雙減政策的看法和建議
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇雙減政策的看法和建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
雙減政策的看法和建議范文第1篇
（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注重以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注重防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中心和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中心。這些辦法，助長了在長期條塊分割治理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，非凡是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優惠形式。建議除現有的優惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，非凡是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依靠性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，答應其建立科技預備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和治理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結合的多種優惠方式；（4）逐步理順流轉稅的非凡規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中心與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作治理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅治理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。[page]
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，要害不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅治理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，答應固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內答應部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。[page]
（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票治理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結算專戶治理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收治理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
第一，改進個人所得稅制度的設計。以“分類綜合所得稅”取代當前的“分類所得稅”計征模式，可將之視為改革的目標。但這種稅制模式操作比較復雜，征管成本過高，近期不宜實行。目前只能在“分類所得稅”模式下對個人所得稅制度進行改進。基本設想：一是改進對“工資、薪金所得”課稅的費用扣除方法，實行費用扣除標準“指數化”，使費用扣除標準與物價指數掛鉤，同時，按納稅人生活費用支出內容不同分別設置基礎扣除，贍養扣除、特定支出扣除等項目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負擔更公平合理。二是改進對“工資、薪金所得”項目的計算征收方法，在未實行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實行按月預繳、年終匯算清繳的計征方法，以均衡稅負，防范偷漏稅。三是調整稅率，簡并“工資薪金所得”適用稅率的級次，并適當調低其最高邊際稅率，以更好體現稅收公平與效率原則；調整有關所得項目的適用稅率，使非勤勞所得的稅收負擔重于勤勞所得的稅收負擔，更好地發揮個人所得稅的調節功能。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，要害不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅治理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，治理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，答應固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內答應部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。[page]
（4）增值稅的治理問題。漢前增值稅治理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化治理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票治理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶治理并實行增值稅稅金結算專戶治理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的治理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
雙減政策的看法和建議范文第2篇
關鍵詞：居民收入 通貨膨脹率 利率 居民儲蓄
中圖分類號:F830文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-043-03
一、引言
近幾十年來，我國經濟總體上保持了持續、穩定、健康的發展態勢，居民儲蓄也因此而不斷增長。截至2009年末，中國城鄉居民儲蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對于巨額儲蓄的存在，各方觀點不一。積極的觀點可以總結為：一方面支持了我國改革開放以來大規模的基礎設施建設投資的需要，另一方面也說明我國居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國反腐敗的進程，因為有關學者認為的款項是儲蓄的來源之一（張力生,羅永進，2005）。持批評態度的人認為：巨額儲蓄的存在也給我國各方面帶來了一些負面效應，例如：儲蓄的增加使得居民消費需求下降，迫使政府財政赤字、國家債務連年增加，使得政府的宏觀調控不能伸縮自如，財政政策的自動穩定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發揮效力，而根據羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國對內的經濟調控功能被削弱；另一方面，儲蓄的迅速攀升使得我國金融機構的資本充足率不斷下降，特別是國有金融機構自身的經營狀況又連年處于虧損狀態，不能靠自身結余來補充資本金，而通過發行債券、央行貸款，畢竟不是長遠之計。不但會造成銀行債務的不斷積累，而且會造成社會通脹壓力。這一系列原因又增大了國有金融機構乃至整個金融行業的經營風險。
已有的儲蓄理論將儲蓄的變動歸因于以下因素：利率效應，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經濟效應，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結構效應，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應、財富效應和國外儲蓄效應等。這些理論主要與各學者所考察國家的情況相適應。具體到我們轉型經濟國家，則需進行具體分析。對此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個角度來考察一下其對我國居民儲蓄的影響，以期得出我國居民儲蓄增長的相關解釋。
二、理論分析
關于收入增長與儲蓄增長的關系，眾所周知，是一種正相關關系。在此我們重點分析一下利率與通貨膨脹變化對儲蓄的影響關系。
（一）利率效應
很長一段時期內，經濟學界認為儲蓄與利率之間存在簡單的正相關關系。高利率可以使儲蓄者增加收入，因而刺激儲蓄。但在現代經濟學中，越來越多的經濟學家認為利率與儲蓄的關系并不簡單，存在利率對儲蓄的相反作用，以至于利率對儲蓄的最終結果可能是含混不清的。
經濟學家們做的大量實證分析似乎也證實了這些觀點。在比較典型的實證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認為利率對儲蓄的影響是正的，儲蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發現利率對儲蓄的影響是負相關的或者是含混不清的。
我國經濟學界有相當一部分觀點認為利率對居民儲蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實證研究中，發現1978-1987年居民儲蓄對實際利率變動敏感，實際利率變化會導致儲蓄額同方向變化。也有一些研究認為利率對居民儲蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實證分析中，發現1979-1987年實際利率對居民儲蓄的系數小于零但不顯著，同期利率對城鎮居民儲蓄的系數大于零。張文斌(1991)對同期居民儲蓄的研究也發現實際利率對儲蓄的影響較小，相關系數僅0.56，且為負相關。
以上研究雖然針對同一時期的居民儲蓄行為，但結論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數據不同有關。但無論怎樣，說明理論界早已意識到我國儲蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲，利少少儲，無利不儲，負利減儲”的簡單邏輯。進一步探索儲蓄與利率的關系，從理論上給予透徹解釋，無論對于理論還是實踐，均有十分重要的意義。
（二）通貨膨脹效應
如同利率一樣，現實生活中通貨膨脹對于儲蓄的影響也是多重的，既可能產生收入效應，也可能產生替代效應，或者，無論哪一種效應均不顯著。
大量的實證分析顯示出不同的結果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發現英國70年代高儲蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預料的通貨膨脹對儲蓄產生正效應；莫迪利亞尼(1970)年的研究發現通貨膨脹對幾個經濟共同體成員國的儲蓄率產生負效應；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對41個發展中國家的實證分析發現這種關系為不顯著的正效應。張文中、田源(1990)對中國居民儲蓄的實證分析發現1950-1978年間，通貨膨脹對儲蓄的作用為不顯著的負效應，1979-1989年為不顯著的正效應。
我國經濟學界對這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點認為，通貨膨脹會抑制儲蓄。普遍的解釋是：當較嚴重的通貨膨脹發生時，人們會提取存款搶購實物，形成儲蓄存款增長減慢，甚至形成負增長。顯然，這種觀點與居民提款購買實物，用實物儲蓄代替貨幣儲蓄有關。按照我國狹義的儲蓄概念，儲蓄僅限貨幣存款，實物儲蓄未列入儲蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲蓄的減少。如果按照廣義的儲蓄定義，上述觀點應當改為：通貨膨脹會使儲蓄的結構發生變化，儲蓄總額及儲蓄率不受影響。因為，人們提取存款購買的實物，多為耐用消費品，或需要長時間消費的日用消費品之類，這些實物量的增加均屬于儲蓄的范疇。
另有一種觀點認為，通貨膨脹對儲蓄的影響比較復雜，取決于通貨膨脹對實際收入的影響程度、人們對通貨膨脹的心理承受能力以及對通貨膨脹的預期等多種因素。當通貨膨脹率超過名義收入增長時，實際收入下降。人們為了維持原有生活水平，會降低儲蓄。當通貨膨脹的速度低于名義收入增長，實際收入保持增長，儲蓄率可能不變其至提高。如果人們對通貨膨脹的預期低于實際發生的通貨膨脹程度，人們將會在較大程度上調整預期，并調整消費和儲蓄，使通貨膨脹對儲蓄產生較大的影響，反之較小。
三、實證分析
在以上理論分析中，主要提及了與本文有關的利率與通貨膨脹效應。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結合通貨膨脹與利率效應一并對我國居民儲蓄的增長問題進行分析。
（一）比率分析
1.數據選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數據作為影響居民儲蓄（S）變動的因素，分別從整體上及分階段對影響儲蓄各因素的變動情況進行了分析。
（1）居民收入（Y），選取國民總收入作為居民收入的代表變量；
（2）居民儲蓄（S），選取歷年居民儲蓄存款余額作為代表變量；
（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費價格指數換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數值
（4）實際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；
（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。
2.數據分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會吸引居民儲蓄的增加。從金融機構角度來看，主要是指存款的增長有利于激勵金融部門積極攬儲，擴大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會吸引居民儲蓄的增加。而我國實際存款利率自改革開放以來的數據顯示是波動不定的，而且某些年份還出現過負利率。從這一點來看，存款利率對我國居民儲蓄的影響是微乎其微的。從金融機構角度來看，主要是指存貸利差的擴大有利于激勵金融部門積極攬儲。據有關學者的觀點，相對于存款利率而言，國際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個百分點，中國的銀行保本利差則需要3個百分點（王曉芳，2000）。我國實際存貸利差1999年以前一直低于3個百分點，在1999年以后才開始大于3個百分點（如表1），如果說利差因素起作用，應該是在1999年以后。而我國居民儲蓄在1999年以前及以后卻一直在增長，這樣看來，我國存貸款利差并不是影響我國居民儲蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國儲蓄增加的主要影響因素。
從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對居民儲蓄增長率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時候，儲蓄增長率有增有減，而在通貨膨脹率低的時候，儲蓄增長率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對我國居民儲蓄的影響都不是主要的。
（二）協整分析
通過以上分析可以看出，收入對我國居民儲蓄的增長有一定的協同效應，實際存款利率與通貨膨脹率對我國居民儲蓄的影響并無一定的規律性，而是變化不定的。在此，本文對改革開放以來我國居民儲蓄的通貨膨脹與利率效應進行協整分析。
1.S、Y、Л和R的平穩性檢驗。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗法對各變量進行單位根檢驗。ADF檢驗模型有三種設定模式，選擇正確的設定模式十分重要。例如，對一個趨勢平穩過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗中選取了含時間趨勢的模型設定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗結果如下：
由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設，表明我國1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗應拒絕接受的假設，故一階差分是平穩過程，可進一步檢驗變量之間的協整性。
2.協整檢驗。單整檢驗已經說明，S、Y、Л和R都是非平穩序列，進一步對變量之間的關系進行協整檢驗，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數K=1。檢驗結果可以看出，因為LR=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設，即認為變量S、Л和R之間存在協整關系。因為LR=20.9967
S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R
（0.1224） （0.0597） （0.0826）
通過協整公式可以看出，在整個樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應對居民儲蓄的影響是明顯且主要的正向關系，利率效應次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱?？梢岳斫鉃椋斖ㄘ浥蛎浱幱跍睾蜖顟B時，居民不但不會提出存款用于購物，反而會因為名義收入增長率快于通貨膨脹率等原因增加儲蓄。
四、結論與建議
通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國居民儲蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國居民儲蓄行為的兩個因素，但不是主要因素；利率的影響要強于通貨膨脹率的影響，而且實際利率與存貸款之差對儲蓄均是正相關。鑒于以上分析，對于我國巨額居民儲蓄問題，本文提出以下建議：
1.維持城鄉居民收入適度增長。隨著我國經濟的不斷發展，我國城鄉居民之間，特別是東西部城鄉居民及其之間的收入差距在不斷擴大，這不利于我國經濟的穩定持續發展，也不利于形成合理的儲蓄結構。因此需要維持居民收入的適度增長。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當加一個比例來提高城鄉居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長為標志，鄉村居民可以物價提高水平為基準的同時，不斷減輕農民經濟壓力，適當給予補貼或政策優惠；加大支援西部力度，為西部經濟的發展提供優越的政策環境，縮小東西部經濟發展差距。
2.保持適度通貨膨脹水平。在穩定貨幣供應量的前提下，維護農民利益，減少收費項目，擴大商品供給；打破地方保護主義限制，減少交通關卡，平衡東西南北物資的調運；居民收入水平維持適度增長，力求不低于通貨膨脹水平；當通貨膨脹水平較高時，嚴厲打擊囤積居奇者；維護金融機構，特別是銀行的信譽，嚴厲打擊違規操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關詐騙活動，提高從業人員的素質；把握好宏觀調控工具，適度干預市場失靈現象；嚴格控制財政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內，是穩定我國居民儲蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進而才能維持市場的正常運行。
3.加深利率市場化改革。加快利率市場化的步伐，盡早實現由市場形成利率的機制。讓利率的變動來調節儲蓄的增減，充分發揮利率對儲蓄的正面引導作用，實現社會資金的有效配置與應用；同時，完善對社會資金的監測手段，嚴厲打擊社會游資的對市場操縱行為，維護我國市場的正常運行。
4.完善配套體系建設。積極促進金融工具的創新與引進，增加居民對金融資產的選擇種類，形成居民資產的多元化，消化巨額儲蓄；改善金融機構信貸環境，逐步完善銀行與信用社等金融機構的信貸機制，放寬信貸標準，鼓勵居民進行消費信貸，在拉動內需的同時，以便消化巨額儲蓄，將大量閑置資金進行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機構的潛在經營風險；適當增加政府的社會保障，科技教育文化等公益性事業支出，在帶動居民對科技教育文化等方面消費需求的同時，進一步減輕城鄉居民各方面的經濟壓力，從而形成居民收入對儲蓄增長的正面影響作用。
參考文獻：
1.王曉芳.中國金融發展問題研究[M].中國金融出版社，2000
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3.馬雙.中國居民儲蓄率的內生斷點分析:1953～2005[J].數量經濟技術經濟研究,2008(7)
4.杭斌,申春蘭.經濟發達地區城鎮居民預防性儲蓄動機研究――基于微觀數據的實證分析[J].山西財經大學學報,2009(6)
5.杭斌,郭香俊.基于習慣形成的預防性儲蓄――中國城鎮居民消費行為的實證分析[J].統計研究,2009(3)
雙減政策的看法和建議范文第3篇
一、草原沙化的深層原因是人類在利益的趨使下對草原資源實施了過度的利用
早在1983年,世界糧農組織就出版了《山羊》一書,該書針對委內瑞拉部分地區所存在的類似于我們中國今天的草原植被破壞問題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”,并反復強調指出,山羊作為地球上的最優秀的和最有益的家畜之一,并不是草原生態惡化的元兇。我國寧夏自治區畜牧工作站副站長、高級畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應性和生活力比綿羊及牛群更強,它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上,繼續生存并為人類提供優質產品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點,加之人類的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者,進而產生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態”等片面看法。
誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點,對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是,在人類管理不當或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來,我國西部地區所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動了”這一地區生態環境的惡化。我們認為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實在是一種“歪理邪說”;而對山羊實施“制裁”或者說將解決問題的思路局限在消滅山羊的數量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。
我國西部地區的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實際上已成為該地區每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在經濟學上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個個人或企業組織所擁有;二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時,當一個牧民所放養的羊群數量增加時,那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少?！案偁幮浴碧卣鳌捌仁埂泵總€牧民不得不增加自己的養羊只數。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用,或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。
早在18世紀初,英國古典政治經濟學家、哲學家和歷史學家大衛?休謨(1711-1776)便認識到在人們完全從“私人動機”出發而自由地利用公共資源時,公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費;并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時,自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時,則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對公共資源的利用時,自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養羊時為止,即出現“納什均衡”。
運用一個簡單的數量模型可以證明上述推論。設某牧區有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養羊的最佳數量就為一個確定的數字(這一最佳量將在下文給予推導),如果羊的數量過多,養羊者所養的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數學語言來說即單位羊的收益是養羊數量的減函數。若用R代表一只羊的產出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設一只羊的具體收益函數形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數是:C=4元;三戶牧民的養羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數便分別為:
P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1
P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2
P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3
由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養羊數量的反應函數,這即:
q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)
三個反應函數的交點(設分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應函數
中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當不存在集體協調機制時,每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發,那么每戶的均衡養羊只數將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養羊只數和總利潤量則分別為72只和1728元。
然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數與成本函數等)不變時,我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設其為一戶牧民所擁有(或存在一個集體協調機制),且設該草原的養羊總只數為Q,則顯然有:總利潤函數P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2
設:使總利潤極大的最佳養羊數為Q*,那么該最佳養羊量必會使總利潤函數的導數為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數得:P*=2304(元)。
比較兩種情況不難發現:既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協調機制時)所決策的養羊量(48只)的。而實際上,存在集體協調機制時或一戶牧民所決策的養羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的最佳養羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復,直至出現地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養羊收益減少。
我國的有關資料充分證實了上述理論分析與數量推導。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴重的是,新疆全境草地現在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產草量和載畜量已經嚴重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。
二、維護我國西部地區生態環境的對策比較
針對我國西部草原地區的過度放牧現象,一些經濟學家提出了如下治理方案:
第一,政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經濟全球化發展道路:中國在新世紀的機遇和挑戰”國際學術會議上,華裔加拿大經濟學家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應征收牛羊消費稅。據他認為,把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農牧民轉向其它產業所需要的財政經費來源。不過在我認為,對牛羊征稅雖有理論或法律依據(即便國家是向牧民征稅,也有依據。因為在我國的法律中,草原資源的產權被界定為屬于國家所有,作為產權主體,國家顯然有權力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實施征稅政策還是存在很大問題的。對牛羊課稅的經濟學含義即移動牛羊產品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動,這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產品價格的上升和均衡產量的減少。即使是對牛羊征收消費稅,最終后果也可能會加重牧區人民的經濟負擔,嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業渠道的前提下,稅負的加重無疑會使牧區人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會使牧區人民陷入生存危機的困境之中。
具體說,如果消費牛羊產品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數民族人口,那么,牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產品的需求,即需求曲線的斜率會發生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結果將是:因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產品提供者的收入,反而會導致牛羊產品提供者(西部地區人民)的收入下降。
另一方面,如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區的少數民族人口,那么,受消費習俗或宗教因素影響,他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率,這時,西部少數民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區牛羊產品的生產者則會因均衡產量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之,征稅不僅會通過加大牛羊生產者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會增加西部少數民族地區消費者的生活費支出;此外,還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養羊更沒有道理可言)。
第二,重新界定草原的產權。即明確草原的產權主體,或者允許土地(草原)自由貿易。著名經濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇企業改制時,曾建議通過“進一步明確土地的產權”來推動中國的城市化進程。主張改革土地(或草原)資源產權的經濟學家依據現代產權理論,認為產權制度作為一種社會安排,具有節約費用的作用,它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源(如草地)中的沖突。換言之,按照產權學派的觀點,將草地分給牧民私人所有,將會促使牧民充分關注土地資源的使用效率,過度放牧現象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為,在我國現有的制度框架下,無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。
既然“禁止牧民養羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產權制度改革”辦法,在解決西部草原地區的生態環境惡化問題上或不可取,或在近期內不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區人口數量”的對策主張。
實際上,我國西部地區生態環境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯合國沙漠會議規定,干旱區每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人,半干旱區為20人,然而我國西部地區諸省區的情況如何呢?大多數地區的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例,目前,其山區人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業化與現代化沒有完成的傳統社會或落后地區,過多的人口數量或過快的人口增長必然導致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因為,在工業化不發達的前提下,草原地區的人民只有依靠增加牛羊放牧數量才能維持其自身的生存和發展。如目前寧夏山區的牛羊數量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對策就應該是設法減少西部牧區的人口總量,而不能象現在一些地區那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養羊”。而且從理論上講,西部地區牧民的減少或牧區人口的轉移其實是伴隨著我國社會經濟發展與工業化、現代化進一步推進的必然規律,人口的轉移不僅是西部生態環境保護的客觀需要;而且是西部地區工業化的必然要求。
三、牧區人口轉移或城市化應主要依靠市場機制來推進
人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行:一是在政府的
計劃安排下進行“移民”。 二是依靠市場機制的作用引導落后地區的農牧民向發達地區或城市流動。 從我國實踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉移三峽庫區移民那樣轉移西部牧區的牧民;(2)政府出面(或組織農牧民)建立小城鎮來實現農牧業人口向小城鎮的轉移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉移是不切實際的或難以進行的;至于政府通過行政規劃的方式來發展“小城鎮”進而實現人口的轉移,雖然愿望非常美好,但實際執行效果卻不是十分理想。由于城鎮建設與繁榮的前提是工業化的發展,沒有制造業和服務業的發展,小城鎮建設必然會陷入“有城無市”或城鎮“人氣不足”窘境之中。一段時期以來,我國一些地方所出現的已進入小城鎮的農民又返回農村的現象明顯表明,進入“人為造就出來的小城鎮”的農民若不能享受到現代工業化所帶來的較為穩定的就業、收入、社會保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮生活的。鑒于此,我們認為,實現我國西部地區農牧民的“空間轉移”應主要市場機制來進行,而不能主要依靠政府的行政力量。當然,讓市場機制在人口遷移過程中發揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”,以市場的力量來轉移人口要求政府在推進城市化和人口流動等問題上應該貫徹執行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應該放在動員或組織農牧民“建造小城鎮”上,而應該放在改革目前農牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。
不過,消除過高的進城門檻、讓農牧民自主選擇遷移方向或目標,會使一些人產生不安與顧慮,其中,最大的擔憂是農牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業的緊張、社會治安的混亂、城市環境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農牧民進城是會在一定程度上引發上述諸多“城市病”,但是我們 認為,不允許農牧民進城所導致的我國工業化與城市化不均衡發展(或城市化滯后)所引起的種種“農村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮”和“不允許農民進城的負效應不容忽視”等文中,將只允許農民進入“小城鎮”而不允許農民進入“現代城市”所帶來的“農村病”問題歸納為五大方面,這五個方面是,(1)在行政手段推動下加速進行的小城鎮(尤其是鄉村集鎮)建設,使我國的土地資源出現了嚴重的粗放式利用;(2)小城鎮建設所帶來的環境污染甚至生態破壞問題極為嚴重;(3)從我國產業結構調整來說,僅依賴小城鎮的發展而沒有現代城市供給的增加和城市規模的擴張,既不可能促進第三產業發展,也不可能使城市的規模經濟效應或聚集效應得到充分發揮與體現;(4)小城鎮建設在擴大國內最終需求、拉動我國經濟增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮為主的城市化模式,對于農民改變其傳統的行為方式、實現其個人角色轉換乃至個人現代化等是極其不利的。
其實,農民進城后所可能造成的“城市病”問題,從根本上講只是一個管理上的問題、技術上的問題和發展中的問題。只要我們的城市政府:第一,切實通過深化自身機構改革和體制改革來提高政府的運營效率;第二,將工作重心由現在的“管理國有企業”轉移到“管理城市”方面來,那么,所謂的“城市病”問題是完全可以解決的。從發達國家的經驗來看,眾多人口超百萬的現代化大都市在政府和市場的雙重有效管理下,不是都沒有出現災難性后果嗎?甚至連規模不經濟現象也沒有出現;而我國的一些特大城市不是也沒有出現規模負效應問題嗎?王小魯、夏小林對城市的規模收益與外部成本的計量模型分析表明,城市的經濟效益隨著城市規模的擴大而明顯上升,在150萬-200萬人之間,城市的凈收益規模達到最大。因此,以為降低農牧民進入中小城市的門檻后就必然會造成災難性的“城市病”和規模不經濟等問題是沒有依據的。(至于一些發展中國家在城市化過程中所出現的城市病問題,我們認為,關鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力或者說嚴重與城市管理效率低下等方面,而不在于放松人口進城限制本身上。)
雙減政策的看法和建議范文第4篇
1.建立0-6歲早期教育的體系
綜觀當代世界主要發達國家的學前教育事業發展的趨勢,我們可以明顯地感到:兒童早期教育受到了前所未有的關注,學前教育普及和職能的擴大,起始年齡的向前延伸,無一不表明學前教育在整個人生發展中的作用.《綱要》將0-6歲兒童的教育內容納入五個領域,這不僅意味著學前教育機構將按照《綱要》要求,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展,而且也意味著學前教育的改革與發展在宏觀層面上發生著質的變化,體現了學前教育與國際接軌的思想.
2.確立以幼兒發展為本的思想
我們編纂的教材要為幼兒的后繼學習和終身發展提供更廣闊的空間,牢固確立以"幼兒發展為本"的思想,依據《綱要》精神和學前兒童身心發展的邏輯順序建構教材,正確把握幼兒發展的全體性,全面性,差異性和可持續性,將幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向和人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質學前教育的理念.
3.實現領域內容的整合和共生
本著尊重幼兒生命個體的精神,我們在編寫教材的過程中,考慮幼兒的學習特點,用整合的觀念建構課程,提供幼兒需要的經驗內容,著眼與幼兒最基本的感性經驗的積累,獲得最基本的發展;同時又顧及幼兒各自經驗的擴展和特殊能力的需要,近可能地體現啟蒙性和廣泛性,自主性與提高性的;同時,將來自于幼兒生成的有價值的內容,合理地有效地吸納到教師的預設內容中去.試圖建立一種使人性,智性同社會相互協調的新教材.
4.注重開啟幼兒多元智能
我們將理智地運用多元智能的理論,提供既兼顧幼兒發展個別差異性,又考慮幼兒發展全面性的課程構架,尋找相對符合幼兒興趣又可以容許不同幼兒共同學習的內容,在差異性和全面性之間尋找一種平衡,將五個發展領域中的核心概念和基本經驗有效地整合到課程目標之中,開啟幼兒的多元智能.
二.編寫特點
依據《綱要》中劃分五個領域的教育內容,以"多元智能"理論為基礎,以"整合活動"為主要課程建構形式的系列教材,在選擇和組合教材的內容方面,我們遵循兩個線索:其一是以幼兒的現實生活為軸心,將幼兒的學習置于一個豐富的有意義的生活實景中,通過培養幼兒的各種智能促進其全面和諧的發展.其二是融健康,語言,社會,科學,藝術教育領域內容與一體,積累相關的經驗,促進幼兒全面發展.
1以整合的主題為活動線索:將托,小,中,大五個領域的學習內容,按各年齡發展的階段序和知識的邏輯序有機結合,以整合的主題形式呈現.教師用書及幼兒用書按四個年齡段劃分,其中教師用書每年齡段分上,下兩冊;小,中,大班每學期的幼兒用書為五冊(學習手冊三本,操作手冊兩本),托班幼兒用書為四冊(學習手冊兩本,操作手冊兩本).
2以趣味性,操作性為活動的主要形式:依據年幼兒童知識和經驗是通過自身與客觀世界的交互過程中自我建構的原理,我們在教材的內容選編和幼兒操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓勵幼兒手腦并用,看說結合.
3以開放和互動的方式建構課程:根據皮亞杰和維果斯基的兒童學習理論,我們倡導以開放和互動的方式建構課程,重視家庭,社區和幼兒教育機構間的互動,有效利用各方資源建構課程;重視師生間的共生和互動,為幼兒的發展和教師專業化水平的提高提供廣闊的空間.
綜上是我們編纂本教材的基本思想想法,力圖使《綱要》精神得到全面,正確的反映.
《多元整合B>活動課程》方案
一課程理念:
縱觀20世紀80年代以來我國B>課程改革過程和趨勢,我們不難發現:遵循幼兒身心發展的客觀規律,注重幼兒主體建構,確立科學合理的以幼兒和諧,可持續發展為價值取向的培養目標,已成為人們的共識.《多元整合B>活動課程》,以《B>教育指導綱要》為依據,在對2-6歲兒童發展諸多理論研究的基礎上,總結上海市從一期到二期課程教材改革的10年歷程,嘗試將正確的教育理念應用于學前教育的實踐,在尋找適合幼兒教育的過程中,形成我們教育實踐的智慧和具體操作策略.
1以幼兒發展為本的思想
眾所周知,幼兒的發展始終是幼兒教育最根本的問題.B>課程的建構以及由此而展開的一系列活動都是圍繞著"兒童發展"四個字,即"怎樣發展","如何看待發展","如何有效發展".說到底是用什么樣的教育觀和兒童觀進行幼兒教育的問題.20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》反復多次強調以"幼兒發展為本",明確提出:"B>教育應尊重幼兒的人格和權利,尊重幼兒身心發展的規律和學習特點"."關注個別差異.促進每個幼兒富有個性的發展"."使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗".我們在建構B>課程時,努力把握好國家的教育方針政策,考慮社會進步;汲取心理學,教育學多種理論的合理內核,由行為主義心理學,認知心理學的內外分離走向內外結合;由重自然發展,或環境教育決定走向重相互作用.尊重幼兒的年齡特點和認知特點,依據"0-3歲兒童是按自己的大綱學習"和"我們的大綱必須符合幼兒(3-6歲)發展的大綱"的思想本課程.主題從"我"(幼兒)——"小小的我","長大的我","了不起的我"出發,由近及遠,由淺入深,由少至多,由表及里.隨著幼兒年齡的增長和認知水平的提高,教育的內容不斷的豐富,拓展,深入,體現對不同年齡階段幼兒學習特點的尊重.同時,我們還十分注重幼兒早期的潛能開發和個性化教育,正確把握幼兒發展的全面性,全體性,差異性和持續性:
全面性——幼兒體,智,德,美各方面的和諧發展.
全體性——所有來自于不同文化背景和特性的幼兒都應享有每天的優質教育.
差異性——尊重有遺傳攜帶和環境,教育不同所形成的個體特征.
持續性——所有影響幼兒的活動,都應對其后繼學習和終身發展起堅決的作用.
努力使幼兒發展為本和社會發展為本的課程目標從對立走向滲透和整合,反映社會發展應有的價值取向與人的發展價值取向的合一,體現時代精神和優質整合的學前教育理念.
2努力實現課程的整合與共生:
當今,整合在學前兒童學習和發展中的作用與意義已逐漸為人們所認識.為學前兒童提供整合的課程,成為B> 教育改革的一個重要方面.《綱要》旗幟鮮明地提出了"B>教育內容是全面的啟蒙的",強調"各領域的內容相互滲透,從不同角度促進幼兒情感,態度,能力,知識,技能等方面的發展",將"整合"作為一條主線清晰地貫穿于所有的教育活動中.這是因為幼兒的身心發展特點和學習特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育,幼兒教育需要高度的整合.這就意味著B>課程應該而且必須從提高幼兒基本素質出發,關注各種因素間的互動與滲透,反映幼兒教育的整體觀.有鑒于此,本課程的整合還體現在教育觀念——活動目標——活動內容——教育資源——教育方法,手段——幼兒發展系統的有機,有序,有效的整合,而非簡單,籠統,盲目的堆砌.
教育觀念——價值觀,哲學觀,兒童觀,合理吸納各流派教育理論的合理內核.
活動目標——認知,情感,技能等方面.
活動內容——五大領域,三個方面(共同生活,表達表現,探索世界)
教育資源——人力資源:家長,教師,保育員,幼兒,社會有關成員.
財力資源:信息,材料,自然領域,社會領域
教育方法,手段——游戲,運動,教學,生活,區域活動,集體,小組,個別,討論,交流等.
我們試圖通過圍繞幼兒生活的核心經驗選擇主題,活動,使各領域及領域間得以有機整合."既考慮幼兒的現有水平,又有一定的挑戰性;既符合幼兒的現實需要,又有利于其長遠發展;既貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題,又有助于幼兒的經驗的積累和視野的拓展".努力把握幼兒的"最近發展區"和每個幼兒的"最近發展區".使幼兒獲得最基本的感性經驗,得到最基本的發展,形成對幼兒的全面綜合的影響.與此同時,我們還十分關注來自于幼兒生成的有教育價值的內容,或合理地有效地吸到教師的預設活動之中,或為幼兒創設探索的環境,為幼兒的生成提供廣闊的空間,在尊重幼兒發展的個別差異性和注重幼兒發展的全面性中尋找平衡點.
本課程的主題內容是通過五大領域的各類活動得以反映,是根據幼兒發展的一般規律由淺入深地安排,通過各類活動,促進幼兒獲得全面,和諧的發展.考慮到全國各地學前教育發展狀況和現有條件的不同,在主題活動計劃表中,凡打上*的活動內容,均有一定的拓展性,使用者可根據當地的實際情況選擇性地使用.
3注重多元文化影響,開啟幼兒多元智能:
隨著全球經濟"一體化"進程的推進,我們的世界每天都在發生著變化,地球村概念的形成,使得教育的國界和種族的分界線變得模糊起來,在這樣的一種特定的歷史背景下,優質的早期教育課程理應在傳承和弘揚優秀的民族傳統文化,海納世界多元文化起積極的作用.椐此,優秀經典的中外兒童文學作品(三只小豬,七色花等),反映中華傳統文化(中華武術,國粹京劇等),體現我國地方特點,民族文化(少數民族風情等)的內容理所當然地成為我們課程內容的一部分.其目的是為了讓幼兒獲得初步的不同民族,不同地域,不同社會,不同文化的差異性經驗.
多元智能理論還給予我們啟示:"每一個人的智能構造是獨特的,每一個兒童的學習途徑和能力發展也是不同的;但是除了個別的奇特個體外,幾乎所有的人都有以多種智能組合運作的方式來解決問題,因而教育的宗旨應該是開發兒童的多種智能,并幫助兒童發現適合其智能特點的業余愛好和特長."(加德納)因此,《多元整合B>活動課程》,強調促進幼兒多方面的發展,尋找相對符合幼兒興趣,又可以滿足不同需要的幼兒共同學習的經驗.在幼兒發展的差異性和全面性,可能性與必要性的兩端找到一個合適的支點.以幼兒現實生活為軸心,將《綱要》中提出的五大領域與幼兒的基本經驗有效地整合起來,置幼兒的學習于一個有意義的豐富的生活實景中.
二課程框架:
《多元整合B>活動課程》是依據20__年教育部頒布的《B>教育指導綱要》和《B>工作規程》建構的.國家有關學前教育的政策法規,幼兒發展和學前教育的理論與教育改革的實踐三方面因素,形成了三根撐起本課程基本框架的龍骨,按照五大領域的目標,促進幼兒全面,和諧,自主發展.同時,我們強調在執行新課程中要改變傳統教育中存在一些刻板的觀念:
其一;以星期為完成教育任務的唯一時間表,從某種程度上講,是將幼兒看作是流水線上的產品,強調規格化,標準化,忽略了每個幼兒都是鮮活的生命個體,每個人有不同的發展速率.
其二:徹底打破單學科的體系,力圖使班級兩位教師單學科的分工狀況成為歷史.強調通過兩位教師的共同執行主題活動,提高教師綜合教育能力和素質,促進教師專業化水平的提高.
其三:關注幼兒個體需求與發展,突出區域活動在個別化學習中的重要作用,改變將教學活動看作是完成培養目標的主要途徑,努力體現B>教育活動的游戲化,個別化.
其四:本課程主題內容的安排,原則上體現了幼兒發展心理序和知識結構邏輯序的,但這個序在執行中不是一層不變的,最合理的序是最適應本班幼兒實際發展情況的,所以教師在運用中還得要從實際出發.
本課程是以主題為核心構建的,它主要由主題說明與目標,主題活動計劃表,活動進程一欄,活動和活動評價五部分組成.
1.主題說明與目標
是對該主題作一個簡單扼要的介紹,主要說明了該主題對幼兒五大領域發展的關聯性及主題實施的預期目標.但主題目標不完全等同于幼兒的發展目標.
2.主題活動計劃表
它是有活動名稱,活動內容,活動進程,活動形式,重點領域,幼兒用書,配套材料等七部分組成,每個部分都作了概要的提示,可以幫助使用者清楚地了解該活動的實施安排,形成對該主題有一個全面的了解,是給教師運用本課程時做參考,教師在運用時可根據需要選擇性地使用.
3.主題活動進程一覽
介紹某一內容在B>一日生活多個環節中的主要實施建議,以體現B>課程存在于幼兒的一日活動各環節,是B>與家庭,社會三方面共建的思想.凡是打有*的,表示該活動還提供詳細的操作過程.
4.活動:
為使用者提供了活動的詳細操作步驟.但它不是封閉的,不可改變的;活動只是為方便大家的使用提供具體的參考,使用者可以根據自己班級幼兒的實際情況和本地區的特點,有選擇的使用.尤其是建議與提示,留給了使用者充分的想象與創造的空間.
5.活動評價:
活動評價是了解教育的適宜性,有效性,調整和改進工作,提高教育質量,促進幼兒發展的必要手段.目的有二:了解幼兒的發展情況;促進教師反思性成長和教育質量的提高.
三使用說明:
在使用本課程方案時,請關注如下方面:
1.盡管全國各地有許多同仁參與我們的教材編寫,但是在實施本課程方案時,仍要充分考慮使用者所處區域的自然,社會,經濟,文化背景與特點,從本地,本園的條件出發,結合本班幼兒的實際情況,有效地利用本地的各種教育資源,豐富,完善,發展本課程方案.凡在活動名稱旁打*的地方,既提供了一個詳細的活動操作過程,同時也表示教師可以根據本班幼兒的發展需求 ,有選擇地使用.
2.課程方案提供的具體活動進程一覽,是為了強調B>的一日活動都是課程的思想,突出區域活動,游戲活動,體育活動,生活活動,親子活動,社會(社區)活動,混齡活動,混班活動,參觀活動等在B>課程中的地位和作用.活動進程一覽僅是提供使用者在開展某一活動時的參考進程,在具體操作過程中,使用者完全可以根據實際情況,尋找不同的活動切入口,達到同樣的教育目的.
3.鑒于"0--3"歲兒童和"3--6"歲兒童在身心發展和學習方式上有很大的不同,我們在托班教材的內容選擇,活動類型,活動方式等都與小,中,大班不同,強調教育形式的個別化,游戲化,實景化.請在使用托班課程方案時,準確把握和理解編寫者的意圖,牢牢把握2-3歲托兒的年齡特點,避免在操作過程中出現"托兒教育幼兒化"的傾向.
4.為了更好地滿足幼兒個體發展的需要,實施個別化教學,我們除了編制一部分與帶*活動內容相配套的各年齡班幼兒的操作材料,還了一部分拓展主題內容的操作材料,供幼兒在區域活動,親子活動中使用.
四.操作策略:
上海市第二期課程教材改革自98年拉開帷幕以來,至今已步入了地七個年頭.這些年來,由二期課改所帶來全新的理念,整合的課程,多元的互動,全面的開放,正以嶄新的視角對廣大教師的思維方式,行為模式產生極大的沖擊,當我們的教師放開緊拽著孩子的手,驚嘆"孩子的世界真精彩"的同時,也為由教改實踐所帶來的許多兩難問題而"無奈",經歷了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教師感嘆到:當了這么多年的教師,現在越來越不會做了.這是為什么呢問題的關鍵恐怕還在于我們對誰是教育的"中心"和教育的"出發點"在哪兒的看法上.
"改變幼兒的學習方式",反映二期課改中心思想和突破性口號的提出,直接地對我們以往和現在自身的教育行為產生質疑,對我們原有教育中心的確立和評價的標準進行反思.
《多元整合B>活動課程》力圖嘗試從根本上對B>圍繞課程轉,教師圍著教材轉,幼兒圍著老師原地團團轉的"教學法則"進行改革.改變慣常的以學科為主的思路,將B>的一日活動各環節看作是滿足和發展幼兒多樣化需要的途徑,打破B>的圍墻,將機構教育,家庭,社會(社區)資源有效地整合;將教育內容,要求與每個幼兒真實的生活經驗和發生在其身邊鮮活的事件相關聯;將幼兒的學習置于一個更廣泛更豐富的社會背景之中.因此,滿足和發展幼兒多樣化需要的教育至少應該具有:
活動的參與性——教師不是活動的唯一者.教師,幼兒,家長,社會有關成員可以共同參與B>的活動."爸爸媽媽做一天老師","牙科醫生來我園".
活動類型的多樣性——教學活動僅是B>多樣化活動之一.游戲,運動,生活,親子,混齡,混班,區域活動等都對幼兒發展具有重要作用的活動樣式."自助型活動自助午茶,午餐","混齡體育活動".
活動結構的可變性——任何活動各部分的搭配和排列有結構但不是僵化的,教師可以在執行過程中,即尊重幼兒發展規律的序,又充分考慮幼兒群體及不同個體即時的各種需求.
活動內容的生成性——教師根據各類活動的預期目標,選擇內容開展活動,但在各類活動進行中,對幼兒感興趣的,即時生成的有教育價值的內容補充,吸納到教師的預設內容之中."下雨了—霉雨季節—踩雨水—聽雨聲—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小與多少關系—容量守恒".
活動方式的選擇性——幼兒根據自己的需要和興趣選擇,體現自我決定與參與決策的樂趣,為不同幼兒潛能的展露提供了條件與機會."區域活動形式等".
活動形式的多樣性——課程實施依內容的不同采用全班,小組,個別,親子,混齡,混班等形式,滿足幼兒發展和教育的需要."小組—自由結伴,興趣結伴,任務結伴".
活動時空的開放性——B>一日的活動有安排,但不是唯安排.
活動評價的發展性——評價的目的不是給幼兒貼標簽,排名次,而是促進在其原有基礎上的提高,推動進一步的發展.
《多元整合B>活動課程》是在我國幼兒教育課程從重教到重學,從重系統知識教育到重生活教育,從重集體教育到關注個性化教育,從靜態教育到動態教育的背景下產生的.體現了《B>教育指導綱要》的基本精神,著眼于培養幼兒終身學習的基礎和動力,反映了時代精神.《多元整合》的內容以具有核心概念的主題為線索,將五大領域內容加以整合,建立了全面發展的課程構架.運用的當今全新的教育理論,全面地,細致地考慮兒童發展的方方面面,提出了一個比較完整的,平衡的課程方案,一套使人性,智性與社會相協調的新教材.我們懇切希望全國幼教同行在教育實踐中創造性地運用,不斷地豐富和完善原有的課程內容,讓我們編寫組的全體工作者及時分享大家的寶貴經驗和體會.
五.內容,時間,教師安排
《多元整合B>活動課程》是以教育部頒布的《B>教育指導綱要(試行)》為依據,根據幼兒已有的生活經驗,以主題的形式將五大領域內容有機地整合起來形成的一個超領域課程.本課程與以往分學科建構的課程不一樣,它試圖反映幼兒與教師在教育活動中"雙主體"的思想.為便于廣大教師領會編者意圖,創造性地使用本課程,特作如下幾方面說明:
內容安排
本課程每冊(小,中,大班)有四個核心主題,每個核心主題包含20多個具體的活動安排.原則上教師可依據課程目錄提供的內容順序,依次作出每月,每周的活動安排.教師也可根據實際情況修改,補充.如:對于大班"我生活的環境"主題,農村和城市B>教師在內容選擇上可能會有很大的不同,本課程在這方面就給不同地區的教師留出了較大的選擇空間.
時間安排
通常,一個核心主題能夠滿足教師一個月的保教活動內容需要,每冊內容則可提供教師一個學期的教育教學資源.但是,由于各地幼兒的社會,生活環境不一,體驗不同,教師在本課程實施過程中切忌一刀切,每個內容進行時間的長短應視本班幼兒實際掌握的情況和興趣而定.如:大班"了不起的我"主題可以進行一個月,也可以延長至一個半月.
教學安排
兩位教師分學科教學的安排應成為歷史.為更好地貫徹落實《綱要》精神,教師要學會相互合作,共同完成五大領域的教育內容.因此,兩位教師應共同備課,共同,安排教學活動.
附:上海市某B>使用本套教材的二個主題計劃(月,周)進程表,僅供參考.
我上B>啦主題活動計劃
班級:小一班預設日期:20__.9.1-20__.9.28
目標:
1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.
2.認識B>里的人,感受集體生活的樂趣.
3.享受與同伴分享食物,游戲的樂趣.
4.會表達自己的需求和情緒.
課程
活動內容安排(預設)
學習
我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戲,老師我愛你,五顏六色的菜
能干寶寶——爸爸的大口袋,自己動手,自己吃香噴噴,自己的事情自己做,特別的禮物
開心樂園——快樂寶寶,好朋友,寶寶玩水,親親好朋友
游戲
美工區——小紙人,什錦菜,快樂小車
探索區——神奇水世界,拼拼玩玩
生活區——給娃娃喂食,蘋果樹
運動
1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳進圓圈
生活
1.做個笑娃 娃2.吃飯
環境創設
創設溫馨的家庭式教育環境,幫助幼兒盡早融入集體生活.
分批帶領幼兒參觀B>的環境,鼓勵幼兒大膽摸摸,玩玩不同的玩具.
家長工作
提供新生入園準備細則,引導家長幫助孩子盡早適應B>的集體生活.
2.親子游藝活動"B>真開心".3.推出家教文章,引導家長關注家園聯系欄.
反思與調整:
第1周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.1-04.9.3
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能高興來園,并愿意和老師打招呼.
是否會自由選擇玩具.
種類
小社會
區角游戲
角色游戲
材料
拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.
運動
要求
愿意和同伴一起玩.
喜歡模仿他人的運動動作
內容
小鈴鐺
開火車
小鈴鐺
生活
要求
學習使用餐具,嘗試獨立進餐.
熟悉盥洗環境.
內容
吃飯不要喂2.悄悄話
學習
個別
觀察XX幼兒情緒是否穩定找出其哭鬧的主要原因
分組與
集體
我的B>
玩具商店
哥哥姐姐本領大
特色
活動
親子游藝
好孩子
小電影
觀察與總結:
第2周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.6-04.9.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否能愉快來園,愿意自選玩具.
是否愿意和老師進行簡單的語言交流.
種類
區角活動
小社會
小社會
區角活動
科常室
材料
娃娃,餐具,大串珠等
運動
要求
愿意跟著老師學做模仿動作.
練習一個跟著一個走.
內容
小動物
小動物
小火車
小動物
小火車
生活
要求
愿意自己動手吃飯.
學習正確漱口的方法.
內容
吃飯不要喂
2.情景表演:漱口
學習
個別
觀察XX幼兒在群體中活動的情緒表現,行為,語言表現
分組與
集體
高高興興上B>
可愛的小動物
大家一起玩
我的B>
哥哥姐姐的畫
特色
活動
好寶寶
圖形寶寶找家
找顏色
能干的小手
吹泡泡
觀察與總結:
第3周逐日活動計劃
班級:小一班日期:04.9.13-04.9.17
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
是否會選擇自己喜歡的玩具.
是否愿意和同伴一起游戲.
種類
區角活動
小社會
小社會
區角活動
科常室
材料
大串珠,娃娃,餐具等
運動
要求
愿意和教師一起做模仿動作.
練習跑的動作.
內容
魚兒游
找寶貝
魚兒游
找寶貝
魚兒游
生活
要求
愿意自己吃飯,知道進餐時身體靠緊桌子.
學習擦臉的方法.
內容
情景表演:擦臉
說說:今天吃什么
學習
個別
提醒,鼓勵XX幼兒吃完自己的一份飯菜.
觀察XX幼兒與同伴一起活動時的行為表現.
分組與
集體
我上B>
送玩具回家
我的朋友在哪里
你和我,我和你
大家一起玩
特色
活動
吹泡泡
數字寶寶
盥洗室里誰在哭
香香的大米飯
喂娃娃
觀察與總結:
了不起的我主題活動計劃
班級:大一班日期:20__.10.8-11.13
目標:
學會關心,愛護,幫助周圍的人,體驗與人相處,溝通和合作的快樂.
初步形成良好的自我意識,養成對他人,社會親近,合作的態度.
課程
預設活動
學習
我長大啦——我長大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,畫自己
我能干——馬戲團里的獅子,今天我來做爸爸,葷蔬菜認識,蘭蘭愛勞動,小
鬼當家,不倒娃娃,小螃蟹找工作
我快樂——街頭采訪隊,我的生日,學做,假如我有一朵七色花
游戲
生活區:和面做餅
探索區:小小食品檢驗員,紙娃娃
益智區:小鬼當家
運動
集體:小小運動員
分散:我的小腳本領大,踢毽
生活
衛生保潔員,幫弟弟妹妹疊小被,地上真干凈,我是小幫手
環境創設
收集相關資料,布置"了不起的我"主題主題墻面
利用社區環境,讓幼兒學習體驗與人溝通,相處.
家長工作
了解培養幼兒社會性能力的重要性.
家園共同完成幼兒成長紀念冊.
調整:
P119我們想知道,我們都是木頭人.
第6周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構活動中的構造意圖.
與同伴游戲中的規則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種類
美工區
元
益智區
運動
目標
感受身體運動中的變化,鍛煉手眼協調能力.
內容
踢毽
(手眼協調)
祖
踢毽
(手眼協調)
生活
目標
鼓勵幼兒有謙讓小班弟妹的行為.
內容
混齡活動:與弟弟妹妹一起做蛋糕
學習
個別
分組與
集體
國慶節的夜晚
啟蒙
快樂的旅行
特色
樂園
觀察與總結:
第7周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.11—10.15
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
幼兒在建構活動中的構造意圖.
與同伴游戲中的規則意識.
材料提供
小社會用具,棋類游戲,圖書
種 類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
在肢體運動中增強自信心.
鍛煉手眼協調動作.
內容
球兒滾滾
(連續拍球)
小腳本領大
(跨跳)
登高
(四肢協調)
踢毽
(球兒跟我走)
小腳本領大
(跨跳)
生活
目標
體驗幫助弟弟妹妹的自豪感.
內容
混齡活動:幫弟弟妹妹整理小被
學習
個別
分組與
集體
我做哥哥了
我能行
弟弟妹妹整理衣服
畫自己
我長大啦
特色
恐龍去哪里1
橋
恐龍去哪里2
思維訓練
破5減1
觀察與總結:
第8周逐日活動計劃
班級:大一班教師:郭靜日期:10.8—10.10
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
活動時的專注與責任意識.
活動時相互之間的交往.
材料提供
小社會用具,益智玩具,編織材料
種類
結構區
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
能跟上音樂節奏學做武術操,練習肩部投擲動作.
內容
球兒跟我走
毛毛蟲
(彎腰爬)
小勇士
(追逐跑)
灌籃高手
(肩上投擲)
球兒跟我走
生活
目標
學會正確漱口方;法保持地面干潔.
內容
衛生保潔員
學習
個別
分組與
集體
馬戲團的獅子
畫自己
朋友來跳舞
爺爺奶奶
的節日
去敬老院
特色
觀察與總結:
第9周逐日活動計劃
班級:大一班日期:10.25—10.29
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
對游戲規則的掌握.
能否有始有終地做完一件事.
材料提供
小社會用具,構造積木,編織材料
種類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
智能區
運動
目標
1.掌握武術操的正確要領.
2.鍛煉交替走.
內容
拍球
(連續拍)
攀登
(四肢協調性)
過橋
(交替走)
風火輪
(行進跳)
蹬梯
(雙替走)
生活
目標
知道節約用水,洗好手在水池里甩一甩.
內容
地上真干凈;談話:水的用途.
學習
個別
我的小腳本領大(2)
分組與
集體
蘭蘭愛勞動
小鬼當家
我來做爸爸
我們都是木頭人
特色
破5減(1)
太陽能
破5減(2)
天和地
售貨員
觀察與總結:
第10周活動計劃
班級:大一班日期:11.1-11.5
星期
名稱
課程
一
二
三
四
五
游戲
觀察要點
游戲中的交往,是否有主人的意識.
交流時的語言.
材料提供
小社會玩具,編織材料,拼圖.
種類
結構游戲
小社會
美工區
科常室
編織
運動
目標
有節奏地做武術操動作.
鍛煉四肢著地爬.
內容
小偵察兵
(四肢著地爬)
小勇士
(追逐跑)
勇敢者的道路
(四肢著地爬)
小偵察兵
(四肢著地爬)
跳一跳
(原地向上跳)
生活
目標
能正確使用洗手液.
內容
小手真干凈.
學習
個別
娃娃糕餅店
分組與
集體
我的生日
猜數字
我是能干的小幫手
街頭采訪隊
特色
節日的新裝1
宇宙
節日的新裝2
太空
破5減3
