水電安全應急預案
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水電安全應急預案范文第1篇
一、建立審計質量監控體系的必要性
審計質量是審計工作的核心和生命線。對于審計質量，廣義上講是指審計工作的優劣程度，狹義地理解就是對某一審計項目的計劃、實施、結論及整改狀態的一個評價。堅持科學發展觀，全面推進和諧社會建設的新形勢下，對審計工作特別是審計質量都提出了新的更高要求。審計部門起到承上啟下、管理與監督、目標與實施、方位與角色等方面的重要作用，積極探索和建立審計質量監控體系是審計部門在基層樹立科學審計理念、切實提高審計質量、全面推行依法審計的關鍵所在。
一是探索和建立審計質量監控體系是審計管理體制所決定的。審計部門在當前審計工作中處于既是任務的承接者又是任務的完成者，既是指揮員又是戰斗員，既是管理者又是服務者，處于工作中觀的方位。加之，審計專業的細分化、工作領域的多元化、工作主題的人性化，工作的重心隨著經濟社會發展的需要而不斷的變化，社會的參與度、公眾的滿意度、被審計單位的認可度的進一步增強，這就要求我們在做好工作的同時，要在更大程度、更廣領域和更能體現公信力和執行力下工夫，為此其出發點和落腳點在于切實提高審計質量，建立可控制審計質量監控體系，確保審計工作的合法、真實和效益。可見，與時俱進地抓好審計質量這一基礎性工作，才能引領整體審計工作適應經濟和社會發展的需要。
二是探索和建立審計質量監控體系是審計工作發展的基礎。審計質量在審計工作全局中具有基礎性地位，不斷提升審計質量是審計工作發展的基本要求，只有過硬的審計質量，才會有良好的審計成果和放大的社會效益；只有按照科學發展、和諧發展、依法審計的要求，不斷地提高審計質量，審計工作才能適應不斷發展變化的形勢需要，才有創造力和生命力。為此，審計質量監控的目的就是提高現有的審計工作質量，提升工作水平，拓寬工作領域，使審計內容、重點、方式、手段、對象、結果等方面得到完善和突出，為宏觀決策和微觀服務提供更科學的“產品”。
三是探索和建立審計質量監控體系是發揮審計監督作用的客觀要求。審計質量的高低，直接影響著審計監督作用的發揮。近年來，隨著經濟社會的快速發展，審計工作的領域和內容也在不斷深化拓展，擔負的任務和責任越來越重。比如在黨委政府和廣大人民群眾關心的民生工程、社會保障、國有資產的保值增值、重點投資項目的使用效益等方面，審計部門都承擔著保駕護航的職責。如何確保這些資金的安全高效，就需要我們進一步提高審計質量。也只有這樣，才能提高我們的審計執法水平，才能充分發揮并不斷強化審計監督作用。
四是探索和建立審計質量監控體系是防范審計風險的基本路徑。審計質量與審計風險有著密切的、內在的聯系，審計質量的高低決定審計風險的大小。審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。隨著審計任務的加重，在審計實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的審計證據，或對重要事項進行判斷運用了不適當的審計標準，就會造成審計風險。從實踐中來，雖未發生重大的審計風險，但風險已經存在，如在投資效益審計中，我們更多地關注核減工程款，卻對工程質量關注不夠，就會導致在一定領域和空間產生審計風險。因此，探索和建立審計質量監控體系，堅持實事求是、依法審計，就可以從更多的方面注重對審計風險的化解和弱化，維護審計監督權威，保障審計事業健康發展。
五是探索和建立審計質量監控體系是當前審計發展形勢的迫切要求。近年來，隨著審計監督領域的不斷深化和拓展，審計任務越來越重，壓力越來越大，政府和人民群眾對審計的期望值也越來越高，這就要求審計工作必須加快管理創新，提高工作質量和水平。現實工作中，審計質量控制存在的具體問題還不少，如對實施方案的編制和執行重視不夠，審前調查不充分，被審計單位信息資料掌握不全；審計目標不具體，重要事項的審計步驟和方法不夠細化，操作性不強；審計程序不夠規范，日記要素不全，內容過于簡單，審計周期過長；審計技術方法落后，手段單一；執法行為隨意性大，復核存在走過場現象；綜合分析質量不高，審計意見和建議針對性不強等。上述存在的問題對審計機關的形象、政府和社會公眾對審計工作的認可程度都大打折扣。只有保證審計質量，審計才能有效地發揮職能作用，才能樹立良好的外在形象。加之，行政機關對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息都要主動公開，接受監督，審計機關也不例外，這對審計質量提出了新要求，審計結果公告、審計情況通報必須經得起公眾的檢驗。審計信息的公開化使審計機關的各項工作都置于社會的監督之下，稍有不慎就會影響到審計機關的形象和審計公信力。可見，提升審計質量迫在眉睫。
二、建立審計質量監控體系的基本框架
審計質量是一個系統工程，只有對影響審計質量的各個要素進行全面的規劃和安排，才能形成一個有效的質量監控體系。要按照“方案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤”的程序，積極探索和建立審計質量監控體系，確保新時期審計質量得到不斷提升。
一是質量指揮體系。是整個體系中的決策機構，以行政首長為第一責任人，各位分管領導為直接責任人，由綜合、法規、人事和監察等職能部門構成，發揮著指導、控制、協調、提請的功能。主要任務：制定審計質量監控體系的長遠和近期質量目標、各項質量控制規則、實施細則并組織與落實，監控工作計劃、總結，及時處理審計工作中的質量問題。根據工作需要，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商等機關協助，確保審計機關依法履行監督職能。
二是質量組織體系。是整個體系中的執行機構，以行政首長為組長，各分管領導為副組長，由綜合、法規部門牽頭，項目審計組長、所在科室負責人為成員。主要任務：通過一定程序對各業務部門的審計質量管理提出要求，具體組織審計質量控制體系的活動，并經常進行檢查和監督。審計工作方案、審計實施方案以及綜合審計報告、專項審計調查報告等，納入監控范圍，對于黨政領導交辦的重要項目，實施全方位跟蹤，及時掌握動態。
三是標準規范體系。是整個體系中執行質量標準和規范的提供者，由分管領導直接負責，綜合、法規等專業部門制定落實。主要任務：根據審計署6號令和相關審計準則，結合審計工作實際情況，一是制定審計質量管理標準，即在編制審計項目計劃、設定審計組織的職責和權限、審計人員的組織分工、審計復核、審計執法檢查、審計項目考評、審計檔案管理等方面應遵循的標準和規范，該標準和規范必須具有指導性、約束性和權威性；二是制定審計業務質量標準，即在具體實施審計過程中審計實施方案、審計取證材料、審計日記、審計工作底稿、審計報告、審計決定等應遵循的標準和規范。
四是信息收集反饋體系。該體系主要通過各層面（局領導層、監督層、質量監控層、項目審計組、行風評議、政風評議、政務公開反饋等），采取督察、座談、會議、問卷調查等多渠道多形式來實現信息收集和反饋。質量監控系統將收集的信息，按不同性質、類別、對象進行分類，分析存在的主要質量問題，找出產生的原因和關鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取措施，加強控制。為此，在審計項目安排上既要考慮監督面，又要堅持“全面審計，突出重點”，本著“全局性、典型性和可行性”的原則，努力使審計工作更好地“圍繞中心，服務大局”，更好地發揮審計機關的建設性作用。
五是項目評價體系。立項是審計工作開始的源頭，審計報告是審計工作成果的集中反映。項目評價要從源頭開始，質量監控要與之同步。為此，建立審計項目立項調研報告制度應擺上重要位置，可以從每年6月起，由綜合管理部門開展次年計劃編制前的調查研究工作，搜集、研究宏觀經濟信息和政策動態，走訪有關部門，召開專家學者咨詢會，征求業務科室和縣區審計機關意見等方式，同年10月底前，提出審計項目立項調研報告或審計項目立項背景資料，為科學編制審計項目計劃，提供充實的基礎信息支持。同時，進一步改進審計成果的運用方式，提高審計成果轉化的層次，要加強專項審計調查，從機制、體制上進行分析，力爭形成有價值的專報，在宏觀層面上發揮建設性作用。通過高質量的樣板示范，有重點地選擇部分不同類型、并具有代表性的審計實施方案、審計報告、審計日記等業務范本，以點帶面，廣泛開展優秀審計項目評選，力爭促進審計整體水平的提高。
六是審計整改體系。是整個體系中的關鍵環節，以分管領導為第一責任人，審計項目科室負責人或項目組長為直接責任人，綜合、法規部門為協調部門，建立健全審計整改工作機制。首先要建立審計整改報告制度。被審計單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報告，包括審計查出問題的整改情況；責任人的責任和處理情況；尚未整改和處理的原因和責任；準備采取的主要整改措施及整改時限。其次要健全審計整改聯動機制。公安、監察、財政等相關部門要依法協助 審計機關 履行審計監督職責，聯手落實審計整改。第三要建立審計整改責任追究制度。組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考核權等部門，要把審計整改情況，作為評價領導干部履行經濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的主要內容之一。對審計發現問題的有關部門應依據審計機關提出給予處分的建議，依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四要建立完善審計整改跟蹤檢查制度。審計項目的主辦部門應組織專人在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起 3 個月內進行審計跟蹤檢查，對被審計單位執行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果進行檢查，及時督促落實。第五要實行審計整改公告制度。審計機關要逐步公告審計整改結果， 在一定范圍內對拒不整改或屢審屢犯的單位通過新聞媒體予以公開曝光；對整改成果比較好的，予以肯定和表彰。
七是獎懲處理體系。根據崗位職責和年度工作任務，研究制訂質量管理目標責任管理辦法，嘗試將政治、經濟等激勵措施引入質量管理機制，加強對審計人員工作質量情況的考核，對表現突出或有特殊貢獻的審計人員給予獎勵；對工作質量狀態差，不思進取，長期不能勝任工作的人員給予懲戒，甚至調離崗位；對玩忽職守，以審謀私要進行責任追究。以此激發審計人員的榮譽感和進取精神，創造人盡其能，才盡其用的平等競爭機制。開展“崗位創優競賽”和“優秀審計組長”和“優秀審計能手”評比等活動，又要立足于自身，開展豐富多彩的活動，力求形成整體合力，不斷掀起崗位創優活動熱潮。
三、探索和建立審計質量監控體系的保障措施
探索和建立審計質量監控體系，是樹立依法審計、科學審計理念的關鍵所在。審計部門要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進一步增強責任感和使命感，求真務實，創新工作，進一步提高審計工作質量，努力打造精品審計項目，為維護經濟秩序、加強廉政建設、推進依法審計、促進和諧社會建設做出新的更大貢獻。
一是強化審計主體在審計質量控制中的作用。審計質量建設是一項系統工作，涉及面廣、工作難度大，只有調動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。審計機關和審計人員是實施審計質量監控的主體。為此，必須加強學習、率先垂范，求真務實，勇于創新，進一步增強其創新意識、效率意識、管理意識、質量意識和精品意識，夯實審計質量制度基礎。要以效能建設為核心，開展全方位、多層次的培訓工作，引導審計干部適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，加強審計質量理論創新研究，探索和嘗試新的審計理念、方式、方法等，特別是要加強對宏觀經濟、重大方針、政策、法律法規及現代科技、計算機技術等相關知識的學習，開闊眼界、啟發思路，增強審計人員的綜合素質和能力，全面提升審計工作質量。
二是強化制度建設在審計質量控制中的作用。加強以審計質量為主題的制度建設，建立和完善審計項目立項調研報告制度、審計項目質量電子化控制制度、審計項目現場工作量核定制度、錯案責任追究制度、審計結果與審計整改公告制度、優秀審計項目評比制度、目標考核制度、質量考評制度等。依據實際，健全審計項目監督管理制度，設立審計項目質量檢查委員會，協調并及時解決審計項目質量管理中的重大問題，定期對審計項目質量管理工作進行評估和總結；進一步建立完善審計業務會議制度、三級復核制度等，保證審計工作的順利開展。
水電安全應急預案范文第2篇
關鍵詞水電站大壩水工建筑物安全管理
中圖分類號： TV74 文獻標識碼： A
0引言
洞坪水利水電樞紐工程位于湖北省宣恩縣忠建河下游中武當隔人堂峽谷。忠建河是清江中游右岸最大支流，全長120km，流域面積1656km2。壩址距忠建河與清江匯合口約11km，控制流域面積1420.5km2，多年平均徑流量14.62億m3。工程距上游宣恩縣城42km，距恩施市84km。洞坪工程是一座以發電為主，兼有庫區航運、交通、防洪、灌溉、水產養殖及旅游等綜合效益的Ⅱ等大（2）型水利水電樞紐工程。電站共裝機2臺55MW水輪發電機組，總裝機110MW，保證出力17.93MW,多年平均發電量3.22億Kw·h，年利用小時2928h。工程樞紐主要由混凝土雙曲拱壩及其壩身泄洪建筑物、壩后水墊塘消能建筑物、左岸發電引水隧洞、左岸地下發電廠房及開關站等組成。雙曲拱壩、壩身泄洪建筑物和發電進水口岸2級建筑物設計，發電引水隧洞、地下廠房及變電站和水墊塘按3級建筑物設計。
1大壩安全管理制度
1.1大壩安全管理制度完善
建設大壩的目的是使其能夠充分發揮效益，通過制定有效的大壩安全管理制度、標準、規程等，為實現依法管壩、科學監測、有效監控創造了條件，也為工程能夠充分發揮經濟和社會效益最大化提供了可靠保證。洞坪水電站自運行管理以來，制定了一系列大壩安全管理規章制度，并不斷進行補充、修編、完善。建立健全了大壩安全管理機構，實行總經理負責制，副總經理分管大壩安全管理工作的管理體制，配備了具有較強專業素質的管理隊伍。近年來，在電監會大壩安全監察中心和湖北能源集團的大力支持和關懷下，洞坪大壩安全管理思路更加明確、措施更加具體、效果更趨明顯。
運行初期，在設計院的指導下，編制大壩安全管理“五規五制”；后來在開展整合型標準化建設過程中，按照《電力企業標準體系表編制導則》DL/T 485-1999、《洞坪公司企業標準化工作導則標準編寫規定》要求對有關規程進行了進一步完善和修編，根據標準化文件匯編，包括水工建筑物運行維護和監測控制程序、水務管理規程、水工建筑物維護規程、金屬結構運行和檢修規程等重新修編納入生產管理標準中。并對防汛崗位責任制、防汛安全檢查制度、水工建筑物檢查評級制度、報汛制度、大壩安全檢查制度、水雨情測報制度、防汛物資管理制度、水調自動化系統運行管理制度等進行重新編寫，使其符合標準化和現場實際。
1.2水工技術監督標準建立
近年來，為認真貫徹國家標準化、認證、計量和質量方面的法律、法規和方針政策，提高全體員工標準化、認證、計量和質量意識。公司在人力、財力、物力等方面為編寫標準、開展技術監督工作創造良好條件。積極開展標準編制、宣傳培訓和貫徹實施，促進了技術監督工作，取得了良好效益。在水工技術監督上，按照《水電站水工技術監督導則》編制了洞坪水電廠水工技術監督標準，實現技術監督網絡化管理，成立以總工程師為網長的技術監督管理機構，在水工建筑物的設計、建設和運行全過程中，以安全和質量為中心，依據國家有關法律法規和技術標準，采取監督、檢查、預警等手段，對水工建筑物的有關重要參數、性能、指標進行控制，以保證其安全、可靠、經濟、環保運行。
2大壩應急管理體系
為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規范洞坪水電公司應急管理工作，提高應對風險和防范事故能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響，促進公司安全發展。按照電監委《電力企業綜合應急預案編制導則》《電力企業專項應急預案編制導則》《電力企業現場處理方案編制導則》湖北省《生產安全事故應急預案管理辦法》對綜合應急預案進行修編，并組織專家評審、修訂后報屬地安全生產監督管理局備案。其中涉及水電站水工建筑物的有專項應急預案(自然災害類) 的防汛、防強對流天氣應急預案、防地質災害應急預案和專項應急預案(事故災難類)的垮壩應急預案、水淹廠房應急預案。同時，相關的現場處置方案也得到了修訂。為了做好應對突發自然災害的應急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，公司每年定期安排相關應急演練，有效的檢驗各應急預案的可操作性，提高各級人員的快速反應能力，保障員工生命和企業財產安全。為更好的開展安全管理提高有力保證。
3大壩安全管理
3.1防汛管理
防汛工作是大壩安全管理的一項重要工作內容，為積極做好防汛管理工作，確保防汛度汛安全，按照《中華人民共和國防洪法》1997主席令第88號，《大中型水電站水庫調度規范》GB 17621-1998，洞坪水利水電樞紐工程可行性研究報告、水庫調度規程、防汛搶險應急預案等編寫了《洞坪電廠防汛管理辦法》。成立了防汛領導小組、明確了各級崗位防汛職責。每年汛前（3月下旬）按照防汛主管部門的要求，及時上報審批年度防汛度汛方案和年度洪水調度方案。按照《水電廠防汛檢查工作大綱》開展汛前、汛中、汛后檢查，重點做好查制度、查思想、查落實、查物資，并召開防汛檢查專題會議，形成防汛檢查總結報告，做好防汛準備工作；汛期嚴格24小時值班、請假制度，及時、準時、準確收集、記錄、報送水雨情、天氣預報信息；嚴格執行泄洪操作指令、超標洪水防御方案和高水位安全監測方案等；汛后,主要開展防汛總結工作，檢查水工建筑物(金屬結構)汛期運行情況、做好年度詳查和水工建筑物年度評級工作，并制定下一年度水工檢修及技術改造計劃等。
3.2安全管理
為落實國家能源局大壩安全監察中心對洞坪大壩的安全監督和管理，使大壩安全管理更趨規范化、制度化、標準化，洞坪水電公司積極按照《水電站大壩安全注冊辦法》電監安全（2005）24號，《水電站大壩安全定期檢查辦法》電監安全（2005）24號的要求，在大壩中心的精心指導下與2009年申報注冊，2011年成功注冊并獲大壩安全注冊甲級證書。大壩安全注冊以來，定期開展年度詳查、上報年度安全注冊自查報告、年度詳查報告填寫年報表，按照《水電廠水工建筑物評級標準》積極做好水工建筑物評級工作。為大壩中心及時、準確掌握洞坪大壩運行工況提高一手資料。同時于2012年按照《水電站大壩運行安全信息報送辦法》電監安全（2006）38號和《水電站大壩運行安全信息化建設規劃》等文件要求完成大壩安全監測信息化建設工作，順利實現大壩安全監測數據網絡化報送，為提高大壩安全監測管控實現新的突破。
4大壩安全監測
大壩安全監測儀器設備是大壩運行狀況，及時發現工程隱患的重要設施，是大壩運行管理的耳目。監測設施及系統是否正常、可靠、有效，是能否發揮其”耳目”作用的關鍵，同時，大壩安全監測準確、可靠的獲取測值，為監測資料分析人員及時分析評判，了解大壩工作狀態提供保證。
洞坪大壩安全監測分為外觀監測和內觀監測。為做好安全監測系統的設計、施工、運行，洞坪電站按照《水電站大壩安全監測工作管理辦法》電監安全[2009]4號，《混凝土壩安全監測技術規范》DL/T5178-2003，《混凝土壩安全監測資料整編規程》DL/T5209-2005等有關規程，做好安全監測的運行管理工作、對監測儀器的增設、停測、封存、報廢工作嚴格按照要求進行。在常規監測工作中，外觀監測包括垂直位移監測和壩體水平位移監測，其中，壩體垂直位移觀測工作嚴格執行《國家一、二水準測量規范》采用精密水準測量。水平位移觀測采用南瑞集團開發的電容式垂線坐標儀進行觀測。內觀監測采用南京南瑞集團開發的大壩安全監測系統軟件收集內觀監測數據并進行整編分析。特殊工況下，大壩監測人員需加密觀測和分析。
5水工建筑物巡檢
大壩監測儀器僅能布設在大壩局部部位，進行監測也只是定期的，這就造成空間和時間的不連續，而大壩出現的缺陷并非發生在儀器監測部位，也不一定發生在定期監測的時間內，
為了及時發現水工建筑物外露的一切不正常現象并從中分析判斷內部可能發生的問題和缺陷，進一步制定有效措施，清除缺陷、隱患和異常，改善外觀與工程質量，使之安全與完善，必須進行觀測與檢查相結合的巡檢工作方式；也是對監測的一種補充、夯實和融合，這樣才能確保大壩安全管理工作的實效。
洞坪水電站根據《水電站大壩安全定期檢查辦法》電監安全﹝2005﹞24有關規定和水工建筑物運行維護控制程序、水工建筑物維護規程，明確了水工建筑物巡檢的主要內容，將水工建筑物巡檢分為經常性、定期性和特殊情況檢查三種；經常性檢查應對混凝土大壩及泄洪建筑物、水墊塘、高邊坡等部位進行周期性檢查，定期檢查按水工建筑物結構的特殊性而定。特殊情況下的檢查，是指在發生超標水位、地震、大暴雨、泄洪、水位驟變、巡檢與觀測中發現較大異常及事故情況下進行，包括對高大陡峭、水下及平常難以到達或看見的特殊部位，上級部門組織的專業性檢查等。水工建筑物的巡檢，分部位定時落實到專人負責，做好現場記錄與描述，重要的應拍照或錄像。記錄內容有現象描述、數據記錄，包括范圍、位置、長短、深淺、滲流量等，及有關水位、溫度、氣象、巡檢人員、日期的詳細記載與說明。
6水工建筑物運行維護
洞坪大壩自運行以來，水工建筑物按設計規定的方式運行，未改變運行方式；水工建筑物的維修本著“經常養護、防重于修，修重于搶，隨壞隨修，修必修好，不等歲修、大修”的原則。以巡檢資料及年計劃制定月計劃進行；通過細化維修項目，將水工建筑物的維修分為：日常維修、小修、大修和搶修。
日常維修是根據日常發現的及機組檢修期間發現的局部缺損問題進行的日常保養和局部修補，保持建筑物的完整和正常運行；根據檢查發現的工程問題編制維修計劃，報批后進行維修；當建筑物發生較大損壞，修復工程量大，技術難度大，工期長，編制專門大修計劃，報上級主管部室批準后列入年度預算中執行；對重大的改變或改造，要求提出專題報告，報請有關部門會同設計或有關科研單位審查批準，并報主管部門備案，方可實施；維修過程嚴格按照《水工建筑物維護規程》、《合同管理辦法》和《發包工程安全管理規定》執行。
7結語
洞坪水電廠自運行以來，認真貫徹執行國家有關法律、法規及規章，從抓制度建設到逐步走上標準化管理，完善了一批大壩安全管理標準和技術標準，大壩安全管理職責更加明確。大壩安全監測、水工建筑物巡檢、運行維護等工作定期開展，為洞坪水庫大壩安全、經濟運行創造了良好的條件。目前，洞坪水電廠采用“無人值守、少人值守”運行模式，特別是機組監控自動化系統改造完成和大壩安全監測信息化建設的完成，進一步提升了洞坪水電公司的管理水平。在以后的工作中，還需要進一步加強與大壩中心聯系，及時了解監管政策和接收業務指導；面對日新月異的科學發展和技術創新，大壩安全監測設備也得到了長足發展，這也對大壩安全管理提出了新的挑戰，今后還需加強對新技術、新工藝、新方法、新理論的學習研究，強化大壩安全監測人員的培訓力度，提高作業人員的技術改造能力和水平，豐富大壩安全管理人員的經驗，為更好、長足的開展大壩安全管理工作打下堅實的基礎。
參考文獻：
水電安全應急預案范文第3篇
關鍵詞：水電站；安全管理；安全意識
作者簡介：程戰波（1970-），女，湖南衡陽人，大唐衡陽發電股份有限公司，工程師。（湖南 衡陽 421171）
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）01-0106-02
電力生產安全管理是電力行業管理的一個重要組成部分，抓好安全管理的目的是為了在電力行業中落實電力“安全生產第一”的戰略方針，有效地組織和開展反事故和大幅度的減少一般事故，創造出長周期安全無事故，為電力行業的經濟效益打下一個堅實的基礎。水電站為各行各業提供動力，所以一旦發生事故，不緊緊是自身的重大損失，而對其它行業的影響和損失遠遠超出本身的影響和損失，它還關系到千家萬戶的正常生活。甚至會威脅設備安全和人的生命安全。就電力行業本身來說，水電站生產上的不安全，就不可能做到滿發、穩發、多發多供，以及文明生產，就不可能創造好的經濟效益。
一、落實安全生產責任制
“安全生產責任制”中的“制”有廣義和狹義之分，狹義的“制”就是制度，廣義的“制”就是機制。制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則[1]。機制不僅包括制度的內容，更重要的是包含了確保制度本身先進性的所有因素及確保制度得以有效落實。所以落實安全生產責任制中的“制”應該指的是廣義。
進一步加強對安全管理工作的領導，層層建立、嚴格落實安全生產責任制。具體來說，責任制說在嘴上，掛在墻上，必須具體分工落實，上至各級領導乃至最普通的生產工人，都要有各自具體、明確的安全生產責任，具有針對性與可操作性；這樣才能保證分工協作、各司其職，各負其責，密切配合，切實做到層層有負責、級級有人來抓。實行“一票否決”制度，凡發生重大安全事故的鎮區和市屬有關部門，取消其當年評選先進單位的資格，安全生產第一責任人和直接責任人年度考核時不能評為合格。
二、提高安全意識，加強安全文化建設
1.提高安全意識
安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產必須安全的觀念，也就是人們在生產活動中各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環境條件的一種戒備和警覺的心理狀態。
提高安全意識首先就是要明白國家有關安全生產的法律法規及抓安全生產的目的意義，使水電站負責人、工人及他們的家屬都知道注重安全、珍惜生命的重要性，利弊關系，抓安全生產對企業、家庭、社會的好處及緊迫感，使水電站負責人明白自己對安全生產應負的法律責任、經濟責任、社會道義的責任。做好安全教育工作就是要做好：（1）處罰教育，就是對在工作中自由散漫、失誤，甚至因為重大過錯造成事故者，嚴格按有關規章制度進行處罰，從而使職工受到教育。（2）獎勵教育，就是對在工作中遵章守紀、認真負責，并在工作中有創新的，給予表彰和獎勵。（3）反面教育，就是以現實工作中發生的事故為教材，教育職工要牢記安全生產。（4）正面教育，就是樹立典型，以先進個人事跡為榜樣，使職工自覺增加安全責任心。
2.加強安全文化建設
安全文化是在人類繁衍、生存、發展、生產、生活中，為保障人類身心安全并使其能高效、舒適、安全地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系的安全物質財富和精神財富的總和。
加強安全文化建設首先要構建安全文化建設的基礎[2]。構建安全文化建設的基礎就是在不斷提高員工素質和設備、技術裝備水平，明確水電站工作人員安全責任的基礎上，完善有效的安全管理制度、規范安全檢查程序、提高安全檢查的針對性。安全教育要在明確教育對象的基礎上，有針對性地選擇教育內容、確定教育時間，使安全教育收到實效。創造安全文化氛圍。在工作場所設置與安全管理有關的現場各類安全標志、安全警示或書寫安全標語和警句[3]。
三、加強兩票、三制管理，加強“三講一落實”
1.加強兩票、三制管理
兩票：工作票、操作票；三制：交接班制、巡回檢查制、設備定期試驗輪換制。“兩票三制”包含著企業對安全生產科學管理的使命感，也包含著員工對安全生產居安思危的責任感，它是企業安全生產最根本的保障。在一個成熟的企業中，安全應該是重中之重，因為安全本身就是效益的理念，就是企業管理的核心，所以安全就是效益。
（1）加大操作票的執行與管理。在實際的工作中，相關工作人員一定要樹立高度的安全意識與責任感，杜絕執行過程中的粗放行為，一定要嚴格按照操作票的執行要求與執行程序來操作，一般來說，值班負責人接受操作預告后，指定操作人與監護人，由操作人從標準票庫中調出標準操作票核對無誤簽名后，交給值班負責人與監護人核對，并積極開展危險點分析，制定控制措施，三方共同簽名后方可開始實際操作。
（2）嚴格工作票管理，杜絕無票作業。對于水力發電廠來說，一般有電氣一、二種工作票，水力機械第一種工作票、第二種工作票以及水力自控工作票，專門適用于各種相關工作。工作票實行分級管理、逐級負責的管理原則，要明確工作票簽發人、點檢簽發人、工作負責人、工作票接收人、工作許可人、值班負責人等的相關安全責任，杜絕實際工作中的無票作業，嚴格根據工作票的生成、簽發、送達、接收等執行程序來進行。簽名前一定要認真閱讀工作票及危險點分析的內容，絕不可不落實必要的安全措施隨手“圈閱”，把簽名當作可有可無、多此一舉的形式看待，同時注意工作過程中的監護和工作完成時的檢查以及工作票的終結工作。
（3）認真執行交接班制度。交班一定要對本班工作及時總結、分析，注意時效性，這將有利于提高運行的工作質量。接班人員重視設備巡檢，接班時必須掌握設備運行狀態，并詳細掌握休班期間發生的各類事件的原因、過程及防范措施。
（4）提高運行人員監盤、巡檢質量，加強培養運行人員及時發現問題的能力。運行人員對設備運行狀態要心中有數，對參數變化要有分析對比，否則就會失去巡檢設備、監視畫面及抄表的意義。
（5）輪換制度及定期試驗是運行人員檢驗運行及備用設備是否處于良好狀態的重要手段，是“兩票三制”中不應忽視的一項工作。無備用設備就意味著缺少一種運行方式，安全運行就失去了一道保障，所以對備用的設備應視同運行設備，應積極聯系處理缺陷，使之處于良好的備用狀態，否則一旦運行設備發生故障，在無備用或少備用設備的情況下，運行人員處理事故時調節余地小，往往會導致事故擴大。
2.加強“三講一落實”
“三講一落實”，即講安全風險的控制措施，講作業過程的安全風險，講工作任務。講安全風險措施要有可操作性、針對性，并明確如何落實，由誰負責，做好作業現場檢查，確認確保每個環節留下管理痕跡，有據可查；講作業安全風險，要全面細致、嚴格按照重點反事故措施、現場規程及安全工作規程，明確重點風險；講任務，要明確具體。
“三講一落實”班組安全流程的管理是以員工熟練掌握最基本的崗位責任制，應知應會最基礎的各項規程內容為基礎，以班組為基本單元，以作業項目為基本對象，以標準流程化管理為手段，以電子班務或班長日志為平臺，以掛圖的形式來表現的安全管理方法，具有方法簡單，可操作性強，對班組具有較強適用性的特點，以有效控制現場作業安全風險為目的，講任務，講風險，講措施，抓落實，以創新班組安全管理為手段，促進安全生產管理水平。
在“三講一落實”的安全管理模式中，也要定期進行安全隱患排查與設備治理工作。在具體的安全隱患排查與設備治理工作中要結合實際，全面、深入、細致地對生產各個環節和設備進行檢查，組織相關人員全面開展安全隱患排查工作；要制定工作實施方案，完善工作措施，加大安全投入，要掌握設備的運行狀態，對存在的重大安全隱患，及時發現并清檢隱患，確保生產安全。
四、做好事故應急預案工作
為了保證水電站的安全生產工作落到實處，認真貫徹落實《安全生產法》、《電業安全工作規程》、《電力法》和《消防法》等法律、法規和標準，并結合水電站的實際情況，制定事故預應急預案。制定事故預應急預案的目的是快速、有序、高效地控制緊急事件的發展，將事故損失減小到最低程度[4]。要成立事故應急預案負責小組，并明確組內成員各自的職責，制定停電事故、設備著火事故、人身觸電傷亡事故等應急預案。同時要對制定的預案在演習中不斷進行合理化更改，提高事故應急處理的能力，在預案執行中，對預案的可操作情況進行合理整合[5]。對危險源和新增設備進行定期檢查，根據人員變動情況，及時對預案進行調整更新。為了能把新技術新方法運用到應急救援中去，要及時對應急人員進行培訓，根據人員的熟練程度和人員的變動情況，預案每兩年重新修改一次。
安全管理是一項需要長期堅持，不能松懈的工作，需要各級領導重視，全體職工共同參與。在安全管理中需要不斷探索和創新，不斷完善安全管理，只有這樣才能最大限度地避免和控制人身傷亡及設備損壞事故的發生，確保水電站安全運行，有效地提高水電站的經濟效益。
參考文獻：
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[2]羊紹軍,羅婉婷,田家偉.強化設備管理 夯實安全基礎[J].小水電,2011,(1):43-46.
[3]王永志,胡松林.淺談水電站安全生產管理[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2010,(4):9.
水電安全應急預案范文第4篇
關鍵詞：安全生產標準化；水力發電廠；過程
近年來國內大型水電廠都相繼啟動了安全生產標準化建設，安全生產標準化的建設有效促進企業完善規范安全管理制度，提升水電廠的安全管理水平。“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[1]。某水電站位于四川省攀枝花市境內的雅礱江下游、距雅礱江與金沙江的交匯口33km處的二灘峽谷區內，電站單機額定出力為550MW，總裝機出力為3300MW，水庫庫容57.9億立方米，屬季調節水庫，設計多年平均發電量170億千瓦時，保證出力1000MW，年利用小時5162h。電站至今已經安全運行16年多，為川渝和華中地區提供了優質、清潔、可靠的電能，給地區的經濟發展做出了重要貢獻。該水力發電廠自投產發電以來，安全生產管理不斷升級，積極引進國內外先進的安全管理體系，在2008年11月24日引進了國際職業安全協會（NOSA）五星管理體系，之后該水力發電廠全面推進安健環NOSA五星管理體系建設，并于2013年12月21日通過NOSCAR現場評審。在NOSA“安健環“理念的指引下，該水力發電廠按照安全生產標準化的各項要求，開展自查和整改，于2013年1月順利通過考評，成為電力安全生產標準化一級企業。
1水電廠開展安全生產標準化的重要性
（1）水電廠開展安全生產標準化建設有利于推進企業法制建設、是提高水力發電企業安全素質的一項基本建設工程，是落實企業安全生產主體責任的重要舉措和建立安全生產長效機制的根本途徑。（2）安全標準化建設是夯實水力發電企業安全生產基礎，實現水電廠安全生產工作的規范化、制度化、標準化和科學化，提高水電廠工作人員安全生產水平，保障從業人員的安全與健康，是促進企業的可持續健康發展的需要。（3）水電廠開展安全生產標準建設有助于實現對水電廠進行分級管理、分類指導，促進水電廠安全生產形勢穩定好轉，實現長治久安。
2某水力發電廠安全生產標準化建設回顧
2.1成立安全標準化建設小組，明確分工和責任
自2012年全面啟動安全生產標準化建設及達標工作以來，該水力發電廠了成立專門的安全生產標準化建設和達標評級工作機構，明確安全達標責任和分工。同時建立健全安全生產標準化檢查驗收、評分評級、考核獎懲等工作制度，指導電廠安全生產標準化建設及達標評級工作。工作小組成立之后，組織和督促開展安全生產標準化建設和達標評級培訓、宣傳工作，提高對安全生產標準化建設和達標評級工作的認識和認知，做到全員動員，全員參與。
2.2按照標準大力開展自查整改工作
通過宣講和培訓，該水力發電廠以安全標準化建設為平臺，以NOSA安健環體系為抓手，外請專家組織全廠對照《安全生產標準化規范及達標評級標準》逐項開展自查評工作。《安全生產標準化規范及達標評級標準》中標準項為139項，該水力發電廠適用項111項，不適用項28項，扣分項為9項，應得分為1465分，實際得分為1432分，總得分率為97.75%。這其中扣分比較多的項目。根據安全生產標準化自查評情況，安全標準化建設小組組織各部門人員，對各部門安全生產標準化建設工作情況進行檢查總結，對自查評過程中暴露出的問題進行溝通討論，并制定了《電力安全生產標準化建設預評價查評存在問題整改計劃》，提出整改建議并落實到責任部門，在限定時間內前完成整改。嚴格按照“邊查邊整改”的原則不斷完善安全生產管理工作。
2.3專家評審，持續改進
經過階段性的持續改進，該電廠的安全管理體系得到了極大的完善，人員的素質也得到了極大的提升。最終該水力發電廠通過嚴格的評審，獲得了國家電力監管委員會頒發的《電力安全生產標準化一級企業》證書。
3安全生產標準化建設經驗小結
3.1重視標準化制度建設，保障企業規范管理
水力發電企業生產環節繁雜，人、機、環境的協調持續運轉，都依賴完善的體系、嚴密的制度流程和高質量的工作標準。所以，水力發電企業應重視安全生產標準化制度建設，根據電力生產特點、人員素質及安全設備狀況等實際，制定安全規章制度和操作規程，建立健全了以安全生產責任制為中心的安全管理制度，明確安全教育、安全培訓、安全宣傳、安全檢查、安全績效考核獎懲、安全事故匯報、調查處理及責任追究制度，對安全生產實施全過程、全方位、全員性的標準化安全管理，切實提高了安全生產標準化水平。
3.2建立安全生產責任，明確安全生產目標
要按照國家法律法規及發電企業的有關要求，將安全生產納入公司生產經營的重要組成部分，進一步強化各部門、各崗位的安全責任，細化、明確各級安全生產責任，加大責任考核和追究力度，促進安全生產主體責任和監管責任的落實到位。因此水力發電廠有必要每年在全廠范圍內逐級簽訂安全生產責任書，實行安全生產風險管理，強化安全生產“部門、班組、個人”三級控制，把電廠年度安全生產目標逐級分解到部門、班組、個人，使安全生產責任與工作崗位掛鉤，充分體現全員、全方位、全過程落實安全責任。
3.3完善應急管理體系，實現應急常態化管理
依據國家法律法規，結合水力發電企業自身的特點，建立起一套完善的應急救援管理體系。同時，為保證每項應急預案都能得到演練，應制定了應急預案三年滾動演練計劃和年度應急預案演練計劃，每年按期開展應急預案演練。并依據有關法律、法規和國家標準、行業標準的修改變動情況，以及上級主管單位的要求，預案演練過程中發現的問題和預案演練的總結等及時對應急預案予以修訂。此外應根據不同階段的工作重點，舉行應急實戰演練，掌握應急技巧，提高應對突發事件的能力，在面對突發不安全事件時冷靜應對，做到“大事不怕、小事不慌”。通過加強應急管理，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，維護電廠的安全和穩定。
3.4改善作業現場環境管理，保障員工的職業健康
電力安全生產需要方方面面的因素與措施來保障，而規范、整潔、有序、安全的環境因素是其中必不可少的一部分。因此，水力發電廠應為員工提供良好的工作環境，嚴格按照安健環體系要求，大力改善生產現場作業環境。
3.5深入開展隱患排查治理工作，實現閉環管理
水力發電企業應通過持續開展隱患排查治理工作，從而來提高員工對危險源及危害因素的辨識能力，從而建立起風險預控長效機制，真正做到“防患于未然”，通過閉環管理，讓員工在消除隱患，規避、控制和降低風險方面發揮實效。安全生產標準化是提高安全管理水平，強化安全生產工作基礎，建立安全生產長效機制，提升工程施工整體形象的重要手段。當然，要做好安全生產標準化工作也非一朝一夕之事，應結合實際，制定切實可行的工作方案，突出工作重點、落實工作目標、明確實施步驟，確保安全生產標準化工作的持續開展。
作者:王黎 李甜甜 單位:四川二灘建設咨詢有限公司
參考文獻:
[1]李丹鋒.二灘公司水電站工程建設安全生產的標準化[J].安全,2012,33(06):28-31
水電安全應急預案范文第5篇
近日，省安委會和水利部都相繼下發了關于開展安全生產大檢查的通知，8月30日下午，國務院安委辦召開了全國安全生產大檢查動員部署視頻會議，會后，省安委會接著召開專門會議，就開展安全生產大檢查確保國慶期間安全穩定工作進行專門部署。為了認真貫徹落實上述會議和文件精神，現就國慶前我省水利安全生產大檢查工作提出如下要求：
一、檢查目的
通過開展水利安全生產大檢查，進一步貫徹落實全省安全生產會議精神和國務院、省政府關于開展安全生產“三項行動”和“三項建設”的要求，推進水利“安全生產年”各項工作的深入開展，進一步促進各級水行政主管部門安全生產監管責任和水利企事業單位安全生產主體責任的落實，推動水利生產安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為，狠抓重點領域安全整治和安全監管，落實各項水利安全生產措施，提高水利安全生產管理水平，堅決杜絕重特大安全事故，進一步減少較大和一般安全事故，確保水利安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查范圍
此次安全生產大檢查的范圍是各類水利生產經營單位、場所和設施。重點是水利工程建設和運行、農村水電、水文測驗、水利工程勘測設計、水工機電設備、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務和綜合經營等領域以及隱患突出、安全事故多發的地區、單位。
三、檢查主要內容
（一）各級水行政主管部門和各水利生產經營單位貫徹落實省政府和省廳關于加強安全生產工作一系列文件精神，和水利部及省廳關于“安全生產年”各項部署，健全完善安全生產責任制，落實安全生產監管責任，扎實推進水利安全生產“三項行動”、切實加強水利安全生產“三項建設”等重點工作情況。
（二）各類水利生產經營單位安全管理情況。安全生產法律法規、規章制度和技術標準貫徹落實情況；安全管理機構設置和人員配備情況；安全生產責任制建立和落實情況；事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況；應急管理工作落實和應急預案制定情況；職工（包括農民工）安全教育培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；事故報告、處理和對有關責任人的責任追究情況等。
（三）重點領域安全生產工作開展情況
1、水利工程建設。重點是加強施工現場安全管理，落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程應急管理和事故應急預案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重設備、施工機械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施；小水電站建設、農村水利基本建設、大型灌區節水改造等施工安全。
2、水利工程運行。以病險水庫，邊遠地區中、小型水庫安全運行為重點。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度；泄洪建筑物安全運行；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；水庫大壩安全管理應急預案制定、事故轉移避險和救援演練；病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設管理、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫安全管理機構、看護人員和日常巡查；閘門啟閉設備等水利工程設備使用和維護情況。
3、農村水電站及配套電網建設和運行。小水電工程項目立項審批手續和違規水電站清理整改；水庫電站和在建工程安全度汛措施；已建電站安全管理分類和“兩票三制”執行情況；小水電運營企業安全運行；農村水電設備檢修、試驗和供電區安全供電情況。
4、水文測驗。以水上、高空水文野外作業為重點。水文測船定期檢查、維修和消防救生設備、堵漏器材配備；流量測驗纜道設施（塔架）安全；涉水作業安全防護和救生器具穿戴；水文測驗危險緊急情況和事故應急救援預案；水文作業人員的安全教育和安全技術培訓。
5、水利工程勘測設計。以野外勘測、測量作業為重點。水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）和有關安全生產規程規范情況；野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計配合安全防護和應急避險預案；山地災害、水災、火災和有毒氣體的監測與防治。
6、水利科研與檢驗。水利試驗廳（室）和儀器設備安全管理措施；大型實驗設備使用安全規章制度和安全操作規程；有毒化學危險品的安全管理和防護。
7、人員密集場所：以防范火災、爆炸事故和防止踩踏事故為重點。賓館、招待所、培訓中心、職工醫院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設置和事故應急救援預案制定、演練情況。水利旅游有關審批手續和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護設施、安全警示牌設置；旅游預測預報、游人疏導和安全事故應急救援預案；水上旅游設施、船舶和操作人員安全保證。
（四）按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓，落實整改措施情況。
（五）落實國慶60周年慶祝活動期間安全保障措施，加強水利安全監管工作情況；加強對安全生產領域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設施的安全監管情況；強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制，制定完善應急預案，落實應急裝備物資的情況。
四、檢查時間及方式
9月份，各市、州水利（水務）局，廳直屬各單位，廳機關各部門組織本單位及本轄區內水利行業的所有生產經營單位開展全面自查并加強檢查，同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進行抽查。9月中下旬，我廳組織對重點地區、重點單位開展安全生產督查（另行通知）。
各地區、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結合、全面檢查與突出重點相結合、督促檢查與推動整改相結合，通過形式多樣的檢查活動，強化督查督辦，督促和推動生產經營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。
五、有關要求
（一）加強領導，落實責任。今年是國慶60周年，全省水利系統各級各部門領導一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識抓好安全生產大檢查的重要性和緊迫性，把大檢查作為當前安全生產的重要任務，切實加強領導，精心組織，狠抓落實。要結合實際，制定周密的檢查方案，把檢查工作落實到每一個單位，不留空白，不留死角。主要負責人一定要親自參加、深入一線，把安全生產工作抓實、抓細、抓好，堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利（水務）局、廳安全生產各歸口管理單位的主要負責人要進一步提高思想認識，切實履行安全生產監管責任。一是要對本地區、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產工作提出明確要求；二是要對本地區、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進行指導；三是要認真開展督查工作。
（二）突出重點，務求實效。各地區、各單位、各部門要加強對重點地區、重點工程、重點單位和薄弱環節的督促、檢查和指導，要以此次大檢查為契機，進一步督促和指導各單位認真開展安全隱患的自查整改，強化安全監管。要結合病險水庫除險加固檢查、違規小水電站清理整改等專項檢查工作，做好安全隱患排查和治理工作，加大事故多發領域安全生產整治力度，增強針對性和實效性，增強事故防范能力，深化安全整治，全面強化安全生產基礎。確保不發生重特大安全事故，確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節。
