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我村工業歷來走在杭垓鎮的前列,我村一直堅持抓工業發展不放松,不斷培育和壯大家庭工業。我村一直貫徹這個思路,始終把發展家庭工業放在重要位置,2010年我村獲得了全縣“家庭工業經濟發展獎”,全村家庭工業從XX年的22家增加到43家,工業總產值達到了1億5千萬余元。
我村的文化事業在當地也具有很深的底蘊,多次參加鎮里的文化活動,多年參加縣里組織的農民文化藝術表演活動,9月份我村在企業和村民的籌資下,購買了夜光龍、大鼓、舞螄演出服裝等一批道具,使這些優秀的民間藝術得到發揚和傳承,為了使我村的文化事業進一步的得到發展,下一步將傳統項目馬燈、藝術表演發展起來,由于馬燈的投資比較大,資金缺乏,還一直處于籌備中。
但是松坑村村集體經濟非常薄弱,主要是因為XX年開始全村進行了農網整治、村公路建設、大橋建造、村莊建設和村莊整治工作,所有資金均由村民集資而成,導致如今村集體欠村民集資款190多萬,每年利息都要20萬,嚴重的財務現狀使我村兩委工作運轉一度陷入困境。
然而盡管前路困難重重,但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌,我們一如既往地為村民謀利益,為松坑村的公共事業謀發展,從而進一步為明年美麗鄉村建設打好夯實基礎,2010年,我村主要做好了以下幾個項目:
一、完成了縣級生態公墓的建設,并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施,完成了公墓的全部綠化,硬化公墓的道路一條,總投資在30余萬,公墓建成后得到了上級領導的肯定,也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育,構建和諧農村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程,目前該活動室馬上可以投入使用了,合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施,在年底前基本實現村民出行都是水泥路的目標,為明年的美麗鄉村建設打好基礎。
以上是我村2010年主要的重點項目情況,下一步我村將緊緊圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四方面要求,按照精品村的標準,結合本村各種資源特色,堅持以壯大集體經濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標,使農民生活質量明顯提高,農民人均收入達到11000元以上,教育、文化、醫療、社會保障等進一步發展,確保明年成功創建重點村,力爭精品村。
具體從以下幾個方面著手:1、抓好土地合法流轉,建成一個中心,二個點;2、抓好集體資產鞏固,壯大集體經濟;3、抓好公共環境建設,提升村民生活質量;4、抓好竹林培育與開發,提高村民經濟收入。
具體開展好以下幾項工作:
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心,以建設景觀河為重點,突出松坑村小流域治理的成果,展現松坑村的亮點。
2、建造村社區服務中心,以點帶面促發展,增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理,建造污水處理池,使河道免受污染,凈化村莊環境。
4、做好村主要干道的路燈亮化,在美化村莊環境的同時,方便村民出行,做好中心村的綠化、亮化、美化,道路澆筑等工作。
5、繼續發展家庭產業,一是重點指導新辦家庭工業戶;二是主動關心家庭工業戶的發展情況;三是繼續引進其他可持續發展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路,希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
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以黨的農村基層工作的路線、方針、政策為依據,以新農村建設的基本要求為標準,以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導,大塘村的發展思路是:
1、 抓好以村黨總支建設為核心的配套組織建設。
(1)、抓好黨總支和村委會建設。通過加強教育,組織學習,搞好村兩委領導班子的思想建設和素質提升;通過健全制度,完善議事、決策程序,理順工作機制;通過抓好組織活動,提高黨員的素質和黨性修養;通過開展“五大載體”活動,充分發揮黨員的先鋒模范作用。
(2)、抓好團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織的建設。通過教育培訓提高團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織負責同志的工作能力和水平,督促他們創造性的開展工作,組織豐富多彩的活動,確實使這些組織煥發生機和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領導,全面完成好上級布置安排的各項工作任務。
2、抓好經濟發展。
(1)、以產業帶動發展。通過提高茶葉的產量,提升茶葉品質,提高加工效率和水平,拓展銷售渠道,著力增加茶產業的效益。動員更多村民從事理鬃加工,通過交流觀摩,提高工藝水平,通過加強管理,提高效益,從而擴大產業規模,進一步發展壯大理鬃加工業。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植,組織他們進行技術學習和培訓,并做好相關服務工作。
(2)、以項目帶動發展。通過五萬元專項資金項目的啟動,發揮它的酵母作用。通過土地開發復墾、建設用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發展。
(3)、以勞務輸出帶動發展。通過職業技能培訓,提高外出務工人員的謀生本領。并加強與用人單位的溝通和聯系,使村民就業有較好的去處,有較高的收入。
3、抓好基礎設施和各項社會事業建設。
通過完善農村飲水工程,實施村組道路建設,開展農村沼氣工程,修復農田水利等基礎設施建設,進一步改善農村的生產條件,提高農民的生活水平。并按照上級要求,建好標準化村級衛生室,努力爭取健身器材進村入組,協調組織好文化活動,全面加強社會事業建設。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務公開、黨務公開,實現村民對村級事務的知情權和監督權,做到村里重大事務向村民征求意見,虛心接受村民的批評和監督,組織安排好年底的村兩委換屆選舉,確保村民選舉權和被選舉權的實現。及時化解各種矛盾,引導建立良好的鄉風民俗,落實社會治安綜合治理,促進農村社會和諧。
二、2011年工作計劃:
1、四月前搞好村情調研,做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產、加工和銷售,著力提高其產值和效益。
3、四月中旬前制定2011年為民服務全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。
4、組織搞好春耕生產,做好相關服務工作。
5、搞好大塘小學的改建工程,力爭“五一”前完工。
6、早日實施望師嶺新農村建設工程,力爭六月前動工。
7、盡快實施土地開發復墾、建設用地置換等項目,力爭七月前動工。
8、實施一事一議,做好整村推進工程,力爭八月前動工,年底前完工。
9、布置準備好農村沼氣工程的前期工作。
首先,村集體經濟組織實行“一支筆”財務審批制是《會計法》的具體要求。村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度,就是指村集體經濟組織的一切財務收支全部由村主任一人審批。在村集體經濟組織中實行“一支筆”財務審批制度,實際就是在村集體經濟組織中,所有村集體的財務收支、財務計劃、財務預算、財務決算等所有財務活動,均由村主任全權負責,在民主的基礎上高度集中。在村集體經濟組織中實行這種“一支筆”財務審批制度,從法律規范上來說,符合《會計法》的要求,《會計法》明確規定:“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”,作為一村之主的村主任,理應對本村的“會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這種“一支筆”的財務審批制度,能夠有效的克服多人審批造成的責任不明確、監督失控或審批標準掌握不統一的問題。從實際效果來看,既可以有效克服責任不明確、多頭審批造成的監督失控或審批標準不一問題,又可以強化作為一村之主的村委主任“全權責任人”的意識,有利于統籌安排村集體經濟組織整體財務收支預算的執行,促進村集體經濟組織財務管理的規范化建設。
其次,村集體實行“一支筆”財務審批制是村主任履行職務的極為有效的手段。當前,絕大多數地方,對農村財務實行了委托鄉鎮代管的體制,在各鄉鎮依托財政所(或農村經營管理站)設立了農村會計服務中心。在村集體所有權、使用權、處置權、分配權、核算權不變的基礎上,對村集體的財務進行核算和管理,取消村集體銀行賬戶,取消村會計和出納,各村只設報賬員,通過委托, 集中核算管理。在村主任領導下,管理村集體的財務活動,統一向農村會計服務中心財務機構報賬。不管是哪種類型,村集體的財務活動都受村主任領導;而村主任要履行好這一領導職責,財務收支審批是極為有效的手段。
不過,在現實農村集體經濟組織實行的“一支筆”財務管理制度下,僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體,不考慮村民的民主管理的現象也有存在,不得不承認當前少數村主任憑借“一支筆”的財務審批制度的權力,而不顧財經紀律公然違反財經紀律、會計制度和相關規定,不負責任的超范圍、超標準違規開支,想方設法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計監督,更有甚者,常年私設“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在,迫切要求我們完善“一支筆”財務審批制度,為村集體發展提供后勤保障。
二、村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度完善建議
首先,要端正一個認識。要提高對村集體經濟組織實行的“一支筆”財務審批制度的認識,準確把握在村集體經濟組織中實行的“一支筆”財務審批制度的真正涵義。經常聽到有些同志戲稱“某領導的筆會出水,某領導的筆不會出水”,這是片面理解村集體經濟組織“一支筆”財務審批制度的典型認識。實際上在村集體經濟組織中實行“一支筆”財務審批制度,并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算,它是一項財務管理制度,這個制度是建立在民主的基礎上,由村委主任負責對村集體的各項財務收支活動進行統籌嚴格把關具體體現。作為負責簽字的村委主任,僅僅是代表本村集體經濟組織進行理財,是嚴格把好村集體經濟組織財務開支關口的第一責任人。發揮村集體經濟組織成員的聰明才智,集體理財,把財理好,可以減少因個人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質上講,“一支筆”財務審批是一種集體理財、嚴格把關的制度,而不是“一個人”財務審批,負責簽字審批的村委主任只是代表村集體經濟組織理財,是嚴格把好本村集體經濟組織財務收支關口的第一責任人。要正確行使“一支筆”財務審批制度,村集體必須制訂具體的財務管理細則,明確規定村主任的審批權限,超出審批權限的,必須由村支兩委會領導集體討論。只有基于這種認識,才不會把簽字權看成個人權力的象征,村支兩委其他領導和財會人員才會有更強的主人翁意識來參政議政,村集體的財務管理才能循著規范道路發展完善。
其次,要強化兩個機制。第一是要強化村委主任權利和責任對等機制。在審批制度中,必須規定村委主任審批財務活動應該享有的權利及承擔的義務和責任,而不能簡單地把由于審批不當而造成的損失和不良影響當作是“交學費”。要強化村主任的責任意識,切實提高村級財務管理的水平。第二要強化監督制約機制。要建立內部制約機制,嚴格區分村主任、會計、出納等各個崗位在經濟業務中的職責;要加大外部監督力度,在依法接受財政、審計等部門的指導和監督基礎上,健全完善集中核算制度和村集體審計制度,將外部監督貫穿于事前、事中、事后全過程,保證村集體財務收支的合法性和村級經費使用的效益性。
再次,要做到兩個結合。那就是做到對事后審批與事前審批相結合。財務審批制度作為控制村集體財務收支的一種重要途徑,不僅包括事后的審批手續,更應該包括事前的審批控制。沒有事前審批,一旦違規業務成為既成事實,村委主任行使“一支筆”財務審批就易成形式主義;當然,為保證工作效率,事前審批不可能也不必要囊括所有收支業務,而只需要針對一些發生金額較大或者重要的財務收支項目。因此,村集體經濟組織財務管理細則中應明確規定事前審批的范圍、限額和程序,使事前審批與事后審批有機結合。再就是做到行政審批與財務審核相結合。村集體經濟組織財務收支應先由村民主理財小組對村集體經濟組織收支票據逐一進行真實性、合理性審核,審核同意并加蓋印鑒后,再由村主任審批簽字;如遇重大開支和事項,還需先經過村民會議審議通過。在報賬時,再由服務機構對村組的報賬單據進行復審。
最后,要規范財務制度。村集體經濟組織的財務主管部門要制定“一支筆”財務審批的配套制度,包括什么項目、開支多少金額要經過領導集體審批,什么類型的開支、多大數額要經過村民代表討論或上級主管部門領導審核,多長時間研究一次財務開支或報銷問題等。同時,除了村集體經濟組織的正常財務報表外,要將有些項目的開支,如招待費、公務費、其他支出等,也要接受村民和有關部門的監督。制度建立之后,就要堅決執行,有關部門要加強檢查,發現有些單位不執行“一支筆”財務制度或者執行中走了樣的,要嚴格按新會計法進行處罰。
三、村主任運用“一支筆”審批財務收支單據要求
首先,村主任審批簽字要規范。在實際工作中,由于種種因素的影響,村主任在報銷憑證上的簽字審批不符合規范化的要求,簽批用語表達不準確,主要有以下幾個方面的問題:一是批語不規范,各種各樣,如“可以開支”、“已審核”、“準予報支”、“按比例報銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”;二是書寫使用藝術字,龍飛風舞,難以辨認,時間長了,連經辦人員也不知道寫的是什么;三是用詞高度概括,讓人難以理解,如“審、知、準”,有的甚至連自己的名字都不寫,只寫姓;四是隨意省略,有的村主任怕麻煩,在簽批發票時,不是每張都簽,而是在單據粘貼合計處一簽了之,有的不注明簽字的時間,或只寫月、日,不寫年份。五是簽字責任不明,村主簽字,村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢?經過簽批的原始憑證是會計人員據以記賬的依據,關系到會計資料的真實性,關系到村級資金、資產的安全。審批簽字不規范違反了《會計法》的有關規定,給違法違紀行為以可乘之機。