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一、認(rèn)真落實(shí)建議提案辦理工作責(zé)任制
我局及時(shí)召開局黨政聯(lián)席會(huì)和全局中層以上負(fù)責(zé)人會(huì)議,傳達(dá)貫徹了縣政府召開的關(guān)于人大建議政協(xié)提案交辦工作會(huì)議精神。局成立了人大建議政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定印發(fā)了提案辦理工作方案,下發(fā)了文件到各基層相關(guān)單位,局人秘股、農(nóng)建股、公路站、運(yùn)管所為辦理工作成員單位,落實(shí)了提案辦理程序和辦理工作責(zé)任。為進(jìn)一步辦理好提案工作提供了保障。
二、積極征求辦理工作的意見
為了辦理好建議提案,我局班子成員分頭行動(dòng)深入到有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和單位進(jìn)行實(shí)地了解調(diào)查,與代表委員面對(duì)面交談。凡是代表委員建議提案中提到農(nóng)村公路建設(shè)立項(xiàng)補(bǔ)助的問題,我局都盡最大的努力,同時(shí)建議有關(guān)鄉(xiāng)村動(dòng)員一切積極因素,想方設(shè)法從其它渠道立項(xiàng)補(bǔ)助;二是對(duì)列入“十二五”公路計(jì)劃盤子的項(xiàng)目,我局與相關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村共同協(xié)商制定農(nóng)村公路建設(shè)方案,進(jìn)行外業(yè)測(cè)設(shè),指導(dǎo)鄉(xiāng)村做好工程前期準(zhǔn)備工作,確保在年底前建設(shè)完工。三是在我局盡了最大努力,今年確實(shí)難以辦到的情況下,或舉我局一家之力難以解決的問題,我局并非簡(jiǎn)單一推了之,而是積極地出主意,幫助他們提出解決問題的相關(guān)意見和策略,從而做到既積極維護(hù)了代表委員當(dāng)家作主參政議政的權(quán)威,又進(jìn)一步樹立他們?cè)谌罕娭械牧己眯蜗蟆?/p>
三、注重辦理工作實(shí)效
5月以來,局里將建議提案按內(nèi)容分類后,一件一件落實(shí)到局相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、單位,明確責(zé)任人。每一件建議提案的答復(fù)從初擬、修改、審核、定稿每一道程序都有專人負(fù)責(zé)。然后由局班子成員帶隊(duì)將議案辦理情況答復(fù)件送到代表委員們的手中,真心實(shí)意地征求他們對(duì)改進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展的設(shè)想、建議和意見,同時(shí)也將我局的管轄和管理權(quán)限以及上級(jí)對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路方面的方針和補(bǔ)助政策作進(jìn)一步的宣傳,得到了代表們的支持和理解。
“十二五”上級(jí)交通部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的政主要是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線建設(shè)、重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造、解決25戶以上自然村組通水泥路。百姓事無小事。代表委員們的建議代表著地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)交通和城鄉(xiāng)居民工作和生活出行的共同呼聲和愿望。為此,我局抱著為農(nóng)民群眾認(rèn)真研究解決問題,辦好事、辦實(shí)事工作態(tài)度,仍然積極向上級(jí)交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),同時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)農(nóng)村群眾要求改善交通的迫切愿望。在我們盡了最大努力,難以爭(zhēng)取到年度增補(bǔ)計(jì)劃項(xiàng)目的情況下,我局也能做到及時(shí)將信息反饋到有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,一方面積極幫們出主意,動(dòng)員他們通過其他渠道爭(zhēng)取,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)代表和村民的愿望。
通過我們多方走訪,與代表委員們面對(duì)面,坦誠交換意見,進(jìn)一步增進(jìn)與代表委員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾溝通,加深了了解。我們的工作也得到他們更進(jìn)一步的理解和關(guān)心與支持,從代表委員反饋給我局的建議提案辦理情況征求意見表中所反饋的情況看:主辦的21件建議提案辦理滿意率達(dá)100%,當(dāng)然,這些情況既是代表委員們對(duì)我局辦理工作的肯定和鼓勵(lì),同時(shí)也使我們看到了自己工作中存在的不足,我們將認(rèn)真對(duì)待,爭(zhēng)取今后把工作做得更實(shí)做得更好。
四、辦理工作存在的困難
由于我縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不一樣,我們辦理代表建議工作存在不少困難,主要有以下幾方面:
1、有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件不寬裕,當(dāng)?shù)厝罕娨笮蘼泛透纳瓢l(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境的愿望與熱情很高,由于難籌修路建橋配套資金。
2、“十二五”上級(jí)交通主管部門主要側(cè)立于縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)通工程建設(shè),以及25戶以上自然村水泥路建設(shè),25戶以下自然村修路需求難滿足。
一、__縣公路現(xiàn)狀
__縣屬非鐵路沿線,西距省城__市180公里,東距佳木斯市190公里。全縣有兩條省級(jí)公路,其中:哈肇公路116.11公里,鐵通路(現(xiàn)稱雞訥公路)53.9公里,鄉(xiāng)級(jí)公路47條208.077公里,村級(jí)公路44條138.671公里。
多年來,由于__縣受自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等因素,公路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,20__年之前,__縣硬化公路只有__鎮(zhèn)過境路4.65887公里,通鄉(xiāng)通村公路硬化率為零。省級(jí)公路__段只有24公里的二級(jí)砂石路,其它都是三級(jí)、四級(jí)或等外路砂石路,道路泥濘、難以通行,抗災(zāi)能力低。20__年未,全縣鄉(xiāng)村路面建成白色路面2條,17.7公里,完成通達(dá)公路35條28.8公里,剩余路無路面。1999年由交通局爭(zhēng)取市交通局投資3000萬元,縣投資400萬元建成15公里小方通白色路面(建在江南方正境內(nèi))打通了__與哈同高速公路的瓶頸,__去往方正哈同路仍需靠輪船擺度,北與鐵力市隔山無法通行,哈肇公路仍成為我縣連接外縣市的主要通道。公路建設(shè)的落后嚴(yán)重的滯約了__經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
20__年以來,國家加大了對(duì)公路建設(shè)的投入,在農(nóng)村公路建設(shè)上“十一五”期間國家實(shí)施了農(nóng)村公路建設(shè)千億元計(jì)劃,__縣委、縣政府緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇乘勢(shì)而上,舉全縣之力,全力推動(dòng)公路建設(shè)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,交通局加大融資力度,20__年至20__年的四年間,融資1.5億元,投入到農(nóng)村公路建設(shè)之中,建設(shè)3條鄉(xiāng)級(jí)白色路面43.8公里,村級(jí)路白色路面60條189公里,通村率已達(dá)93.9%。哈肇公路__西段建成白色路面二級(jí)公路45.492 公里。目前,公路建設(shè)方興未艾,今年9月—10月交付使用的雞訥公路和松花江大橋是黑龍江省干線網(wǎng)絡(luò)“三射、四橫、六縱”規(guī)劃中的橫二線,也是鐵通公路鐵力至通榆公路的重要組成部分,__至鐵力的開通,使我縣公路又增加了一個(gè)與外市、縣連接的出口,實(shí)現(xiàn)了南北貫通。哈肇公路東段(__鎮(zhèn)至清河鎮(zhèn))今年已立項(xiàng)準(zhǔn)備開工建設(shè),設(shè)計(jì)里程70.618411公里,于20__年11月份竣工。農(nóng)村公路將完成19項(xiàng)52.5173公里的建設(shè)任務(wù),到20__年末,通村公路通村率將達(dá)95%,公路建設(shè)前景形勢(shì)喜人。
二、公路建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
幾年來,__縣的公路建設(shè)以形成了以省級(jí)公路為龍頭,以縣鄉(xiāng)道為支架。以村道路為支脈,縱橫交錯(cuò),四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。公路基礎(chǔ)設(shè)施的迅猛發(fā)展,推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、極大的方便了人民群眾的出行,促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,接受大中城市信息輻射作用明顯增強(qiáng),推動(dòng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)展,縮小了城鄉(xiāng)差別,加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
2、交通環(huán)境的改善,進(jìn)一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境,使廣大農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè),近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數(shù)量和規(guī)模大大超過了以往時(shí)期,不僅帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,安排了閑置農(nóng)村勞動(dòng)力,使農(nóng)民收入得到了提高。
3、公路建設(shè)的發(fā)展促進(jìn)了縣旅游業(yè)的發(fā)展,為縣旅游業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保證,隨著青山橋的開工建設(shè),鏵子山林場(chǎng)到鳳山鎮(zhèn)青山村13公里農(nóng)村路的建成,將鏵子山旅游景區(qū)和岔林河漂流景區(qū)相連通,極大的縮短了兩個(gè)景區(qū)的往來時(shí)間,使登山旅游和漂流融為一體,不僅為游客提供了便利的旅游環(huán)境,更為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了良好交通環(huán)境。
4、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化,新開辟農(nóng)村客運(yùn)線路3條,調(diào)整和發(fā)展區(qū)域旅客運(yùn)輸車輛12臺(tái),達(dá)到村村通客車,極大的發(fā)便了人民群眾的出行需要。同時(shí),農(nóng)村購私家轎車增多,僅去年下旬到現(xiàn)在,全縣農(nóng)村購置的轎車達(dá)60多臺(tái)。農(nóng)村公路的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了先決條件。
三、我縣公路建設(shè)中的困難和問題
(一)我縣是非鐵路沿線,哈肇公路與雞訥公路是我縣與處界連接的重要通道(二級(jí)白色路面),公路等級(jí)低,公路服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,使我縣接受大中城市的幅射作用比外縣明顯減弱。
(二)至20__年底,省級(jí)哈肇公路仍有70.618411公里的砂石路面,全縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通上白色路面,嚴(yán)重滯約了鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低,通達(dá)深度不夠,雖然我縣村屯大部分座落在公路主干路旁,但從整個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)看,還處于初級(jí)階段,通達(dá)深度明顯不足,特別是村與村、屯與屯之間未能連成網(wǎng)絡(luò),“斷頭路”和瓶頸路較多,自然村屯通公路總量不足。
(四)籌措公路建設(shè)資金壓力很大,資金問題將成為制約農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展瓶頸。農(nóng)村公路不同于干線公路,其建設(shè)資金主要靠各級(jí)政府和群眾的力量來解決。上級(jí)所撥付的資金為補(bǔ)貼性質(zhì),單靠上級(jí)的補(bǔ)助資金修建農(nóng)村公路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。況且我縣是省級(jí)貧困縣,財(cái)政收入較低,落實(shí)配套資金難度較大,一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有財(cái)政收入,不可能拿出錢來修路,只有實(shí)行“一事一議”的辦法來籌資,但“一事一議”又受籌資額和籌資范圍限制,群眾籌資修路的積極性不高。二是建筑材料如:水
泥、砂、碎石等價(jià)格的提高,大大增加了造價(jià)成本。三是工程造價(jià)較低,質(zhì)量難控制,雖然我們加大了質(zhì)量管理,但也難免出現(xiàn)質(zhì)量偏差。 (五)農(nóng)村公路缺少養(yǎng)護(hù)資金,農(nóng)村公路白色路面建成后,后期的管養(yǎng)工作成為一個(gè)重要問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制還沒形成,養(yǎng)護(hù)配套資金還沒落實(shí)。目前,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)處于肓區(qū)。
(六)農(nóng)村公路路政管理機(jī)制還沒有建立,缺少必要的管理手段和執(zhí)法權(quán),使公路處于無人管理的肓區(qū)。
四、加快我縣交通公路的幾點(diǎn)建議
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視交通公路建設(shè)工作。公路建設(shè)工作牽涉面廣,工作量大,關(guān)系到方方面面,需要各級(jí)各部門的密切配合和大力支持。今年,哈肇公路東段即將施工建設(shè),各種復(fù)雜問題會(huì)接踵而來,在縣公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,各成員部門要高度負(fù)責(zé),本著“誰的孩子誰抱,誰的問題誰解決”的原則,高效率的解決和協(xié)調(diào)各種問題,矛盾不上交,工作不推諉,全力做好公路建設(shè)工作,為交通公路建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí),建議各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大公路建設(shè)的重視和支持力度。
(二)哈肇公路省里投資為每公里200萬元,資金不足部分由縣里自行匹配,我們建議,縣里應(yīng)無償提供石場(chǎng)、土場(chǎng)、砂場(chǎng),這樣可以減少財(cái)政壓力,彌補(bǔ)匹配資金不足的問題。
(三)目前公路建設(shè)發(fā)展很快,但是偏遠(yuǎn)村屯公路的基礎(chǔ)很差,雖然通達(dá)工程給偏遠(yuǎn)山區(qū)解決了出行難、看病難和上學(xué)難的實(shí)際問題,但通行能力差,抗災(zāi)能力弱。20__年以后,國家對(duì)公路建設(shè)不再給予補(bǔ)貼,再修公路就由縣里全額解決,因此我們要充分利用有限時(shí)間,對(duì)偏遠(yuǎn)村屯和較大自然屯的公路列入改造項(xiàng)目,根據(jù)偏遠(yuǎn)村屯的道路大型車輛很少進(jìn)入通行的特點(diǎn),建議可修3.5米寬的白色路面,既解決偏遠(yuǎn)村屯公路暢通的問題,也大大的提高偏遠(yuǎn)村屯的公路等級(jí)和抗災(zāi)能力問題。
(四)多措并舉,籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金,農(nóng)村公路建設(shè)面臨最大困難是資金問題,建議縣政府在國家法律法規(guī)和政策允許下,在不增債務(wù)包袱前題下,通過以下辦法籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
1、交通部門爭(zhēng)取點(diǎn)。交通局要積極、主動(dòng)多立建設(shè)項(xiàng)目。
2、財(cái)政部門補(bǔ)助點(diǎn)。建議縣政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予更多的資金投入,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里 萬元。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)。在群眾自愿的原則下,用好用活“一事一議”政策,用民主的方法籌集資金。
4、社會(huì)捐資一點(diǎn)。可發(fā)動(dòng)企業(yè)和各方面人士對(duì)家鄉(xiāng)建行贊助。同時(shí),全縣所包扶單位把用于包扶資金投入到農(nóng)村公路建設(shè)上,這樣可以在國家不再為農(nóng)村公路建設(shè)投入補(bǔ)貼時(shí),我縣已完成農(nóng)村公路建設(shè)。
5、項(xiàng)目資金上列一點(diǎn)。在扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中列出一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。
(五)建立管養(yǎng)體系,完善路政管理。結(jié)合費(fèi)改稅政策,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系,將原收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗并入路政管理部門。要明確農(nóng)村公路管理內(nèi)容,責(zé)任體系,事權(quán)劃分,資金渠道,養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等;制定技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)護(hù)操作規(guī)范,檢查評(píng)定方法等。
進(jìn)一步完善農(nóng)村公路路政管理,縣人大應(yīng)對(duì)縣農(nóng)村公路管理立法,賦予交通部門執(zhí)法權(quán)限,保證農(nóng)村公路產(chǎn)權(quán)、路權(quán)不受侵害。
(六)建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,縣財(cái)政應(yīng)給予必要的資金給予補(bǔ)貼,用于農(nóng)村公路建設(shè)。
目前,我市道路狀況雖然有所改觀,但交通擁堵問題仍十分突出,尤以上下班高峰期為甚。我認(rèn)為,既有道窄車多的矛盾,也有人、車遵紀(jì)的問題。解決此問題還需一定時(shí)間,為了緩解矛盾,建議:
1、改進(jìn)硬件條件:除道路需要加寬外,對(duì)擁堵集中地段重點(diǎn)治理。如啟新立交橋大轉(zhuǎn)盤處,簡(jiǎn)便方法是拆除轉(zhuǎn)盤設(shè)紅綠燈,解決互相搶道、擁堵現(xiàn)象;復(fù)雜方法是從新華東道十二中處,由西向東利用緩坡架橋與現(xiàn)立交橋連接,上下各行其道,順暢便捷。
2、建過街天橋解決人車矛盾:重點(diǎn)在建設(shè)路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環(huán)形過街天橋,既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì),施工可以采用市場(chǎng)化,市政府不必投資,采取公開招標(biāo)投資建設(shè),將廣告權(quán)歸屬投資方,甚至可以投資方命名。
3、目前我市凡十字路口有專門左轉(zhuǎn)燈或左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的路口較少,均是左轉(zhuǎn)直行燈一起亮,車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設(shè)左轉(zhuǎn)燈,時(shí)間以測(cè)算車輛多少酌定,解決擁堵問題。
4、建設(shè)路建成后,寬敞順暢,應(yīng)盡快在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間設(shè)欄,防止亂串其道造成交通事故。
造成城市交通擁堵的原因很多,解決這個(gè)問題也是目前許多城市共同的矛盾,根本在于提高全民文明素質(zhì),以上只是幾點(diǎn)權(quán)益之計(jì)。
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公共交通應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
今年市委八屆三次全會(huì)明確提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略,并在河北理工大學(xué)設(shè)立了城鄉(xiāng)一體化研究中心,這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化在##社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義,充分說明了市委市政府對(duì)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè),應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是百姓的期盼,政府的要求,##發(fā)展的需要。
當(dāng)前我市城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展,交通便利,高速路人均公里數(shù)全國第一,外環(huán)路今年年底前建成通車,市區(qū)與各縣區(qū)都在一小時(shí)交通圈內(nèi),具有實(shí)施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達(dá)到46%,城鄉(xiāng)交流密切,群眾要求開通城鄉(xiāng)間公交線路的期望迫切,而且曹妃甸濱海新城、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè),都需要有高度發(fā)達(dá)的一體化公共交通作支撐。公交城鄉(xiāng)一體化是大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。因此建議如下:
一、改革客運(yùn)管理體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程
當(dāng)前,傳統(tǒng)的客運(yùn)管理體制是阻礙我市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施的首要問題。城市公交和農(nóng)村客運(yùn)分屬兩個(gè)政府部門管理,使得我市客運(yùn)交通缺乏整體性、有序性和規(guī)范性,給城鄉(xiāng)百姓出行帶來極大不便,嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二元化的管理,因部門職責(zé)不同,很難出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施,推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。因此,首先要破除體制障礙,由二元管理變?yōu)橐辉芾恚瑢?#行政轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)交通全部歸屬到一個(gè)政府部門管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。
二、整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)
成立國有控股的公交客運(yùn)集團(tuán)公司,對(duì)現(xiàn)有城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、農(nóng)村班線等客運(yùn)資源進(jìn)行全面整合,實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),一體化管理,解決當(dāng)前存在的各自經(jīng)營(yíng),分割管理,相互限制,阻礙發(fā)展等問題。集團(tuán)公司下設(shè)長(zhǎng)途客運(yùn)公司和公交公司。長(zhǎng)途客運(yùn)公司負(fù)責(zé)到外省市的客運(yùn)交通。公交公司負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通。集團(tuán)公司統(tǒng)籌線路設(shè)置、車輛配備、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展等。并要充分利用城市公交在經(jīng)營(yíng)管理、人才技術(shù)、安全服務(wù)上的優(yōu)勢(shì),確保城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)范、有序、健康發(fā)展,保證其社會(huì)公益職能的全面履行,更好的服務(wù)城鄉(xiāng)人民。
三、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體的公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,并納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。在規(guī)劃公交線路網(wǎng)絡(luò)時(shí),要注重合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公交線路的順暢銜接。使市中心區(qū)與各縣區(qū)之間、各縣區(qū)與鄉(xiāng)村之間形成鏈接緊密、互相通達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。要搞好農(nóng)村線網(wǎng)的規(guī)劃,方便農(nóng)民的出行,通過農(nóng)村交通的發(fā)展,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來,讓農(nóng)民富起來,農(nóng)家樂起來,讓城市的改革發(fā)展成果惠及萬千農(nóng)民百姓。
我作為公交企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,非常關(guān)心、關(guān)注我市交通事業(yè)的發(fā)展,我愿同我所熱愛的企業(yè)一道,堅(jiān)決響應(yīng)市委市政府提出的積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略號(hào)召,充分發(fā)揮好公交優(yōu)勢(shì),努力探索出一條具有##特色的公交城鄉(xiāng)一體化新模式,打造出與科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共交通體系,服務(wù)##人民,讓百姓滿意、政府放心。(##市公共交通總公司 王權(quán))
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對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
十分高興收到家鄉(xiāng)的來信,這是家鄉(xiāng)父老對(duì)在外“游子”的關(guān)懷和愛護(hù),更是期望和信任。自己在省直工作近三十年,一刻也未忘記家鄉(xiāng),未忘記自己是一名唐山人。這些年來,唐山經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,已成為全省11個(gè)市的領(lǐng)頭羊,并正朝著更高層次邁進(jìn)。家鄉(xiāng)的各項(xiàng)進(jìn)步,都牽動(dòng)著每一個(gè)在外“游子”的心,我們也時(shí)刻以作為一個(gè)唐山人而自豪。這次家鄉(xiāng)邀請(qǐng)各地人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策是明智之舉,定能進(jìn)一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法,僅算是在外“游子”向家鄉(xiāng)父老的匯報(bào),且不是一個(gè)不全面完整的匯報(bào)。
一、農(nóng)村發(fā)展以村為單位規(guī)劃,相關(guān)部門形成合力,整村推進(jìn)。
二、按產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。不在門類齊全,而在強(qiáng)在優(yōu),如畜牧業(yè)以奶牛、生豬為重點(diǎn),種植業(yè)以蔬菜、花生為重點(diǎn)。爭(zhēng)取上邊資金,吸引外/
發(fā)展的第一目標(biāo)
“改善民生是發(fā)展的第一目標(biāo),我們所做的一切工作,歸根到底就是為了讓老百姓生活得更好一些。”孫政才代表在參加長(zhǎng)春市代表團(tuán)分組審議政府工作報(bào)告時(shí)滿懷深情地說。他指出,政府要圍繞改善生存性民生、保障發(fā)展性民生、解決安全性民生問題,切實(shí)在解決群眾反映強(qiáng)烈的問題上下功夫、在關(guān)注困難群體上下功夫、在治本上下功夫、在狠抓落實(shí)上下功夫。對(duì)于近一時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的供暖問題,孫政才代表認(rèn)為,作為政府對(duì)此“絕不能見怪不怪”,應(yīng)認(rèn)真研究加以解決。
采暖、就業(yè)、房?jī)r(jià)、交通、社保、醫(yī)療、義務(wù)教育、農(nóng)村飲水安全……政府工作報(bào)告以大篇幅闡述了2010年以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)主要工作,雖然在一定程度上反映了人大代表的意見、建議和呼聲,但代表們更多地表達(dá)了對(duì)政府今后如何抓好落實(shí)上寄予厚望。
“報(bào)告十分關(guān)注民生問題,所涉及的都是老百姓最為關(guān)心的事情,這充分說明政府把老百姓的利益放在最重要的位置上。”姜再輝代表說。“2009年政府交上了一份令人滿意的答卷:全省新增就業(yè)48萬人,在崗公益性崗位人員10.78萬人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000多元,農(nóng)民人均純收入5400余元。‘零就業(yè)’家庭保持動(dòng)態(tài)為零。‘五路安居’工程使城鄉(xiāng)45萬戶困難群眾住房條件得到改善……”談起去年政府所辦的民生實(shí)事,董安華代表掰著手指頭如數(shù)家珍。他堅(jiān)持認(rèn)為,過去一年,政府讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處,今年承諾的十件民生實(shí)事相信也一定能夠辦得穩(wěn)妥、扎實(shí)有效。
今冬以來連續(xù)罕見的低溫、寒冷天氣給城市供暖造成嚴(yán)重困難,同時(shí)也給居民生活造成影響,人民群眾對(duì)此意見很大。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種局面,政府工作報(bào)告中把實(shí)施“暖房子”工程列為十件實(shí)事之一。針對(duì)目前呼聲很高的供熱改革問題,李揚(yáng)代表認(rèn)為,雖然供熱企業(yè)的機(jī)制體制改革已經(jīng)全面展開,實(shí)行了商品化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式,但仍沒有破解住戶與企業(yè)間的矛盾難題。暖冬的時(shí)候矛盾沒有顯現(xiàn)出來,冷冬的時(shí)候矛盾就凸顯,造成雙方都不滿意的局面。只有實(shí)行像供水、供電的計(jì)量式管理措施,才是解決問題的根本和關(guān)鍵。
城市交通及道路交通安全問題始終牽動(dòng)著代表們的心。近些年,城市汽車保有量的迅猛增加,道路及設(shè)施建設(shè)的滯后,造成道路長(zhǎng)時(shí)間擁堵,居民出行困難。同時(shí),醉酒駕車、超速行駛等交通違法行為的屢禁不止,導(dǎo)致重特大交通事故頻發(fā),群眾出行沒有安全感。對(duì)此,許多代表建議,除了要提高道路承載能力,加快城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,相關(guān)管理部門要注意提高科學(xué)管理水平,嚴(yán)格依法辦事,為建設(shè)平安吉林創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
“應(yīng)努力把社會(huì)保障覆蓋面向農(nóng)村延伸,既符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要,又可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”長(zhǎng)期擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記的朱炳義代表建議,政府應(yīng)把關(guān)注的目光更多地放在農(nóng)村,注意研究農(nóng)民參保問題,提高參保積極性。同時(shí),要加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和扶持,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移,努力增加農(nóng)民收入。
“推動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家高度重視、也是我省要重點(diǎn)解決的問題。”車秀蘭代表認(rèn)為,政府工作報(bào)告中提出:搞好職業(yè)教育校企合作、集團(tuán)化辦學(xué),發(fā)揮縣級(jí)職教中心統(tǒng)籌綜合功能,“抓住了當(dāng)前我省職教發(fā)展要害。”她建議政府應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度,充分發(fā)揮其在人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和普及高中階段教育中的重要作用。制定優(yōu)惠政策,形成校企合作長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)校企雙贏。“這些思路非常清晰,希望加以落實(shí)。”
打造“民生財(cái)政”
“民生財(cái)政”是來自延邊州的人大代表趙龍虎提出的新名詞。他認(rèn)為民生與政府財(cái)政兩者是相輔相成的關(guān)系。只有政府持續(xù)加大財(cái)政資金投入民生領(lǐng)域的力度,才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮,使財(cái)政狀況不斷改善和增長(zhǎng),從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
無獨(dú)有偶。遼源市代表王兆華的發(fā)言對(duì)打造“民生財(cái)政”的建議作出了很好的呼應(yīng)。他建議要把老百姓生活越來越好作為政府一切工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),“加快發(fā)展讓老百姓有錢花,完善社會(huì)保障體系讓老百姓敢花錢,鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)讓老百姓會(huì)花錢,正確引導(dǎo)消費(fèi)讓老百姓不亂花錢。”2009年省政府在推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、向困難群體傾斜,促進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展方面已投入近20億元,占基礎(chǔ)教育投入的60%。對(duì)此,許多代表在肯定政府去年工作的同時(shí),建議政府能夠妥善解決好改制校老師的編制問題、績(jī)效工資和債務(wù)問題,以保證改制校回到公辦校之后的健康發(fā)展。
當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到,打造“民生財(cái)政”的理念需要各級(jí)政府決策部門進(jìn)一步解放思想,突破現(xiàn)有的一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框。比如,目前在我省農(nóng)村普遍存在貸款難的問題。農(nóng)村的養(yǎng)殖戶、加工和運(yùn)輸大戶由于受貸款抵押限制,貸款難的問題比較突出。高繼泰代表認(rèn)為,要解決這個(gè)問題,需要調(diào)整貸款抵押條件,允許使用林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行抵押,同時(shí),建立健全中介評(píng)估機(jī)構(gòu),從根本上解決農(nóng)民貸款難的問題。
促和諧保穩(wěn)定
關(guān)注弱勢(shì)困難群體及其迫切需要解決的問題,是代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告中討論比較多的話題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來,要求公平正義的呼聲越來越高,保民生、保穩(wěn)定成為當(dāng)前工作的重中之重。
弱勢(shì)困難群體由城市下崗失業(yè)人員、無穩(wěn)定職業(yè)和收入人員、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人及無子女依靠的孤寡老人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和收入微薄的貧困農(nóng)民組成。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力之下,弱勢(shì)困難群體所面臨的生活、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等諸多問題將變得更加突出。
一些長(zhǎng)期關(guān)注這一群體的專家、學(xué)者認(rèn)為,解決弱勢(shì)困難群體問題,“除了弱勢(shì)困難群體自身應(yīng)該自立自強(qiáng)、社會(huì)應(yīng)該給予他們一定程度的扶持外,政府應(yīng)起主要作用。尤其是政府在政策制定上對(duì)解決弱勢(shì)困難群體所面臨的問題極為關(guān)鍵。”
由于時(shí)間因素和我們的實(shí)際條件限制,我們這次活動(dòng)沒有給村民帶去相應(yīng)的物質(zhì)幫助,只能從政策宣傳上鼓些勁、釋點(diǎn)疑,了解村民所想,發(fā)現(xiàn)存在的不足,為村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提些建議、意見。
三、研究問題,尋找門路,力促“五百惠民”活動(dòng)取得實(shí)效 。
我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),巡檢街村在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面雖然取得很大進(jìn)步,但基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固,如街村規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理,粗放管理、重復(fù)建設(shè)的矛盾比較突出,對(duì)此我們提出以下五個(gè)方面的建議:
1、在巡檢街村上游規(guī)劃修建黑彰水庫,解決巡檢鎮(zhèn)中部地區(qū)年年水災(zāi),沖毀公路、橋梁、河堤、民房、土地等問題。
2、籌劃巡檢街河?xùn)|村民的移民搬遷,擴(kuò)大巡檢街的小城鎮(zhèn)規(guī)模,使巡檢街繼續(xù)向南延伸,把巡檢街河?xùn)|建成一個(gè)大型人工湖,為華山南區(qū)項(xiàng)目增加一個(gè)湖光山水觀光區(qū)。
3、為巡檢街村民建設(shè)農(nóng)家樂旅游接待點(diǎn)提供寬松的土地政策,讓更多的村民參與農(nóng)家樂旅游,增加農(nóng)民收入,拉長(zhǎng)老君山旅游產(chǎn)業(yè)鏈,使村民得到更多的實(shí)惠。
4、搞好巡檢街村后的建設(shè)規(guī)劃,改造舊街道,充分提高老街區(qū)的利用價(jià)值。
5、盡快落實(shí)巡檢街村東的公路橋建設(shè),改善村東的發(fā)展環(huán)境,解決巡檢街村交通的腸梗阻問題。