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一、全鎮(zhèn)基本情況
全鎮(zhèn)轄區(qū)4個行政村,鎮(zhèn)域總面積1554平方公里,總?cè)丝?492人,常住人口905人,為了解決生活垃圾問題,4個村共配備了10名保潔員,xx村配有垃圾轉(zhuǎn)運車一臺,個別村在收集垃圾工作中用自備的三輪車,為全鎮(zhèn)村民發(fā)放不可回收垃圾箱一個,在農(nóng)村垃圾分類工作中,以xx村為試點,建起了生活垃圾分揀中心并多為村民發(fā)放有毒有害垃圾箱一個,讓生活垃圾不再“一包扔”。各村保潔員均按片管理收集垃圾,xx村采取村保潔員定期3-5天左右到各戶門前收集垃圾,xx村采取各戶將垃圾送至街邊垃圾箱,垃圾達到一定量時集中送村指定垃圾填埋場進行無害化處理,各村設有統(tǒng)一的垃圾填埋處理區(qū)域。
二、主要做法及成效
1、加強領導,提高認識。在縣委縣政府和相關(guān)部門下達城鄉(xiāng)環(huán)境治理和農(nóng)村生活垃圾治理任務后,鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視此項工作,專門召開專題會議,建立以鎮(zhèn)政府主要領導掛帥,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的包保機制,制定村規(guī)民約,層層簽訂目標責任書,工作到村、責任到人、任務到戶,形成上下聯(lián)動、共同治理的工作局面。
2、大力宣傳,營造氛圍。全村通過廣播、微信群等形式廣泛宣傳,不斷強化村民“自己產(chǎn)生垃圾自己收集”的觀念,并發(fā)放宣傳單1000份,同時倡導可回收垃圾自行出售,不可回收垃圾就近倒入垃圾箱,增強了群眾在垃圾收集上的主體責任意識,近幾年村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生宣傳引導,村民文明衛(wèi)生意識逐步養(yǎng)成,有的村民在微信群眾還主動提示保潔員及時收集門前垃圾,各村實行常態(tài)保潔后,村容村貌大為改善。
3、取之于民、用之于民。按照村民自治法有關(guān)規(guī)定,采取“一事一議”方式籌集承包收集費用,將集體收入用于支付保潔清運費用,從而實現(xiàn)“取之于民、用之于民”。
4、模范帶動,示范引領。組織開展全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作觀摩拉練活動,并召開總結(jié)工作會,各村之間互相取長補短,介紹經(jīng)驗做法,共同進步。每村黨員、村干部自發(fā)成立黨員志愿者服務隊,定期開展村內(nèi)主要干路、公共區(qū)域環(huán)境整治和垃圾治理的監(jiān)督,發(fā)揮帶動引領作用。
三、存在問題
一是農(nóng)民環(huán)保意識不強。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響,農(nóng)民衛(wèi)生意識淡薄,環(huán)境保護意識不強,雖然政府長期進行宣傳引導,并在村莊和路旁都配備了足夠的垃圾桶,但是還有部分村民將垃圾隨意傾倒在路邊、河邊和荒地里,還有的村民為了方便,不管是有毒有害的還是可回收的就地焚燒,對農(nóng)村生活垃圾收集處理工作帶來較大難度,也對農(nóng)村環(huán)境造成了一定破壞。
二是垃圾分類意識較差。部分村民對垃圾分類和垃圾回收沒有明確的概念,將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意亂丟亂放,使得垃圾沒有得到合理的回收利用。
為不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,進一步鞏固和提高整治效果,改善人民生活環(huán)境和投資環(huán)境,加快生態(tài)城市建設步伐,根據(jù)市政府《關(guān)于繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的意見》(淄政發(fā)[*]19號)的要求,區(qū)政府決定*-2010年繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動,現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
以黨的*大精神為指導,以構(gòu)建社會主義和諧社會,全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目的,用3年的時間,繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動。第一年,集中進行垃圾、污染、六亂、綠化專項治理,解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題;第二年,擴大范圍,提升標準,促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動向縱深發(fā)展,建立起城市管理長效機制;第三年,規(guī)范城市管理長效機制,鞏固綜合整治成果,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、和諧的目標。
二、整治活動范圍
全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的范圍為城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)及所有村莊。
三、整治活動內(nèi)容
(一)垃圾治理。徹底清除城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)視野范圍內(nèi)村莊積存的垃圾和白色污染,并按照城區(qū)“一日兩掃、巡回撿拾、全日保潔”,非城區(qū)“一日一掃、巡回撿拾”的要求,建立全覆蓋的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的目標。上半年,城區(qū)要按照專業(yè)化、袋裝化、網(wǎng)格化、數(shù)字化的要求,建立起全覆蓋、全時段的保潔體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要成立專門機構(gòu)負責環(huán)衛(wèi)管理工作,配足環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核力度,加大環(huán)衛(wèi)設施建設和管理力度。昆侖鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、雙楊鎮(zhèn)、羅村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)納入城區(qū)生活垃圾收集處理體系。今年上半年完成一座中型生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站建設,并配備密閉運輸車輛,建設生活垃圾應急堆放場,年內(nèi)完成原垃圾填埋場治理任務,年底前城區(qū)生活垃圾收集率、壓縮密閉運輸率、無害化處理率全部達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾(除少數(shù)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn))要逐步納入城鄉(xiāng)一體化運輸處理。加強建筑垃圾管理,實行統(tǒng)管統(tǒng)運,集中處置。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),區(qū)環(huán)衛(wèi)公司,督導單位:區(qū)建設局)
*年6月底徹底清除高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)以及公路用地范圍內(nèi)的積存垃圾和白色污染,增加路面清掃車上路頻率和上路時間,保證城市道路機掃車數(shù)量,確保城市道路機掃率達到國家標準。嚴格控制并及時清理沿途撒漏,加強揚塵治理,淘汰落后的清掃保潔設備。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),*公路分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司,督導單位:區(qū)交通局)
加強建筑施工現(xiàn)場揚塵污染防治,所有在建主體工程都要使用防塵網(wǎng),所有工地車輛出入口建設水沖洗裝置,防止車輛帶土上路,對建筑施工現(xiàn)場地面進行硬化,定期灑水。(責任單位:區(qū)建筑工程管理處,督導單位:區(qū)建設局)
加強境內(nèi)河道治理,徹底清理河道內(nèi)的積存垃圾和漂浮物,加強監(jiān)管,保持環(huán)境整潔。2009年以前,完成*、*河道及留仙湖治理、景觀改造,完成城區(qū)段清污分流工程管道和橡膠壩建設。城區(qū)河道要逐步達到水清、岸綠、坡潔的要求。(責任單位:有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),區(qū)風景園林局、區(qū)留仙湖公園管理處,督導單位:區(qū)水務局、區(qū)建設局)
(二)環(huán)境污染治理。加強大氣、水體污染及粉塵治理,企業(yè)的廢氣、廢水、煙塵必須達標排放。綜合治理煙囪冒黑煙問題,建成區(qū)內(nèi)所有茶水爐以及洗浴場所等的鍋爐必須使用清潔燃料;依法關(guān)停、取締污染嚴重的“土小企業(yè)”,對未辦理環(huán)保手續(xù)的企業(yè)依法責令停建、停產(chǎn)、停業(yè)整頓,所有燃煤鍋爐必須配套安裝脫硫除塵設備;加強機動車尾氣治理,定期檢驗和監(jiān)督抽檢機動車排氣達標情況,機動車路檢、抽檢率不得低于4%。*年上半年完成*污水處理廠深度處理改造工程,安裝在線自動監(jiān)控設施并聯(lián)網(wǎng),出水水質(zhì)達到國家一級A類標準;年內(nèi)完善城區(qū)排污管網(wǎng),實現(xiàn)雨污分流,城市污水集中處理率達到95%以上;年內(nèi)完成1個居民小區(qū)中水回用工程建設,啟動1個污水處理廠中水回用工程建設。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),*交警大隊,區(qū)建設局,區(qū)市政工程公司,督導單位:*環(huán)保分局)
(三)城市“六亂”治理。依法整頓城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和高速公路、鐵路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊的亂搭亂建。依法拆除整治范圍內(nèi)的違法違章建(構(gòu))筑物、簡易棚亭、工棚、鐵皮房、臨時遮陽棚,依法整治殘墻、斷壁、破房等,使之符合城市容貌標準。對城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路兩側(cè)30米范圍內(nèi)具備合法手續(xù)的破舊建(構(gòu))筑物(含村莊民房)墻體統(tǒng)一清潔、粉刷。依法整治高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)的廢品收購點。依法拆除整治范圍內(nèi)無手續(xù)或手續(xù)超期的大型立柱式廣告牌和違反規(guī)劃、無手續(xù)或不符合城市容貌標準的樓頂廣告、墻體廣告、立式平面廣告和順街條幅、各類落地廣告牌,以及未經(jīng)批準擅自設置的過街橫幅、充氣拱門等臨時性廣告;按照“一店一牌、統(tǒng)一設置位置、統(tǒng)一設置高度、統(tǒng)一設置標準”的要求,規(guī)范、整治沿街門頭牌匾。依法整治城區(qū)主、次干道、窗口地段、背街小巷及近郊鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的亂堆亂放問題。整治或依法取締各類越門出攤、店外經(jīng)營、流動經(jīng)營、露天燒烤及未經(jīng)批準的早市、夜市;整治或依法取締占道經(jīng)營、洗車、修車、鋁合金、廣告牌等加工制作點以及門頭外擺放貨物、展銷貨品等;依法整治和規(guī)范城區(qū)內(nèi)集市、配貨市場及勞務市場。清理、涂刷轄區(qū)內(nèi)各種建(構(gòu))筑物、墻體、各類城市基礎設施、樹木及路面上的亂貼亂畫。加大執(zhí)法力度,依法查處建筑垃圾、生活垃圾亂運亂倒行為。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),區(qū)城管大隊,督導單位:區(qū)城管執(zhí)法局)
城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。著力解決*城區(qū)垃圾清運、環(huán)境污染治理、道路治理、城市六亂清理和廣告治理、河道治理、綠化治理等問題,力爭年內(nèi)面貌有大的改觀。(責任單位:各街道、開發(fā)區(qū)、區(qū)風景園林局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)市政工程公司、區(qū)城管大隊,督導單位:區(qū)建設局、區(qū)城管執(zhí)法局)
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。雙楊鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)等10個示范鎮(zhèn)要率先行動,編制村鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃和實施方案,合理確定村鎮(zhèn)的建設和整治規(guī)模、范圍和界限,對村鎮(zhèn)整治和建設進行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào),能夠最有效地節(jié)約利用土地資源,重點解決農(nóng)民群眾要求最迫切的焦點問題,配套完善基礎設施和公共服務設施。今年要把路域綜合整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟、亂、差整治、村鎮(zhèn)生活垃圾整治作為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重點,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任制,并從政策、資金、宣傳、管理等多方面入手,做到生活垃圾的減量化、資源化和無害化管理,逐漸步入規(guī)范化管理渠道。樹立大區(qū)域村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)意識,加大垃圾處理體系建設,推行“戶集村收鎮(zhèn)運”的垃圾集中處理模式。在垃圾收集清運方面,強村鎮(zhèn)要建設垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場;經(jīng)濟條件差、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以建設垃圾填埋場,杜絕垃圾亂倒亂放現(xiàn)象;城區(qū)周邊鎮(zhèn)、村要將垃圾清運納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理范疇,由區(qū)環(huán)衛(wèi)公司有償統(tǒng)一清運垃圾;在中心鎮(zhèn)或經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)、村推廣使用流動垃圾車或可移動的垃圾房等垃圾不落地收集設施。在環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍建設方面,在去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所的基礎上,重點檢查各村掃保隊伍的配置、人員數(shù)量、素質(zhì)等方面。積極探索推行建立“三清”衛(wèi)生管理的長效機制,實行村民衛(wèi)生門前三包制;村民代表義務監(jiān)督制;環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評比制,把得分記錄到家庭檔案中,作為年終“小康文明家庭”的評比依據(jù),有效遏制破壞環(huán)境衛(wèi)生等不文明行為的發(fā)生,逐步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的制度化。加快小城鎮(zhèn)建設步伐,要按照“企業(yè)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)聚集”的要求,進一步推廣設施齊全、小區(qū)功能完善住宅小區(qū),吸引人口向城鎮(zhèn)集中,推動舊村改造和遷村并點,治理空心村。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn),督導單位:區(qū)建設局)
(四)綠化治理。重點抓好沿水系、沿道路、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)企業(yè)、環(huán)村莊“兩沿三環(huán)”綠化及管理范圍內(nèi)的環(huán)境治理,新建林帶500公里以上,造林成活率達到96%以上。抓好綠化帶日常管理,綠化帶內(nèi)無雜草、垃圾、白色污染,不得種植農(nóng)作物,無人畜毀壞林木現(xiàn)象,樹體管理規(guī)范,及時清理死株枯枝并及時補植,做到綠化帶整潔美觀。加強美國白蛾病蟲害防治工作,林木病蟲害無公害防治率達到85%以上,林木病蟲害成災率控制在3‰以內(nèi)。建立管護隊伍,配備專職護林員。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū),區(qū)風景園林局,督導單位:區(qū)林業(yè)局)
四、組織領導
(一)加強領導,落實責任。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動是建設生態(tài)和諧宜居城市的重要舉措。各級、各有關(guān)部門要高度重視,按照認真、專業(yè)、實實的政風要求,進一步加強領導,明確責任,完善工作機構(gòu),落實活動經(jīng)費,確保活動順利進行。為加強領導,區(qū)政府確定調(diào)整充實區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動領導小組(名單附后)。領導小組下設兩個辦公室:區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動領導小組辦公室設在區(qū)建設局,具體負責全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作;城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動辦公室設在區(qū)城管執(zhí)法局,負責城區(qū)整治活動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門、單位要選準突破口,找好切入點,齊抓共管,整體推進,下大氣力抓好整治活動各項工作落實;要結(jié)合各自實際,制定切實可行的整治方案,5月10日前報區(qū)綜合整治活動領導小組辦公室。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 垃圾治理 污染
農(nóng)村垃圾是村民以及其他人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的傾倒在農(nóng)村社區(qū)公共場地的綜合廢棄物。過去由于農(nóng)村垃圾的數(shù)量和種類少、易分解,采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式,基本就可以維系平衡。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展,農(nóng)村垃圾數(shù)量猛增,大量的固體廢棄物和垃圾包圍著農(nóng)村,直接影響村民生活環(huán)境,危及人體健康。
一、我國農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀
目前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整,大量工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊、鄉(xiāng)村,而環(huán)保監(jiān)督又存在很大的缺位,使得大量的工業(yè)廢水以及生活污水未經(jīng)處理直接排入河流,嚴重污染水質(zhì)。其次,大量地膜的使用帶來了“白色污染”,破壞農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu),造成地力下降,使農(nóng)村垃圾處理難度越來越大。2007年衛(wèi)生部調(diào)查顯示,農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤,全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸。以江西為例,全省村鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾2681噸,每年垃圾量達90多萬噸,村鎮(zhèn)垃圾基本未收集和處理。農(nóng)村生活環(huán)境令人堪憂,農(nóng)村垃圾治理問題亟待解決。
二、我國農(nóng)村垃圾治理中存在的問題
1.資金投入不足
現(xiàn)階段我國農(nóng)村垃圾治理項目實施的主要制約因素在于資金困難。一方面,由于城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的長期存在,政府每年投入大量的垃圾處理資金主要用于城市垃圾處理,對于農(nóng)村垃圾處理的資金投入嚴重不足。另一方面,基層政府片面追求經(jīng)濟效益,重收入而輕環(huán)保,使得基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染視而不見。
2.政府治理主體缺失,相關(guān)法律法規(guī)不完善
我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置環(huán)保機構(gòu)。縣一級環(huán)保局是環(huán)保系統(tǒng)中級別最低的機構(gòu),但他們對于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境方面的管理涉及很少。而農(nóng)村黨支部、村委會作為農(nóng)村各項事務的管理部門,大都未將環(huán)境保護納入其管理職責范圍。我國已經(jīng)頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,雖然也適用于農(nóng)村垃圾治理,并沒有相應的執(zhí)行細則,給依法管理帶來了困難。
3.垃圾處理設施缺乏,處理水平落后,污染面逐步擴大
現(xiàn)階段我國農(nóng)村垃圾處理主要采取單純填埋、臨時堆放焚燒、隨意傾倒三種方式,處理水平相當落后。農(nóng)民習慣性將垃圾混合收集,加大了資源回收和無害化處理的難度,加上垃圾處理設施匱乏,垃圾處理水平達不到環(huán)保標準,也難以收到環(huán)保效果,使污染面積不斷擴大。
三、國外農(nóng)村垃圾治理方法借鑒
美國鼓勵廢棄物處理的研究開發(fā)并設有相關(guān)的經(jīng)濟獎金,對制定和修改固定廢棄物計劃的地方機關(guān)、對固體廢棄物處理方法的研究開發(fā)以及實際驗證、資源回收裝置的設計、操作管理、監(jiān)督和維護人員的訓練計劃均實行補助。在由于美國農(nóng)村居民居住分散,采用的方式是垃圾公司深入鄉(xiāng)村,一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔,全國范圍存在數(shù)量巨大的小型公司負責垃圾收集運輸。
德國對廢棄物運輸車實行免稅制度,對垃圾生產(chǎn)者直接收取垃圾收集、處理等過程的全額費用。德國非常重視包裝廢物的回收利用。目前紙張的回收率已到達67%,居于發(fā)到國家首位,同時加大了玻璃瓶和周轉(zhuǎn)箱等可重復使用的容器包裝用量,其一次性塑料瓶的收運比其他歐洲國家要少的多。
日本實行垃圾分類,嚴格按照分類進行回收。也實行垃圾收費制度,收費標準分三種,按垃圾排出量收費,按戶或人頭收費,超量收費。實行收費制度后垃圾數(shù)量明顯減少。
在歐盟亂倒垃圾是違法的。歐盟的農(nóng)村垃圾收運多采用市政當局主導——社區(qū)居民監(jiān)督的管理方式。市政當局集中收集處理所有農(nóng)村社區(qū)的生活垃圾,配置安置社區(qū)垃圾箱等基礎設置,用宣傳板提醒居民按照規(guī)定收集垃圾。居民對政府垃圾收運服務和規(guī)劃有異議可以上訴。主要采用分類收集模式,若是居民違反規(guī)定,工作人員將拒絕收集甚至罰款。
四、結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗,對我國農(nóng)村垃圾治理的若干建議
1.充分發(fā)揮政府的作用,加強村鎮(zhèn)等基層政府對垃圾治理的管理力度
農(nóng)村垃圾處理屬于地方政府的公共事務,但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低,地方財政能力有限,不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的經(jīng)濟能力。因此要實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化、無害化處理,有賴于上級政府的財政支持。所以,應該從農(nóng)村實際出發(fā),制定一個長期的規(guī)劃,將垃圾的收集處理列入地方公共預算支出,設立農(nóng)村垃圾治理專項基金。
2.完善有關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮基層政府在垃圾治理治理作用
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管,從源頭上制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為。建立完善的農(nóng)村垃圾管理體制,使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)行業(yè)形成有效的監(jiān)督和競爭。建立建全農(nóng)村的環(huán)保機構(gòu),縣一級的環(huán)保機構(gòu)應設農(nóng)村環(huán)境治理小組,負責對所轄農(nóng)村垃圾治理方面的監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設農(nóng)村環(huán)境治理的辦公室,負責農(nóng)村垃圾治理的實際操作,村一級配備農(nóng)村環(huán)保專管員,將垃圾處理工作落實到最基層。
3.積極發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用
政府的財政投入是有限的,所以可采用多種渠道籌措農(nóng)村垃圾治理資金。如在較為富裕的村集體,可以由村集體自身提供資金;吸引舊貨回收等相關(guān)企業(yè)出資解決等。
4.增強農(nóng)村居民的環(huán)保意識,倡導綠色消費,對垃圾進行收費管理
加強宣傳與教育,提高農(nóng)民環(huán)保意識、普及環(huán)保知識,倡導綠色消費理念。推行垃圾堆放收費制度或罰款制度,將減少農(nóng)村垃圾的堆放數(shù)量和“三廢”排放量,甚至當垃圾堆放收費和處罰數(shù)量高于自費處理垃圾的成本,就能基本上杜絕農(nóng)村垃圾成堆的問題。
5.大力推行農(nóng)村垃圾分類,加強垃圾回收,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,給予廢品回收企業(yè)政策優(yōu)惠,鼓勵舊貨交易活動
王維平認為,“垃圾是循環(huán)經(jīng)濟鏈的供應商,我們應該把垃圾看成是不可或缺的戰(zhàn)略資源。”企業(yè)在廢舊物資回收和資源綜合利用中產(chǎn)生利潤,是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。而家庭進行初步的垃圾分類,就能極大減少垃圾的產(chǎn)生量。政府可以設置專項獎金,鼓勵相關(guān)機構(gòu)進行垃圾處理技術(shù)研究;鼓勵企業(yè)采用有機材料進行包裝,減少塑料袋的使用;定期組織類似“跳蚤市場”的舊貨交易市場,鼓勵農(nóng)村居民進行舊貨交易。只要各方面都行動起來,就能有力改善當前農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀,提高農(nóng)村環(huán)境水平。
參考文獻
垃圾“送”到城里去
張秀禮是文登市高村鎮(zhèn)墩后村的一名保潔員,每天清晨他都會在自己村里的責任區(qū)清掃衛(wèi)生、收拾垃圾,等待鎮(zhèn)上的垃圾清運車過來統(tǒng)一收集。張秀禮說“以前村里垃圾到處堆,廢塑料袋隨風亂飛。現(xiàn)在我們收集起來統(tǒng)一運送走,老百姓都說好。”
垃圾清運專用車把村里生活垃圾集中收集,運到各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,經(jīng)過機械化壓縮處理后,由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一運往市垃圾處理廠進行無害化處理,這就是文登市在處理農(nóng)村居民生活垃圾方面所采取的“村收集-鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)-市集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。
目前,20輛垃圾壓縮車串起了全市12個鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站,把736個村清掃保潔隊收集的生活垃圾,定時集中清運至市級處理廠進行無害化處理,實現(xiàn)了農(nóng)村與城市垃圾清運的同步接軌。
“臟水”養(yǎng)出了景觀池
在文登市宋村鎮(zhèn)山東村村南有一方“大花園”,里面長滿了多種茂密的綠色植物。村委的林主任介紹說,這是被稱為“人工濕地”的污水處理廠,占地500多平方米,每天可以處理100噸生活污水。村里的生活污水統(tǒng)一匯流到這里,經(jīng)過厭氧罐降解處理后,流入這片“花園”,再經(jīng)過植物的多重過濾吸收、高吸附性生態(tài)填料和礫石的凈化作用,污水在排水口就變成了清流,流入河流等水系。
在農(nóng)村,人畜糞便等有機廢物通過沼汽池處理利用后,可以洗衣洗菜、清刷衛(wèi)生等,但所產(chǎn)生的生活污水成為影響農(nóng)村生活質(zhì)量的又一難題,文登市通過因地制宜發(fā)展這種“垂直潛流式人工濕地”,解決了這個問題。
據(jù)了解,一處“人工濕地”使用壽命為15年,排放的污水可達到山東半島流域水污染物綜合排放標準的一級B標準,設計處理能力為每日100噸,每處平均占地面積為300至500平方米不等。文登正把這種低成本的污水處理模式在全市農(nóng)村推廣。
同時,文登市堅持不懈地通過政策和資金扶持農(nóng)村居民和農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖廠建設使用沼氣,截止到今年上半年,沼氣在文登6成以上農(nóng)村得到普及使用,并實現(xiàn)了沼渣沼液的綜合利用。
廢秸稈變寶貝
在文登市大水泊鎮(zhèn)的秸稈壓塊生產(chǎn)車間里,3臺生物質(zhì)致密成型設備由北向南一字排開,工人正在忙著調(diào)試設備,只見麥秸、玉米稈、花生皮等在農(nóng)村隨處可見的草料經(jīng)過傳送帶進入機器內(nèi),經(jīng)過“揉切、上料、擠壓”等工序,自傳送帶輸送出來的則是外形整潔的細筒狀生物速燃碳。與此同時,宋村鎮(zhèn)的大楊植物燃燒項目已經(jīng)投產(chǎn),秸稈、雜草、木屑等以往堆在農(nóng)村街頭巷尾的草料被粉碎后,經(jīng)過固化壓縮機擠壓,形成高效可燃燃料條。據(jù)介紹,這個企業(yè)年可處理秸稈2萬噸;葛家鎮(zhèn)新引進的以農(nóng)作物秸稈為主要原料的國能秸稈發(fā)電項目正在進行前期運作,預計投產(chǎn)后年可消耗秸稈約30萬噸。
為進一步貫徹落實省委辦、省政府辦《關(guān)于開展村莊環(huán)境整治工作的意見》和市委辦、市政府辦《關(guān)于深化家園清潔行動推進文明鎮(zhèn)建設的實施意見》以及文件精神,扎實推進瑯岐環(huán)境衛(wèi)生治理,切實改善瑯岐衛(wèi)生環(huán)境,提高居民的生產(chǎn)和生活品質(zhì)。現(xiàn)就瑯岐農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理提出如下實施意見。
總體要求
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總要求,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)的目標,把深入家園清潔行動為抓手,全面開展瑯岐環(huán)境衛(wèi)生治理工作,重點解決環(huán)境“臟、亂、差”和配套不完善等問題,明顯改善瑯岐主干道和各村主干道等重點部位的衛(wèi)生面貌,進一步推進瑯岐農(nóng)村精神文明建設走在前列。
目標任務
以深化家園清潔行動為抓手,以創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)為動力,進一步促進瑯岐基礎設施向各行政村延伸,公共服務向全鎮(zhèn)覆蓋,統(tǒng)籌推進瑯岐精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、瑯岐農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
家園清潔行動進一步深化,農(nóng)村垃圾治理設施健全完善,環(huán)境治理成果有效鞏固,常態(tài)管理水平不斷提升。
2、瑯岐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
水土保持工作進一步加強,以重要水源地水土保持生態(tài)環(huán)境建設為重點,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治取得實效。
3、瑯岐農(nóng)村文明程度持續(xù)提升。
生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動廣泛開展,村民道德教育不斷深化,鄉(xiāng)風文明水平普遍提高,崇尚科學文明生活方式的良好氛圍進一步形成。
實施步驟
1、4月到五一前,動員部署全鎮(zhèn)各單位部門要進行一次環(huán)境衛(wèi)生大清理,大整治活動。重點整治的內(nèi)容:瑯岐主干道和村主干道兩邊雜物、雜草。各單位各村周邊環(huán)境,各重要的路段,景點周邊地區(qū),通過整治達到整治有序。
2、從五一到國慶前,各部門特別是各行政村要持續(xù)有序地開展市容環(huán)境衛(wèi)生工作,徹底清理衛(wèi)生死角,疏通溝渠,清理垃圾,糾正亂搭亂建,亂堆亂放,亂扔亂倒,亂停亂擺,亂貼亂畫等行為,清除“四害”滋生地,解決群眾關(guān)心的熱點和疑難問題,加強宣傳督查,提高村民的衛(wèi)生意識和瑯岐市容環(huán)境衛(wèi)生水平。
3、從10月至元旦前后,主要擴大戰(zhàn)果,延伸輻射,建章立制,鞏固和維護取得的成果,為順利通過省、市生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的驗收打好基礎。
責任分工
1、鎮(zhèn)辦公室負責督促各單位,各部門工作開展落實情況,并組織干部職工參加瑯岐環(huán)境衛(wèi)生整治活動中去。
2、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要加強兩街清掃保潔工作;全島范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生指導、管理、監(jiān)督、檢查評比;垃圾轉(zhuǎn)運場、公廁、衛(wèi)生檢查、督促各村征收垃圾處理費;負責全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務工作指導。督促各行政村主干道和公共場所的清掃保潔,確保市容環(huán)境整潔負責。
3、鎮(zhèn)城建部門要加大執(zhí)法巡查力度,嚴格要求門店落實“門前三包”,堅決遏制“六亂”(亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂吐扔、亂貼畫)現(xiàn)象,督促加強各建筑工地的衛(wèi)生管理,及時清除建筑垃圾,做到圍擋作業(yè),文明施工。
4、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)部門和衛(wèi)生部門,要認真貫徹落實《飲食衛(wèi)生法》和《公共場所衛(wèi)生管理條件》,督促餐飲業(yè)(特別小飲食店、理發(fā)店行業(yè))加強自身管理,要會同工商部門加強對各村市場的衛(wèi)生管理,做到市場內(nèi)排水通暢,無積水,垃圾及時清運,宰殺活禽攤點保持清潔并及時消毒。
5、鎮(zhèn)教育文化部門,要加強文化娛樂場所的衛(wèi)生管理,保證各場所環(huán)境整潔,衛(wèi)生達標。要抓好各中小學幼兒園衛(wèi)生管理和除“四害”工作,搞好校園內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。
6、鎮(zhèn)交通部門要加強對公共運輸工具及車站、碼頭等場所的衛(wèi)生管理。
7、各包片領導和包村工作隊要督促落實各包片區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
保障機制
1、完善組織領導機制。
各相關(guān)部門要高度重視,按照黨委領導,政府組織,屬地管理,部門聯(lián)動,條塊結(jié)合的原則,逐級落實工作責任制。鎮(zhèn)里成立由政府主要領導擔任組長的“清潔家園”工作領導小組,下設辦公室,辦公室人員由鎮(zhèn)黨政辦、紀委、農(nóng)辦、城建辦、環(huán)衛(wèi)所等部門組成。各行政村要把此項工作列入各村的重要議程,及時成立相應領導機構(gòu),具體制定整治方案,全面落實工作任務。鎮(zhèn)領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),爭取上級對工作的支持,同時督促各行政村、各單位推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作,及時匯總通報存在問題并督促相關(guān)部門落實整改。
2、完善工作推進機制。
完善工作例會制度,定期召開工作例會,對階段性工作成果進行分析評估,制定有效整改措施。每季度召開一次現(xiàn)場推進會,激勵先進,鞭策落后,推廣經(jīng)驗,同時對工作不落實的行政村進行通報。確保今年完成區(qū)里下達創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)的工作目標。
3、完善經(jīng)費保障機制。
應建立政府投入為主,村民征收和社會捐助為輔的經(jīng)費投入機制。鎮(zhèn)政府要把“清潔家園”工作經(jīng)費納入財政預算,統(tǒng)籌利用各類專項資金,集中解決基礎設施,環(huán)保配套,保潔隊伍等重點突出問題,切實保障“清潔家園”各項工作有序開展。鎮(zhèn)財政每年安排一定以獎代補資金,用于深化家園清潔行動,各行政村通過上級驗收過關(guān)的獎補資金外,鎮(zhèn)財政給予0.5萬元的資金配套。各村應開征垃圾處理費,行政村可按照“一事一議”原則適當收取垃圾處理費,所收費用實行專款專用。