人口老齡化的問題及對策

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人口老齡化的問題及對策范文第1篇

我國從2000年開始進入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴重短缺，勞動人口的結構呈現出老人狀況，對我國經濟的發展產生了不利影響。現在的獨生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負擔是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉之間和地區之間發展都不平衡，呈現出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發展具有一定的負面作用。

二、我國學者的研究

杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據中國四十年以來的人口變化和四十年后的發展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結論，1950-1990年間，出生率下降對人口結構的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。

姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導致人口出生率迅速降低，人口年齡結構向老齡化方向發展。通過比較國內外的一些文獻研究，表明今后三十幾年內，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。

三、人口老齡化的歷程

改革開放以前，我國的養老及其社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，當時的就業、養老金、醫療、住房等基本制度僅限于城鎮職工。改革開放以后，農村實行了，集體要代表國家和政府向農民催繳各種農業稅。因此，農民基本上沒有享受到任何的社會保障，農民養老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出。農村養老問題更是成為幾億農民的一個巨大隱憂。

目前我國正處于中國特色社會主義建設的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻，在社會發展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發展成果。在社會轉型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優勢，國家在制定社會政策時，應充分照顧這些老年人在社會保障、醫療、福利、家庭等方面應有的待遇，維護老年人的合法權益。黨的十六大提出在本世紀前二十年實現全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構建農村社會保障體系，促進和諧社會的建設，讓老年人享有改革成果。這對全面建設的小康社會的目標具有重大的現實意義。

四、老齡化出現的問題

第一，家庭養老功能逐漸弱化。

家庭養老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的

內容：一是經濟保障，二是生活服務保障，三是精神慰藉。

我國目前的農村養老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養老方式。據有關調查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養老方式不僅老年人的生活服務由家庭提供，而且養老經費也完全由家庭負擔，被稱為“傳統的家庭養老”。

第二，農村人口的流動給老人照顧帶來困難。

隨著市場經濟的發展，外出務工經商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農村的老人養老很難得到保障。即使有了經濟保障，但其養老生活服務無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉經濟發展水平的差異，“空巢家庭”中的農村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數無法像城市老人一樣有便利條件進行自我幫助和照料。

第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。

孝是中華民族的傳統美德，對家庭內部關系有著重要的調節作用。但在市場經濟中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發生變化。于是，不可避免地出現了有意逃避贍養義務，遠離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養老問題，就成為急需解決的問題。

五、應對措施

人口老齡化的問題及對策范文第2篇

關鍵詞：人口老齡化 勞動力資源 勞動力資源老化

一、我國人口老齡化的現狀及特點

人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結構類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續上升的過程。按照國際慣例，當一個國家60歲以上人口占本國總人口的10%，或65歲以上的人口占本國總人口的7%時，則稱為老年型人口。根據這一標準,到1999年10月,我國60歲以上人口總數為1.26億，已占全國總人口的10%，標志著我國已經跨進人口結構老齡化國家的行列。中國人口基數大、人均資源不足、地區經濟文化差異大等國情不同與其他國家，尤其是西方發達國家，這決定了中國人口老齡化具有以下特點。

（一）中國老齡化人口絕對數量大，是世界上老年人口最多的國家

目前，中國人口數量約占世界人口總數的1/5，是世界第一人口大國。這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數最多的國家。由于計劃生育等各種因素的影響，預計到本世紀中期，中國人口在世界人口中的比例將下降為1/7。然而，由于我國生活水平的提高，人口預期壽命快速增長，在本世紀中葉以前，中國老齡人口數仍將保持世界第一的地位。據預測，2025年我國60歲以上的老年人口將達2.8億，占總人口的18.47%；2050年達到4.12億，占總人口的27.43%。由此可見，中國老年人口的規模及其增量在世界上都是最大的。

（二）老年人口比例高速增長，老齡化進程快

從歷次人口普查的資料來看，中國的老年人口比例不斷上升，特別是上世紀90年代以來，中國老齡化過程不斷加快。65歲及以上老年人口占總人口的比例從1990年的5.5%上升為2000年的6.96%,預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。按照聯合國于1999年公布的最新預測，中國2030年與2050年65歲及以上老人占總人口比例為15.7%與22.6%。按聯合國1999年公布的中生育率與中死亡率最新預測結果，65歲及以上老人占總人口比例從10%增至20%的年份為:中國20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德國61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美國57年（1971-2028）。因此，中國將成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一。

（三）我國人口老齡化與經濟發展水平不相適應

一般來講，人口老齡化進程總是與經濟發展水平基本保持一致的。西方發達國家的老齡化過程，是伴隨著工業化、城市化、生產社會化和商品化以及人口再生產的現代化自發實現的。而我國的老齡化是長期嚴格控制人口增長、計劃生育政策作用的結果，因而形成了老齡化進程超前于經濟發展。目前，世界上已經進入老齡化的國家和地區的人均GDP至少在1萬美元左右，而我國在進入老年型國家時僅達1000美元左右。發達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。即使到21世紀中葉，老齡化達到峰值時，人均國內生產總值也只能達到目前中等發達國家水平。中國人口老齡化超前于社會經濟的發展成為我國人口老齡化的重要特征。

（四）中國人口老齡化區域差異大

經濟發展水平決定著人口老齡化的分布狀況，由于不同省區間、城鄉之間社會經濟文化發展水平的巨大差異性。我國的人口老齡化發展也呈現出明顯的區域不平衡性。上海自1982年率先進入老年型人口行列，到2000年全國進入老年型社會，據預測將于2018年最晚實現人口老齡化，前后相差36年。由此可見，我國各省、自治區，直轄市的人口老齡化存在巨大差異，東部沿海地區已成為老年型地區，內陸平原地區即將跨入老年型行列，西北、西南及邊陲地區則屬于老齡化的后進地區。從城鄉差異看，由于近年來廣大農村地區青壯年勞動力人口的大量外流而使人口老齡化程度迅速提高，使農村人口老齡化程度和速度都高于城市，農村也面臨著嚴重的老齡化問題。

二、人口老齡化對我國勞動力資源的影響

（一）勞動適齡人口規模變化不大

從人口學上來看，我國15-59歲的人口稱之為勞動年齡人口。勞動力供給數量一般則是由勞動年齡人口的多少來決定的。人口老齡化不僅使總人口的年齡結構老化，而且也使勞動適齡人口的數量和結構發生重大變化。從總體上看，未來我國勞動適齡人口的數量在2020年以前一直是增加的，以后絕對量雖有所下降，但始終都在8億以上（高于1991年7.4億的水平），占總人口的比重雖有所變化，但也都在60%左右，相對于社會經濟發展的需求而言，勞動力總體過剩的狀況不會改變。因此,在相當長的時間內,我國勞動適齡人口規模變化不大，不會出現人口老齡化造成的勞動力供給短缺問題。

（二）勞動力資源老化

雖然從長期來看，我國適齡勞動人口規模變化不大，但是從勞動適齡人口的內部結構看，人口老齡化將造成勞動力年齡結構老化。據預測，1990-2050年，15-29歲的勞動力規模會逐漸縮小，從3.53億減少到2.57億，所占比重從48.76%下降到30.20%，下降18.56百分點；45-59歲的勞動力規模將逐漸擴大，從1.37億增加到3.16億，所占比重從18.88%上升到37.16%，上升18.28個百分點，勞動力老化趨勢十分明顯。雖然中老年勞動力人口因其工作時間長積累了豐富的生產技能和管理經驗，但由于生理機能的逐漸衰退，體力和精力開始下降，同時心理方面也會發生一些變化，接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低，生產效率往往低于青年勞動力。隨著社會技術的不斷發展和進步，新的行業、職業和工種將不斷涌現，社會分工將更加復雜和頻繁，而這些都要求勞動力有較強的適應能力和較新的知識技術結構，顯然，中老年勞動力過多將不利于社會經濟的發展。因此，人口老齡化帶來的勞動人口年齡結構老化，特別是一些專業技術人員的老化，不利于勞動生產率和工作效率的提高，對經濟發展起阻礙作用。

（三）人口老齡化對家庭勞動供給的影響

家庭作為勞動力供給的最小單位，其勞動供給決策決定了社會的勞動供給狀況。人口老齡化主要從時間決策和分工決策兩個方面影響了家庭勞動供給。首先從時間決策來看，人口老齡化將在貨幣成本和時間成本上對家庭勞動力供給決策產生兩方面相反的影響：一方面，人口老齡化使社會的老年撫養系數增大，在家庭內部則表現為一對夫婦所需贍養的老人數目增加，贍養負擔加重；另一方面，家庭中的老人特別是一些因年老、疾病或傷殘導致生活不能自理的老人，需要其他家庭成員的特殊護理和照顧，在沒有雇用外來家政人員的情況下，家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇和工作的時間來照顧老人，甚至還有可能因承擔的家務過重而被迫放棄外出工作。其次從分工決策來看，由于家務負擔的加重，家庭成員還不得不做出分工決策，即根據家庭總收益最大化的原則，做出由誰外出工作，由誰負責家務的分工。

三、應對人口老齡化對勞動力資源影響的對策

（一）大力發展經濟

從中國人口老齡化的特點來看，我國的人口老齡化超前于社會經濟發展水平。因此，要解決人口老齡化對勞動力資源的影響，從根本上來說要大力發展經濟。據預測，從目前到2030年左右，我國勞動年齡人口比重較大，總人口撫養比和少兒撫養比持續下降，國家負擔較輕，這就給發展經濟創造了良好的條件。因此，要抓住這一有利時，大力發展經濟，提高勞動生產率，保持經濟持續、快速、健康增長，為迎接我國勞動力資源老化挑戰打下堅實的物質基礎。

（二）根據勞動力年齡結構的變化調整產業結構

我國的勞動力資源供給規模變化不大，但勞動力年齡結構老化問題較為嚴重。要解決勞動力老化，要求調整現有的產業結構，減少勞動密集型的產業，增加知識和技術密集型產業，以適應勞動力結構的變化，從而促進社會的發展。同時，由于我國老年人口絕對數大，大力發展老齡產業，鼓勵和引導老年消費市場的發展，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。

（三）開發人力資源，加強對老年勞動力的教育和培訓

隨著人口平均壽命的延長，老年人健康狀況逐步改善，同時老年人口中仍有一部分人從事經濟活動，勞動經驗和知識積累相對豐富，可以彌補體力的不足，老年勞動力對經濟發展將做出比以往更大的貢獻。因此，合理開發利用老年人力資源，將會減輕人口老齡化對勞動力資源供給的不利影響。要建立統一、高效、有序的勞動力市場體系，實現勞動力合理有序的流動，構建城鄉和地區的勞動力市場。

（四）健全老年社會保障服務體系

建立健全老年社會保障制度，逐步擴大保障的覆蓋面，使養老保障全民化。對養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，加大政策強制性的力度，進一步保證養老保險基金的籌集和建立。同時，還應發展多種形式的養老機構，如敬老院、老年醫院、老年社區服務站等，使養老服務逐漸社會化。老年社會保障服務體系的健全，在一定程度上可以緩解家庭贍養負擔重的問題，使家庭層面上勞動力資源供給增加。

（五）實行地域間的優勢互補

由于我國不同省區社會經濟條件的差異較大，勞動力資源結構中年齡老化的程度也大為不同。從全國來看，在一段時期內勞動力年齡結構形成年輕型、成年型與老年型并存的局面。老年型地區可以為年輕型和成年型地區提供老年智力人才和解決老齡問題的經驗，年輕型和成年型地區可以為老年型地區輸送勞動力以緩解勞動力資源供給不足問題，從而實現勞動力資源供給的優勢互補和相互促進。

參考文獻：

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人口老齡化的問題及對策范文第3篇

 

關鍵詞：人口老齡化;城市;養老保障制度;養老服務體系;勞動力資源短缺;老齡產業

    我國在1999年已經進人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經呈現出不可低估的態勢。從現在開始，提前準備應對人口老齡化的戰略和對策，對促進我國經濟快速穩定發展具有重要意義。

    一、我國城市人口老齡化的主要特點

    1.老年人口數量大

    由于我國人口基數大，隨著經濟和社會的發展，人口預期壽命日益延長，老年人口數量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀初期我國60歲及以上老年人口已經超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數的1/5，亞洲的1/2。

    2.人口老齡化發展速度快

    65歲及以上老年人口占總人口的比例從7%提升到14%，日本用了24年的時間，發達國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達到9. 1 %，到2020年時將達到14. 3%。

    3.區域間人口老齡化進程差異較大

    我國東部沿海經濟發達地區人口老齡化發展明顯快于西部經濟欠發達地區。以最早進人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進人人口老年型行列的寧夏(預計2012年)比較，時間跨度長達33年。齊齊哈爾市的經濟發展水平介于二者之間，在2005年進人老齡化社會。

    4.人口老齡化超前于經濟發展

    發達國家在進人老齡化社會的時候，已經具備雄厚的經濟實力，人均國民生產總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應對人口老齡化的經濟實力和物質基礎還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經濟發展速度，到2020年人均GDP預計在1600美元左右。

人口老齡化的問題及對策范文第4篇

[關鍵詞] 人口老齡化少數民族地區社會經濟發展

一、民族地區人口老齡化的現狀、趨勢

我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。

具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型:人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年～2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。

第二種類型:人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。

第三種類型:有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。

通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。

二、 民族地區人口老齡化影響分析

1.民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響

第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度，以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。

第二，民族地區人口老齡化對勞動力供給、勞動生產率提高，以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。

第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。

第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。

2.民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響

民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。

由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1.解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴:走可持續發展道路

民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。

2.解決民族地區人口老齡化問題的對策措施

第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。

第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則;另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到:“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂。”

同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。

人口老齡化的問題及對策范文第5篇

一、我國人口老齡化的現狀

按照國際公認標準，如果一個國家65歲及以上的老年人口占總人口的比重為7％以上，或者60歲及以上老年人口占總人口的比重為10％以上，那么這個國家就屬于人口老齡化國家。國家統計局2001年3月28日發表的《2000年第五次全國人口普查主要數據公報》顯示：我國65歲及以上老年人口為8811萬人，占總人口的6．96％，同1990年第四次全國人口普查相比，65歲及以上老年人口比重上升了1．39個百分點。2005年底全國1％人口抽樣顯示，我國總人口數達到130756萬人，其中65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7．7％，我國已經真正成為人口老齡化國家。1964-2004年的40年間，中國65歲及以上老年人口比例增加了1倍以上，而老年人口的規模增加了3倍；80歲及以上高齡人口比例也增加了]倍以上，但是規模卻增加了6倍。2006年9月21日，全國老齡工作委員會辦公室了《中國老齡事業發展“十一五”規劃》，規劃指出，“十一五”期間，我國60歲及以上老年人口持續增長，到2010年將達到1．74億，約占總人口的12．78％，其中，80歲以上高齡老人將達到2132萬，占老年人口總數的12．25％。中國人口在迅速老齡化的同時，也在迅速地高齡化。與世界上其他國家相比，中國將是世界上人口老齡化最快的國家之一。據預測，中國人口老齡化高峰期將在2030年左右到來，中國在21世紀上半葉將長期面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

二、我國人口老齡化與實行計劃生育政策的關系

人口老齡化是社會進步和經濟發展的必然結果，也是人口再生產類型從傳統型向現代型轉變的必由之路。人口老齡化是世界人口轉變的趨勢，并不是中國特有的現象，或遲或早。各國都將進入老齡化社會。龐大的人口基數給我國的資源環境與社會經濟發展都帶來了巨大的壓力。嚴格的計劃生育制度促進了人口、資源環境與社會經濟的協調發展。因此，我們應該正確理解我國人口老齡化與人口總量控制之間的關系。

從人口學角度分析，人口老齡化程度主要取決于三個因素：第一是生育水平，第二是預期壽命，第三是人口遷移．人口遷移對中國人口老齡化的影響可以忽略不計，因為中國的人口國際遷移數量相對很小，而人口在國內的遷移，只會增加或減緩一個地區的老齡化程度，不會改變整個國家的人口老齡化程度。在其他條件不變的情況下，生育率的下降意味著出生人口的減少，同時也意味著老年人口占總人口比例的上升。生育率下降得越快，老年人口比例上升得越快。而死亡率的下降又使老年人口壽命延長，使人口老齡化程度加劇。對于中國來說，社會經濟的高速發展是人口老齡化的根本原因，盡管計劃生育的開展對中國的老齡化起了一定加速作用，但除了生育水平的下降外，人均預期壽命的延長是人口老齡化的重要原因之一。例如：1981年中國人口的預期壽命，男性為64．55歲，女性為67．47歲。而根據第五次人口普查資料計算，2000年全國人口的平均預期壽命為72．43歲，其中，男性為70,65歲，女性為74．33歲。

一些學者在計劃生育對人口年齡結構的影響方面進行了量化研究，結果表明，從20世紀70年代起至第三次人口普查，實施人口控制使0～14歲人口比例由假如沒有人口控制的39．7％降到實際控制之下的33．5％；65歲老年人口的比例則由4．4％提高到4．9％．到1990年第四次人口普查時，如果沒有計劃生育對人口的控制，0-14歲少年人口比例會由39．7％降到36．4％，而實際上，是由33．5％降到27．7％,65歲老年人口的比例也由不控制的4．9％上升到5．6％。由此可見，計劃生育實際上促進了中國人口由年輕型轉向成年型，而不是我國人口老齡化的根本原因，即使沒有實施計劃生育，中國人口也會伴隨著社會經濟的發展而進入老齡化。

任何公共政策都是有利有弊。最重要的任務就是使公共政策相對最優，以最小成本換取最大收益，并根據實際需要進行調整。我國是世界上人口最多的國家，在目前的低生育水平下，由于人口的慣性增長，人口數量仍然逐年增長，人口老齡化程度也逐年提高。提高生育率，只會使我國的總撫養比上升，加重少兒撫養負擔，不會解決人口老齡化帶來的問題，因為我國不存在絕對的勞動力短缺問題。我國的人口問題具有特殊性，人口和計劃生育政策將是一個長期的基本國策，不能因為其產生一些問題而放棄。

三、我國應對人口老齡化的對策

從現在到2030年前是我國應對人口老齡化的戰略準備期，非常關鍵。一方面，這一時期是我國人口快速老齡化階段。據全國老齡辦預測，中國在這一時期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總人口年均0．66％的增長速度，到2030年，老年人口將達到3．51億。相對2030年到2050年人口老齡化最嚴峻時期，這一時期為我們應對老齡化社會帶來的一系列問題提供了一個緩沖期。另一方面，這一時期也是我國人口紅利期。這一時期內生育率將平穩下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。因此，在未來25年中，應抓住機會，繼續穩定低生育水平，加快經濟發展，建立和完善社會保障制度，積極迎接人口老齡化的挑戰，具體措施如下：

第一，要在全社會樹立正確的老齡觀，積極開發老年人才。全社會要轉變觀念，充分認識到老年人口是社會的寶貴財富，是社會經濟發展的重要資源。社會中蘊藏豐富的老年人才，只有被開發才能轉變為有用的社會資源。要重視老年學的教育和科學研究，積極開發老年人才市場，建立國家老年人才信息數據庫和老年人才信息中心。積極搭建老年人才服務平臺，開拓老年人才參與社會的渠道。發展老年教育，開發利用老年人力、人才資源，建立終身教育體系，以高素質應對老齡化。

第二，繼續穩定低生育水平，充分利用“人口紅利期”發展經濟，為迎接老齡化提供必要的物質基礎。經濟發展是社

會保障的基礎，社會保障的程度取決于經濟發展的水平。韓國、日本、新加坡等國家都是充分利用人口紅利期而實現了經濟的高速發展。與西方國家不同，我國人口老齡化對勞動力的挑戰主要不是體現在勞動力數量不足問題，而是深刻地體現在我國勞動力質量不能滿足經濟社會的發展需要。如果提高生育率，多生的1～2億人口將導致我國社會總撫養比上升，給我國的人口、資源和環境增添新的壓力，使社會保障資金更加緊張，不能有效地緩解老齡化問題。因此，我國應利用“人口紅利期”，繼續穩定低生育水平，安排好勞動力的合理有序遷移，努力使經濟增長模式由勞動力密集型逐漸向勞動力需求量小的技術技能型轉變，而不是通過提高生育率來解決老齡化問題。