高等職業教育的認識
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高等職業教育的認識范文第1篇
應大力推進高等職業技術教育
快速持續健康發展
大力加強高等職業技術教育，加快技能人才培養，全面提高勞動者素質，關系著我國勞動就業和社會保障事業的發展，關系著我國現代化建設的進程，關系著我國國際競爭力的提高，符合最廣大人民群眾的根本利益。要牢固樹立科學發展觀，認真實施科教興國和人才強國戰略，統籌職業教育與經濟建設、勞動就業、人力資源開發協調發展，統籌職業教育與其他各類教育協調發展，統籌職業學校教育與職業培訓協調發展，結合本地本部門的實際，因地制宜，采取有力措施，推進職業教育在新形勢下快速持續健康發展。進一步鞏固和加強現有職業教育資源，促進職業院校辦出特色，提高質量，以就業為導向改革與發展高等職業技術教育，不斷改善辦學條件，規范管理，從而使高等職業技術教育快速，健康，有序的發展，改善滯后于其他教育以及經濟發展速度的狀態。
以針對就業教育為主導服務于
社會經濟發展的辦學方向
高等職業技術教育，應以市場為導向，隨時按照市場需要來培養人才，隨著市場需要的轉變而轉變，積極推進“定單式”培養，優化資源結構。所為“訂單式”人才培養模式就是院校與企業人力資源部門共同研究用人規劃和培養計劃，通過簽訂委培協議書或以企業正式文件的形式予以落實，實現人才培養目標。“訂單式”培養的突出特點，就是招生、就業一體化，實現了“產銷”鏈接。院校與委托單位在教學計劃制定、課程設置、教材建設、學生管理、教學監督和實習實訓等方面，雙方齊抓共管，相互協調和溝通，確保了培養質量。同時，院校在辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教師聘任、教材選用等方面即具有針對性，又具有靈活性，隨著各地社會和經濟發展狀況的不同需要，進行內容的更新和改造。還應當完善職業資格證書制度。職業資格證書反映了從事某種職業的人應當具備的資質，持證上崗，保證其具備必要的素質、知識和技能，能夠高質量地完成工作。職業資格證書制度是職業教育的法律保證。從制度上保證職業資格證書制度的推廣普及，院校學生不僅應具有所學專業的畢業證書，還應獲得與其相應的職業資格證書。同時教育行政部門必須加強管理，制定妥善政策，吸引全社會關心職業教育的發展。發展職業教育，不僅要對學校加強管理，還必須大力吸引企業參與，在學校和企業共同努力下搞好職業教育，提高就業率為社會服務。
改革創新高等職業技術教育體制
積極推進多元辦學格局
建立適應市場的管理模式，理順管理體制，形成有效的管理機制，是高等職業技術教育改革的方向。隨著經濟體制的轉變和教育體制改革的深入，政府包攬辦學的格局有所突破，行業、企業辦學的行為有所加強，形成以政府舉辦公辦學校為主導，國有民辦、民辦公助、行業企業辦學、個人辦學、中外合作辦學等多主體辦學形式，形成以政府主導管理整個職業教育的辦學方向，行業、企業是職業教育多元辦學格局的重要力量，社會力量積極參與的辦學體制，積極發揮多元辦學的優勢，充分調動各方面辦學積極性，同時政府部門還應加強管理，建立健全相關法律，法規和各項管理措施，有利于增加教育投入，有利于擴大教育資源、教育規模和提高教育質量，有利于滿足社會的教育需求。
強化師資培訓，加強教師隊伍建設
高等職業技術教育所培養的人才主要是適應我國市場經濟的需求，關鍵的措施之一就是必須要加大"雙師型"師資隊伍培訓，面對教師現實水準的整體偏低、培訓基礎薄弱的現狀，高職院校應開辟教師在職教育的有效途徑。一是到高等院校脫產培訓。許多高職院校為了提高本校教師的知識層次和業務水平，積極創造條件送本校教師到國外、綜合類大學或師范類高校進行脫產教育。二是到培訓基地在職進修。目前高職院校更多的是利用假期和節假日等業余時間，派教師到我國重點職教師資培訓基地進修，進行補償性教育，使教師在培訓中學到的知識和技能難以運用到課堂教學中去。三是進企業工廠業余鍛煉。高職院校將教師派到專業對口的企業參與生產過程的管理和設計，希望利用業余鍛煉的機會來提高他們的動手操作技能和實踐教學能力。教師本身也必須了解和研究高職教育人才培養模式、基本特征、發展前景、提高對高職教育的認識，克服低人一等的錯誤觀念，樹立正確的人才觀、質量觀、辦學觀和教學觀，增強責任感，提高事業心，自覺地在實踐中學習，全面發展自己。不斷加強和完善隊伍建設，通過實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的設崗和用人辦法，面向社會公開招聘具有豐富實踐經驗的專業技術人員和高技能人才，擔任專業教師和實習指導教師，從而提高教學質量，深化職業院校教職工分配制度改革，把教職工收入與學校發展、所聘崗位以及個人工作績效掛鉤，調動教職工積極性促進“雙師型”教師隊伍建設。
發揮服務功能，提高學生職業技能
高等職業教育的認識范文第2篇
改革開放30多年來我國職業教育實現了重大突破，已經建立起了世界上最大規模的職業教育體系，從1978年到2012年的30多年間，職業教育已經累計為國家輸送了2億多高素質勞動者和技能型人才，在推進經濟發展、社會進步，實現社會公平等方面做出了巨大貢獻。同時，我國高等職業院校2011年招生人數已占普通高等教育招生數的47.67%，在校生達960萬人左右，其在校學生規模已經成為高校學生總人數的重要組成部分。且2012年我國的高等職業學校總數達到1276所，其地區分布圖顯示出我國高等職業教育覆蓋面廣，滿足地區教育均衡發展的需求。這也表明高等職業教育在使我國高等教育大眾化、普及化深入至地市一級地區發揮著主導作用，對所在地域及其社區的文明建設做出了較大貢獻，對快速提高國民素質做出了較大貢獻。
然而，由于國家的計劃生育政策影響，從2009年開始，我國的高等教育的生源開始縮減，導致“退而求其次”的高職教育招生規模連續幾年基本保持在310萬人左右，而隨著每年高等職業教育學校數量的增加，平均每所學校招生人數必會減少，尤其表現在民辦高等職業教育入學人數減少，以山東省為例，2009年至2012年，平均每年高職教育新生入學率不斷下降，導致社會聲譽不好，不注重內涵建設的民辦高職院校直接被社會淘汰。
分析我國目前的人口年齡結構特征，不難發現這種生源危機仍將存在，因此，我國高等職業教育發展的趨勢將會發生變化，不再是單一學歷層次教育數量的增加，而應是多層次、多類型、高素質、職業型的教育質量的提升。
二、我國人口年齡結構變動分析
人口的年齡結構是指一定時期內各年齡組人口在總人口中的比重。它是過去和當前人口出生、死亡和遷移變動等因素對人口發展綜合作用的結果，又是今后人口再生產和研究其他結構的起點和基礎，因此它是人口結構中最重要和最基本的一類結構。社會人口的發展，一方面是數量的不斷增長，另一方面是結構的不斷演進。
我國從上世紀七十年代末八十年代初實行計劃生育政策到現在，在控制人口數量上已經取得了決定性的成果，遏制了人口的過快增長，持續多年保持在低生育率的水平。但與此同時，也使某些人口結構問題十分突出，其中之一就是整個人口年齡結構的嚴重少子化，即0-14歲人口占比低于0.18，這對經濟社會發展將產生怎樣的影響以及如何應對，已經成為有關專家的研究熱點。 尤其是近幾年突出表現在教育生源逐漸縮減上，對于在本世紀初猛然膨脹了的各等級教育是嚴重的打擊。
研究在現行生育政策下我國未來人口年齡結構的演進趨勢是十分必要的，為此本文應用《中國統計年鑒2012》和第六次人口普查中人口年齡數據，對我國0～18歲人口年齡結構變動進行分析。
1.0～14歲人口年齡比重變動。從《中國統計年鑒2012》上可查出2011年我國0～14歲人口年齡比重為16.5%，比2000年的22.9%低了6.4%，進入了人口學中所說的“少子化”。而且也有學者應用統計學中成分數據降維方法預測出2011年至2030年， 0～14歲人口年齡比重平均每兩年環比下降8.43%，下降的幅度呈進行性增大的狀態，2020年和2030年分別降到11.2%和6.88%這樣極低的比重。
2.各等教育適齡人口比重變動。我們按照6～11歲適齡于初等教育、12～17歲適齡于中等教育、18～24歲適齡于普通高等教育，將接受學習教育的人口分為三個年齡段。
首先，不考慮突發事件，應用第六次人口普查關于人口年齡和人口死亡中0～24歲各年齡人口相應數據，按照人口年齡逐年遞增規律，對這三個年齡段適齡人數進行逐年推算（如表1）。
然后，據2012年8月17日國家統計局人口數據顯示，從2002年至2011年，我國人口年均增長率為0.53%，假設未來幾年我國人口增長速度照此不變，那么以此可以粗略推算出2012之后未來五年我國的人口總數（如表1）。
最后，計算出各年齡段適齡人數在總人口中所占比重。
從上表中數據變化可以看出：三個年齡段的人口數在總人口中所占比重從2010年到未來五年均是呈下降趨勢。其中，適齡于初等教育的6～11歲人口數的所占比重比較穩定，基本在0.064%左右小波動變化，2010年至2015年平緩中上升，2015年之后開始平緩下降；適齡于中等教育的12～17歲人口數的所占比重呈下降趨勢，下降速度較慢，平均每年下降0.002%，下降幅度逐漸減小，到2017年起才有所回升；適齡于普通高等教育的18～24歲的人口數的所占比重也呈下降趨勢，但相對于前兩個年齡段，下降速度最快，下降幅度最大，平均每年下降0.006%，在未來五年沒有回升。
綜上所述，無論是0～14歲人口年齡比重，還是6～24歲教育適齡人口比重，均呈下降趨勢，也就意味著我國青少年人口的相對規模在逐漸減小。常言青少年是祖國的未來，是“科教興國”之根本，是教育的主要生源，如果這個生源逐漸減少，勢必會影響我國的教育規模（主要表現在教育機構數量和接受教育的在校學生數），進而影響教育的社會影響力。
三、我國高等職業教育發展趨勢分析
從上面的分析可知在未來一段時間我國的教育適齡人口比重逐漸減少，尤其是適齡于高等教育的人口比重下降最快，那么對于對社會發展貢獻很大、占領普通高等教育半壁江山的高等職業教育的發展將會有什么影響？下面我們更精確地用高等職業教育的主要生源——高中畢業人數的變化來進行進一步分析。
根據《中國統計年鑒2012》中“教育與科技部分”及第六次人口普查中人口年齡數據，簡單推算出了我國未來十幾年間高中畢業人數變化趨勢（如下表2）。
1.推算方法
（1）按照人口年齡逐年遞增規律確定高中入學適齡人口數（15歲人口數）。應用第六次人口普查人口年齡數據對各年齡人口進行逐年增歲推算，不考慮死亡率，如2010年14歲的人口到2011年即增長為15歲人口。
（2）隨著社會經濟的發展、生活水平的提高，人們越來越關注孩子的教育和成長問題，無論孩子學習成績如何，都希望孩子能接受高層次教育，所以近幾年15歲人口高中入學率逐漸提高。根據2005至2011年統計數據對高中招生人數在15歲人口中的比重進行計算，得出到2011年達到49.6%，而且隨著適齡人口數的減少，大部分高中學校為了完成招生計劃，降低了學生進入高中的門檻。這樣如果這種形勢仍然存在，在未來幾年我們就按照50%的高中入學率，可以粗略估計出未來幾年的高中招生人數。
（3）最后根據2005至2011年統計數據計算出近幾年高中學生輟學率基本穩定在5%（假設忽略高中三年期間從國外轉入或辦理出國學習的高中生人數，用當年的高中畢業人數與三年前入學的高中招生人數進行比，用1減去結果即得出輟學率），用當年的高中招生人數減去三年總輟學的學生，便可估算出三年后高中畢業人數。這些學生便是高等教育的直接生源。
2.結果分析
按照上面的計算過程，推算出2013～2024未來12年我國的高中畢業人數，其變化趨勢如表2所示（2005～2024年高中畢業人數），基本在650 ～836萬人之間呈波動式下降趨勢。從表2中可看出，2008年是我國高中畢業生最多的一年，達到836萬人，然后小幅度下降又上升，到2014年會有所回升，估計達到808萬人，之后一直到2022年逐年快速下降，到2022年下降到649.91萬人，從2023年才開始出現上升，達到708萬人。由此結果勢必會導致高等教育的市場化，具體表現在：
（1）高等教育的生源逐漸減少，對于近幾年不斷擴大的高等教育規模而言，無疑會出現“供不應求”。據2012年統計年鑒數據顯示2011年我國高中畢業生787.7萬人，普通高等學校招生總人數為681.5萬人，高校錄取率高達86%，如果按照這樣的錄取率和高校招生規模，在2014年前高等教育市場比較穩定，但到2015年開始，達到錄取線的高中畢業生人數就會減少到639.6萬人，少于681.5萬人的招生計劃41.9萬人。這樣高等教育市場就變成了“買方市場”，高中畢業生根據自己的高考成績可以較大空間地選擇高等學校，所有高等學校將如同企業一樣面臨“優勝劣汰”，那些缺乏吸引力的高等學校將會面臨縮招乃至招不上學生的尷尬局面，直至被市場“淘汰”。
（2）高等教育內部各類教育競爭激烈，高等職業教育處于劣勢。由于傳統觀念影響，對大部分人而言“上大學”指的是“上普通本科”，而對于“專科層次的職業教育”的認識度還不夠，再加上國家在各項政策支持上還是偏重于普通本科，這就使得高等職業教育在高等教育市場上優勢小于劣勢，很大部分高職院校成為缺乏吸引力的高等學校，往往被高中畢業生放到填報志愿的最后層次。這樣在保證了普通本科學校的招生計劃之后，才考慮高職教育學校的招生，如果填報高職教育的學生放棄就學，高職學校的招生計劃就難以保證。
（3）高等職業教育的發展遇到空前的壓力。由上面分析可以看出，選擇高職教育的學生基本均是高考成績不很理想的學生，如2012年大部分省市專科提檔線在200分左右，這就說明進入高職院校的學生知識基礎較差，那么對于這部分學生的教育將是很大挑戰，如果采取的教學模式及方法不合理，經過三年培養對于學生的知識技能提升可能是零，就不會得到社會的認可，周而復始選擇高職教育的學生就會越少；而如果采取先進的教育模式及方法，將需要投入大量經費，需要得到政府、企業大力的支持，政府與企業一旦支持力度減弱，高職學校自己必然會面臨“瓶頸”，難以發展，而目前面臨這一“瓶頸”的高職學校越來越多，尤其是民辦高職院校，逐步進入“沒學生——沒經費——沒吸引力——沒學生……”的怪圈。因此，在我國高職教育今后的發展將不容樂觀。
四、啟示
由于我國人口年齡結構的變動影響了高職教育的發展，致使高職教育在今后的發展困難重重，那么對于社會，難道我們就任其艱難發展、自生自滅；對于高職院校自身，難道就忍氣吞聲、靜觀其變？
當然不應該。在前面我們就提到了，盡管受傳統觀念影響，高職教育的社會地位不及普通本科教育，但自改革開放30多年來，職業教育對于推進經濟發展、社會進步，實現社會公平等方面做出了巨大貢獻，尤其是高職教育在近十幾年里為社會輸送了大批量高素質技能型人才，對區域經濟發展起到了很大的作用。所以，對于高等職業教育我們一定不能忽視，對此很多學者提出了很多建議，如作為社會需要：嚴格就業準入制度，以此保證職業教育的有效性；改革人事制度，并形成與技能等級相對應的薪酬制度，從根本上重視技術人才；在適當的時候，提升職業教育的層次，逐步實現普職融通，并在“ 專升本”、“ 中高職銜接”方面實現更為有效的突破，改變職業教育“ 低層次”和“ 斷頭教育”的困局，讓學生在就業之外，也能選擇升學；積極引導媒體參與，營造有利于全社會重視職業教育的輿論氛圍。作為高職院校本身，從自身出發加強內涵建設，不斷探索自己的特色，提升社會吸引力，同時加大與企業的深度合作，以“雙贏”為目標，在企業的支持下不斷創新教學模式，力爭為社會培養出有價值的高端技能型人才。這樣我們堅信，我國的高職教育將歷經艱險，穩定走上不斷發展的道路。
參考文獻：
[1]任俊.數說2012年高等職業教育裝備及職教裝備發展.慧聰教育裝備網，2013-01-21.
高等職業教育的認識范文第3篇
[關鍵詞] 聾人；高等教育；職業教育；師資
【中圖分類號】 G718.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-071-1
一、引言
聾人高等職業教育是我國特殊教育的重要組成部分，在黨和國家大力支持發展特殊教育的政策中，聾人高等職業教育得到了社會各界的支持，取得長足的發展。自我國20世紀80年代高等特殊教育開始起步后，職業教育成為聾人高等教育中的主流，經過30年來的發展，為社會輸送相關行業的特殊教育人才并獲得了社會的廣發認可。聾人高等職業教育直接的受益者是聾人大學生，受限于生理的不足，聾人在與社會的融合過程中有著較大的困難，特殊教育的本質目的在于幫助殘疾人自強自立，使他們能夠享受平等教育的權利，以及通過教育獲得一技之長，真正融入主流社會，因此聾人高等職業教育肩負著重要的責任，同時對實施聾人高等職業教育的師資素質提出了要求。
二、師資素質在聾人高等職業教育中的重要性
自古以來，教師被認為是人類靈魂的工程師，在塑造人的品格和知識的過程中，教師擔負著偉大的責任。人的一生是不斷學習和接受知識的過程，在這一復雜的過程中，教師不僅僅幫助人獲得各個方面的知識，更在成長的道路上影響著人性格的發展和道德觀的建立。我國學校教育從九年義務教育開始，在教育事業的發展過程中，一直關注對師資素質的提高。隨著國家大力發展特殊教育的腳步，對特殊教育的要求也日益提高，聾人高等職業教育是一項利國利民的公益事業，由于面對的是特殊群體，因此對聾人高等職業教育的師資素質要求甚至超過了普通高等教育師資。在特殊教育發展的過程中，參與聾人高等職業教育的師資中大多具備良好的綜合素質，但同時也存在一些問題，例如師范教育和職業教育的融合問題，專業知識的與時俱進等問題。
三、聾人高等職業教育教師應具備的素質
那么，在聾人高等職業教育中究竟對師資素質提出了哪些要求？結合南京特殊教育職業技術學院自2002年招收聾人大學生以來的教學實際情況，我們提出了以下四點要求。
（一）正確的思想政治素質。在聾人高等職業教育師資素質中，第一條便提出了對思想政治素質的要求。思想政治素質在師資素質要求中居首位，因為只有端正了思想，才能夠正確指引教學的方向，發揮教師主觀能動性，從根本上鑒定特殊教育的方針政策。正確的思想政治素質需要在不斷的學習中形成，在面臨一次又一次的困難之后，更加堅定持之以恒。
（二）完備的專業知識素質。目前大多數從事聾人高等職業教育的教師有兩種情況，一是專業院校出身的教師在上崗之前進行教育學等相關知識的培訓，二是師范院校出身的教師在上崗之前進行職業教育專業課程的培訓。這就造成了前者職業專業知識豐富，教育專業知識欠缺，后者則相反，教學過程中一個有技術無方法，一個有方法技術欠缺。而對于聾人高等職業教育而言，教師的教學方法和職業技能缺一不可。
（三）健康的自我身心素質。身心健康是對每個人的要求，體魄健全、精力充沛、心情舒暢、情緒穩定保證了教師在教育教學過程中樹立正確、正面和良好的形象。教師的自我意識與自我調節是其心理健康和心理成熟的重要標志，在瞬息萬變的信息化、充滿激烈競爭的社會中，教師承擔著來自社會各界的壓力，健康的自我身心素質是教師承受能力的基礎。每天面臨溝通困難的聾人學生，壓力與煩躁隨之而來，在普通學生上花費一倍的努力得到十倍的效果，在聾人學生身上卻恰恰相反，這時候要求教師不急不躁給予聾人學生百般的耐心和毅力，在這過程中尋找授業解惑的樂趣。
（四）無私的敬業奉獻素質。陶行知先生說：捧著一顆心來，不帶半根草去；古語有云：春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干……這些都是對教師無私奉獻的贊揚，同時也是對教師提出的要求。教師肩負著對這一弱勢群體進行教育的重大責任，工作中必須要有著無私敬業的奉獻精神，全身心投入到特殊教育事業中來，對教育事業要有較高的責任感，提倡終身從教的樂業精神，嚴謹執教的敬業精神，不甘落后的進取精神，不計得失的奉獻精神，切實為聾人高等職業教育辦實事，讓聾人參與到自身素質提高的建設過程中來。
四、結束語
德為師之本，高尚的師德是教師敬業樂教的動力。師資素質的提高不是一朝一夕的事，這需要在實際中不斷磨練與提升。在聾人高等職業教育飛速發展的今天，對師資素質的要求也不斷提高，教師應當加強各方面的學習以適應我國特殊教育事業的發展。
參考文獻：
[1]劉玉芳.中國聾人高等教育：現狀、需求和建議[J].中國特殊教育，2007，86，（8）：12-16.
[2]楊劍秋.聾人高等工科教育教學的特殊性[J].中國特殊教育，2000，25，（1）：49-50.
高等職業教育的認識范文第4篇
關鍵詞：高等教育；多中心治理；政府責任
一、何謂高等教育的多中心治理
（一）治理空間上的多中心
“國家——社會——市場”三分法是治理理論在空間概念上的創新，其現實背景就是公民社會的日益壯大。公民社會從社會學意義上說是介于國家和社會之間的中間領域，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動等，它們又被稱為“第三部門”。第三部門由于存在的廣泛性、影響的強力性以及寬厚的群眾基礎，已經成為現代治理中不可忽視的一維。同時，市場以其獨特的運行方式和效用性在現代公共事務治理中發揮越來越重要的作用。實踐表明，西方國家公用事業改革的成功都在不同程度上與其發達的第三部門有著密切的關系。因此，中國的高等教育發展要想達到令人滿意的程度，必須大力發展第三部門，形成國家、市場、社會第三部門的三維空間共同治理高等教育事務的局面。
（二）治理主體上的多中心
統治的主體必定是政府，是單一主體；而治理的主體既可以是公共部門，也可以是私人部門，還可以是二者的合作。其中，社會團體和個人都有權參與秩序的維護，參加經濟和社會調節，政府并不完全壟斷一切合法的權利。運用在高等教育領域，即管理主體并不只有政府一個公共權力中心；除政府外，社會上還有一些志愿性的或屬于第三部門的機構，如志愿組織、非政府機構、教育中介組織等，都與政府一道維持治理秩序、參加合作與競爭。
（三）治理手段上的多中心
在合作主義的多中心治理體制下，政府對高教管理更多依賴社會與市場力量的參與、合作，管制和控制色彩將減少，規劃、引導、協調、交換、服務以及必要的扶持功能將得到強化。政府的干預方式由直接的行政手段轉變為運用法律與經濟等間接手段；政府的干預必須符合法律規范，要從宏觀上關注高等教育發展等問題。同時，在多中心治理運行網絡中，公共服務體系中的“公—私”合作、“私—私”競爭的激勵機制得到強化。治理手段從單一的行政、法律手段，拓展為服務承包、特許經營、政府補貼、積極培育社會團體和鼓勵志愿者服務、發展中介服務機構等多手段結合使用。
（四）權力向度上的多中心
在傳統公共行政模式下，公共領域的秩序供給主要來源于政府，并且秩序的維護主要依靠政府的強制性權威和嚴格的監督。政府統治的權力運行方向只強調自上而下的控制，不允許也不習慣讓其他主體運用自己的權利自下而上地與政府進行互動。而治理則是一個上下互動的管理過程，盡管高等教育領域的多元治理主體的地位并不均等，但它們都有參與的法定權力，這些主體存在著相互依存、相互制約、相互監督的關系。可以認為：多中心治理“不再是監督，而是合同包工；不再是政府集權，而是權力分散；不再是由國家計劃管理，而是社會、市場協同供給；不再是政府壟斷，而是根據市場原則的管理；不再是由政府‘指導’，而是由政府和私營部門合作”。
二、高等教育多中心治理的必要性
（一）體現了制度安排的結構性優勢
多中心治理理論試圖構建一種新的組織安排，通過產生并維持體制中的各因素間的有效競爭，產生激勵，提高公共服務質量、增進公共利益。多中心治理理論的提出，給公共服務供給的制度安排提供了新的思路。多中心治理理論在高等教育領域的運用，提出了對高等教育管理理念的全新見解，在政府這一“看得見的手”和市場“看不見的手”之外還發現了高等教育管理中其他的“看不見的手”，在市場秩序和政府主控秩序之外發現了社會（第三部門）的多中心秩序，打破了過去單中心治理體制中的最高權威指令鏈條和權力體系，形成了“政府——市場——社會第三部門”三維一體的多中心權力網絡格局，共同治理高等教育事務。可以預見，多中心治理體制在避免因集權而導致的尋租、外部性問題和“一收就死，一放就亂”的怪圈等方面，有優于單中心治理體制的結構性優勢。
（二）創造了多贏的博弈機會
制度經濟學認為，任何組織都是由有關的利益參與者所達成的一種契約。隨著社會的發展與高等教育投資主體的多元化，高校事實上已經成為一個利益相關者組織，其利益主體包括政府、社會團體、辦學者、管理者、學生、用人單位等，這些個人或組織對高校活動產生差異性的影響力，并對高校管理結果存在著多元的利益期待。傳統的高等教育管理模式之所以容易產生搭便車、個人利益受壓、基層權力缺乏等弊端，其中一個重要原因就是權力利益制衡機制的缺位。權力之所以能讓對方去做權力主體希望的事情，根本在于其獨占性，如果其獨占性遭到挑戰，權力必然就會受到制衡。利益之所以重要，根本在于資源的稀缺性，稀缺資源的擁有權是擁有主動權和生存權的必要條件。因此，在多中心治理模式下，高等教育資源能夠實現多元、交叉配置，使獨占進而脅迫的機會變小，每個利益主體都有參與權與發言權，而且相互影響、相互作用，就產生了利益制衡，更有動機和條件采取合作行動，以創造“多贏”博弈的機會。
（三）擴大了消費者的高等教育選擇權
在計劃經濟體制下，公共產品由政府壟斷提供，公眾作為消費者，面對由政府計劃供給的公共產品，不論種類、數量、質量如何，只能被動地接受。由于社會成員對公共物品的需求是有很大差別的，而政府在做出提供公共物品的選擇時，諸如教育、醫療等準公共物品，不可能滿足每個社會成員的個性化需求，政府只能從中性的角度做出選擇，這就使得一部分社會成員的個性需求得到滿足，而另一部分成員的需求得不到滿足。在提供高等教育服務方面，由于各自的家庭經濟狀況不一、各地教育基礎程度有差異以及學生未來職業理想不同，公眾就會有不同類型、不同層次和規格的高等教育服務的選擇，而政府在提供這些全面的高等教育服務時就凸顯出無奈。而在多中心治理模式下，投資主體的多元化帶來高等教育產品供給的多種選擇，不僅政府提供，其他社會團體甚至個人都可以提供，這樣，公眾可以根據自己的偏好和需求來選擇適合自己的高等教育產品，從而使消費者的高等教育選擇權得到擴大。
三、高等教育多中心治理模式下的政府責任
在計劃經濟體制下，政府是全能型的，對高等教育事務承擔著無限的管理責任。實踐證明，政府承擔無限責任的單一治理模式已出現了“政府失靈”，對高等教育發展造成諸多障礙。當然，推行多中心治理模式并不否認政府要繼續承擔發展高等教育的責任，實際上，政府承擔的責任還非常巨大，主要體現在以下幾個方面：
（一）推進單位制改革，使大學的辦學從封閉走向開放
在單位制度下，每一個單位都是一個封閉的小社會，單位同國家及上下級單位的關系，以及單位同職工的關系是行政性的而非契約性的，單位承擔著廣泛的政治、經濟、社會等多種職能。單位組織“不僅具有專業功能，而且還具有經濟、政治、社會等多方面的功能，起著政府的作用”。大學承擔著多種多樣的功能，“大學辦社會”是當時的真實寫照。大學單位制度的存在不僅使大學背上過重的功能負擔，而且大學單位組織的封閉性、保守性和穩定性也使大學喪失自主發展的空間，同時政府通過對單位的控制壟斷了大學辦學所需要的一切資源，迫使大學不得不按照政府的指令行事，使大學缺乏自主辦學的創造性和活力。受單位制度的影響，大學與外界社會的關系被政府隔開，大學不是直接與社會生活發生聯系，無法實現從“大學辦社會”到“社會辦大學”的轉變。
隨著社會資源分布狀態的改變和政府職能的轉變，政府不再獨家壟斷管理權力，大學的辦學自主權得到進一步擴大，大學與社會聯系越來越緊密，這就為大學單位制改革奠定了較好的社會基礎。但是，任何制度形成之后都會由于慣性的作用產生“路徑依賴”，難以打破。因此，政府應充分發揮其作為強勢力量存在的優勢，積極推進大學單位制度改革，引導社會其他力量參與管理大學事務，使大學發展從事業單位走向公共事業，使大學辦學從封閉走向開放。
（二）加強法制建設，使政府對大學管理從政策治校走向依法治校
受長期集權管理思想的影響，政府是社會公共事務的惟一管理主體，也是惟一的管理權力中心，常常習慣于依據黨和政府的政策辦事，一切以政府的紅頭文件為準，造成了政策高于法的錯誤觀念，從而產生不依法辦事、法制觀念與信仰的建設不足、法律法規不健全、監督機制缺位、法制環境氛圍不濃等弊端，嚴重制約和阻礙我國高等教育的健康發展。
法治是治理理論的核心概念之一，市場經濟是法制經濟，在轉型時期，政府職能轉變涉及到政府、大學和社會各方面利益的重新調整和分配，需要法制來加強、促進、保障和規范多方利益主體的行為。隨著高等教育利益主體的多元化，各方主體之間的利益沖突與價值沖突必然會出現，只有在法律框架下，將制衡機制與糾錯機制以法律形式確定下來，才能保障高等教育各方主體的合法利益不受侵害，形成政府宏觀管理、學校依法按照章程自主辦學、依法接受監督的新格局。構建和諧社會、和諧大學已經成為全民共識，如何在多中心治理模式下分配各個治理主體之間的權、責、利，如何使各個治理主體通過博弈實現“多贏”局面等問題，都需要有法律對其做出較為明確的規定。因此，政府應當積極主動地站在公平、合理、前瞻的高度，從制訂和完善法律規章、加強教育法律的培訓以及明確法律責任、加大執法力度等方面來建立健全我國高等教育法律體系。
（三）培育市場力量，使高等教育資源配置從平均分配走向市場競爭
在政府壟斷服務的情況下，政府在支配稀缺的高等教育資源時，主要是通過行政分配而不是通過市場競爭來進行的。那時我國所有的高校都有一定的行政級別，級別高的學校配置的資源就多，同一級別的高校，獲得資源是一樣的。實際上這種資源配置模式已造成諸多弊端。從政府管理角度來看，由于資源分配設置許多管理環節，難免有人置公共利益于不顧，利用管理者身份和管理環節“尋租”，為個人謀取私利。從大學角度來看，為了獲得更多的資源，大學可能會過于迎合政府主管部門的意圖而放棄大學自身的長遠責任。因此，為糾正政府失靈、避免“尋租”行為的發生以及提高資源配置效率，政府可大力培育競爭市場，采取公共服務市場化的方式來進行高等教育資源配置，提高服務質量。
政府培育大學競爭市場的主要責任表現在：第一，培育市場主體。現代市場經濟的基本特征是其“根本的游戲規則是基于法的規則”，政府要通過以明晰市場主體，為大學公平競爭營造出一個理想的環境，使不同層次、不同類型的大學在各自的類型和層次里都享有平等競爭的自由。第二，促進市場體系建設。政府要按照建立統一、開放、公平競爭的市場法則要求，大力整頓市場秩序，防止大學無序和不正常競爭，打破大學之間的地區封鎖、行業部門各自壟斷、條塊分割和封閉辦學的局面，加強民辦大學與公立大學之間的融合，促進國內統一的高等教育競爭大市場的形成。第三，政府還有責任加快國內競爭市場與國際競爭市場的對接。隨著國際間的交流與競爭的逐步加大，許多發達國家的大學已開始像跨國公司一樣搶灘我國高等教育市場，與國內大學一起競爭有限的高等教育資源，因此，政府有責任充分利用國際規則，改革不適應WTO規則的體制、法規和政策，不僅要積極引進國外大學來提供高等教育服務，也要引導國內大學走出去，參與國際競爭，提升我國大學的國際競爭力。
（四）拓展財政來源，使高等教育經費來源從政府撥款走向多方籌措
在計劃經濟體制下，政府撥款是大學辦學經費的惟一來源，大學為了從政府那里獲取更多的資源，一切只能以政府的指令行事。但是，隨著市場經濟體制的建立以及高等教育變得越來越昂貴，政府撥款在大學辦學經費所占的比例越來越小，必須多方籌措資金使大學辦學經費多元化。國外高校的辦學經費來源渠道較多，例如，美國高校有多種途徑獲得直接或間接的辦學經費：一是免稅政策；二是聯邦政府撥款；三是州政府撥款；四是私人、企業財團、宗教團體和慈善機構等的捐款；五是學費收入；六是大學基金收益；七是各類“基金會”提供的資助；八是吸收留學生及海外辦學；九是提供社會服務和產學合作；十是校內附屬事業。因此，以政府財政撥款為基礎、多渠道籌措辦學經費并存的多元化籌資格局，是現代西方發達國家高等教育有效的籌資模式。
借鑒國外大學辦學經費籌措模式，我國政府在高等教育經費籌措的責任主要有：第一，政府要建立和完善各種財政制度，從制度上保證國家政府對高等教育發展所需要的穩定撥款。第二，改革高等教育財政管理手段，注重對資金分配和運用的科學管理，改變傳統單一的成本管理方式，建立現代科學的“成本—績效”管理模式，以保證財政投入的使用效率，提高教育質量。第三，政府要積極鼓勵高校開展產學研合作，擴大自我創收能力，使之成為高校重要的資金來源渠道。第四，政府要積極推進各種捐款捐贈基金制度的建立，廣泛吸納社會各界的捐助。
（五）扶持教育中介組織，使政府對高等教育管理從直接走向間接
在計劃體制下，政府主管部門直接對口管理各種大學事務，大學內部也不得不設立各種組織機構與政府主管部門相對應，以便于對口聯系，這使得大學的組織不僅數量上十分龐大，而且在結構上與政府高度同構，實際上淪為政府的附屬機構，嚴重扭曲了大學作為學術組織存在的本質特征，制約了大學學術生產力的發展。國外發達國家的政府并不直接管理大學，而是實行間接管理，常常是在政府與大學之間建立一個“緩沖器”或“減壓閥”，即各種各樣的教育中介組織。如英國的高等教育基金會、日本的中央審議會、意大利的教授委員會、美國的卡內基高等教育委員會和大學間的基準協會等。現在，這些教育中介組織在協調政府與大學的關系方面扮演著越來越重要的角色。
我國過去長期是“強政府、弱社會”的現狀，整個社會受到政府行政權力的超強控制，幾乎沒有社會中介組織存在和發展的空間，因此，更需要政府的力量來積極培育和扶持我國教育中介組織的發展和壯大。借鑒國外經驗，從我國實際出發，政府發展教育中介組織的職責主要體現在：首先，要加快政府職能轉換，從全能政府轉變為有限政府。政府職能轉換是發展教育中介組織的社會基礎和動力，必須充分發揮各種教育中介組織的功能，把本應該由教育中介組織承擔的職能從政府的行政職能中剝離出來，使政府對高等教育由直接管理轉變為間接管理。其次，加快教育中介組織的法制建設，建立和完善法制體系。要逐步制訂和完善有關教育中介組織的法律法規體系，使教育中介組織的活動真正做到有法可依和有法必依。第三，政府要制定好教育中介組織發展的整體規劃。政府要做好教育中介組織發展的戰略規劃和部署，既要優先、重點發展與高等教育關系密切的中介組織，也要對現在已經存在的中介組織進行改造和優化，使教育中介組織的發展健康有序。
總之，多中心治理體制并沒有否定政府應有的地位和作用，多元合作主體的地位并不是完全平等的，政府依然占據著絕對優勢；而且，其他社會行為主體在作為高等教育治理的參與者，還保留著作為普通社會行為主體的角色，仍要接受政府的管理，政府在秩序的供給和權利的維護上起著不可替代的作用。因此，新形勢、新背景要求政府對高等教育的管理定位要從壟斷控制轉為宏觀調控，從行政管理回歸公共管理，從單方強調高等教育管理主體的義務轉變為主動承擔起高等教育發展的相關責任。
參考文獻：
[1]俞可平。治理與善治引論[J].與現實，1995 (5)：58.
高等職業教育的認識范文第5篇
關鍵詞： 任務型教學 職業技術教育 英語 步驟
當前我國的高等職業技術學校的英語教學存在教學理念落后、方法單一的問題。部分教師沿襲傳統的教學方式，注重片面的語言知識傳授，學生缺乏主動思考和創新，語言交際能力得不到提高，無法實現培養學生英語實際運用能力的目標。而任務型教學法的教學理念則與這一目標不謀而合。實踐證明（楊明，2007），它在培養學生英語實際應用能力方面卓有成效，如果將其引入高職學校的英語教學中，將能夠很好地實現高職英語的教學目標。因此，探討高職英語任務型教學具有重要的實際價值。
1.任務型教學的理論基礎及自身特點
任務型教學法（task based approach）是一種建立在“建構主義”（constructivism）理論基礎上的教學方法。這種理論認為，學生知識的獲得主要不是靠教師傳授，而是學習者在一定的情境（即社會文化背景）下，借助他人（包括教師和學習伙伴）的幫助，利用必要的學習資料，通過意義建構方式獲得。建構既是對新知識意義的建構，同時又包含對原有經驗的改造和重組（魏永紅，2004；程曉堂，2004）。任務型教學是指根據現實生活的交際需要確定語言學習任務，由學生圍繞這一任務制訂計劃并通過自己的努力去實現計劃、完成任務，而且在這一過程中不斷評估自己的學習（Ellis，2002）。具體地講，它以學生為中心，以任務為動力、手段和目標，學生在實踐中運用已有的知識、技能，獲得新知識和提高技能。任務型教學把語言教學真實化和課堂社會化，其主要目的是讓學生不僅在運用中學，而且為了運用而學，直接通過課堂教學讓學生去用英語完成各種情景中真實的生活、學習、工作等任務，從而培養學生綜合應用英語的能力。“任務型教學充分體現了學生的主體性，是有效改變以往以教師講授為主的教學現狀的最佳途徑之一”（Nunan，1989）。
任務教學法作為一種較新的教學法，與以往的外語教學法相比有著不同的特點：
（1）以學習者的交際能力為教學目的。任務型語言教學通過設置不同的任務，讓學生在完成任務的過程中運用目標語言進行交流，交流又以提高交際能力為最終目的。有效的語言學習不是傳授性的（instructional），而是經歷性的（experimental），通過這樣的練習實踐，學生能體驗學習的過程，從而在學會語言知識的同時學會語言運用。
（2）將具有真實性的語言材料引入課堂。任務型教學中的“任務”要求與真實生活有一定的關聯，因此學生在課堂中學習外語的過程就是在現實生活場景中進行交流，是現實交流的模擬。這樣當學生在現實生活中交流時就像是課堂學習的再現，課堂和現實運用具有很強的關聯性，從而達到學有所用、學以致用的目的。
（3）任務完成的情況直接體現學生的語言水平。任務型教學把整個教學分為若干個任務，學生在教師的指導下將任務逐個完成，這些任務完成的過程也就是教學計劃完成和教學目標實現的過程。學生任務完成的好壞直接體現學生對語言知識的掌握和運用水平以及教學目標實現的程度，是評判學生的依據。
（4）師生角色的重新定位。傳統的英語課堂中都是以教師為中心，教師是知識的傳授者，學生是接受者。任務教學法打破了這一常規模式，教師的角色起了很大變化，成為設計者和指導者，也就是說，教師要根據學生已有的語言水平，設計既適合學生又有一定現實意義的任務，激發學生的積極性和主動性，然后指導學生完成任務。在這一過程中，學生是學習的主體，在教師的引導下積極思考、創造、綜合運用所學知識完成交際任務。
2.任務型教學在高職英語教學中的實施模式
Skehan（1998）將任務教學模式分為前期任務、執行任務和任務之后三個階段。前期任務的目標為確定教學目標，采用的教學技巧為引起學習者的注意，做任務計劃；執行任務階段的目標為平衡發展準確性與流利性，注意任務選擇的教學技巧，進行交際壓力練習；任務之后的第一階段的教學目標為不鼓勵過度流利性，注重準確性和重構，采用的技巧為公開表演、分析和測試，任務之后的第二階段的目標為分析和綜合的循環，技巧為注重任務的連續與任務系列的訓練。在任務的設計和實施過程中應遵循以下幾個原則：（1）目標性和可操作性（2）層次性和連貫性（3）多樣性和互動性（4）主題性和主導性（5）多元性和激勵性（6）實用性和趣味性原則。（資蕓，2008）
筆者在數年的英語教學中，結合所在學校的實際，逐步嘗試將任務型教學法應用到課堂教學當中，結果發現在任務驅動之下，學生學習英語的興趣明顯提高，參與課堂活動變得積極，課余學習英語的時間也增加了。具體說來，可以分為以下五步來予以實施：
（1）教師確定任務。任務的設計是任務教學法的關鍵，教師通過分析學生的現狀和需要，確定學習的目標，即教學任務，并把這個任務分成具體而簡單的小任務。教師和學生的課堂活動都圍繞如何完成具體的任務進行，教師思路清晰，學生學習目的明確，通過小任務的解決來完成大任務。如：教師在課前播放一段展現關于電腦游戲的視頻資料，引出本次任務型教學的問題：（1）Are you crazy about cyber games？Why or why not？（2）Why are cyber games so popular in us？（3）What is the proper attitude toward cyber games？
（2）學生分析任務。這是一個在明確的教學任務指引下，學生主動探究摸索，獨立自主尋求問題、發現問題、逐漸嘗試完成任務的過程。在整個過程中，按照小組討論、各組匯報、教師總結的模式，分兩個層次進行。首先，引導學生根據已有的知識積累，以組為單位圍繞第一個小任務展開活動，教師則以鼓勵為主，不要急于講解。此后，進入第二層次的分析，教師因勢利導，把學生疏漏的地方指點出來，進行新知識地講解。在此過程中，可有意識地將學生分為若干小組，每組安排組長、記錄員以及2―3位發言人，討論后逐個發言。
（3）完成任務階段。通過以上對任務的分析，學生已對學習對象有了清楚的了解，他們會急于想完成課堂任務。教師此時可鼓勵他們嘗試著通過各種手段、途徑完成。對于提出來的問題，盡量讓有能力的學生來解決，形成相互學習、相互鼓勵的良好氛圍；對于學生解決不了的問題，教師逐漸引導、指點，形成互動的解決問題方式，共同完成任務。
（4）任務的評價和提升。完成任務后，教師和學生自己還要對完成的任務進行評價。評價方式靈活多樣，可以學生自評、學生互評。在各式各樣的評價中，全班學生可以充分展示自己的成果，達到取長補短、互相學習、完善提高的目的。不管以哪種方式評價，教師都要以正面引導為主，表揚鼓勵為重，并適時指出存在的問題。
（5）任務的延展。在課堂教學中，經過任務的檢測評價，絕大多數學生已經熟練地完成了老師布置的任務，但這并不是學習的最終目的。如果進一步對學生進行創新思維的啟發，會更有助于培養學生的創新能力和實踐能力。由于課堂時間有限，可以安排學生課后完成，這樣學生也可有足夠的時間查閱相關資料，進行討論合作直至最后完成任務。如可以在課后布置英語作文：What does the cyber times bring us？以書面的形式表達本次討論的主題，在回顧課堂學習的同時引發學生的思考。
3.結語
以上論述，只是筆者結合自身的實踐經驗提出的淺顯看法。在高職英語的教學中，任務型教學方法應該有更為廣泛的內涵及外延，相關英語教師應當根據不同的施教對象明確自己的任務目標；適時調整自己的課堂教色，深刻理解互助學習的理念，重視激勵性評價對學生的促進作用，才能夠靈活而且準確地將理論方法運用到實踐中去，從而通過實行任務型教學方法，落實以教師為指導，以學生為主體的素質教育的理念，突出對學生語言應用能力的培養及創新精神和實踐能力的提高。除此之外，教師在此過程中要注意自身水平的提高以適應不斷深入的任務型教學的發展。
參考文獻：
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［4］楊明，邵偉.高等職業院校任務型英語教學研究.科教研究，2007：473：101.
［5］Skehan.A Cognitive Approach to Language Learning.Oxford：Oxford University Press，1998.
