件差，安全隱患多。同時(shí)，現(xiàn)有的公租房主要是集體宿舍，且大多位于工業(yè)園區(qū)，周邊教育、醫(yī)療等配套設(shè)施不足，沒(méi)有考慮解決部分農(nóng)民工家庭生活特別是子女教育的需求，無(wú)法幫助農(nóng)民工及其家庭實(shí)現(xiàn)城市定居。

4.管理和服務(wù)不到位

農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的便捷性要求較高，但現(xiàn)有的社會(huì)保障服務(wù)效率與農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)頻率之間矛盾突出。如社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定，每月1―10日需完成保險(xiǎn)異動(dòng)，對(duì)于農(nóng)民工數(shù)量龐大的用人單位而言，社保工作任務(wù)重、時(shí)間緊；又如工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分為五個(gè)不同窗口，有些地方甚至在不同樓層，極大影響了社會(huì)保險(xiǎn)辦理工作效率；還如工傷需要2個(gè)月才能得以審批認(rèn)定，從申領(lǐng)待遇到待遇發(fā)放又需要至少2個(gè)月；等等。此外，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)因歸口管理單位不一，部門(mén)之間協(xié)調(diào)難、實(shí)際操作難的問(wèn)題較為突出，極大地影響了農(nóng)民工參保的積極性。

5.農(nóng)民工對(duì)政策認(rèn)知簡(jiǎn)單粗淺

農(nóng)民工對(duì)其社會(huì)保障政策認(rèn)知粗淺，直接影響到個(gè)人的參與度。農(nóng)民工參保率低與因政策不熟悉而造成的不信任、擔(dān)憂等原因有很大關(guān)系。問(wèn)卷調(diào)查表明，農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、參保辦法、轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策認(rèn)知大都停留在簡(jiǎn)單粗淺階段，完全不了解政策者眾多，真正熟悉政策者甚少。其中，對(duì)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)政策非常了解的比例不超過(guò)8%，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接轉(zhuǎn)移政策非常了解者甚至不足2%；對(duì)住房公積金、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)政策完全不了解者的比例均超過(guò)44%，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接轉(zhuǎn)移政策完全不了解者的比例則高達(dá)61.4%（如表4）。

四、社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的深層次矛盾

1.社保資金運(yùn)行緊張

主要體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。2012年，湖南省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入515.1億元，其中，中央和省財(cái)政補(bǔ)助149億元；總支出414.0億元，剔除財(cái)政補(bǔ)助當(dāng)期缺口近50億元。如果維持財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不變，預(yù)計(jì)2013年底職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收支達(dá)到盈虧平衡，從2014年開(kāi)始，收支將出現(xiàn)剛性缺口，并逐年擴(kuò)大。截至2012年底，湖南省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余基金635.9億元，剔除中央和地方財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付832億元，基金累計(jì)負(fù)結(jié)余196億元，加上未做實(shí)個(gè)人賬戶405.5億元，湖南省職工養(yǎng)老基金缺口601.5億元左右。湖南省養(yǎng)老基金運(yùn)行緊張，對(duì)拓寬農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面帶來(lái)兩大影響：一是為保平衡、保發(fā)放，在現(xiàn)有覆蓋面不寬的情況下，無(wú)法降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而高費(fèi)率和費(fèi)基反過(guò)來(lái)又影響了覆蓋面的拓寬；二是因統(tǒng)籌基金不能滿足當(dāng)期發(fā)放，個(gè)人賬戶資金全部用來(lái)彌補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口，成為只記金額沒(méi)有存款的空賬，在一定程度上影響了農(nóng)民工對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度。

2.社保統(tǒng)籌層次低

現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保險(xiǎn)資金需要中央層級(jí)的收支管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行資金歸集、保值增值，形成抵御老齡社會(huì)這類(lèi)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的資金池。但目前我國(guó)仍實(shí)行收支“以縣市級(jí)統(tǒng)籌為主，各地分散管理”的制度。湖南省雖然名義上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社保資金的省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際上只在縣、市層級(jí)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支，省級(jí)只掌握調(diào)劑資金。社保統(tǒng)籌層次低，各地政策辦法不一，對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)三大影響：一是影響轉(zhuǎn)移接續(xù)，特別是跨省的轉(zhuǎn)移接續(xù)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，廣東省東莞市養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率為11%，低于湖南省的12%，按照當(dāng)前的政策，統(tǒng)籌基金需要按12%的費(fèi)率進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如從東莞轉(zhuǎn)移至湖南，則東莞需要補(bǔ)貼1%的統(tǒng)籌基金。而如果農(nóng)民工退保的話，僅帶走個(gè)人賬戶資金，統(tǒng)籌賬戶的資金并不能帶走，而是直接劃入當(dāng)?shù)厣绫＝y(tǒng)籌基金中。因此，廣東省社保部門(mén)向湖南省轉(zhuǎn)移社保統(tǒng)籌基金的積極性不高，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民工退保以減少社保統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移數(shù)額。二是影響企業(yè)和農(nóng)民工參保積極性。與東莞相比，湖南省用人單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率高出17.55個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高出9個(gè)百分點(diǎn)。大部分從沿海轉(zhuǎn)移到湖南的企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)此都十分不滿。三是影響地方政府拓寬參保面的積極性。有的地方為降低企業(yè)成本，改善投資環(huán)境，把降低社保要求作為招商條件，甚至借保護(hù)企業(yè)之名抵制社保費(fèi)征收。

3.一些具體制度和執(zhí)行辦法忽視了農(nóng)民工的權(quán)益

一是《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（人社部發(fā)〔2009〕191號(hào)〕規(guī)定：在參保地繳費(fèi)不滿15年的農(nóng)民工應(yīng)回戶籍地領(lǐng)取養(yǎng)老金。許多農(nóng)民工平時(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，因不滿15年，只能在戶籍地按農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。這對(duì)農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)益是很不公平的。

二是農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員參保續(xù)保。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。”保險(xiǎn)法雖然規(guī)定補(bǔ)繳必須是以靈活就業(yè)人員的身份才能進(jìn)行，并未規(guī)定靈活就業(yè)人員必須具有城鎮(zhèn)戶籍；但在社會(huì)保險(xiǎn)操作實(shí)踐中，卻僅有城鎮(zhèn)居民才能夠在戶籍所在地辦理靈活就業(yè)人員參保手續(xù)。依據(jù)《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系終止或其他原因中止城鎮(zhèn)基本醫(yī)療關(guān)系后，只能向戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，不能同城鎮(zhèn)失業(yè)者一樣以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工因就業(yè)形態(tài)不斷轉(zhuǎn)換，有時(shí)是職工，有時(shí)是靈活就業(yè)人員，有時(shí)是農(nóng)民，流動(dòng)性強(qiáng)，未來(lái)定居地、工作地不確定，這些政策都不利于農(nóng)民工完整地享受城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)權(quán)益，損害了他們的利益，也極大地影響了農(nóng)民工的參保積極性。

4.住房保障資源配置不合理

目前，湖南省在保障房建設(shè)上雖然也引入了一定的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商配建政策難以落實(shí)到位、規(guī)劃預(yù)留土地沒(méi)有預(yù)留保障性住房用地等原因，許多地方的廉租房、公租房都由政府承建，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，甚至無(wú)基礎(chǔ)配套設(shè)施，保障對(duì)象不愿入住，大量資源被浪費(fèi)。同時(shí)，在分配方式上，由于準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)、輪候規(guī)則、退出條件和辦法等不完善，保障房分配也很難做到公平合理。

5.戶籍制度、土地制度改革滯后

目前，湖南省城鎮(zhèn)社會(huì)保障中的廉租房、社會(huì)福利、社會(huì)救助等內(nèi)容只向城鎮(zhèn)居民開(kāi)放，農(nóng)民工要享受這方面的保障，必須先落戶進(jìn)城。但對(duì)自愿放棄農(nóng)村戶口和土地的農(nóng)民工，如何優(yōu)先享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障，并由政府或在土地收益中支付部分成本，還缺乏這方面的政策和制度設(shè)計(jì)。

五、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的政策改進(jìn)

完善社會(huì)保障政的政策設(shè)計(jì)，是農(nóng)民工有保障融入城市的關(guān)鍵（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中課題組，2011）。從根本上說(shuō)，完善農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障的制度是一項(xiàng)全國(guó)性的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家搞好頂層設(shè)計(jì)。“十”提出：整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。目前，人社部正在制訂養(yǎng)老金改革方案。而地方政府在按照國(guó)家政策方向加快改革步伐的同時(shí)，要針對(duì)存在的問(wèn)題，積極探索省級(jí)層面行之有效的解決辦法。

1.盡快出臺(tái)降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的辦法

（1）改革現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)基準(zhǔn)值確定機(jī)制

從當(dāng)前的情況看，有兩種辦法可選擇：一是以上年度全省所有已參保職工實(shí)際繳費(fèi)工資的平均數(shù)為基準(zhǔn)，再乘以上三個(gè)年度已參保職工實(shí)際繳費(fèi)工資加權(quán)平均增長(zhǎng)率，作為新年度繳費(fèi)基數(shù)基準(zhǔn)值。這樣，直接以參保者的實(shí)際工資為基礎(chǔ)，更加切合參保者的收入實(shí)際。二是將統(tǒng)計(jì)部門(mén)的私營(yíng)和非私營(yíng)單位在崗職工平均工資分別作為私營(yíng)和非私營(yíng)單位繳費(fèi)基數(shù)基準(zhǔn)值，對(duì)其分類(lèi)征繳。這種方式不但不沖擊現(xiàn)行制度，且更加符合農(nóng)民工的收入實(shí)際。

（2）適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率

一是實(shí)行個(gè)人賬戶緩繳的辦法。對(duì)確有困難的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和個(gè)體工商戶等，實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶可分開(kāi)繳納的辦法，繳納了統(tǒng)籌基金后，即記錄個(gè)人權(quán)益，達(dá)到退休條件的，在補(bǔ)繳個(gè)人賬戶部分后，核定并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，并按規(guī)定享受養(yǎng)老金的待遇調(diào)整。

二是對(duì)具備一定規(guī)模、吸納農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)在一定期限內(nèi)對(duì)其農(nóng)民工社保實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。可從其創(chuàng)立之年起或達(dá)到吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的在3年內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠，單位的繳費(fèi)比例為14%，個(gè)人的繳費(fèi)比例為8%；之后每滿1年，單位繳費(fèi)比例增長(zhǎng)2%，3年之后達(dá)到正常繳費(fèi)比例。

（3）開(kāi)辟新渠道幫助農(nóng)民工群體參保繳費(fèi)

可探索銀行貸款和社保基金墊付繳費(fèi)的辦法。即銀行或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在取得參保農(nóng)民工及其遺囑繼承人或法定繼承人同意的前提下，將參保人喪葬費(fèi)或一次性撫恤金作為抵押，從銀行自有資金或結(jié)余的社保基金中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金給其墊付部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按銀行利率收息或政府貼息、低息，待其退休后再逐月從其養(yǎng)老金中以一定比例償還貸款或墊付資金；其死亡后如有余額未償還的，則從其喪葬費(fèi)或撫恤金予以扣除。

2.抓緊完善連續(xù)社保權(quán)益享受的政策

從當(dāng)前情況看，有兩種辦法供選擇：

（1）職工和居民社保權(quán)益分段計(jì)算合并享受

一是在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，實(shí)行分段計(jì)算合并享受的辦法。農(nóng)民工在用人單位工作時(shí)，由用人單位和其本人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民工失業(yè)后，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)，按各自辦法分段核定，合并核發(fā)養(yǎng)老金。符合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇條件的，享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整，不享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇及其調(diào)整；不符合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇條件的，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇及其調(diào)整。

二是在職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)待遇方面，實(shí)行按險(xiǎn)種即時(shí)享受、繳費(fèi)年限分開(kāi)累計(jì)的辦法。農(nóng)民工在用人單位工作時(shí)，由用人單位和其本人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；農(nóng)民工失業(yè)后，可參加新農(nóng)合，享受新農(nóng)合待遇。達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇年齡時(shí)，按照職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合繳費(fèi)年限規(guī)定，農(nóng)民工自愿選擇相應(yīng)的險(xiǎn)種并補(bǔ)足不足的年限，享受相應(yīng)的醫(yī)保待遇。

（2）允許農(nóng)民工失業(yè)后按靈活就業(yè)人員續(xù)保

縱觀社保法、國(guó)家以及省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從未規(guī)定農(nóng)村戶籍的靈活就業(yè)人員不能參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。因此，農(nóng)民工失業(yè)后，應(yīng)允許其按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等。失業(yè)后的農(nóng)民工是參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，還是參加新農(nóng)保、新農(nóng)合，由其自行決定。

3.全面建立應(yīng)保盡保的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）切實(shí)加大宣傳力度

針對(duì)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障政策不熟悉、認(rèn)知粗淺的情況，社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)采取進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)民工家庭等方式，宣傳社保政策，使參保人明晰相應(yīng)權(quán)益。形式上，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳手段的作用；充分利用社會(huì)公益性崗位，聘請(qǐng)素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任社會(huì)保障政策宣講員，讓其接受培訓(xùn)后，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，面對(duì)面地開(kāi)展宣傳。內(nèi)容上，多采取“說(shuō)清理、算好賬、舉實(shí)例”等方法進(jìn)行宣傳，使參保對(duì)象能夠直觀生動(dòng)地了解參保繳費(fèi)的好處。機(jī)制上，將宣傳納入社會(huì)保障日常服務(wù)工作體系之中，力求形成經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的宣傳工作格局，避免宣傳流于形式、浮于表面。

（2）構(gòu)建協(xié)調(diào)配合的無(wú)縫機(jī)制

一是將用人單位參保繳費(fèi)作為有關(guān)工作的前置條件。借貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》的契機(jī)，出臺(tái)規(guī)范性文件，明確人社、工商、質(zhì)監(jiān)、民政、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、公安、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中的責(zé)任，強(qiáng)化注冊(cè)登記、年檢年審、發(fā)放《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的參保繳費(fèi)前置牽制，形成工作合力。

二是積極推動(dòng)部門(mén)信息共享。與涉及企業(yè)和公民個(gè)人管理服務(wù)的政府部門(mén)緊密合作，做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、工作互動(dòng)，為擴(kuò)面征繳提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做到不漏一家用人單位，不漏一個(gè)職工，從源頭上保障農(nóng)民工社保權(quán)益，從技術(shù)上堵住農(nóng)民工的應(yīng)保未保。

三是制訂強(qiáng)制征繳的操作細(xì)則。金融、人社、法院等部門(mén)應(yīng)根據(jù)社保法的規(guī)定，抓緊出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳的實(shí)施細(xì)則。對(duì)那些惡意欠費(fèi)、故意逃費(fèi)、不替農(nóng)民工辦理參保登記、不替農(nóng)民工繳納社保費(fèi)的用人單位，用法律武器征繳社保費(fèi)，主張農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是理順社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制。目前，作為湖南省農(nóng)民工就業(yè)主渠道的私營(yíng)單位，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收。因職責(zé)不清、協(xié)調(diào)難度大，在湖南省當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)55%的條件下，私營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收效果一直不盡如人意，私營(yíng)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益未能得到有效、全面維護(hù)。因此，應(yīng)盡快將社保費(fèi)征收職能調(diào)整統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，形成從登記、征繳、權(quán)益記錄到養(yǎng)老金發(fā)放的完整的工作服務(wù)體系。

（3）搞好維權(quán)服務(wù)

各級(jí)社保部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新維權(quán)方法，解決參保人維權(quán)的后顧之憂。

一是加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查。把用人單位憑借優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)加于農(nóng)民工的大量無(wú)效條款消滅在合同履行之前，從源頭上保護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)保障合法權(quán)利。可以考慮每年開(kāi)展一至兩次相對(duì)集中的具有一定聲勢(shì)和影響的勞動(dòng)執(zhí)法大檢查，尤其是針對(duì)侵害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利較為嚴(yán)重的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)、部分外資企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)）的勞動(dòng)執(zhí)法檢查，對(duì)查處的嚴(yán)重侵害農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的個(gè)案公開(kāi)曝光，擴(kuò)大社會(huì)效果。

二是暢通維權(quán)渠道。各級(jí)社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)應(yīng)不斷完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱、等維權(quán)渠道建設(shè)，為農(nóng)民工提供方便、快捷的維權(quán)服務(wù)。

4.把省級(jí)統(tǒng)籌落到實(shí)處

（1）推進(jìn)統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)調(diào)余補(bǔ)缺。

根據(jù)險(xiǎn)種的不同情況，加大基金統(tǒng)收統(tǒng)支的力度，在較高層次和較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一使用，迅速、有效地緩解困難地區(qū)待遇支付的壓力，解決基金結(jié)余不平衡的問(wèn)題，放手征收機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)面農(nóng)民工參保繳費(fèi)。

（2）落實(shí)地方政府征繳責(zé)任

強(qiáng)化基金征繳目標(biāo)責(zé)任制。把擴(kuò)面征繳工作納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)績(jī)效考核體系，對(duì)未完成征繳任務(wù)的實(shí)行同級(jí)財(cái)政兜底的約束機(jī)制；統(tǒng)一出臺(tái)擴(kuò)面征繳的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于各市縣當(dāng)年超額完成征繳目標(biāo)任務(wù)的部分，由省財(cái)政按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)地方政府加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)主渠道（如非公經(jīng)濟(jì)組織、建筑企業(yè)等）擴(kuò)面征繳的力度。

（3）統(tǒng)籌共享同一統(tǒng)籌層次內(nèi)的信息

建立符合統(tǒng)籌層次的各險(xiǎn)種相應(yīng)的集中數(shù)據(jù)庫(kù)，并從降低運(yùn)行成本出發(fā)，不斷提高統(tǒng)籌層次。互通互享統(tǒng)籌層次內(nèi)不同險(xiǎn)種、不同地域參保單位和參保人信息，保障農(nóng)民工等流動(dòng)性大的勞動(dòng)者的便捷、順暢流動(dòng)。

5.加大農(nóng)民工住房保障工作力度

一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工公租房比例。公租房是改善農(nóng)民工住房條件的重要渠道。要進(jìn)一步取消農(nóng)民工享受公租房的限制性條件，盡快出臺(tái)湖南省農(nóng)民工納入公租房的準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)和輪候規(guī)則等政策，將農(nóng)民工的公租房占比提高到50%以上。

二是進(jìn)一步加大公租房的供應(yīng)量。一方面，加大政府財(cái)政投入，通過(guò)政府投資建設(shè)、收購(gòu)、轉(zhuǎn)換、改造等方式擴(kuò)大公租房的供應(yīng)量。另一方面，采用減免部分土地出讓金和行政性費(fèi)用等方式，鼓勵(lì)企業(yè)資金投入，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承建一定比例的公租房，借助社會(huì)力量增加公租房供應(yīng)量。

三是建立階梯性農(nóng)民工住房保障體系。公租房只能解決農(nóng)民工最基本的住房需求，要著眼農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，從推動(dòng)農(nóng)民工家庭市民化的目的出發(fā)，將符合條件的農(nóng)民工納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象范圍和住房公積金繳存對(duì)象，探索農(nóng)民工住房補(bǔ)貼政策，建立起層次有別但又有所關(guān)聯(lián)的農(nóng)民工住房保障政策體系（劉艷文，2008），通過(guò)系統(tǒng)的、完整的住房階梯政策，幫助不同經(jīng)濟(jì)能力的、不同市民化階段的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市住房夢(mèng)。

6.積極探索戶籍、土地制度的綜合配套改革

一是探索解除社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等城市公共服務(wù)與城市戶籍的紐帶關(guān)系，建立工作者憑就業(yè)關(guān)系享受公共服務(wù)的政策體系，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的本質(zhì)改革。

二是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，其規(guī)模擴(kuò)展要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤。

三是進(jìn)一步改革集體建設(shè)用地使用制度和完善征地補(bǔ)償制度。探索建立和完善農(nóng)民的農(nóng)村資產(chǎn)處置機(jī)制；建立土地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；探索建立農(nóng)村土地權(quán)益置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機(jī)制。

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農(nóng)村戶口公積金政策范文第4篇

關(guān)鍵詞　中等收入陷阱　收入分配　分配差距　政策選擇

一、“中等收入陷阱”概念的提出

根據(jù)世界銀行提出的概念，中等收人陷阱是指，“使各經(jīng)濟(jì)體賴(lài)以從低收人經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等收人經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對(duì)于它們向高收人經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被原有的增長(zhǎng)機(jī)制鎖定，人均國(guó)民收人難以突破1萬(wàn)美元的上限，一國(guó)很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的停滯徘徊期”。從歷史上看，很少有經(jīng)濟(jì)體尤其是大國(guó)能夠有效駕馭這一階段將出現(xiàn)的復(fù)雜技術(shù)、社會(huì)和政治挑戰(zhàn)。其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，許多國(guó)家都能夠以非常快的速度達(dá)到中等收人水平，但很少有國(guó)家能夠超越中等收人而成為高等收人國(guó)家。

一般而言，人均國(guó)民收人低于905美元的國(guó)家為低收入國(guó)家；人均收入在906美元到11115美元之間的都屬于中等收人國(guó)家。在中等收人國(guó)家行列，又包括兩個(gè)層次，即在906美元到3595美元之間為低中等收人國(guó)家；介于3596美元到11115美元為高中等收人國(guó)家。人均國(guó)民收入在11116美元以上的則屬于高收入國(guó)家。2008年，我國(guó)人均GDP為3315美元，已進(jìn)入中等收人國(guó)家的范疇。在這一區(qū)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有快速發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)這一時(shí)期也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2010年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到4415美元，按照世界銀行的規(guī)定，我國(guó)已步入高中等收入國(guó)家行列，并將向高收入國(guó)家沖刺。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，在這一階段，極易陷入“中等收入陷阱”。

從世界范圍來(lái)看，并非所有的國(guó)家都會(huì)陷入“中等收入陷阱”，但是一旦陷入該陷阱，將很難在短時(shí)間內(nèi)輕易走出來(lái)則是具有很多典型的例子，因而我國(guó)應(yīng)采取一定的措施，努力規(guī)避陷入“中等收入陷阱”。

二、收入分配關(guān)系的調(diào)整是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵

在中等收入階段，導(dǎo)致國(guó)家間產(chǎn)生分化的因素很多，其中最重要的因素之一就是收入分配關(guān)系。比如，在上世紀(jì)80年代，成功實(shí)現(xiàn)了從中等收入向高收入躍升的日本和亞洲四小龍，其收入分配政策基本上是比較公平的。相反地，陷入中等收入陷阱的巴西、阿根廷等拉美國(guó)家，它們的收入分配政策則存在著嚴(yán)重的不公平因素。

第一，調(diào)整收入分配關(guān)系已經(jīng)成為跨越中等收入陷阱的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

日本和“亞洲四小龍”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中至始至終將收入公平分配問(wèn)題放在重要位置。在上世紀(jì)六十年代，日本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和中央財(cái)政收入年均增幅達(dá)10.9%、16.3%的前提下，抓住時(shí)機(jī)積極建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，特別是大力實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，全面提高社會(huì)各階層的工資收入，構(gòu)建起了大眾消費(fèi)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自上世紀(jì)70年代起推行“新村運(yùn)動(dòng)”的韓國(guó)，相繼制定措施來(lái)大幅增加農(nóng)戶收入，之后又重點(diǎn)實(shí)施了收入、醫(yī)療、教育、居住四項(xiàng)基本保障計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入同步提高。而新加坡政府則在上世紀(jì)60至80年代，把工作重點(diǎn)放在充分就業(yè)和高質(zhì)量推行政府組屋政策上，90年代后又設(shè)立醫(yī)療保健基金、教育儲(chǔ)蓄基金、公共援助津貼等，這些資金絕大部分由政府財(cái)政撥款。臺(tái)灣在二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期內(nèi)，工資收入占國(guó)民收入比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從1951年的40.8％增加到1979年的60.8％，而衡量貧富差距程度的“基尼系數(shù)”則呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。

拉美等國(guó)家的做法則相反。上世紀(jì)7七十年代，拉美國(guó)家基尼系數(shù)就已經(jīng)介于0.44至0.66之間，巴西在上世紀(jì)90年代末仍高達(dá)0.64，所以拉美被視為全球收入分配最不公平的地區(qū)。在一些拉美國(guó)家，貧富差距非常巨大，奢華的富人區(qū)與簡(jiǎn)陋的貧民窟形成了巨大差異。這種兩極分化格局使社會(huì)結(jié)構(gòu)呈極出不穩(wěn)定的的狀態(tài)，導(dǎo)致了社會(huì)和政局不穩(wěn)，并不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。拉美在引入以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義政策后，本以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然會(huì)帶來(lái)社會(huì)狀況改善，但卻適得其反：貧富分化不僅沒(méi)有得到緩解，反而出現(xiàn)了進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，在尋求社會(huì)公正、反對(duì)貧富分化的民意支持下，拉美左翼力量迅速崛起，左翼政黨先后在拉美多數(shù)國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政。但是到2010年底，拉美貧困人口的比例仍高達(dá)30%以上。

上述正反兩方面的例子對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒和警示意義。無(wú)論是成功跨越“中等收入陷阱”的日韓等國(guó)還是陷入“中等收入陷阱”的拉美等國(guó)，它們能否成功跨越的關(guān)鍵在于是否有效解決了收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。收入分配差距過(guò)大，將導(dǎo)致跨越的過(guò)程中極有可能陷入“中等收入陷阱”，所以我國(guó)規(guī)避“中等收入陷阱”的路徑應(yīng)在于調(diào)整目前的收入分配格局，縮小收入分配差距。

第二，通過(guò)調(diào)整收入分配關(guān)系來(lái)跨越中等收入陷阱，符合我國(guó)的國(guó)情。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的居民收入分配均等化程度較高，收入分配的基尼系數(shù)不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。自上世紀(jì)七十年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)居民收入分配差距也開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，且在速度上呈現(xiàn)出由緩慢到日趨加速的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP都保持了高速增長(zhǎng)，這是我國(guó)歷史上城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快，得到實(shí)惠最多的時(shí)期。但是，隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，居民收入分配來(lái)源渠道多樣化和居民收入分配格局多元化，社會(huì)不同階層和不同群體間的經(jīng)濟(jì)利益重新調(diào)整幅度加大、頻率加快，我國(guó)的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出迅速上升、日趨加速的趨勢(shì)。從1978年到1984年，我國(guó)基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16的水平。而從1984年開(kāi)始，基尼系數(shù)一路攀升，到2007年已達(dá)到0.473。一般說(shuō)0.2之下叫“高度平等”，0.2到0.4叫“低度的不平等”，0.4以上叫“高度不平等”，我國(guó)現(xiàn)在0.473確實(shí)是不平等的問(wèn)題比較突出。另外，20%的高收入和20%低收入戶的倍數(shù)也在不斷增大，在城鎮(zhèn)是8.9倍，農(nóng)村是6.7倍，平均在7到8倍左右。我國(guó)低收入和中等偏下收入群體數(shù)量很大，現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)中，我國(guó)低收入和中等偏下收入群體合計(jì)占總?cè)藬?shù)的64.30%。從收入分配差距變化的空間范圍來(lái)看，收入分配差距出現(xiàn)以城鄉(xiāng)間的收入分配差距為主向城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)各階層之間的收入分配差距全面存在的格局轉(zhuǎn)變。

我國(guó)現(xiàn)階段不合理的收入分配格局的持續(xù)加劇，如若超出一定的程度，則有可能引起社會(huì)秩序不穩(wěn)甚至社會(huì)動(dòng)亂，并將嚴(yán)重影響我國(guó)跨越中等收入陷阱的進(jìn)程。因?yàn)閺墓┙o關(guān)系上講，社會(huì)不穩(wěn)定會(huì)直接阻礙生產(chǎn)活動(dòng)，降低生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平。即使是潛在的不穩(wěn)定因素，也會(huì)間接影響到產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定和投資的效率，加大經(jīng)濟(jì)中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而影響到投資者進(jìn)行投資和生產(chǎn)的積極性。從需求關(guān)系來(lái)看，過(guò)大的收入分配不平等還會(huì)降低居民的消費(fèi)需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)有效需求不足從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配之所以能夠影響消費(fèi)需求，最主要的原因在于邊際消費(fèi)傾向遞減。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，在平均收入不變的情況下，收入不平等程度越小，收入分配越平均，社會(huì)平均消費(fèi)傾向會(huì)越大；收入分配越不平等，社會(huì)平均消費(fèi)傾向會(huì)越小。因此，只要存在邊際消費(fèi)傾向遞減，收入分配不平等增加就會(huì)降低消費(fèi)需求和社會(huì)有效需求。

三、調(diào)整收入分配關(guān)系政策，跨越“中等收入陷阱”

改變我國(guó)收入分配不公平的現(xiàn)狀，進(jìn)而進(jìn)一步縮小居民間收入分配差距，是實(shí)現(xiàn)跨越中等收入陷阱的理性選擇，為此，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手，大力調(diào)整收入分配關(guān)系。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的主要原因之一，我國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大的主要原因在于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。改變這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。而要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先就是要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城市第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠吸收農(nóng)業(yè)部門(mén)過(guò)多的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)中過(guò)多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市促使農(nóng)業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部門(mén)經(jīng)濟(jì)和城市部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，縮小工農(nóng)勞動(dòng)力邊際產(chǎn)值間的差距，最終能夠縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)還要進(jìn)一步改革我國(guó)的戶籍管理體制，消除農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的等級(jí)差距和流動(dòng)限制，從而消除城鄉(xiāng)居民的歧視性待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市的自由流動(dòng)。龍外，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是導(dǎo)致收入分配不平等持續(xù)上升的重要因素之一，縮小地區(qū)間居民收入分配不平等對(duì)于降低收入分配不平等的意義重大。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)發(fā)展比較落后，這些地方主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前要縮小各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，首先是要實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這就需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等措施支持中西部，縮小中西部同東部之間產(chǎn)業(yè)方面的差距，促使東部地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，提升東部地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，還需要通過(guò)財(cái)政政策支持中西部，加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，提高政府的辦事效率，減少經(jīng)濟(jì)中的尋租行為和非市場(chǎng)交易行為，提升中西部地區(qū)的投資環(huán)境，包括制度方面的投資軟環(huán)境和技術(shù)方面的硬環(huán)境，這也是使得東部地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的一種必不可少的因素。最后，要加大對(duì)中西部地區(qū)的科技教育投資，提高中西部地區(qū)的人均教育投入，普及義務(wù)教育從而提高人均教育程度，以提高中西部人力資本水平。

第三，提高勞動(dòng)收入占比，縮小資本勞動(dòng)收入差距。由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)無(wú)限勞動(dòng)供給的存在，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程總是工資低增長(zhǎng)下的勞動(dòng)資本收入比的下降，這使得勞動(dòng)收入和資本收入之間不平等日益加劇。為了縮小勞動(dòng)和資本收入之間的差距，要增加低收入者收入，讓勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬增加。資本收入不斷增加，勞動(dòng)收入不能得到增加，那收入差距就會(huì)越來(lái)越大。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了，企業(yè)效益增加了，物價(jià)變動(dòng)了，勞動(dòng)者的工資就應(yīng)該增加。另外，必須改變東部地區(qū)這種單純依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)粗放性擴(kuò)張的發(fā)展模型，提升東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移。所以，提升東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移應(yīng)該同步進(jìn)行，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)化的兩個(gè)方面。在調(diào)整東部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向西部轉(zhuǎn)移，這既可以提高東部地區(qū)勞動(dòng)收入的比重，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比重，縮小東部地區(qū)內(nèi)的居民收入分配不平等，又可以使得中西部地區(qū)的剩余勞動(dòng)力在本地就業(yè)，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等，有利于降低地區(qū)間收入不平等。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，除了要對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行政策支持外，對(duì)東部地區(qū)也應(yīng)該形式區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于那么資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在東部地區(qū)應(yīng)該給與政策上的優(yōu)惠以鼓勵(lì)其發(fā)展，但是，對(duì)于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)該使用政策上的傾斜措施促使它退出東部地區(qū)。

第四，打破行業(yè)和部門(mén)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。改革以來(lái)我國(guó)行業(yè)間的收入差距一直在擴(kuò)大，行業(yè)間收入差距的持續(xù)加劇也是我國(guó)收入分配不平等加劇的一個(gè)重要原因之一。行業(yè)收入差距的擴(kuò)大，其最主要的原因來(lái)自于壟斷。因此，要縮小行業(yè)之間的收入差距，完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷是唯一的措施。由于壟斷有時(shí)可能是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)構(gòu)，所以為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打破行業(yè)或部門(mén)壟斷，國(guó)外大都制定了反壟斷法。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在大部分的壟斷行業(yè)都是一些市場(chǎng)還沒(méi)有完全放開(kāi)的、由國(guó)有企業(yè)壟斷的部門(mén)和行業(yè)，比如金融中銀行和保險(xiǎn)、鐵路、郵電和電訊、水電部門(mén)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，要從根本上打破行業(yè)和部門(mén)壟斷，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，抓緊完善《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則，為打破壟斷提供法律依據(jù)，規(guī)范并促進(jìn)壟斷行業(yè)深化體制改革，從根本上解決問(wèn)題。二是在根本打破壟斷前，先采取一些防止壟斷的治標(biāo)措施，主要有壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià)，而是需要公眾聽(tīng)證會(huì)認(rèn)可，權(quán)力機(jī)關(guān)要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管等。三是要調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系，建立壟斷行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和股權(quán)收益上繳制度，并對(duì)其無(wú)償占用的歸全國(guó)人民所有的資源征收資源稅，再加上通過(guò)其他形式向社會(huì)做出回報(bào)，采取多種方法剔除壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中的各種非勞動(dòng)收入或暴利，清理整頓壟斷行業(yè)獲得過(guò)高收入的來(lái)源，從源頭上加強(qiáng)控制。四是對(duì)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的分配加強(qiáng)調(diào)節(jié)控制。首先要全口徑調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時(shí)要調(diào)控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等。其次要對(duì)壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本和工資水平或人均人工成本實(shí)行雙重控制，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)基本都是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，政府應(yīng)該也有能力采取必要的行政手段調(diào)節(jié)其過(guò)高收入。

本文受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助，項(xiàng)目編號(hào)：2011-1b-039

（作者單位：湖北武漢理工大學(xué)）

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