美麗鄉村道路規劃
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美麗鄉村道路規劃范文第1篇
關鍵詞：堤防工程；堤防道路；功能分類；綜合利用；防汛
中圖分類號：U412；TV871文獻標識碼：A
文章編號：16721683（2013）05016804
堤防工程是修建在江、河、湖、海岸邊或分洪區、行洪區、圍墾區邊緣，用來防御洪水泛濫，保護居民和工農業生產的擋水建筑物。堤防道路是以堤防工程為基礎，按堤與路不同的結合形式，修建在堤前、堤頂和堤后，主要用于抗洪、防汛，服務于各項水利設施的道路工程[12]。堤防道路與普通的道路相比有許多特殊之處：首先，堤防道路是為保證堤防安全而建設的專用道路，其主要和基本功能是供抗洪和防汛；其次，堤防道路往往是在堤防工程的基礎上修建而成，尤其對于堤頂路而言，作為路基的堤防工程的質量控制標準與公路交通行業的不同，分別采用了不同的設計規范[34]，且在堤頂加鋪的路面結構層，其等級和厚度受到原堤頂承載能力的制約[5]；第三，堤防道路的平面線形取決于堤防工程的堤線位置，活動余地很小，只能沿河順水布線。同時路面的縱坡也受堤頂縱坡的制約。
近年來，隨著我國江河河道整治和堤防建設的繼續推進，堤防道路建設的投資也越來越大。然而隨著生態文明的建設以及城市化進程的加快，堤防道路單一化功能已經遠遠不能滿足現代人的需要。從水利工程角度來看，堤防道路的建設也從傳統水利向現代水利轉變，新時期建設堤防道路的功能逐漸開始多元化、綜合化。因此，有必要來研究新時期堤防道路所具備的各項功能。
1堤防道路在功能分類中存在的問題
盡管堤防道路是由水利部門建設和管理，但其實質還是一種交通設施，應具備道路的各種屬性。從目前我國各類規范的定義和建設的情況來看，還存在以下一些問題。
1.1各類道路概念的不適用性
我國將道路按其用途和使用特點分為公路、城市道路、林區道路、廠礦道路和鄉村道路[6]。
公路是指聯結城市、鄉村和工礦基地等，主要供汽車行駛且具備一定技術條件和設施的道路。《公路工程技術標準》（JTG B012003）中根據功能和適應的交通量將公路分為5個等級，同時規定公路等級的選用應根據公路功能路網規劃交通量，并充分考慮項目所在地區的綜合運輸體系、遠期發展等，經論證后確定[7]。然而堤防道路的主要功能與公路的交通功能包括干線功能和集散功能有所不同，而且堤防道路的規劃及實施往往獨立于當地的公路網之外，一般不受地方道路網絡的制約，因此與公路的定義和分級指標有所差異。
《城市道路交通規劃設計規范》（GB 5022095）說明：城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的道路、橋梁及其附屬設施[8]。《城市道路工程設計規范》（CJJ 372012）將城市道路應按道路在道路網中的地位、交通功能以及對沿線的服務功能等，分為快速路、主干路、次干路和支路4個等級[9]。而大多數堤防道路位于城市范圍之外，與城市道路的交通功能、集散功能相距甚遠，其對沿線的服務只是附屬功能。在防汛期，為了確保安全，常常切斷堤防道路的對外交通，使其成為一條抗洪搶險專用公路。
林區道路是建在林區，主要供林業運輸工具通行的道路；廠礦道路是供工廠、礦山運輸車輛通行的；鄉村道路是建在鄉村、農場，主要供行人及農業運輸工具通行的道路。
綜上所述，這五類道路的主要功能和服務對象與堤防道路有著明顯區別。因此不能簡單按照這些類型道路來將其歸類。
1.2簡單套用公路標準，沒有考慮自身的特點
《堤防工程管理設計規范》（SL 17196）規定：堤防管理交通系統包括對內交通和對外交通兩部分。道路等級和其他相關設計參數是根據工程管理和防汛的需要，參照《公路工程技術標準》的有關規定來確定的[10]。《堤防工程管理設計規范》這條規定沒有考慮城市堤防和農村堤防的特點，而是按照公路的標準統一確定，但自其頒布十幾年來，實際的建設情況千差萬別。從全國江河堤防道路建設的情況來看，有的是按照公路的分級標準建設，有的則是執行城市道路的設計指標。如漳州市江濱大道工程是一條濱江堤頂道路，堤防工程為Ⅰ級，堤頂道路按照城市Ⅱ級次干道建設；濟寧市北湖堤防級別為Ⅰ級，堤頂道路采用一級公路的標準設計；東太湖環湖大堤堤防工程是Ⅰ級標準，堤頂道路是按照城市Ⅱ級次干道標準建設；黃河下游東明標準化堤防的堤頂道路的設計技術指標參照的則是三級公路的建設標準。
可見，《堤防工程管理設計規范》（SL 17196）對于堤防道路等級劃分的規定適應性差，目前各地區在建設過程中堤防道路類型和指標的選擇都是從建設單位和設計單位各自的出發點來考慮，沒有充分結合堤防道路自身的特點。結果是各地區堤防道路建設標準、指標各不一致，有時即使是同一條河流，在不同的堤防段落，由于設計單位的不同或者是建設時間的不同，堤防道路的橫斷面形式、路面結構也互不相同，缺乏統一的標準。在這種情況下，堤防道路建設完成后可能無法被充分利用，造成功能性浪費，或者不能滿足日益增長的交通需求。
1.3無法體現功能和特性
目前我國公路和城市道路的分級體系都是基于道路的交通功能、交通量、服務水平和通行能力等[57]，并沒有考慮抗洪防汛功能和堤防的配套設施功能。如果生搬硬套公路和市政行業的設計規范，將致使堤防道路與普通道路形式和結構一樣，無法體現其功能的獨特性。堤防道路多元化的功能組合、獨特的建設環境以及特定的服務對象都要求在規劃和建設時彰顯特色。而現行的公路和城市道路分類分級指標無法反映在汛期為專線公路、在平時又要承擔社會服務功能的堤防道路的特殊性，因此是不適合的，需要進一步探討分類方法，制定新的分級體系。
2堤防道路功能分析
要想體現堤防道路自身的特點，統一建設標準，必須明確其所具備的各項功能。綜合近年來已建的各類堤防道路的使用情況，將堤防道路的功能劃分為抗洪搶險專線功能、堤防管理通道功能、沿線交通運輸功能、社會公眾服務功能、綜合配套設施功能等5種。
2.1抗洪搶險專線功能
堤防工程是一道防洪屏障，是確保沿線人民生命財產抵御洪水危害的重要工程設施。堤防道路修建的最主要的目的是在汛期運送搶險物資和人員，是一種特殊的交通設施。在險情發生時，救災人員和物資的沿堤運輸、抗洪防汛車輛和機械的行駛、搶險部隊的調動和集結，都需要依靠堤防道路。因此，嚴格來講，堤防道路并不是普通的公路或者城市道路，而是一條以抗洪搶險任務為主的專線公路。無論在任何情況下，堤防道路的抗洪搶險的功能都是第一位的，是必須要保證的。
2.2堤防管理通道功能
除了在防汛期作為抗洪搶險專用通道以外，堤防工程的日常和應急管理，堤防巡查人員定期和不定期的沿線檢查、河流的檢測和管理、堤岸維修養護和堤防綠化等工作都需要使用堤防道路。因此，堤防道路還具有供堤防管理部門的車輛和人員通行的功能。
以上兩種功能是堤防道路應具備的基本功能，也是主要功能。只有在滿足了這兩個功能的前提下，才能考慮增加其他臨時功能和附屬功能。
2.3沿線交通運輸功能
堤防公路沿河而建，背水側往往農田廣布，農業生產較為發達，一些農用車輛將會就近駛入堤防道路運送農業物資，此時堤防道路發揮著農業生產道路的作用。如果河堤兩岸分布著一些村落、工廠、企業以及碼頭，美麗的沿河風光、良好的路況條件會吸引社會車輛前來通行。此外，堤防道路可能會被納入地方道路交通網，成為濱河（江）交通動脈，承擔著一定的交通運輸的任務。
2.4社會公眾服務功能
道路有一項重要功能是防災功能，當出現地震、火災、洪水等災害時，人們可利用道路這個較為空闊和安全的場地作為臨時的避難場所。堤防道路周圍的空曠環境和較高的地勢更是決定了在災害來臨時能起到防災減災的作用。隨著堤防道路工程建設理念的轉變，在保證堤防安全的同時，還可以依托堤防建設帶動當地的旅游業和房地產等相關產業。城市管理者可以利用堤防道路這個獨特的公共場所組織各類社會公益性活動，如舉辦自行車比賽、開展花卉觀賞節、舉行河岸風光攝影大賽等等。這樣堤防道路變成了一條綠色長廊、一個休閑場所，一個生態公園，為廣大城鎮居民提供更多的社會服務。
2.5綜合配套設施功能
堤防道路的修建往往是和河道整治、堤岸防洪工程同時開展的。對于城市防洪堤而言，為了建設河道內和沿岸生態景觀，開發利用灘岸資源，發展城市經濟，提高城市品位，堤防道路就被賦予了成為一條水清、岸綠、景美的城市生態廊道的功能。除了堤防道路工程以外，河道堤防標準提升工程、生態綠化工程、灘區清障工程和水污染防治工程都需要綜合實施，堤防道路工程成為河岸綜合整治工程的組成部分[11]。因此，建設出一條高質量的、適應性強的堤防道路，打造濱河濱江生態公園，對于建設園林城市，落實黨的十“生態文明”建設戰略都能起到積極作用。
3堤防道路功能的分類原則
新時期的堤防道路具備了多項功能，因此在修建堤防道路前，因地制宜的確定擬建道路應具備的功能組合，明確它的性質和任務，建設出一條既能保證防汛抗洪需要，又能節約土地，建設生態環境，滿足沿線人民生活需求。
3.1以功能為主要劃分依據，把防汛作為必備功能
堤防道路依堤而建，是一條管理堤防的通道，其本質作用是保證抗洪搶險通道的暢通、抗洪救災物資的快速運輸及搶險人員的順利集結和疏散、巡堤查險工作的正常進行，以及提高搶險隊伍的快速應急處置能力。無論在何種情況下，堤防道路防汛的本質功能是不能改變的，否則將會對沿線人民的生命及財產安全構成巨大威脅。從這個角度來講，道路的路幅寬度和布置形式、路面結構和材料都應該以防汛作用作為根本出發點，優先考慮其堤防管理和抗洪搶險功能。因此，不論堤防道路功能如何演變，防汛功能都是必須具備的基本功能。只有在保證防汛的前提下，才能考慮開發其余各項功能。
3.2堤防道路分類體系應層次分明、數量合理
不同的堤防道路面臨的防汛任務不同，其他功能發揮的大小如交通功能和服務功能也有較大差異。但無論堤防道路防汛任務的輕重，它都要和當地道路網相接，不能孤立存在，這樣一來，堤防道路仍然屬于道路網的一部分。既然作為一條“路”，就應該根據其各項功能的組合，適應的交通量等指標進行等級劃分，確保不同等級的道路能提供與之相適應的各類服務。因此，應該建立適應堤防道路自身通行能力和與路網銜接的層次分明的等級劃分體系。同時，在等級劃分過程中，數量不宜過多，否則會造成分類復雜化和功能單純化，在實際應用中操作困難。
3.3充分發揮交通運輸作用
在保證防汛的前提下，根據堤防道路的位置和交通環境，合理的改造上堤路和連接路，使堤防道路依照各段落的實際情況更好的融入周邊路網，這對于分擔平行干道交通量，提高路網容量，緩解路網壓力都有很大幫助。
3.4[ZK（]體現城鄉差別，城市防洪段應考慮增加景觀、綠化設施及親水平臺[BT）]
堤防道路功能的劃分應考慮所處地理位置、沿線人口和經濟發展狀況、道路主要服務對象的差異。如城市防洪段沿線人口多、車輛多、經濟發展快、土地開發價值高，更應注重交通功能和城市景觀功能的發揮。同時還要考慮利用臨水優勢，修建親水平臺供市民休閑娛樂。
3.5堤防道路的管理主體應明確
堤防道路每一種功能的實現都對應著一個相關職能部門。以上海為例，黃浦江兩岸的開發建設和堤防道路的管理，涉及市政、環衛、園林、環保、海事、城市管理等水利系統以外的多家部門，職能交叉，管理困難。堤防道路的功能分類應充分考慮這一影響因素，以某一部門為管理主體，其余相關部門積極配合，明確各個部門的權利和責任，制定出合理的堤防管理辦法，以全面適應統籌管理的需要。只有做到分工明確，互相協調，才能保證堤防道路的正常運行，促進預期功能的發揮，給堤防管理者和普通百姓提供良好的道路服務。
4關于堤防道路功能分類的幾個觀點
近幾年我國堤防道路的建設發展很快，為充分利用堤防道路并開發其潛力，發揮其最大作用，必須將理清堤防道路的功能作為一項重要的基礎性工作。鑒于目前還未有堤防道路功能分類方法，還應該在以上分類原則的基礎上再明確分類的幾個觀點。
4.1優化整合
由于堤防道路具有多種功能，不同功能之間存在著一些難以調和的矛盾，尤其是抗洪搶險功能和交通運輸功能之間。如果將各項功能進行完全的綜合或者分離，并不現實。例如過多的社會車輛和載重運輸車輛不但會給堤防道路路面造成一定的損壞，而且在防汛期會影響抗搶險車輛對洪搶險物資和人員的運輸。鑒于這種情況，某些堤防管理部門對堤防道路進行功能單一化處理，如進行交通管制，限制通行，導致花巨資建設的堤防道路只能被堤防管理部門利用，無法充分利用和開發其剩余的功能。因此，有必要通過合理的規劃和設計，整合堤防道路所具備的各項功能，在保證其基本功能的前提下，為更多的社會車輛服務。
4.2優先服務
可通過優化斷面布置類型、采取多樣的堤路結合形式修建多級平臺等方式為防汛車輛修建專用車道，優先為防汛管理和抗洪搶險車輛提供優先服務。此外，在合適的地方修建濱江公園、灘涂濕地和景觀步道等親水設施優先給市民提供休閑娛樂的場所。
4.3發展經濟
將堤防、道路、商鋪結合起來，與河流沿岸土地形成功能、空間上的滲透，并大量引入多功能的社會公共服務和活動等內容，對于開發沿線土地價值、建設商業網點都能起到巨大的推動作用。
4.4可持續發展
黨的十將生態文明建設放在了突出地位。堤防道路不僅僅是道路工程本身，要將它和河道整治、堤防加固、環境綠化放在一起綜合規劃和實施，這對于打造人水和諧的秀美江河，創造岸綠景美的生態長廊都有著重要意義。堤防道路的各項功能還應當考慮時間的延續性。隨著經濟的飛速增長，城市的快速建設和外擴，土地資源越來越稀缺。堤路結合的形式不僅能夠大量節約修路所占的土地，還能夠有效地加固加高江河堤防，對于河流兩岸的經濟發展起到了不可估量的拉動作用。
5結語和展望
堤防道路是由水利部門實施的道路工程，在新時期兼具了多項功能，許多濱河（江）路建成后除了作為防汛的道路，還發揮著更多的作用，但是對于堤防道路功能的擴展和分類目前還未有系統的研究。本文根據堤防道路的特點，分析了堤防道路可能具備的各項功能，這有助于明確堤防道路的建設標準，確保堤防道路能夠適應社會經濟發展的需求。在本文的基礎上，還應當繼續關注和研究堤防道路的分類方法、功能的定位以及建立分類分級體系，以便為堤防道路建設者提供更全面和詳細的依據。
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