環境重污染應急預案
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環境重污染應急預案范文第1篇
環保部：有單位重污染應急預案照搬照抄，地名都不改。環保部通報，河北唐山市蘆臺經濟開發區管委會規劃建設管理局重污染應急預案存在照搬照抄問題，正式文件中出現其他縣的地名。太原華豹涂料有限公司重污染應急預案為網上下載模板，預案中相關地址仍為模板中的地址，無可操作性。
應急預案，指的是面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。有了重污染應急預案，就可以對環境問題做到及時響應、將危害和損失降到最低。應急預案可以永遠不用，卻不能沒有，也不能形同虛設。應急預案竟然是照抄照搬的，甚至連里邊的地名、地址都未曾更改，很顯然屬于敷衍塞責、應付差事。這不“逗你玩”嗎？萬一真的出現了重污染的情況，如此稀里糊涂的預案怎么“應急”？恐怕不僅難以收到預期的效果，反倒可能適得其反、人為制造麻煩和混亂。
我注意到，被通報照抄照搬應急預案的，除了一家企業，還包括某地的規劃建設管理局。企業片面追求經濟利益、對環境問題重視不夠，很不應該；而作為政府部門，競也成了“文抄公”，就更說不過去了。單個企業的問題還可以說是“個別問題”，而政府部門不負責任卻可能帶來連鎖反應，隱患更大。還有多少應急預案是“逗你玩”？真是“細思恐極”。
或許，某些單位所謂的“重污染應急預案”根本就是忽悠人、應付上級檢查的，就沒有打算發揮作用。這可真應了坊間流傳的那句俗話：認認真真搞形式、扎扎實實走過場。問題的關鍵在于，涉事單位的不負責任行為是僅此一次，還是早已有之？他們的各項工作規劃和程序，有多少實打實地兌現了，有多少不過是剪刀加漿糊“說說而已”？有沒有其他一些地方、其他一些單位也存在類似問題，“重污染應急預案”只停留在口頭上，干打雷不下雨？只見“部署”不見落實，只聞“承諾”不見兌現，責任心和公信力何在？怎么跟老百姓交代？治理污染怎么能實效？
“重污染應急預案”之類的奇葩事兒，折射出的絕非一個文風問題那么簡單，而是敷衍塞責、弄虛作假的形式主義和作風。有些工作看似上上下下都很重視，層層傳達、層層落實，只可惜往往卻是雷聲大、雨點小。有的甚至假對假、空對空，只聽見吆喝，看不見行動，有的甚至干脆“復制粘貼”一番應付了事。環保部對發現問題的單位進行了通報，體現了治理環境、強化監管的決心和力度。類似問題其他單位還有沒有？尚未被發現的還有多少？根治此類現象，除了嚴格監管、嚴厲處罰之外，更要好好挖挖形式主義和作風的根子。
環境重污染應急預案范文第2篇
一、適用范圍
發生在本公司以內及其周邊的污染物排放，交通運輸和貯存過程中等因素造成環境污染事故時，啟用本預案。
二、組織機構
公司特成立環境污染事故應急處理領導小組：組長由總經理李斌擔任，副組長由副總經理李興勇擔任、組員由各部門領導組成。
環境污染事故應急處理領導小組主要職責：組織、協調有關部門參加環境污染事故的排險、減害工作；根據現場情況，研究處置、具體做出排險減害（救助）方案、并組織實施。
三、報告制度
發生環境污染事故后，應急處理領導小組應立即趕赴現場調查，并對事故的性質和危害作出適當的認定：
（1）凡屬輕微環境染事故，應立即組織人員進行補漏，及時清理污染源；
（2）凡屬重大環境污染事故，除及時組織人員進行處理外，應立即向縣應急辦及縣相應主管部門報告。
四、本預案的實施
在發生環境污染事故時或即將使環境遭到嚴重破壞，人民群眾身體健康受到或即將受到嚴重危害，財產受到嚴重損失，可能造成社會不良影響時，實施本應急處理預案。其做法如下：
1、接到事發報告后，立即組織小組成員及相關技術人員趕赴現場，對事故的性質和危害程度作出初步判斷，同時報告縣應急辦及相應主管部門。
2、事故第一時間內除組織搶救外，應如實報告縣應急辦及相應主管部門（事故發生的時間、地點、類型和主要污染物以及危害程度），積極配合相關部門對污染源的處理。
3、對有可能污染的地方進行全面的檢查，防患于未然。
4、對發生有毒物質可能危及人民群眾生命財產安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要時應疏散或組織人員撤離。
5、查明原因后，及時組織有關部門和技術人員及當事人共同擬定消除或減輕危害的方案措施。
6、消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。
環境重污染應急預案范文第3篇
一、預警應急信息
（一）當空氣質量達到中度及以上污染級別時，區教育局空氣重污染應急處置工作指揮部通過相關網站、網絡、媒體、手機短信等途徑空氣重污染預警應急信息。
（二）根據市環保局網站的空氣重污染預警應急信息，各國控空氣質量檢測子站空氣質量和天氣情況日報、健康提示及防護建議等綜合信息。
（三）接到區政府或區教育局的有關信息，必要情況下各中、小學、職校、幼兒園可利用校園網、校訊通、電子屏、短信等方式預警應急信息及應對措施。
二、適用范圍
（一）新城區轄區范圍內出現或可能出現空氣重污染時的應急處置。
（二）本預案適用于全區中、小學校、職校、幼兒園空氣重污染的預防及應急處置。
（三）市直屬學校按照“屬地管理、統一領導”原則，依照區教育局的預警應急信息分別采取相應的處置措施。
三、空氣重污染分級
按照《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，當日空氣質量達到中度及以上污染時（包括由沙塵暴造成的污染），根據可能造成的危害程度分為四級，具體分級由低到高順序依次為：
（一）空氣中度污染
全市24小時空氣質量平均指數（AQI）在151-200范圍內。
（二）空氣重度污染
全市24小時空氣質量平均指數（AQI）在201-300范圍內。
（三）空氣嚴重污染
全市24小時空氣質量平均指數（AQI）在301-499范圍內。
（四）空氣極重污染
全市24小時空氣質量平均指數（AQI）達到或超過500。
四、空氣重污染分級預警應急措施
（一）空氣中度污染預警措施
空氣中度污染預警響應措施的啟動、解除由各中、小學校、職校、幼兒園自行組織實施。
1、健康防護措施：提醒兒童及患有心臟病、肺病、過敏性疾病等易感師生減少戶外活動；其他師生適量減少戶外活動。
2、教學調整措施：建議中小學、幼兒園、職業學校適量減少戶外活動。
通知所有教育機構減少學生戶外活動：戶外活動時間減半；體育課改為室內舉行；課外運動場地開放時間減半。
3、其他措施：加強學生防塵和個人衛生習慣的教育培養；校園內加大保潔頻次，減少揚塵污染；積極倡導師生盡量乘坐公共交通工具出行。
（二）空氣重度污染應急措施
空氣中度污染預警響應措施的啟動、解除由各中、小學校、職校、幼兒園自行組織實施。
1、健康防護措施：建議兒童及患有心臟病、呼吸系統疾病、過敏性疾病及其他慢性病等易感師生避免戶外活動；其他師生減少戶外活動。
2、教學調整措施：建議中、小學校、職校、幼兒園減少學生體育課，停止課間操、運動會等大型戶外活動。
3、其他措施：加強學生防塵和個人衛生習慣的教育培養；做好因空氣重污染對師生身體造成影響的觀察了解，并作好相應的工作準備；校園內加大保潔頻次，灑水降塵，減少揚塵污染；校園內各類工地、料場、堆場嚴格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作；校園內盡量減少土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業；建議師生盡量乘坐公共交通工具出行，規劃方案《新城區教育系統空氣重污染應急預案》。
（三）空氣嚴重污染應急措施
空氣嚴重污染應急響應措施的啟動、解除由區教育局負責組織全區各校園實施。
1、健康防護措施：建議兒童及患有心腦血管疾病、呼吸系統疾病、特異體質及其他慢性病等易感師生停止戶外活動，避免體力消耗；其他師生應避免戶外活動，外出時佩戴口罩。
2、教學調整措施：中、小學校、職校、幼兒園停止體育課，停止學生戶外集體活動。
督導全區所有教育機構停止學生一切戶外運動，暫停課外學習、實習；關閉運動場地。
組織檢查組進行巡回檢查，通報存在問題單位并報區重污染天氣應急指揮部辦公室備案。
3、其他措施：加強對學生防塵和個人衛生習慣的教育培養；做好因空氣重污染對師生身體造成影響的觀察了解，并作好相應的工作準備；校園內加大保潔頻次，加大灑水降塵力度，減少揚塵污染；校園內各類工地、料場、堆場嚴格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作；校園內停止土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業；建議教師盡量減少機動車出行，開車停車超過3分鐘后及時熄火，減少車輛原地怠速運行；建議師生盡量乘坐公共交通工具出行。
（四）空氣極重污染應急措施
空氣極重污染應急響應措施的啟動、解除由區教育局負責組織全區各校園實施。
1、健康防護措施：建議兒童及患有心腦血管疾病、呼吸系統疾病、特異體質及其他慢性病等易感師生停止室外活動，避免體力消耗；其他師生停止戶外活動，外出時佩戴口罩。
2、教學調整措施：中、小學校、職校、幼兒園停止所有戶外活動。
3、其他措施：加強對學生生態環境教育、應對空氣重污染防御措施教育，并通過學生向家長傳遞相關信息；做好因空氣重污染對師生身體造成影響的觀察了解，采取一切必要的治污減霾措施，做好師生相應的防護工作；校園內開展大沖洗活動，加大保潔頻次，加大灑水降塵力度，減少揚塵污染；校園內各類工地、料場、堆場嚴格落實揚塵防治措施，做好灑水降塵工作；校園內禁止土石方開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業；建議教師盡可能減少機動車出行，盡量避免機動車日間加油，開車停車超過3分鐘后及時熄火，減少車輛原地怠速運行；建議師生盡可能乘坐公共交通工具出行。
五、保障措施
（一）各校園要高度重視重空氣污染應急防控工作，迅速成立相應機構，并指定專人負責空氣重污染預警應急信息的查收和應急處置工作。對因工作不力、履職缺位等導致未有效落實預警應急措施的，將通過相關程序，追究有關單位和人員責任。
（二）各校園要建立空氣重污染預警應急信息網絡、短信平臺，及時公布市治污減霾辦空氣重污染預警應急信息，教育系統應急措施，向家長和社會做好宣傳解釋工作，并向區教育局反饋應急處置工作實施情況。
（三）各校園要立即制定空氣重污染應急預案，專設一名聯絡人。并于7月9日前，各校將應急預案和聯絡人（姓名、電話）報區教育局空氣重污染應急處置領導小組辦公室備案。同時，要加強“霧霾危害防護知識”宣傳教育工作，努力降低因空氣重污染對學生學習和身體的不利影響，確保學校課程計劃的落實完成。
（四）各校園在預警應急響應期間，確保主管領導、主要部門負責人、專職聯絡人24小時通訊暢通，做到準備充分，信息通暢。
1.西安市新城區教育局空氣重污染應急處置領導小組成員名單
組長：區教育局分管領導
成員：體衛藝辦、行辦、基教科、職教科、安保辦、電教中心、監察室等科室負責人
領導小組下設辦公室（電話：87436119），辦公室設在體衛藝辦，工作人員由局機關相關科室工作人員組成。
2.西安市新城區教育局空氣重污染應急處置領導小組責任分工
一、新城區教育局空氣重污染應急處置領導小組和辦公室職責
（一）領導小組
1、貫徹落實《西安市空氣重污染應急預案（試行）》及有關規定和要求；
2、研究制定全區中、小學校、職校、幼兒園應對空氣重污染的政策措施和指導意見；
3、負責指揮、協調全區中、小學校、職校、幼兒園空氣重污染應急預案的組織實施工作，督促檢查各校園空氣重污染應急工作措施的落實情況。
（二）領導小組辦公室
1、組織落實市、區教育局空氣重污染應急處置工作有關決定，協調成員科室和各校園應對空氣重污染相關工作，承擔領導小組的日常工作；
2、負責及時公布市教育局空氣重污染預警應急信息及級別響應，及時教育系統預警應急措施；
3、負責各校園空氣重污染聯絡員的日常聯絡與培訓；
4、開展應對空氣重污染預警應急措施的宣傳教育；
5、負責聯絡、協調市教育局空氣重污染應急處置工作指揮部相關工作。
二、成員科室職責分工
（一）電教中心
負責建立區教育局空氣重污染預警應急信息網絡、短信平臺，做好對各校園的信息發送、接收等工作。
（二）基教科
負責督促指導各中、小學、落實各項預警應急處置措施。
（三）職教科
負責督促指導各職業學校落實各項預警應急處置措施。
（四）體衛藝辦
負責督促指導各幼兒園落實各項預警應急處置措施。
（四）行政辦公室
加強全區教育系統開展相關工作的宣傳報道力度，強化信息公開。
（五）安保辦
加強安全教育，負責督促指導各校園落實空氣重污染預警應急期間的安全措施。
環境重污染應急預案范文第4篇
一個月內兩次啟動空氣重污染紅色預警。在北京這座城市的治霾進程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。
12月7日18時，北京市應急辦消息，于12月8日7時至12月10日12時啟動空氣重污染紅色預警措施。這是北京首次啟動紅色預警，即級別最高的空氣重污染預警。
根據2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應急預案》，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，空氣重污染預警由輕到重分為藍（預測空氣重污染將持續1天）、黃（預測空氣重污染將持續2天）、橙（預測空氣重污染將持續3天）、紅（預測空氣重污染將持續3天以上）4個級別，空氣質量指數在200以上為空氣重污染。
前述規定明確，啟動紅色預警后，北京全市機動車單雙號行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學停課、施工工地停止室外施工作業……
作為一項公共政策，紅色預警考驗著信息傳遞的及時性、政策落實的執行力，以及多部門及周邊省市聯動的有效性等應急管理能力。北京又是如何應對這道綜合考題的？
由橙警到紅警
近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動18次空氣重污染應急預警，共30天，其中藍色預警11次11天、黃色預警5次10天、橙色預警兩次9天，但一直未啟動最高級別紅色預警。
當時間進入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個人。
11月末，北方多地出現大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環保部空氣質量預報，稱未來四天京津冀及周邊地區將現重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內，停止戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。同時，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。
11月30日，《新京報》報道稱，當日18時，京西南區域點PM2.5小時濃度達到945微克/立方米，17時該站小時濃度更是達到976微克/立方米。另外，京南區域點18時也達到了897微克/立方米。而據北京市環保局公開數據，截至當日下午4點，北京城區內多地AQI（空氣質量指數）爆表，西直門、奧體中心、東四環、南三環等地AQI達500。
在此期間，北京了2015年首個霾橙色預警。
那幾天的北京，對很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑――北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。
12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質量明顯好轉，當日24時橙色預警解除。由“黃色預警”升級為“橙色預警”，到污染結束持續106個小時。據多家媒報道，環保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴重空氣污染”。
但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。
12月5日起，京津冀及周邊地區出現新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會議專題部署空氣重污染應對工作。北京市委副書記、市長王安順在會上表示，大氣環境是關系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實，自覺接受群眾和新聞媒體監督，打贏未來的空氣重污染應對遭遇戰。
為應對此次霧霾，北京市應急辦于12月5日17時提前空氣重污染橙色預警指令，規定12月7日（周一）0時至12月9日（周三）24時全市實施空氣重污染橙色預警措施。
兩天之后，即12月7日，霧霾預警從橙色升為紅色。
為何從橙警升為紅警？
據悉，12月5日17時，北京市提前橙色預警后，北京市環保監測部門會同北京市氣象部門、國家環境監測總站以及河北、天津環境監測部門等，密切跟蹤污染進程演變，每日加密會商研判，滾動分析預測。7日，根據對未來三天空氣質量形勢分析研判，預測本次重污染過程將持續到10日中午，10日午后空氣質量將逐步改善。這種情況下，原來預測9日晚間可轉好的污染天氣，又延至10日午后方可轉好。從7日0時起至10日中午，污染一共84個小時，已超過72小時（3天），符合紅色預警啟動條件。
有民眾表示，本次紅色預警從到啟動只有13個小時，為什么沒有提前24小時？
北京市環保局回應稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》，紅色預警由北京市應急辦提前24小時組織。而本次紅色預警不是直接從無預警狀態啟動，而是在橙色預警基礎上升級，此前的橙色預警已經由市空氣重污染應急指揮部辦公室提前24小時組織，12月5日17時橙色預警時，比啟動時間提前了31個小時，符合預案規定。
另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴重霧霾”，北京為何只啟動橙色預警，而12月7日，卻啟動了更為嚴格的紅色預警？
北京市環境保護監測中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應急預案》對預警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎上去除了污染程度，只考慮持續時間。按照預案，預測空氣重污染將持續3天（72小時）以上才“紅色預警”，而上次重污染過程還沒達到紅色預警條件。
北京環境保護監測中心官方網站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態，但29日至30日因為弱冷空氣影響，有一段明顯的改善過程。后來事實也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個明顯的回落。雖然后期重污染持續至12月1日，但出現了中斷，所以達不到持續72小時以上重污染的情況，不滿足啟動紅色預警的條件。
但張大偉在接受《中國青年報》采訪時也表示，目前的《北京市空氣重污染應急預案》確有仍需完善之處。比如預測明天可能空氣質量相對好轉，但是今天的空氣污染非常嚴重，是否能夠啟動更高級別的預警？他認為，預案確實缺少這方面的考量和劃分。今后會對這些問題進行考慮及時調整。
不難看出，紅色預警的啟動，需嚴格的監測、分析與研判，牽一發而動全身。
周邊聯動，全民應戰
霧霾紅色預警，包括強制性應急與建議性應急兩大類措施。
某種程度而言，應急措施的具體執行情況，直接決定紅色預警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應對工作會議上，北京市委副書記、市長王安順就表示，各區、各部門要嚴格落實空氣重污染應急預案各項措施，切實落實環境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責，組成市級聯合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現場，直接曝光。
面對此次紅色預警，北京市各部門具體分工如下：交通委負責及時組織公共交通運輸保障，負責落實部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應急預案》做好停駛公務車輛及機動車單雙號行駛和本市公務用車停駛的監管執法工作，加大對部分重型車輛違反規定上路行駛的檢查執法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉建設委要加強施工工地揚塵控制，全市施工工地停止室外施工作業；市經濟信息化委要按照空氣重污染紅色預警期間工業企業停產限產名單，實施停產限產措施；市環保局要加大對固定和移動污染物排放源的執法檢查；市城管執法局要加大對道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴格執法，應對重污染。
事實亦如此。各部門協作之下，2100家企業停限產，3500多個建設施工工地停止室外施工作業，8184輛建筑垃圾運輸車輛基本停駛。
在諸多紅色預警應急措施中，與大多數普通民眾聯系最為緊密的，莫過于機動車單雙號行駛一項。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動了一級應急運輸保障預案――地面公交增加2.1萬至2.5萬運營車次，安排備班運力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應對客流增加，加開臨列不少于備班運力的10%，同時在地鐵外部加強引導，視客流情況及時采取相應疏導、限流等措施。
除北京各政府部門的分工協作外，為應對霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環保部門啟動了環境執法聯動機制，這是京津冀環境執法聯動機制建立以來首次正式啟動三地環境執法聯動工作，區域內電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業高架源為主要檢查對象。
早在2012年，時任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產生的污染，主要是天津和河北來的，天津現在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸。”彼時洪峰就指出，應該建立國家層面的京津冀協調機構。次年10月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組（下稱“京津冀協作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六省（市）和環保部等七部委，確定了重污染應急、監測預警、信息共享等工作制度。
除此次區域聯合執法，如何建立重污染應急長效機制，也是“京津冀協作小組”一直考慮的問題。
2015年11月16日召開的“京津冀協作小組”第五次會議上，《京津冀核心區域空氣重污染預報會商及應急聯動工作方案（試行）》第二次征求意見稿。意見稿提出，京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或將率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動，當預測上述6市中至少有4個城市，空氣質量未來連續4天及以上持續達到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。
對霧霾而言，區域性聯防聯控雖是長期且復雜工程，但無論此次區域聯動執法，還是建立重污染應急長效機制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰，而成為跨區域的聯合戰役。
“紅警”成績單
隨著持續三天的空氣重污染紅色預警正式解除，人們關心的是，前期橙色和隨后的紅色預警減排措施，最終成績如何。
12月9日，環保部組織中國科學院、清華大學、北京大學、北京工業大學、南開大學、中國環境監測總站、中國環境科學研究院等十幾家單位相關專家召開會議，探討此次紅色預警的成效及后續措施等問題。
北京工業大學環境與能源工程學院教授程水源表示，從數據上看，在北京市采取預警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會比現在升高10%左右。另外，他提出，對PM2.5的監測也表明，與機動車排放相關的硝酸鹽含量的增長態勢亦得到有效遏制。
中國環境科學研究院副院長柴發合則表示，通過用動態源解析技術對此次重污染過程各個階段的污染來源進行評估發現，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻較前日明顯增大，揚塵源及工業源貢獻上升。紅色預警后，受12月7日夜間機動車用量減少及12月8日上午應急措施的影響，機動車貢獻較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應急減排措施對于降低機動車源貢獻作用明顯。
12月10日，北京市環保局此次空氣重污染預警措施初步效果評估。據其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時開始污染物濃度出現明顯下降，至10日中午空氣質量基本全面達到優良水平。8日至9日濃度整體波動在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預計的偏低。根據初步測算結果，減排措施將日平均污染水平由嚴重污染壓低至重度污染水平。
環保局同時表示，啟動機動車單雙號限行的措施，極大減少了高峰時段的怠速排放，而機動車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉化，對抑制污染程度進一步加重起到積極作用。據西直門北大街交通站的車流量觀測結果，8日學院路地區車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時段，車速提升近1倍，減少了高峰時段的怠速排放，對空氣污染“削峰”作用明顯。
對普通公眾而言，或許并不切實清楚這些具體數字。他們只是在霧霾散去時，望著由灰黃變成湛藍的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機，按下拍照鍵。
這一次不全靠風，生活在這座城市中的每一個人，幾乎都參與到紅色預警拉響后的反霾之戰。因為沒有全體市民的參與配合，特別是相關涉事人員的積極響應，紅色預警就不可能達到預期目標。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預警解除后，發出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預警期間全體市民積極參與應急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻。
當然，紅色預警亦如一次大考，對個人、企業、政府均如此。據統計，紅警首日共查處違反單雙號限行3690起，另查處黃標車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業頂風排污，新華社就評論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執法。
在政府層面而言，面對這道考題，每一項應急措施，都考驗著協調機制是否完備。比如，盡管移動等電信運營商第一時間發出短信，向用戶提示紅色預警相關措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關于中小學停課，很多家長呼吁，能否讓中小學放假和單位放假結合實行，才不至于出現“孩子無人看管”等問題。
何時徹底告別霧霾？
然而，紅色預警解除后，北京的藍天并沒有長久停駐。
12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預警――12月19日7時至12月22日24時啟動空氣重污染紅色預警應急措施，機動車單雙號行駛。此時，距史上首個紅色預警僅11天。
北京市環保局應急管理處處長王斌在接受中新社采訪時表示，啟動紅色預警，并不代表空氣質量逐步變差，而是因為紅色預警啟動門檻比往年大幅降低。
前述新修訂的《空氣重污染應急預案》，規定空氣五級重度污染持續3天以上時，就可啟動紅色預警，而舊版應急預案中關于紅色預警的規定為，未來持續3天出現六級嚴重污染。這表示，如今紅色預警的門檻，相當于舊版預案的橙色或黃色標準。
王斌同時表示，數據顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個月，北京PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質量達標天數增加31天。重污染天數實為比去年同期減少。
即便數據如此，半個月連發兩次重污染紅色預警，很多公眾仍會疑慮，北京空氣究竟有多差？
不可否認，大氣污染給政府帶來巨大挑戰。它是經濟問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國務院常務會議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應急預案》，其中包括部分工業企業停工停產，以及機動車停駛等應急措施。
這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結果如何？
11月9日，聯合國環境規劃署和北京市環保局曾聯合《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡稱《治理歷程》）報告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進行了評估。
《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續實施多個階段強有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經能夠穩定達到現行中國國家標準規定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標準規定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達到中國國家標準限值和世界衛生組織的指導值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評估結果表明，燃煤和機動車污染治理措施對北京市空氣質量改善發揮了積極的作用。
在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室副主任陳健鵬看來，對政府治污減排工作需進行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國當前大面積霧霾的出現，是超大規模人口數量、較高人口密度、快速工業化進程、以煤為主的能源結構、高強度使用化肥、爆炸式增長的機動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結果。
細顆粒物（PM2.5）被認為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機化合物等生成的二次污染物。
陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發性有機化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發現隨著過去30多年高速經濟發展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業高速發展，也產生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養殖。長期以來，為了保障糧食總產出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。
“實際上，自上世紀80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內的環境污染，城市空氣質量常規監測項目指標向好。” 陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個重點城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。
然而，為何在常規污染物減排取得積極進展的時期，霧霾天氣反而頻發？陳健鵬表示，此前其所在的國務院發展研究中心資源與環境政策研究所曾做出一項課題研究報告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規污染物先后于20世紀80年代、2006年、2012年以來處于下降態勢，但氨、揮發性有機化合物等污染物排放仍處于上升態勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據分析測算，未來5到10年，即“十三五”時期，中國主要污染物排放的疊加總量會達到峰值，而中國主要污染物排放的“拐點”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉為下降。
“主要污染物排放拐點到來，并不簡單意味著污染惡化的終點。”陳健鵬說，那很可能是環境質量狀態進入下降通道、最為復雜的時期。“我們需要加大污染防治力度，使污染物排放盡快跨越環境拐點。而拐點之后，污染物總量實現大幅消減，進而使城市環境空氣質量顯著改善則仍是一個長期過程。根據我們初步測算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環境空氣質量才能顯著改善。” 陳健鵬表示，借用資源與環境政策研究所高世楫所長的話，當前大氣污染正處于黎明前的黑暗。“如果從積極一面來看，也可以大致判斷當前至2020年這一階段是中國環境質量實現穩中向好的關鍵時期。在污染物排放見頂、實現大幅度削減之后，環境質量才能得到顯著或是根本性改變。”
陳健鵬同時表示，當前至今后相當長的時期，實現主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進這一過程，一是要完善環境監管體制，進而提高環境監管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動環境司法專門化制度的發展，使環境污染事件可以進入司法程序，使環境監管與司法制度可以做到有效銜接。
關于何時可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創藍國際清潔空氣技術大會”上，中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區有希望達到現在的環境空氣質量標準，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴重的京津冀地區有望達到目前長三角地區的水平。到2030年，京津冀地區空氣質量才有望達標，全國大多數地級以上的城市實現空氣質量達標。
在郝吉明看來，到2030年京津冀地區空氣質量達標，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
郝吉明同樣強調，當前污染物減排已進入深水區。“二氧化硫和氮氧化物經過前一段的消減，容易消減的已經做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。”
對于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。
在“清潔空氣大會”上，環保部環境規劃院副院長王金南表示，地方政府應科學編制環境質量限期達標規劃，報環保部備案，并向全社會公開。根據新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國城市分為空氣質量已經達標的領跑城市、空氣質量實現達標的達標城市、空氣質量尚未達標的改善城市、空氣質量惡化的惡化城市。在王金南看來，對于已達標城市，地方政府應該確保環境空氣質量不惡化，并進一步改善；對于臨近達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實現基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質量限期達標規劃，確定最終達標期限。另外，限期達標時間表確定出之后，必須經當地人大備案批準，向公眾公布，以此把環境質量負責制真正落實。
在中國人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國以重化工為主導的產業結構、煤炭為主的能源結構和公路交通為主的運輸結構造成的。實現PM2.5減排必須使用經濟手段，以改變投資者、企業和消費者的激勵機制，促進結構調整。
2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動啟動重污染天氣1級（紅色）應急響應，在全市行政區域內道路實行機動車單雙號限行管理措施。根據環保部22日會商研判的結果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質量逐漸好轉時，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴重地區將出現在石家莊、邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉、鄭州一線，首要污染物PM2.5達到或超過300微克/立方米。
因此，這不是北京一座城市在戰斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰。
環境重污染應急預案范文第5篇
論文摘要：在經濟發達的縣級城市，監測部門要抓住上級和社會各界對處理處置突發性環境事件十分重視的有利時機，積極爭取政府主管部門的支持，在能力建設中重點解決應急監測能力建設。本文就縣級應急環境監測體系得建立作初步探討。
1組建應急監測網絡
監測部門要根據縣級應急處理預案和監測站內部資源的現狀組建符合需要的高效應急監測網絡，確定組織機構、界定工作小組、明確職能職責，形成有機整體,在突發性污染事故來臨的時候體系能迅速響應，及時啟動應急預案,并接受統一指揮、統一部署。同時應急監測領導應與縣政府、環保局及公安、消防、衛生、交通等部門建立協調關系，以便協同作戰。具體實施應急監測的工作小組按分工可包括指揮協調、現場監測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等。
縣級應急監測系統要納入全省應急監測網絡體系中，并充分整合社會、企業等方面的監測資源，形成全社會參與的局面，構筑強大的立體應急監測網絡系統。
2添置應急監測設備
要購置一批能提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現場監測水平、提高環境污染事故應急監測能力的現代化儀器設備。應急監測設備首先應滿足當地環境形勢現狀，在經濟能力可承受的范圍內優先選擇能代表當前環境應急監測先進水平、采用相對成熟可靠技術的儀器設備，不僅能對多數突發性環境事件應付自如，還可充分用于日常監測工作，做到“平戰結合”，發揮最大效用。
通常的應急監測設備包括（1）實驗室儀器部分，以增強室內分析能力，兼顧氣體、水質、土壤分析方向；（2）現場監測設備，重點是氣體、水質分析方向，有些地區可能還應考慮核與輻射現場監測設備；（3）應急監測車，要求采用成熟改裝技術能滿足緊急和日常監測需要，可選“水氣合一型”或水氣分置型改裝方案；（4）個人防護設備，至少要求能支持三個人能在中度和重度氣體污染狀態下開展監測乃至自我救援的全套防護設備，應包括三套能主動供氣的重型防護服，而適用面更廣的輕型防護系統應添置更多；（5）其它輔助設備，由于應急現場在通訊、信息傳輸、現場調查工作等方面的特殊要求，應合理配備一些必要的輔助設備，如防爆型對講設備、激光測距儀、支持現場上網檢索信息的手提電腦等。關于經濟發達地區縣適用的應急監測儀器設備投入方案將另文討論。
3建立應急監測制度
各地區應根據實際情況建設應急監測體系，要加大投入提升監測能力，還要加強各項應急監測、預警監測制度，完善各項技術規范和工作程序，逐步形成高效有力的應急監測體系。重點完善突發性環境事件現場監測程序和對應實驗室快速響應機制，探索建立適合應急監測工作特點的現場監測與實驗分析質量控制體系，確保在應急狀態下的監測分析質量。
要貫徹落實“預防為主、防治結合”的方針，堅持預警監測與事故應急監測相結合，加強對本地區環境事故風險源的監督監測、預警監測。結合環境質量的監視性監測和污染源的監督性監測工作，建立感覺靈敏、反應快速的預警監測機制，及時跟蹤環境質量的動態變化，加強監測成果的分析評估，主動從蛛絲馬跡中尋找突發性環境事件的苗頭，從而將重大事故消滅在萌芽中。因此要做好常態下的預防、預測、預警工作，力爭不出事。
4編寫應急監測預案
應對本地區各類重大環境風險源進行全面調查,篩選出本地區對環境構成主要危害的重點污染物。充分利用各個風險源的環境安全風險評價和相應的環境應急預案材料，搞清各種事故隱患的類型與污染物名稱,所處位置與分布,危險品、有毒化學品用量以及相應的管理措施、安全保證手段等內容,分析生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置、處理等環節可能存在的事故可能性。建立重點危險源檔案庫和查詢系統,最終對每個風險源在應急預案基礎上針對性地編制應急監測方案。監測預案要注意可操作性，簡明扼要，圖文并茂，如事先拍攝一些全景性和關鍵地點的照片，還要注意監測站資源和廠方資源的充分整合。
各類環境風險源門類齊全，數量眾多，完成全縣所有風險源的調查和預案編寫需要很長時間。因此預案編制可分步實施，初期抓住風險較為突出的重點行業、重點企業先行編寫。重點行業為化工制造業、倉儲業、碼頭、交通等，重點關注事故已發地區、沿江水源地上游地區、離敏感人群較近的地區、運輸十分繁忙的地區等。
通過對全縣環境風險源的摸底調查，確立一批高風險企業和地點作為優先監測目標，加強日常監管，密切關注風險變化，動態調整監測預案。對這些重點目標，現場監測和實驗室內部也要相應確立優先監測項目，提前貯備資源，以應對一些項目采樣、分析工作的爆炸性增長。應急監測關注的往往是幾種甚至是一種污染物，但相關的采樣、分析工作量可能會被急劇放大。
5收集應急監測信息
要在平時工作中多方收集環境污染事故的監測方法、監測標準及事故的處理處置技術的有關資料,如《突發性環境污染事故應急監測的處理和處置技術》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《化學品泄漏的應急處理》等資料，收集各種化學危險品的理化性質及其對動植物所產生的毒害癥狀資料,以備在突發性事故發生時進行查閱和借鑒。
還要收集上級和鄰近地區監測站甚至本地區其它實驗室的應急監測相關資源和能力以備不時之需，企業的監測資源也要考慮在內。實際上，不少地區的疾控中心甚至縣防空辦也會建立部分應急監測調查能力，這些都可以成為重要的應急資源，以便彌補監測部門在人力物力的不足。6組織應急監測培訓
不少縣級站或多或少都曾組織過應急監測知識系統培訓，但廣度和深度還遠遠不能滿足實際的需要，因此加強培訓、提高素質是開展應急監測的基礎工作。要采取多種形式強化培訓相關知識，如派一些同志外出參加專業培
訓，參觀學習先進地區和上級站建立的應急監測系統，邀請資深專家講課等。
7開展應急監測演練
應急監測建設必須將理論學習與實踐相結合，突發性環境污染事故畢竟難得發生，因此平時要定期開展針對性實戰演練。演習要精心設計，高度仿真，既可以和縣、局組織的環保應急處理演練相結合，或與企業的應急演練相配合，也可以在某次小規模的環境污染事件中有意識地放大反應規模，以期強化訓練，常備不懈。
演習應著重訓練應急監測體系的反應速度，各個部門的協同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現場監測的實施能力，特別應注意加強監測人員現場自我防護能力。
8培養應急監測人才
開展應急監測工作，最重要的是要有一批“拉得出、打得響”的環境應急監測戰士。各地區監測部門要在日常工作中建設一支熱愛應急監測事業、不畏艱難、技術過硬、經驗豐富、專業結構合理、能創新敢開拓、適應形勢發展要求的高素質應急監測隊伍。一旦發生污染事故,我們能夠“養兵千日，用兵一時”，“招之即來,來之能戰,戰之能勝”,迅速、準確地實施環境應急監測。
