河流污染治理措施
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河流污染治理措施范文第1篇
陜西省渭河三年治理行動方案全面實施，為了落實好省政府渭河污染治理的重大方案，我們主要針對4個方面的污染制定具體措施。
一、多措并舉─保障渭河水質(zhì)三年變清
一、多措并舉─保障渭河水質(zhì)三年變清
1.抓好污染源的淘汰關(guān)閉和工業(yè)污染防治。按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域環(huán)境污染物總量控制要求，下決心淘汰關(guān)閉流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求區(qū)域內(nèi)所有排污企業(yè)在2012年6月前必須完成污水處理設(shè)施的提升改造并按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的各級政府可以采取停產(chǎn)治理或淘汰關(guān)閉措施。
1.抓好污染源的淘汰關(guān)閉和工業(yè)污染防治。按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域環(huán)境污染物總量控制要求，下決心淘汰關(guān)閉流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求區(qū)域內(nèi)所有排污企業(yè)在2012年6月前必須完成污水處理設(shè)施的提升改造并按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的各級政府可以采取停產(chǎn)治理或淘汰關(guān)閉措施。
2.突出養(yǎng)殖監(jiān)管，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴(yán)格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。在農(nóng)業(yè)種植區(qū)大力推廣配方施肥、測土施肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)集約化畜禽養(yǎng)殖污染治理，因地制宜推廣集約化程度高、污染排放低、可資源化利用的新技術(shù)、新工藝。
2.突出養(yǎng)殖監(jiān)管，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴(yán)格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。在農(nóng)業(yè)種植區(qū)大力推廣配方施肥、測土施肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)集約化畜禽養(yǎng)殖污染治理，因地制宜推廣集約化程度高、污染排放低、可資源化利用的新技術(shù)、新工藝。
3.加快城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，治理生活污染。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率。到2014年底，渭河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到：3萬以上人口的建制鎮(zhèn)60％以上，縣城80％以上，設(shè)區(qū)市達(dá)到90％以上，工業(yè)園區(qū)達(dá)到100％。同時，要加快中水處理能力建設(shè)，提升中水利用率。完善城鄉(xiāng)垃圾收集和無害化處理設(shè)施。
3.加快城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，治理生活污染。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率。到2014年底，渭河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到：3萬以上人口的建制鎮(zhèn)60％以上，縣城80％以上，設(shè)區(qū)市達(dá)到90％以上，工業(yè)園區(qū)達(dá)到100％。同時，要加快中水處理能力建設(shè)，提升中水利用率。完善城鄉(xiāng)垃圾收集和無害化處理設(shè)施。
4.保障生態(tài)基流。加快引漢濟(jì)渭調(diào)水工程及其他重大水利工程和節(jié)水工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，在確保生活、工業(yè)、灌溉用水的基礎(chǔ)上，盡力保障渭河干流生態(tài)基流。要在渭河重點排污口和主要支流入渭口建設(shè)人工與自然相結(jié)合的濕地系統(tǒng)，利用濕地系統(tǒng)的自然降解能力削減污染物，特別是氨氮。3年內(nèi)建生態(tài)濕地和生態(tài)綠化項目14個。
4.保障生態(tài)基流。加快引漢濟(jì)渭調(diào)水工程及其他重大水利工程和節(jié)水工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，在確保生活、工業(yè)、灌溉用水的基礎(chǔ)上，盡力保障渭河干流生態(tài)基流。要在渭河重點排污口和主要支流入渭口建設(shè)人工與自然相結(jié)合的濕地系統(tǒng)，利用濕地系統(tǒng)的自然降解能力削減污染物，特別是氨氮。3年內(nèi)建生態(tài)濕地和生態(tài)綠化項目14個。
初步測算，實施3年行動方案的概算投資約80億元，需要關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)項目33個；新建擴(kuò)建污水處理設(shè)施項目55個，日處理能力190萬噸；升級改造城市污水處理設(shè)施項目52個，日處理能力207萬噸；新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸；工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施提升改造項目54個，日處理能力27萬噸；農(nóng)業(yè)污染治理項目10個；生態(tài)濕地和生態(tài)治理項目14個；監(jiān)控能力建設(shè)項目31個。
初步測算，實施3年行動方案的概算投資約80億元，需要關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)項目33個；新建擴(kuò)建污水處理設(shè)施項目55個，日處理能力190萬噸；升級改造城市污水處理設(shè)施項目52個，日處理能力207萬噸；新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸；工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施提升改造項目54個，日處理能力27萬噸；農(nóng)業(yè)污染治理項目10個；生態(tài)濕地和生態(tài)治理項目14個；監(jiān)控能力建設(shè)項目31個。
二、把好兩“口”─打贏治渭攻堅第一仗
二、把好兩“口”─打贏治渭攻堅第一仗
在渭河污染治理上，整體思路是全面推動，突出重點，各個擊破。一是全面推動。因為現(xiàn)在的渭河治理已經(jīng)成為和渭河綜合治理一樣需要全線解決污染的時候了。二是抓重點，在點上突破。今年抓住“一區(qū)兩河”，一區(qū)就是西咸新區(qū)，兩河是 河和新河，以此為重點，采用關(guān)、治、整等措施來予以突破，在帶動渭河污染治理上實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。三是抓淘汰。突出對造紙企業(yè)的關(guān)閉。渭河流域現(xiàn)在還有60多家造紙企業(yè)，今年我們要再關(guān)閉一批，以減輕污染負(fù)荷。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，今年將加大渭河流域污水處理廠的提標(biāo)改造工作。目前關(guān)中有50多個污水處理廠，只有六、七家有除磷脫氮設(shè)施，我們要求關(guān)中所有的污水處理廠到年底前都要建立除磷脫氮設(shè)施，因為從目前渭河的污染因子分析，已經(jīng)從過去主要為化學(xué)需氧量演變?yōu)榘钡⒊酌摰O(shè)施對解決氨氮問題至關(guān)重要。第四加強(qiáng)斷面考核、上下游污染補(bǔ)償工作，進(jìn)一步落實政府區(qū)域治理的責(zé)任。各級政府都要負(fù)起轄區(qū)的治污責(zé)任。通過責(zé)任的落實來把好兩個“口子”，一個是企業(yè)的排放口，一個是渭河的入河口。通過這四項措施，把好這兩個“口子”，渭河三年變清，特別是今年首戰(zhàn)告捷的目標(biāo)一定可以實現(xiàn)。
在渭河污染治理上，整體思路是全面推動，突出重點，各個擊破。一是全面推動。因為現(xiàn)在的渭河治理已經(jīng)成為和渭河綜合治理一樣需要全線解決污染的時候了。二是抓重點，在點上突破。今年抓住“一區(qū)兩河”，一區(qū)就是西咸新區(qū)，兩河是 河和新河，以此為重點，采用關(guān)、治、整等措施來予以突破，在帶動渭河污染治理上實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。三是抓淘汰。突出對造紙企業(yè)的關(guān)閉。渭河流域現(xiàn)在還有60多家造紙企業(yè)，今年我們要再關(guān)閉一批，以減輕污染負(fù)荷。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，今年將加大渭河流域污水處理廠的提標(biāo)改造工作。目前關(guān)中有50多個污水處理廠，只有六、七家有除磷脫氮設(shè)施，我們要求關(guān)中所有的污水處理廠到年底前都要建立除磷脫氮設(shè)施，因為從目前渭河的污染因子分析，已經(jīng)從過去主要為化學(xué)需氧量演變?yōu)榘钡⒊酌摰O(shè)施對解決氨氮問題至關(guān)重要。第四加強(qiáng)斷面考核、上下游污染補(bǔ)償工作，進(jìn)一步落實政府區(qū)域治理的責(zé)任。各級政府都要負(fù)起轄區(qū)的治污責(zé)任。通過責(zé)任的落實來把好兩個“口子”，一個是企業(yè)的排放口，一個是渭河的入河口。通過這四項措施，把好這兩個“口子”，渭河三年變清，特別是今年首戰(zhàn)告捷的目標(biāo)一定可以實現(xiàn)。
三、量化考核─渭河水質(zhì)將與政績掛鉤
三、量化考核─渭河水質(zhì)將與政績掛鉤
為了確保以上各項措施都能夠落到實處，實施了三種方式。
為了確保以上各項措施都能夠落到實處，實施了三種方式。
1.治污責(zé)任書。沿渭河各地市都將簽訂類似的渭河污染防治《責(zé)任書》，以明確各自在《行動方案》中具體污染防治目標(biāo)和各項分類措施，使渭河環(huán)境治理目標(biāo)層層分解，逐級落實，在制度上最大限度地保障《行動方案》目標(biāo)的實現(xiàn)。
1.治污責(zé)任書。沿渭河各地市都將簽訂類似的渭河污染防治《責(zé)任書》，以明確各自在《行動方案》中具體污染防治目標(biāo)和各項分類措施，使渭河環(huán)境治理目標(biāo)層層分解，逐級落實，在制度上最大限度地保障《行動方案》目標(biāo)的實現(xiàn)。
《行動方案》還提出，各部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，做到部門負(fù)責(zé)、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。
《行動方案》還提出，各部門要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，做到部門負(fù)責(zé)、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。
2.實行問責(zé)制。為確保渭河3年變清目標(biāo)的實現(xiàn)，從2012年起，陜西省將把渭河污染防治考核工作納入省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施定量和定性雙向考核，具體由省考核辦、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，考核結(jié)果向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部任免獎懲的重要依據(jù)。
2.實行問責(zé)制。為確保渭河3年變清目標(biāo)的實現(xiàn)，從2012年起，陜西省將把渭河污染防治考核工作納入省委、省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實施定量和定性雙向考核，具體由省考核辦、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，考核結(jié)果向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部任免獎懲的重要依據(jù)。
3.環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟。為實現(xiàn)《行動方案》提出的渭河3年變清目標(biāo)，陜西省的四市一區(qū)和甘肅省的定西、天水市成立了渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，通過流域水質(zhì)目標(biāo)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會商和信息共享機(jī)制、污染治理及生態(tài)保護(hù)項目申報聯(lián)動機(jī)制和跨界環(huán)境事故協(xié)商處置機(jī)制五大機(jī)制的建立，共同保護(hù)好渭河母親河。并建立渭河污染防治聯(lián)席會議制度，每年舉辦一次。共同研究解決區(qū)域性和跨界性環(huán)境問題，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛圍。
3.環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟。為實現(xiàn)《行動方案》提出的渭河3年變清目標(biāo)，陜西省的四市一區(qū)和甘肅省的定西、天水市成立了渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟，通過流域水質(zhì)目標(biāo)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會商和信息共享機(jī)制、污染治理及生態(tài)保護(hù)項目申報聯(lián)動機(jī)制和跨界環(huán)境事故協(xié)商處置機(jī)制五大機(jī)制的建立，共同保護(hù)好渭河母親河。并建立渭河污染防治聯(lián)席會議制度，每年舉辦一次。共同研究解決區(qū)域性和跨界性環(huán)境問題，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛圍。
四、渭河變清─顯現(xiàn)北方健康河流本色
四、渭河變清─顯現(xiàn)北方健康河流本色
在渭河污染治理的第一階段，也就是“十一五”，解決了黑和臭，下一階段省委、省政府提出了渭河3年變清的目標(biāo)。所謂3年變清，這是一個對北方河流而言的一個特定概念，北方河流特別是黃土高原的河流，本身是一個泥沙含量比較高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解決清的問題，除了解決污染的問題之外還要解決沙子的問題，減少泥沙含量。目標(biāo)是解決渭河污染，使其恢復(fù)生態(tài)，達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。通俗一點來講，就是水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，還渭河北方河流健康本色。
在渭河污染治理的第一階段，也就是“十一五”，解決了黑和臭，下一階段省委、省政府提出了渭河3年變清的目標(biāo)。所謂3年變清，這是一個對北方河流而言的一個特定概念，北方河流特別是黃土高原的河流，本身是一個泥沙含量比較高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解決清的問題，除了解決污染的問題之外還要解決沙子的問題，減少泥沙含量。目標(biāo)是解決渭河污染，使其恢復(fù)生態(tài)，達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。通俗一點來講，就是水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，還渭河北方河流健康本色。
這一次的變清主要是解決渭河水體里的污染物，把影響水體健康的這些因子去除掉，同時也要盡最大的努力在這一個時段能夠在汛期減少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水質(zhì)污染物基本去除，達(dá)到健康河流水質(zhì)的要求，就算變清。
這一次的變清主要是解決渭河水體里的污染物，把影響水體健康的這些因子去除掉，同時也要盡最大的努力在這一個時段能夠在汛期減少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水質(zhì)污染物基本去除，達(dá)到健康河流水質(zhì)的要求，就算變清。
從感官上來講，在一些城市斷面會有一些湖泊或者碧波蕩漾的景觀；從水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來講，到2014年底，楊凌以上段保持Ⅲ類水質(zhì)，楊凌以下段要基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，渭河入黃的斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。因此變清既有感官上的，又有監(jiān)測指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)。
河流污染治理措施范文第2篇
為進(jìn)一步做好渭河流域水污染防治工作，認(rèn)真貫徹落實省政府提出的用三年時間使渭河水質(zhì)變清和《市渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》文件精神，結(jié)合市渭河流域污染防治2012-2014年目標(biāo)責(zé)任和我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、治理目標(biāo)
1、2014年底渭河流域水質(zhì)控制目標(biāo)
在生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類（即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現(xiàn)水質(zhì)基本變清。
2、2014年底在上游水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)的前提下，渭河干流斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，胭脂河按照新區(qū)規(guī)劃確定的功能區(qū)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。
二、主要任務(wù)和措施
（一）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入
嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，堅決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策和高污染企業(yè)落戶，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。
（二）堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)
堅決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)；淘汰工藝落后、耗水高、難治理的企業(yè)；對無能力進(jìn)行污染治理、達(dá)標(biāo)無望的排污企業(yè)堅決予以關(guān)閉。對已停產(chǎn)多年的造紙完善相關(guān)關(guān)閉文件，2012年年底完成關(guān)閉工作。
（三）抓好工業(yè)污染防治和管理
在不斷加強(qiáng)污染源監(jiān)管的同時，積極督促重點排污企業(yè)對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，對已完成污水升級改造工程的興包企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司廢水深度處理、提標(biāo)改造工程、柴油機(jī)重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實業(yè)公司屠宰污水處理及配套設(shè)施工程，2012年6月30號完成驗收；督促華特新材料股份有限公司2012年4月開工建設(shè)污水升級改造工程，力爭2012年8月底完成進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行。對新建、擴(kuò)建涉水企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。對不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法實施限期治理，掛牌督辦。
市城市污水處理廠一期除磷脫氮提標(biāo)改工程已進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行，力爭2012年6月30日通過竣工驗收。二期工程正在與投資方洽談，力爭2012年4月開工建設(shè)。2014年6月建成投入調(diào)試運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加大配方施肥推廣力度推，廣測土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農(nóng)村沼氣工程、有機(jī)肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用。
市星光良種豬繁養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖，糞便和秸稈無害化加工工程建成營運(yùn)，2012年6月完成項目驗收；市趙村桑園興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場糞便和秸稈無害化加工工程目前正在可研和環(huán)評階段，力爭2013年5月開工建設(shè)。
三、保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實摸清底子。為保證渭河三年變清行動的順利實施，市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市環(huán)保、水利、住建等部門和單位為成員的渭河三年變清工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開渭河段三年治理行動工作會議，全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實省、市相關(guān)文件精神，并結(jié)合實際，制定印發(fā)《渭河段三年治理行動實施方案》。同時，組織骨干技術(shù)人員力量，深入企業(yè)和沿渭鎮(zhèn)辦，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，徹底摸清查實全市水質(zhì)排放達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，掌握第一手資料，為渭河水質(zhì)治理提供詳實可靠依據(jù)，確保水污染治理工作扎實開展。
二是強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)控污染增量。嚴(yán)格落實排污總量控制、排污許可等“源頭防治”制度，堅決杜絕“兩高一資”和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶，切實做到增產(chǎn)不增污。按照“財政投入、市場運(yùn)作、社會融資”等資金運(yùn)作模式，積極督促企業(yè)大力實施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程，確保企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全力加快農(nóng)村面源污染治理進(jìn)程，大力推行農(nóng)村垃圾規(guī)范化處置，積極實施畜禽廢棄物資源化利用，有效遏制農(nóng)村水質(zhì)污染。
河流污染治理措施范文第3篇
【關(guān)鍵詞】畜禽養(yǎng)殖；污染治理；科學(xué)規(guī)劃；合理布局；加強(qiáng)管理；嚴(yán)格執(zhí)法
0 引言
正陽縣長期以來農(nóng)村落后的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。相當(dāng)一部分畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強(qiáng)，只追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)環(huán)境，不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施，已建治污設(shè)施的部分養(yǎng)殖戶，干濕分離不徹底等，嚴(yán)重影響了治污的成效，再加上管理措施相對滯后，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理長期被忽視，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起重視，畜禽養(yǎng)殖廢棄物很難做到達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致發(fā)展畜牧業(yè)的同時生態(tài)環(huán)境遭到破壞，該縣部分農(nóng)村居民飲用水受到不同程度的污染，養(yǎng)殖場附近池塘因富營養(yǎng)化失去了使用價值，農(nóng)民居住環(huán)境遭受污染，嚴(yán)重威脅著周圍居民的身體健康，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境。治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是保護(hù)水資源、保障村民飲用水安全的迫切需要，是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，畜禽養(yǎng)殖污染已到了非治理不行的地步。
1 治理措施
為有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，正陽縣委、縣政府高度重視，2010年出臺了《正陽縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，《意見》明確指出，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。2013年3月召開全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會，下發(fā)了《正陽縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》（正辦文[2013]15號），落實好養(yǎng)殖場污染治理工作，對不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場采取不同的處理模式，對未實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的63家養(yǎng)殖場下達(dá)了限期治理決定書。同年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于慎水河流域環(huán)境綜合整治實施方案的通知》（正政辦[2013]62號）、《關(guān)于實施重點流域河流河長責(zé)任制的通知》（正政[2013]24號），對主要河流流域內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理。國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》下發(fā)后，聯(lián)合縣畜牧局編制了《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)與實用技術(shù)手冊》，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。為促進(jìn)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理進(jìn)度，縣政府又印發(fā)《正陽縣2014年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》（正政辦[2014]14號），成立了正陽縣畜禽養(yǎng)殖場污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，要求對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理，全部工作于11月底前完成。通過幾年的努力，使全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作走上了規(guī)范化道路。
2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局
為了從源頭上堵住養(yǎng)殖污染，該縣根據(jù)土地?fù)碛辛俊^(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境承載量，按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，建立畜牧業(yè)與種植業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，構(gòu)建縣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代畜牧業(yè)，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，2010年印發(fā)了《正陽縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分及防治工作方案》（正政文[2010]104號）。堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主合理選址。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對已建成的養(yǎng)殖場限期搬遷或關(guān)停措施。2013年4月初，該縣環(huán)保局組織人員對位于禁養(yǎng)內(nèi)未搬遷或關(guān)閉的16家養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查摸底，并形成初步搬遷或關(guān)閉補(bǔ)償意見報縣政府。
3 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法
加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，對新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，辦理環(huán)保審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時予以落實。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進(jìn)我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善環(huán)境質(zhì)量，對超標(biāo)排放或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的養(yǎng)殖場實行限期治理措施。同時，為推進(jìn)污染治理，2013年正陽縣積極申請三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金補(bǔ)助項目三個，共投資240萬元，其中正陽縣正泰種豬場100萬元、河南省諸美種豬育種集團(tuán)有限公司80萬元、河南省奧欣牧業(yè)種豬育種有限公司60萬元。現(xiàn)三個項目正在積極施工中。
河流污染治理措施范文第4篇
關(guān)鍵詞:城市河道污染;污染成因;控制技術(shù)
中圖分類號:X52
文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)06-0017-02
1 引 言
伴隨著人類文明的進(jìn)步和社會發(fā)展,人們對環(huán)境問題的認(rèn)識逐漸得到深入,人類所擁有的環(huán)境技術(shù)也正經(jīng)歷著不斷發(fā)展提高的過程。由于城市污水的排入,污染了城市河流水質(zhì),改變著城市河流段的自然狀態(tài),使這些河流段逐漸消失著自然特性,尤其是消失著河水自然凈化的能力,造成城市河流水質(zhì)污染[1]。本文在分析城市污水河流污染基礎(chǔ)上,對于常用的集中河流水污染控制技術(shù)進(jìn)行相關(guān)分析。
2 城市河流污染成因概述
城市河流被污染一般是指排入河流的污染物超過了水體的背景值,且改變了水體的理化性質(zhì),使城市河流的生態(tài)系統(tǒng)和水體的功能受到破壞,從而淪為“城市污染河流”。從社會經(jīng)濟(jì)角度分析主要原因可以分為3類:
(1)城市污水排放總量不斷增長,但污水的處理率沒有同步增加,致使河流遭受嚴(yán)重污染,既影響了城市河流的水質(zhì),又影響了城市的景觀,破壞了城市的生態(tài)環(huán)境,使人們的健康和生活受到損害。
(2)工業(yè)廢水排放仍是城市河流目前的重要污染源。雖然外資企業(yè)、合資企業(yè)和國有大中型企業(yè)的污水得到了有效治理,對污染嚴(yán)重的工廠采取了關(guān)閉、搬遷等措施,但是許多中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水沒有得到有效治理,偷排、漏排的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至對有些國家明確規(guī)定不許排放的有毒有害物質(zhì)仍排放入河流,導(dǎo)致河流污染日趨嚴(yán)重。
(3)隨著郊區(qū)城市化發(fā)展,小城鎮(zhèn)的生活污水量急劇增加,化肥、農(nóng)藥的流失量也越來越多,而且郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使規(guī)模化養(yǎng)殖場的糞尿和廢水基本上未經(jīng)處理就直接排入河流,成為日益嚴(yán)重的污染源。
3 城市污染河流的常用控制技術(shù)
城市污染河流的常用污染控制技術(shù)按照其性質(zhì)可分為化學(xué)法、物理法和生物修復(fù)法和生態(tài)恢復(fù)法等等。其中化學(xué)絮凝技術(shù)等已經(jīng)在國內(nèi)一些河流水體的治理中得到應(yīng)用[2,3]。
3.1河水化學(xué)處理技術(shù)
河水化學(xué)處理技術(shù)包括化學(xué)絮凝、化學(xué)除藻和重金屬的化學(xué)固定等,化學(xué)處理法的突出特點在于其見效快、方法簡單,在某些特殊的條件下對受污染嚴(yán)重的城市河流運(yùn)用化學(xué)處理法,能夠起到控制和緩解污染的作用。
(1)化學(xué)絮凝處理技術(shù)是一種通過投加化學(xué)藥劑(一般為混凝劑)去除水體中污染物,而達(dá)到改善水質(zhì)的污水處理技術(shù)。近年來,化學(xué)絮凝技術(shù)在強(qiáng)化城市污水一級處理的效果方面得到了廣泛的研究和應(yīng)用。隨看水體污染的形勢日趨嚴(yán)竣,對嚴(yán)重污染的水體(如黑臭水體的治理),化學(xué)絮凝處理技術(shù)的快速和高效也受到人們的重視。
絮凝沉淀對于控制污染河流內(nèi)源磷負(fù)荷,特別是河流底泥的磷釋放,有一定的效果。常用藥劑有:硫酸亞鐵、氛化亞鐵、硫酸鋁、堿式氯化鋁、明礬、聚丙烯酞胺、聚丙烯酸鈉等。
化學(xué)絮凝處理技術(shù)應(yīng)用于污染河水治理一般有2種:一種是直接將藥劑投加到水體中改善水質(zhì);第二種是將河水用泵提升至建于岸邊的構(gòu)筑物中,投加藥劑使之發(fā)生絮凝沉淀,出水回流至河道,從而凈化水體。前者發(fā)揮作用快,但有一定局限性。第二種應(yīng)用方式實質(zhì)上就是污染河水的化學(xué)強(qiáng)化一級處理。
化學(xué)絮凝技術(shù)具有適應(yīng)天然河道水力及污染物負(fù)荷變化大的特點,特別是去除磷與COD污染物的效果更明顯,這對減輕我國南方區(qū)域性河流和湖泊富營養(yǎng)化具有重要應(yīng)用價值。
(2)化學(xué)除藻,化學(xué)除藻是控制藻類生長的快速有效方法,在治理湖泊富營養(yǎng)化中已有應(yīng)用。化學(xué)除藻操作簡單,可在短時間內(nèi)取得明顯的除藻效果,提高水體透明度,其效果可以參考滇池的應(yīng)用情況。但該法不能將氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)清除出水體,不能從根本上解決水體富營養(yǎng)化。
(3)重金屬的化學(xué)固定。調(diào)高PH值是將重金屬結(jié)合在底泥中的主要化學(xué)方法,在較高PH環(huán)境下,重金屬會形成硅酸鹽、碳酸鹽、氫氧化物等難溶性沉淀物。
3.2 曝氣復(fù)氧技術(shù)
污染嚴(yán)重的河道水體由于耗氧量大于水體的自然復(fù)氧量,溶解氧很低,甚至處于缺氧(或厭氧)狀態(tài)。向處于缺氧(或厭氧)狀態(tài)的河道進(jìn)行人工充氧(此過程稱為河道曝氣復(fù)氧)以增強(qiáng)河道的自凈能力,改善水質(zhì)、改善或恢復(fù)河道的生態(tài)環(huán)境。其原理是水體中的溶解氧與黑臭物質(zhì)(如H2S、FeS等還原性物質(zhì))之向發(fā)生了氧化還原反應(yīng),且具有反應(yīng)速率快的特點。
河流曝氣技術(shù)般應(yīng)用在以下2種情況:第一種是在污水截流管道或其他污水處理設(shè)施建成之前,為解決河流水體的嚴(yán)重有機(jī)污染和黑臭問題而進(jìn)行人工充氧,如德國萊因河支流Emscher河的人工充氧。第二種是在已經(jīng)治理過的河道中設(shè)立人工曝氣裝置作為對付突發(fā)性河流污染(如暴雨溢流、企業(yè)突發(fā)事故排放等)的應(yīng)急措施。如英國泰晤士河的移動式充氧平臺(曝氣船)。河流曝氣技術(shù)存在消耗較大的缺點,因此在治理河流時應(yīng)根據(jù)河流水體的污染實際情況與財力狀況選擇合理的處理技術(shù)。
3.3 底泥疏浚和綜合調(diào)水
(1)底泥疏浚。河流中的沉積物又稱為底泥,城市河流的底泥由于歷年排放的污染物大量聚集,稱為內(nèi)污染源。在污染控制達(dá)到一定程度后,底泥的污染將會突顯出來,成為與水質(zhì)變化密切相關(guān)的問題。河流底泥中的污染成分較復(fù)雜,主要污染物為重金屬和有機(jī)污染物等。疏浚污染底泥意味著將污染物從河道系統(tǒng)中清除出去,可以較大程度地削減底泥對上覆水體的污染貢獻(xiàn)率,尤其能顯著降低內(nèi)源磷負(fù)荷,從而改善水質(zhì)。一般不宜將底泥全部挖除或挖得過深,否則可能破壞水生生態(tài)系統(tǒng)。河流底泥疏浚通常使用挖泥船,對于枯水期斷流的河流可以利用枯水期清淤。
(2)綜合調(diào)水。綜合調(diào)水是河流污染治理的重要輔助措施,通過調(diào)水對河網(wǎng)水流進(jìn)行科學(xué)調(diào)度,盡量提高水體流動能力,是改善水質(zhì)的一項有效工程措施。水資源調(diào)度不同于河網(wǎng)水流調(diào)度,前者主要解決水資源再分配問題,后者主要解決平原河網(wǎng)地區(qū)的水質(zhì)污染和汛期排澇問題,調(diào)水的目的是通過水利設(shè)施(如閘門、泵站)的調(diào)控,引入污染河道上游或附近的清潔水源,改善下游污染河道水質(zhì)。
3.4 河流的生態(tài)恢復(fù)
生態(tài)恢復(fù)(ecological restoration)是指通過人為的調(diào)控,使受損害的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到受干擾前的自然狀況,恢復(fù)其合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、高效的系統(tǒng)功能和協(xié)調(diào)的內(nèi)在關(guān)系。人類對河流兩岸的過度利用、污水的大量排放,對河流生態(tài)系統(tǒng)形成巨大的干擾,引起生態(tài)系統(tǒng)的退化和損害。一般而言,河流生態(tài)恢復(fù)應(yīng)該包括以下3個方面的內(nèi)容:
(1)恢復(fù)河流環(huán)境,河流生態(tài)恢復(fù)要求重建或恢復(fù)己經(jīng)退化的河流環(huán)境狀況。河流從上游到下游,從河床到河岸,都依賴地質(zhì)地貌、水文氣象等自然環(huán)境條件的變化,是河流生態(tài)系統(tǒng)發(fā)。
(2)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)包括群落組成、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和季節(jié)結(jié)構(gòu),在恢復(fù)計劃中應(yīng)該綜合考慮。
(3)維護(hù)和改善流域范圍的生態(tài)和景觀,河流生態(tài)恢復(fù)計劃不僅針對河流本身,而應(yīng)該考慮流域的影響和變化。
常用河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括以下幾種:
(1)人工濕地技術(shù)。人工濕地是一種由人工建造和監(jiān)督控制的、與沼澤地類似的地面,這種濕地系統(tǒng)是在一定長寬比及地面有坡度的洼地中,由土壤和填料如礫石等混合組成填料床,廢水可以在床體的填料縫隙中流動,或在床體的表面流動,并在床的表面種植具有處理性能好、成活率高、抗水性能強(qiáng)、成長周期長、美觀及具有經(jīng)濟(jì)價值的水生植物如蘆葦?shù)?形成一個獨特的生態(tài)環(huán)境,對污水進(jìn)行處理。人工濕地的污染凈化過程涉及物理、化學(xué)、生物等多方面綜合作用。
(2)植物進(jìn)化技術(shù),河水植物凈化技術(shù)主要有浮床植物技術(shù),該技術(shù)的核心是將植物種植到水體水面上,利用植物的生長從污染水體中吸收利用大量污染物(主要是氮、磷等營養(yǎng)元素)。
(3)滲流生物膜凈化技術(shù),為了強(qiáng)化周叢生物對河水中有機(jī)污染物的去除作用,可以用卵石等作填料,在河灘或者河岸構(gòu)筑滲流生物膜凈化床。滲流生物膜凈化床因填料材料和粒徑的不同,除了生物降解有機(jī)物外,還可能產(chǎn)生物理吸附、沉降、過濾等作用,去除懸浮物和氮、磷、重金屬等。
(4)多自然型河流構(gòu)建技術(shù),建多自然型河流思路的共同特點是通過河流生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù),恢復(fù)提高河流的自凈能力。多自然型河流構(gòu)建技術(shù)包括生物和物理兩部分。
4結(jié)語
城市河流污染程度不同,采取的治污技術(shù)也就因情況而變化。廣州珠江的治污,既挖掉底泥,又引進(jìn)新的水源;太湖藍(lán)藻暴發(fā),就是采取化學(xué)除藻法;遼寧葫蘆島市內(nèi)河道污染后,采取的是生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。對于河道治污,只有治污標(biāo)準(zhǔn)確定后,才能決定選擇何種治污方法,目標(biāo)決定技術(shù)的選擇。
參考文獻(xiàn):
[1] 梁家俊. 淺談河流污染防治[J]. 科技信息:(學(xué)術(shù)版),2007(28).
河流污染治理措施范文第5篇
袁廣達(dá)(1961-)，男，江蘇南京人，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、高級審計師
摘要：本文依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)平衡理論的概念框架，以污染者付費原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，研究上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失成本和事故技術(shù)等級關(guān)聯(lián)系數(shù)，進(jìn)而提出以公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型及其運(yùn)作機(jī)制，為環(huán)境會計的相關(guān)計量提供參考。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 河流水污染 環(huán)境保護(hù) 價值補(bǔ)償機(jī)制
一、問題的提出
我國地域遼闊，河湖眾多，天然河床水資源豐富，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供了充足的水資源，但相對于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要而言，我國又是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家。由于人類不合理的生產(chǎn)活動，每年向河流排放大量的污染物，引發(fā)眾多污染事故和訴訟糾紛，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。上下游河流被超標(biāo)排放，破壞了自然的吸納涵量和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)增長的平衡，尤其對沿河流域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響。然而，河流水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，也是自然生態(tài)中的基礎(chǔ)性要素，決定著一個地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在沒有條件改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，必須應(yīng)用一定的方法建立相應(yīng)管理和制約機(jī)制，對現(xiàn)有河流進(jìn)行治理和保護(hù)。否則，河流水資源破壞的惡果，不僅會直接導(dǎo)致河流天然水體的凈化能力及自我修復(fù)能力降低，而且會影響沿河生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)進(jìn)行，并給沿河地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大經(jīng)濟(jì)損失。科學(xué)發(fā)展觀要求我們對自然河流水資源進(jìn)行合理利用、開發(fā)，并同治理和保護(hù)有機(jī)結(jié)合，以保持其可持續(xù)性利用。環(huán)境問題從本質(zhì)上來說是經(jīng)濟(jì)問題。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、價值形式和市場機(jī)制，建立可持續(xù)的上下游河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制，為政府制定相關(guān)環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持，以發(fā)揮河流水資源為人民生產(chǎn)和生活造福功能。可持續(xù)的上下游河流污染價值補(bǔ)償機(jī)制研究的最終目標(biāo)是要建立可持續(xù)的上下游河流污染的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為政府制定相關(guān)環(huán)保政策提供理論依據(jù)和政策支持。對這項研究工作的重視，其作用主要在于它符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，增強(qiáng)人們對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)識，啟發(fā)政府在環(huán)境管理和污染控制方面的新思路，完善環(huán)境管理和污染控制的規(guī)章制度，構(gòu)建用市場手段對污染損失公平、合理的負(fù)擔(dān)機(jī)制，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
二、河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究現(xiàn)狀分析
上下游河流污染補(bǔ)償機(jī)制是世界各國長期以來必須解決的環(huán)境問題，外部性導(dǎo)致沿河領(lǐng)域企業(yè)向河流排放大量污染，給河流所在地的生產(chǎn)和生活造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，處于發(fā)展中國家的我國更是如此，國家每年要花巨額資金進(jìn)行污染治理，成本高效益低，其主要原因在于河流污染補(bǔ)償機(jī)制不盡完善。基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平和效率的基本理論，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，科斯主張建立市場試圖用經(jīng)濟(jì)方法來解決“外部性”問題。上世紀(jì)70年代國際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(DECE)提出并推薦了環(huán)境“污染者付費原則”(PPP)，目前中外許多國家和政府制定并實施了包括水污染排放管理和控制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如廢水排放費、排污收費和可交易的廢水排放許可證等，而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究從來也沒有停止。
但上述對環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論研究成果比較原則，環(huán)境政策規(guī)定比較寬泛，技術(shù)性過強(qiáng)，操作性較弱，針對性較差，其污染補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)公平和效率，并缺少對河流水資源進(jìn)行合理保護(hù)和利用。盡管我國一些地方政府也有一些臨時性的制度及措施，但大都缺乏政策統(tǒng)一性，在操作層面上也存在許多限制；因為目前象我國政府環(huán)保部門排污收費政策和有限的收費標(biāo)準(zhǔn)，根本補(bǔ)償不了日益增加的環(huán)境污染事故所造成的損失，而有政府或受害企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任和不應(yīng)負(fù)擔(dān)的污染治理費用。而地源廣闊的南方和北方河網(wǎng)分布的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性又很明顯。為此，必須基于我國現(xiàn)實情況，在不改變現(xiàn)有排污基本收費政策的前提下，構(gòu)建適于中國國情的上下游河流水污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，這是當(dāng)代環(huán)保主義者，包括從事環(huán)境保護(hù)的政策制定人、理論研究者和具體執(zhí)行人應(yīng)有的正確而又明智的選擇。
三、河流污染補(bǔ)償機(jī)制主要內(nèi)容
(一)河流污染補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容構(gòu)成 第一，理論依據(jù)。上下游河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究屬于繼起性研究，其理論啟示源于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕雷托效率和公平理論。而上世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古主張通過建立調(diào)節(jié)市場機(jī)制，科斯主張建立市場機(jī)制來解決環(huán)境問題的思想，成為研究的直接理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)深化對這些理論的進(jìn)一步認(rèn)識，本著“誰污染誰負(fù)擔(dān)，誰損失誰收益”的環(huán)境管理原則，建立河流水污染“公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償”理論框架和負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造符合中國國情的河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制。第二，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。基于上述理論的支持，本文研究的重點應(yīng)集中在確定公平、合理和可持續(xù)的河流水污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法和化學(xué)分析方法，設(shè)計出包括超標(biāo)排污量、污染事故等級、超標(biāo)排污量與污染事故相關(guān)等級系數(shù)等在內(nèi)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和會計學(xué)的方法，設(shè)計出被污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、經(jīng)濟(jì)損失等級、經(jīng)濟(jì)損失等級與污染事故相關(guān)等級系數(shù)等在內(nèi)的價值標(biāo)準(zhǔn)。第三，補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)。在上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)研和實證研究，經(jīng)過統(tǒng)計分析與綜合，考慮相關(guān)因素對污染事故等級和經(jīng)濟(jì)損失程度的影響因素，設(shè)計出污染價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終構(gòu)建污染事故和經(jīng)濟(jì)損失等級相關(guān)程度的價值補(bǔ)償距陣模型。第四，價值補(bǔ)償機(jī)制實現(xiàn)的相關(guān)支持系統(tǒng)。要使上下游河流水污染價值補(bǔ)償機(jī)制建立并有效實施，必須要具備相應(yīng)的條件并采取措施。為此，在內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步思考和設(shè)計出對建立和實施這一補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)支持系統(tǒng)，如政策制定、操作程序和方法、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償原則以及必要措施保障和實現(xiàn)條件等，這是研究深入和實現(xiàn)真正運(yùn)作并達(dá)到其成效的必不可少的重要內(nèi)容。
(二)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的建立 本文建立如下方面的指標(biāo)：技術(shù)指標(biāo)、價值指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。與此同時，建立與之相應(yīng)的反映和考核一般指標(biāo)的具體指標(biāo)，見(表1)。
四、河流污染補(bǔ)償機(jī)制數(shù)理模型的構(gòu)建
筆者認(rèn)為，公平和可持續(xù)的河流上下游污染補(bǔ)償機(jī)制模型的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以資源稀缺為前提條件，以公平補(bǔ)償和發(fā)展可持續(xù)性為目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里的公平是指能使外部不經(jīng)濟(jì)性問題的解決能得到合理的解釋，體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則，并實現(xiàn)污染補(bǔ)償?shù)呐晾淄行?yīng)。這里的發(fā)展可持續(xù)性是指在維護(hù)整個自然生態(tài)系統(tǒng)的狀況下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的始終處于一種良性循環(huán)狀態(tài)，并使財富最大化。為此，本文從價值補(bǔ)償兩因素加以考慮：污染情況和經(jīng)濟(jì)損失情況。污染情況和經(jīng)濟(jì)損失情況決定價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兩者的互動引致不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又反作用價值補(bǔ)償兩因素。研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之所以重要，是因為補(bǔ)償價值作為一種制度安排成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決定因素。
如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢。綜合評判的依據(jù)是綜合決策的數(shù)學(xué)模型。本文試圖建立多級綜合
評價模型從理論上來解決上下游河流污染經(jīng)濟(jì)賠償問題。如(圖1)所示。
據(jù)有關(guān)資料，U1U2的權(quán)重分配為A=(a7a8)；于是，二級綜合評判B=A?R=(b5 b6 b7 b8)；據(jù)最大隸屬原則，確定價值賠償?shù)木唧w等級或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，見(表2)。
上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良程度，要應(yīng)用實證和規(guī)范方法，從以下方面加以驗證：一是要體現(xiàn)學(xué)術(shù)價值。這一標(biāo)準(zhǔn)的理論框架和負(fù)擔(dān)原則，要能夠深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，且應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)性；二是能促進(jìn)環(huán)保政策的完善。價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制的建立，應(yīng)能在不改變現(xiàn)有排污基本收費政策的前提下，解決環(huán)保部門有限的收費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償不了日益增加污染事故損失，而由政府或受害單位承擔(dān)污染治理責(zé)任和不應(yīng)負(fù)擔(dān)的污染治理費用的矛盾，從而完善我國排污收費政策；三是具備科學(xué)性。這一標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)具備在方法上的先進(jìn)性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)使用價值；四是具有實用性。要實現(xiàn)這一補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)價值補(bǔ)償支持系統(tǒng)，包括押金制度、環(huán)境保險制度、環(huán)保協(xié)議書原則、直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償制度等，應(yīng)具有實用性和操作性；五是具備激勵作用。這一標(biāo)準(zhǔn)及其補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)能夠使我國目前的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不在停留于政府的強(qiáng)制和社會的公益，而是投資與收益的對稱行為，激勵企業(yè)實體和社會團(tuán)體與公眾更好地保護(hù)包括河流水在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
五、河流污染補(bǔ)償機(jī)制研究方法設(shè)計
上下游河流水污染價值補(bǔ)償機(jī)制建立的主要理論依據(jù)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，是環(huán)境學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉滲透的應(yīng)用性科學(xué)；同時還要綜合應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展學(xué)、環(huán)境學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科專業(yè)和知識，進(jìn)行全面系統(tǒng)分析。
(一)研究方法 本研究將經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般均衡理論和均衡曲線，通過經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法，從污染事故等級系數(shù)和污染經(jīng)濟(jì)損失等級系數(shù)的關(guān)聯(lián)程度上，構(gòu)建水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)學(xué)模型。在對相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)和價值指標(biāo)研究過程中，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價值指標(biāo)為中心，將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合。
(二)實施步驟 第一，實地調(diào)研和實驗，收集與環(huán)境補(bǔ)償指標(biāo)建立有關(guān)的數(shù)字，技術(shù)參數(shù)，會計數(shù)據(jù)，相關(guān)樣本及規(guī)章制度和文件。第二，整理、充實和完善調(diào)研和實驗資料，以形成對水污染技術(shù)方法指標(biāo)和價值指標(biāo)的整體認(rèn)識，初步形成指標(biāo)體系和指標(biāo)的概念性框架，為確定補(bǔ)償價值標(biāo)準(zhǔn)和模型構(gòu)建作好準(zhǔn)備。第三，分析影響指標(biāo)值變動的因素，應(yīng)用環(huán)境工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、化學(xué)、環(huán)境會計和審計學(xué)以及環(huán)境管理學(xué)，對其進(jìn)行判斷和歸納，分析其關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)學(xué)模型。
(三)實證研究 實地測試具有典型代表性的河流上下游被污染企業(yè)，歸納一般性結(jié)論，可主要選擇我國南、北水網(wǎng)典型流域各不相同被污染企業(yè)，同時通過問卷調(diào)查進(jìn)行分析，對相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行修定，對模型進(jìn)行補(bǔ)充和完整，以檢驗?zāi)Ｐ驮O(shè)計的科學(xué)性、可行性和可操作性。
(四)專家意見法 在項目研究過程和研究成果最終形成后，應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)專家進(jìn)行論證分析，鑒定和評估。主要采取專家論證會和書面論證咨詢兩種形式，根據(jù)論證的結(jié)論進(jìn)一步完善方案，撰寫研究工作總結(jié)，提交最終研究成果。
六、研究結(jié)論與缺陷
本文認(rèn)為，我國每年要花巨額資金進(jìn)行河流污染的治理，成本高，效益低，其主要原因在于河流污染補(bǔ)償機(jī)制不盡完善。本文研究了上游河流水污染引發(fā)下游污染事件所致經(jīng)濟(jì)損失成本和事故技術(shù)等級關(guān)聯(lián)系數(shù)，依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)物質(zhì)平衡理論的概念框架，以污染者付費原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，提出了以公平和可持續(xù)的價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的上下游河流水污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模型及其運(yùn)作機(jī)制，為環(huán)境會計的相關(guān)計量提供了參考依據(jù)。
