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為認真貫徹落實省、市安全監管工作會議精神,深入開展“安全生產基礎管理提升年”和“安全生產月”活動,市安委會辦公室研究確定,全市危險化學品企業要積極開展事故應急救援演練活動,進一步增強應對和防范危險化學品安全事故的能力,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。現就加強危險化學品生產企業應急演練工作的有關事宜通知如下:
一、充分認識加強應急救援演練工作的重要性和必要性。危險化學品企業開展應急救援演練活動,是考驗企業和職工處置突發事件的能力、檢驗應急救援預案的可行性和可操作性、鍛煉應急救援隊伍的重要手段。通過應急演練,進一步加強各部門的協調聯動和配合響應,充分調動各個層面、各個節點應急救援資源,健全完善統一領導、反應迅速、科學決策、處置有序的應急系統,確保一旦發生緊急情況,做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應急救援工作,使人民群眾的生命財產損失降到最低點。
二、進一步做好應急救援預案修訂完善和應急救援器材的配備。一是各危險化學品企業,要制定符合本企業實際的事故應急救援預案,并對現有預案通過演練認真修改加以完善,預案要注重針對性、實戰性和實用性;在事故應急救援預案中,應當明確危險化學品事故初起時崗位操作人員的應急報告內容和程序,企業負責人在接到事故報告后,必須按照國家有關規定立即向當地政府相關部門報告等相關內容。要對具有爆炸、泄漏、火災等危險的重點單元裝置和儲存區域進行安全風險評估,并根據風險評估結論,明確相應控制手段,提高緊急情況下的應急處置能力。二是要做好與當地政府和周邊企業、住戶、單位等的銜接,減少事故對周邊的影響,要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進行告知,并提供基本的緊急疏散、個體防護和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應的應急救援設備、器材、應急處置物資和相應品種、數量的急救藥品,明確維護保養責任。
三、積極開展“安全生產月”期間的應急救援實戰演練。“安全生產月”活動期間,全市化工企業都要組織一次應急演練活動,特別是氯堿、煉化以及劇毒化學品生產企業,要針對火災、爆炸、劇毒化學品泄露等惡性事件開展針對性的應急演練活動。在應急演練過程中,要切實做到科學計劃、結合實際、周密組織、講究實效,保證演練參與人員、公眾和環境的安全。安監局擬確定1-2家典型企業,組織轄區內所有危險化學品企業現場觀摩學習應急演練活動,取長補短,改進提高。各企業應急演練活動結束后,要加強對應急演練的評估、點評和總結工作,將應急演練的詳細文字記錄、現場照片存檔備查,有條件的企業要建立視頻檔案。各鎮街區安監所要建立企業應急救援預案的演練考核制度,納入安全生產目標責任考核。“安全生產月”活動結束后,請各鎮街區安監所將本地區危險化學品企業應急救援演練情況于7月5日前報送市安監局危險化學品監管科。
犍為縣工業集中區于2008年設立,總面積15.98km2,包括“石馬壩組團”、“ 虎吼壩組團”、 “丁家壩組團”、“ 孝姑組團”四大組團。2012年,為進一步加快經濟發展,推進新型工業化進程,更好地承接產業轉移,適應岷江航電規劃,犍為縣政府決定實施“犍為縣工業集中區擴區規劃”:將工業集中區面積由15.98km2擴區至21.8 km2,對原南岸工業集中區4個組團進行調整。2016年3月我縣對該園區控規進行了修訂,調減了縣城玉津鎮范圍內的區域面積6.14 km2,規劃面積15.66 km2,布局上將原光伏產業園、臨港產業園、造紙印包產業園合并為輕工產業園,同時,為加快產業升級轉型,將原鹽化工產業園更名為精細鹽化工產業園,形成了《犍為縣工業集中區控制性詳細規劃(修訂本)》。犍為縣工業集中區在開發建設中,按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則,以綠色發展理念,我縣工業集中區在建設和開發過程中遵守環保法律法規的規定,嚴格環評制度和環保“三同時”制度。現將我縣工業集中區環境保護工作總結如下:
一、工業集中區規劃環評開展及執行情況
(一)嚴格開展規劃環境影響評價。犍為縣工業集中區于2007年取得了樂山市環境保護局《關于<犍為縣南岸工業集中區規劃環境影響報告書>的審環境影響報告書>的審查意見》(川環建函【2012】364號)。
(二)規劃環評跟蹤評價情況
2013年實施《犍為縣工業集中區總體規劃》,暫未開展跟蹤評價,預計在2018年開展蹤環境影響評價。
二、 入區企業項目環評開展用執行情況
(一)嚴把園區環境準入條件。犍為縣工業集中區根據區域環境承載力、污染物總量控制指標、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件,制定了園區新建項目的環境準入條件。同等條件下,支持有利于構建企業間生態工業鏈的項目入駐園區。嚴格執行國家產業政策,配合相關部門依法淘汰落后產能,嚴控產能過剩行業新增產能。新、改、 擴建項目要明確污染物排放總量指標來源,不得以“零排放”、“零污染”等任何類似名義為企業入園開綠燈。 嚴格控制水污染和敏感區域高耗水、高污染行業發展,新、改、擴建造紙、有色金屬、印染、農副食品加工、電鍍等重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。目前所有簽約、入駐項目44個,依法辦理環境影響評價手續38個,環評執行率100%。
(二)環保“三同時”執行情況
工業集中區入駐企業37個,簽約后待入駐企業6戶。入駐企業辦理環境影響評價審批37個,項目建設期間嚴格執行環保“三同時”制度,環境保護設施和措施均已按照環評的要求配套建設完成。目前,其中,已通過環保竣工驗收20個,在建12個,已竣工未驗收2個,未建設4個,簽約未落實用地6個,環保“三同時”執行率100%。
(三)環保違法建設項目清理整頓執行情況
根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省清理整頓環保違法違規建設項目工作方案的通知》(川辦發〔2015〕90號)、《樂山市人民政府辦公室關于印發樂山市清理整頓環保違法違規建設項目工作方案的通知》(樂府辦發〔2016〕6號)和《犍為縣人民政府辦公室關于印發犍為縣清理整頓環保違法違規建設項目工作方案的通知》(犍府辦函〔2016〕18號)的文件精神,進行了園區違法違規建設項目專項檢查。通過檢查,工業集中區無違法違規建設的項目。
三、工業集中區環境管理情況
(一)工業集中區環境管理機構設置情況
按照縣編委《關于同意縣工管委進一步優化園區機構編制資源配置和完善服務職能的批復》(犍編發【2015】74號)文件精神,在工業集中區設置了專門的環境管理機構(工業集中區服務中心項目股),縣環保局排出2位工作人員為專職的工業集中區環境管理員,實行“零距離”為企業服務。
(二)網格管理情況
工業園區網格化監管納入犍為縣環境網格監管的范圍,按照屬地管理原則,園區所在地鄉鎮及負有監管職能的部門依據職責充分行使環境監管職能,做到環境監管全覆蓋。
(三)風險防范措施情況
1.園區功能布局方面。園區在規劃建設過程中,根據入區企業及相鄰的工廠或設施的特點和火災危險性,結合地形、風向等條件,合理布置。針對原料場、成品庫,應按《建筑設計防火規范》(GB50016-2006)要求設置室內消火栓;生產時嚴格限制火種進入庫房,按要求保持相應的防火距離。
2.項目入園選址、總平面布置方面。入駐項目環評中,充分論證項目選址合理性,結合項目安全評價,合理布置總平圖,充分考慮原料罐區以及其它化學物料的安全防護距離,消防和疏散通道等問題,有利于安全生產。廠房按不同的防火等級和生產特性進行設計。
3.工藝技術和設計安全。生產系統嚴格密閉,先用材質性能好的設備和管件,以防泄漏和爆炸。針對有毒有害和易燃氣體化學品泄漏,應設置水噴淋系統(噴霧狀水稀釋、溶解),通過噴淋吸收氣體,儲存區構筑圍堤或挖坑收容產生的大量廢水,并將廢水收入事故池。管道破損氣體泄漏:關閉破損前端管道閥門,并采取水噴淋,通過噴淋吸收氯氣,并將廢水收入事故池。針對液體危險化學品的泄漏,在各液態危化品貯罐四周均應設圍堰(兼作事故收集池),發生泄漏,經圍堰收集暫存,杜絕事故排放進入環境。
4.自動控制設計安全方面。一是對于涉及易燃、易爆的化工生產企業原則上均應采用DCS集散控制系,對重要的參數設計自動調節以及越限報警和聯鎖系統,采用緊急停車等先進的控制技術,對易發生火災、爆炸事故的設備采取安全聯鎖裝置。自控儀表采用隔爆型,各控制室設置了不間斷電源置、消防栓及可燃氣體火災報警監測裝置,以滿足安全生產要求。二是采用雙回路電源,對關鍵設備、儀表等采用互為備用的雙路電源,確保安全和產。對生產單元因停電會造成火災爆炸危險,有毒有害氣體泄漏和其它停電因素會造成人民生命財產安全受到重大損失的場所,必須設置備用電源和應急電源,確保安全生產。三是在可燃、有毒氣體可能泄漏的場所,設置可燃、有毒氣體檢測報警儀,以檢測操作環境中可燃及有毒氣體的濃度。
5.化學腐蝕防范措施。對具腐蝕作用的物料直接接觸的設備、管道、閥門應選用合適的耐腐材料制作,電機及儀表先型也應考慮到防腐,建構筑物設計采用耐腐蝕建筑材料和涂料。
6.物料泄漏的防范措施。一是為避免泄漏在各設備之間的影響,對于易燃易爆物料存貯較多及高壓設備,均設置防火防爆墻,同時,為防止其它設備發生事故時的輻射影響,在重要的塔器上安裝水噴淋設施。園區內各危險化學品庫區及使用危險化學品的生產裝置周邊應設置物料泄漏應急截流溝,防止泄漏后揮發的蒸氣,在儲罐區設置水幕和噴淋設施,同時在儲罐外圍設置截水堤,以免有害氣體揮發污染環境和造成中毒傷亡事故,對易燃易燃易爆物料量大的罐區安裝大型泡沫滅火系統。二是在有易燃易爆物料可能泄漏的區域安裝可燃氣體探察儀,以便及早發現泄漏、及早處理。三是定期對儲罐外部檢查,及時發現破損和漏處,對儲罐性能下降應有對策,設置儲罐高液位報警器及其它自動安全措施,對儲罐焊縫、墊片、鉚釘或螺栓的泄漏采取必要措施。四是各涉及企業必須建容量足夠的事故應急水池。
7.運輸過程中的事故防范。一是合理地規劃運輸路線及時間,降低事故發生幾率,盡量避免事故發生。根據輸送物料特性和距離,選擇最為安全的輸送方式,減少中間環節。危險品的運輸單位,事先需作出周密的運輸計劃和行駛路線,并制定危險 品泄漏的應急措施。運輸車輛應避免進入城區和開發區的居住、商貿及人口稠密區域。二是危險品的運輸車輛必須通過有關部門的檢查,載有危險品的車輛必須注明危險品名稱、數量、來源、性質和運往地點,須有專門單位人員負責押運。三是被裝運的危險物品必須在其外包裝的明顯部位按規定粘貼《危險貸物標志》規定的標志,包裝標志的粘貼要正確、牢固。危險化學品的包裝必須符合《危險貸物運輸包裝通用技術條件》要求。
8.其它要求。合理布局,園區內擬設置的罐區、危險品儲存區等場所應遠離人群集中地帶和遠離地表水體;嚴格實施園區三級風險防范措施,杜絕事故廢水、液體罐等入河;園區管委會及企業提高水環境風險防范意識,加強水環境風險防范設施的監督和管理,擇時開展相關培訓和演練,加強風險防范,確保危化品不進入岷江,確保飲用水安全。
(四)應急預案情況
由于規劃區內將來入駐項目較多,管理水平和企業本身存在的風險因素均有差異,無論預防工作如何周密,風險事故總是難以根本杜絕,對重點企業和環境風險較突出的企業必須制訂風險事故應急預案并經專家審查通過后報環保部門備案。并按照預案規定,不定期組織演練,最大可能杜絕環境污染事故的發生。
(五)環境信息公開情況
按照有關法律法規和環保部關于污染源環境信息公開的要求,通過政府網站和企業自建信息平臺主動公開園區內相關企業建設項目環評審批和驗收,排放許可 、省控重點污染源監督監測、強制性清潔生產審核、排污費繳納、環保處罰和突發環境事件處理情況等信息。
(六)園區主要污染防治設施建設情況
現工業集中區面積15.66 km2,分為一區三園,即:輕工產業園、精細鹽化工產業園、輕化產業園。目前,精細鹽化工產業園污水處理設施已建成,運行正常;輕工產業園污水處理設施正在建設中,預計2016年12月竣工;輕化產業園污水處理設施已規劃,待園區企業入駐前建設。
一、活動目標
各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門要以應急演練為主線,結合日常應急管理,積極協調各方力量,認真部署專題行活動各項工作,確保協同應對生產安全事故能力進一步增強,確保應急預案進一步完善和優化,確保全民防災避險和應急處置能力進一步提高。各生產經營單位要通過組織開展各級、各類安全生產應急演練活動,增強應急救援隊伍的應急響應能力,規范企業在事故初發期的先期處置工作,提升企業在應急救援隊伍建設、應急物資儲備、從業人員應急培訓等應急管理水平,為減輕或阻止事故態勢發展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產損失構筑堅強防線。
二、演練內容
1.市政府與省政府安委會辦公室將聯合舉辦由政府主導、部門聯合、政企銜接的綜合應急救援指揮演練活動,重點圍繞指揮決策、協同應對、應急保障、后期處置等內容,組織開展應急指揮演練;同時開展應急知識宣傳及救援裝備展示活動。
2.交通運輸、建筑施工、特種設備、供水供氣、旅游等行業管理部門,要按照“三管三必須”原則,組織開展水上交通、危險化學品運輸車輛泄漏、腳手架和起重機械坍塌、特種設備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業領域內的專項應急演練。
3.礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃氣等生產經營單位,要針對本單位危險源、易發事故特點和危險有害因素,全面開展班組、車間一線員工應急處置方案演練,讓每一名管理者和員工知道發生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區的政府部門報告事故信息,如何組織人員疏散、撤離。
4.各生產經營單位要結合安全生產工作實際和應急演練計劃,針對汛期和重大活動等重點時段,結合本單位、本行業事故易發、多發,應急管理基礎薄弱的領域、時段、崗位等為重點認真開展多種形式的實戰化應急演練。
三、總體要求
(一)明確目標,精心部署。各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門和各生產經營單位要把應急演練工作與“安全生產月”活動結合起來,做到同時部署、嚴密組織、認真落實。要緊密結合本轄區、本行業、本單位安全生產風險特點,堅持“貼近實戰、注重實效”的原則,立足于事故災難應對和事故處置全過程,采取多種形式,科學安排專題行活動內容,確保以活動促準備、以活動強能力。
(二)統籌協調,扎實推進。各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門要督促各類企業落實安全生產主體責任,通過應急演練、培訓和教育,提升應急意識和先期處置能力。各類企業在立足基層車間、班組和崗位開展現場處置演練的同時,要組織開展一次企業領導參與、各職能部門協調聯動的應急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內涵和外延,全面開展應急培訓、比武競賽、宣傳教育和應急管理執法檢查等活動;通過開展一系列應急演練活動,進一步推動預案簡明化、卡片化、專業化,特別要提升企業員工化解險情和自救互救能力。
(三)創新方法,提升能力。各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門、各生產經營單位要結合專題行活動,廣泛開展應急管理理論創新,特別是圍繞風險分析、情景構建、應急準備、應急能力評估等開展研究,總結基層好的經驗做法,并按照《關于開展安全生產應急管理主題征文活動的通知》(濟安委辦〔2017〕17號)要求,撰寫理論文章。各生產經營單位要堅持問題導向、目標導向,結合風險特點構建演練情景,針對薄弱環節設計演練內容,著眼最大實效確定演練方法,確保演練效果,真正發揮應急演練評估、檢驗和提升應急管理能力的作用。要加強應急演練評估工作,按照《生產安全事故應急演練評估規范》(AQ/T9009-2017),組織有關部門和專家對應急演練有關內容和工作程序進行評估與總結,及時發現應急管理工作存在的問題,強化制度建設,完善應急預案,補充應急裝備。
(四)強化督導,確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應急演練工作計劃報表,對各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門和有關企業應急救援演練工作開展情況進行督導,采取督查檢查、指導參與等手段和措施,確保應急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進行全市通報,并納入本年度安全生產目標考核。同時將專題行活動與《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88號)宣貫、應急預案優化等日常應急準備工作,以及督察、檢查、培訓等工作緊密結合,送專家下基層、送知識到一線,切實提升應急預案管理工作水平。
各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各行業主管部門要認真做好專題行活動總結,填報《安全生產應急演練專題行活動情況統計表》(見附件),于7月5日前報送市安全生產應急救援指揮中心。“安全生產月”期間,每周五報送應急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻(分辨率大于1280像素×720像素,格式為MP4、MPG2、AVI、MTS)、照片(分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD)等。重大危險源單位、市屬重點企業及礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業應急演練情況請直接上報市安全生產應急救援指揮中心。
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一、指導思想
以科學發展觀為指導,以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《民爆物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《省燃氣管理條例》等法律法規為依據,圍繞“安全生產年”、“責任落實年”和全市、全區開展落實企事業單位安全生產主體責任三年行動(以下簡稱“三年行動”)及我區安全生產“專項整治年”的部署要求,深入開展危險物品企業安全隱患排查治理,強化源頭管理,建立健全危險物品安全管理制度,進一步改善安全生產條件,推行制度化、程序化和規范化管理,提高企業本質安全生產水平,促進全區危險物品行業安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過開展專項整治,到年12月底前,全區危險化學品生產、經營、重點使用企業安全等級全部達到B級以上水平,其中25%以上企業達到A級水平,25%以上生產企業達到安全標準化三級以上水平;重點危險化學品企業(涉及使用15種危險化工工藝〈詳見國家安監總局安監總管三的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化工工藝的危險化學品企業)達到安全標準化三級以上水平。安全生產條件差、且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的,堅決予以關閉(取締)或搬遷。
三、整治范圍
1、危險化學品生產、經營企業;
2、危險化學品使用企業(重點是液氨、液氯、劇、水煤氣使用企業,有儲存設施的危險化學品使用企業,月使用量超過1噸的其他危險化學品使用企業,以下簡稱“重點使用單位”);
3、煙花爆竹經營、儲存企業;
4、液化氣(天然氣)經營企業;
5、民爆物品經營、儲存、使用單位;
6、危險物品運輸企業;
7、使用過氧化甲乙酮(白料)的樹脂生產(石材加工)企業;
8、危險化學品廢棄物處置單位;
9、危險化學品從業單位使用的壓力容器(管道)、儀表儀器和特種設備。
四、職責分工
各鄉鎮政府(街道辦事處)負責對轄區內所有危險物品從業單位按照《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的內容全面開展調查摸底、分類登記造冊和匯總(詳見附件4、5),并分別報送區行業主管部門和區安辦;對安全生產條件差、存在嚴重安全隱患的單位,要提出處理意見。督促危險物品從業單位建立和完善安全管理制度、安全生產內業資料和工作臺賬;對轄區內危險物品從業單位分類建立安全生產基礎檔案,并將基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管;檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好安全隱患(存在問題)整改工作;做好本轄區危險物品從業單位隱患排查整改情況、企業安全等級變更情況及開展危險物品安全專項整治各種工作數據的收集統計和報送。
區行業主管部門按照職責分工,根據鄉鎮(街道)對上述9項整治范圍《危險物品從業單位安全生產情況調查摸底登記表》的調查摸底情況,對所監管行業的危險物品從業單位進行收集和匯總,做到底數清、情況明,并將匯總情況報送區安辦和市行業主管部門;根據調查摸底情況對重點危險物品從業單位(生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位和存在問題較多的其他單位)應逐家進行檢查;對存在嚴重安全隱患的單位應報送市行業主管部門復核確認并向區政府提出處理意見;將所監管行業的各危險物品從業單位的基本安全信息錄入電腦實施動態跟蹤監管,重點從業單位應按要求建立安全生產基礎檔案;檢查、督促、指導各鄉鎮(街道)開展安全專項整治;檢查、督促、指導危險物品從業單位按整治方案要求抓好隱患排查整改工作。具體分工詳見附件2。
區安辦牽頭負責專項整治的動員部署和組織協調工作,并及時召集召開部門聯席會議,研究解決安全專項整治中遇到的困難和問題;對存在重大安全隱患的企業實施掛牌督辦;對存在重大安全隱患且無法整改或經整改仍達不到基本安全生產條件的企業實施關閉(取締)或搬遷;對各鄉鎮(街道)和區行業主管部門開展專項整治情況進行督查和驗收。
五、整治任務及時間安排
全區危險物品安全專項整治工作,從年月上旬開始至12月底結束,分調查摸底和動員部署、分類整改、檢查驗收三個階段進行。
1、調查摸底和動員部署階段(月上旬-7月上旬):
各級各部門要在以往調查摸底的基礎上,重新核實并全面掌握本轄區、本行業、本系統危險物品從業單位(包括:危險物品生產、經營、儲存企業、重點使用單位,使用危險化學品構成重大危險源企業;危險物品運輸企業,危險物品廢棄物處置單位;安全生產條件差、安全管理制度不健全或落實較差的單位)的基本情況(包括:從業單位名稱及生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置危險物品的品種、數量;工廠或企業生產、經營、儲存、使用、運輸危險物品的方式是否進行安全評價;安全管理制度、安全操作規程和應急救援措施是否完善和落實;安全管理機構及安全管理人員是否按規定設置和配備,有關人員是否按規定進行安全培訓并持證上崗;危險物品單位建設項目是否落實“三同時”制度;危險物品單位是否還在采用國家明令淘汰的落后工藝設備;危險化學品生產企業,經營和使用危險化學品從事化工或醫藥生產企業,涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等危險化學品企業是否全面開展安全生產標準化工作;涉及15種危險工藝的重點危險化學品企業是否按要求對危險工藝進行自動化改造等),應逐家進行登記造冊,并逐級匯總上報。各鄉鎮政府(街道辦事處)、區行業主管部門應于7月20前將匯總情況報送區安辦匯總。
各級各部門要廣泛開展深化危險物品安全專項整治的動員和部署,結合本轄區、本行業、本系統實際認真制定整治方案并組織實施;利用媒體、會議、分發宣傳材料、舉辦培訓班等形式,大力宣傳《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和危險物品安全管理知識,營造良好的安全整治氛圍。根據區政府的部署要求,區安委會將組織對危險物品安全專項整治工作的督促檢查,推動專項整改扎實有效開展。
2、分類整改階段(7月中旬-12月上旬):
對照相關法律法規及行業標準規范要求,對整治范圍內的危險物品從業單位全面進行對照排查,找準存在的薄弱環節和問題并認真整改。督促指導本轄區、本行業、本系統危險物品企業加大安全投入,淘汰國家明令禁止的落后工藝設備;督促指導企業建立和完善安全生產管理制度和安全生產責任制;按級別評定標準8項要求建立企業內業資料和工作臺賬,實行規范化管理;督促指導企業嚴格規范生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置流程各環節、各崗位安全行為,特別要嚴格對進入受限空間、裝置開停車、動火拆卸設備管道、登高、臨時用電等危險作業的安全監管,深入開展反“三違”活動;督促指導企業嚴格執行建設項目安全“三同時”制度;督促指導企業委托具備資質的安全評價機構對生產、儲存裝置(包括危險化學品使用企業儲存裝置)進行安全評價,并根據評價報告提出的整改建議和措施進行整改;督促指導企業按照國家規定淘汰落后的工藝設備,對需要檢測檢驗的壓力容器、儀器儀表、防雷防靜電、特種設備等項目進行檢測檢驗并確保達到合格標準;督促指導企業按規定設置安全管理機構和配備專兼職安全管理人員;督促企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員按國家有關規定經有資質機構培訓后持證上崗;督促指導企業制定完善應急救援預案、配置應急救援設施設備并開展應急救援演練;督促指導危險化學品相關企業按規定要求全面開展安全標準化工作;督促指導涉及15種危險工藝的危險化學品企業對危險工藝裝置按要求進行自動化改造;堅決關閉(取締)無證無照生產經營企業,嚴厲查處違法違規行為。通過深化整治,不斷規范企業安全生產管理,完善安全設施設備,提高企業本質安全水平,嚴防火災、爆炸、泄漏、污染等事故發生。
3、檢查驗收階段(年12月中、下旬):
區政府抽調相關行業主管部門人員組成檢查驗收小組,對轄區內危險物品從業單位開展安全專項整治情況進行檢查驗收,對整治不力、存在問題較多的企業,責令限期整改并依法予以處罰;對采用國家明令淘汰的落后工藝設備、不具備安全生產條件或經整改仍達不到基本安全生產條件的危險物品從業單位,責令停產停業并依法予以關閉或取締。各級各部門要做好迎接市安委會組織的危險物品生產、儲存、運輸單位和重點使用單位的工藝、設備、安全生產狀況和規范管理整治情況督查和驗收準備工作。
六、工作措施
1、完善企業安全生產基礎工作。督促危險物品從業單位依法取得相關證照;按規定設置安全管理機構和配備安全生產管理人員;設置各種安全標識和警示標志,建立健全和嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程,制定和落實安全技術計劃和措施;針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位及重點工程制定應急預案和成立應急救援隊伍并組織演練,提高企業處置突發事件的能力。危險物品生產、儲存、使用、運輸企業要按照安全生產級別評定標準8項要求建立內業資料和相關工作臺賬,實施規范化管理。各鄉鎮政府(街道辦事處)和區行業主管部門要按照職責分工,將本轄區、本行業危險物品從業單位安全生產基本信息分行業、分等級錄入電腦,實施動態跟蹤、滾動監管。
2、深化隱患排查治理。督促危險物品生產、經營、儲存、運輸、重點使用單位完善報警、監控設施,配備必要的應急救援器材和勞動防護用品等,改善企業安全生產條件。按照“逐個排查、認真整改、改造提升、淘汰落后”的總體要求,邀請具備資質的安全評價機構對企業相關的安全設施、設備和場所進行安全評價;積極引導企業選擇和聘用安全生產專家幫助查找生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急能力建設等方面存在的安全隱患和問題,加大對危險物品生產、經營、儲存和重點使用單位生產經營場所安全隱患的排查和整改。對整改無望或經整改仍達不到安全條件的,要通過“轉、停、搬、關”等措施,從源頭上消除事故隱患。
3、嚴格落實“三同時”制度。嚴格執行國家關于“三同時”的有關規定,對所有化工建設項目“三同時”審查情況進行全面清理,做好建設項目設立許可、安全設施設計專篇審查、試生產方案備案和安全設施竣工驗收工作。對未經安全“三同時”審查的建設項目,不予辦理相關許可證;對未經“三同時”審查已擅自完成建設的項目,要從嚴查處并責令其完善批準手續。同時,要強化服務意識,做好跟蹤服務,指導協調解決遷建項目存在的困難和問題,保證建設項目盡快投產。
4、依法依規嚴格執法。嚴厲打擊違法生產經營和建設行為,對無證生產經營、違規儲存、銷售假冒偽劣產品、未經許可擅自開工建設以及不具備安全生產條件的危險物品從業單位,要堅決予以處罰或關閉(取締);對發生的各類事故,要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則予以嚴肅處理。通過綜合運用法律、行政、經濟等手段,進一步淘汰不符合產業發展規劃、周邊安全防護距離不符合要求、污染嚴重和安全生產沒有保障的企業;堅決淘汰國家明令禁止的落后工藝設備和不符合國家標準要求的設施設備,避免安全設施設備“帶病”運行。對生產工藝、儲存方式和設備不符合國家規定標準的企業以及壓力容器(管道)、儀表儀器、特種設備未按期檢測檢驗或經檢測檢驗不合格的企業,經安全評估后確認未達到安全生產條件以及發生火災、爆炸、泄漏、污染等事故或造成人員傷亡事故的生產、經營、儲存、使用企業,要依法依規責令全部或局部停產停業整頓,限期整改;對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、關鍵崗位人員未取得任職和上崗資格的,應強制進行培訓并取得上崗資格。強化對危險物品運輸企業運輸工具和從業人員的資質管理,嚴格執行公路運輸通行證制度、劇毒化學品運輸準運審批制度、水路運輸危險化學品申報及審查制度,嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險物品運輸活動。
5、全面開展安全標準化和涉及危險工藝的自動化改造工作。各級各部門要督促危險化學品生產、經營、儲存企業和使用劇毒化學品企業,以及有固定儲存設施經營、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業,全面開展安全生產標準化工作,建立健全安全管理制度,制定完善安全操作規程,改善安全生產條件,推行全員、全過程、全方位安全管理,達到企業安全管理制度化、程序化和規范化,切實提高本質安全水平。涉及使用15種危險化工工藝的危險化學品生產企業、化學制藥企業和涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點危險化學品企業,要確保在年底前達到安全生產標準化三級以上水平。要督促涉及危險工藝的危險化學品企業選擇有資質的設計、安裝單位,抓緊落實危險工藝裝置自動化改造工作,并于年底前盡快安裝、調試和驗收;需要檢測檢驗的壓力容器、儀表儀器和防雷防靜電等項目,應進行100%檢驗檢測,保證自動化改造達到標準要求。特別是涉及硝化、氯化、氟化、磺化、胺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險性較高反應工藝的化工生產裝置,不論是否涉及易燃易爆、高溫高壓,都要加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(ESD),基本實現自動化控制,有條件的企業還要采用DCS自動控制系統。
6、積極推廣先進經驗和技術,發揮專家技術支撐作用。積極推進危險化學品企業安全費用提取、風險抵押金和安全生產責任險工作。督促安全距離不足特別是位于城區中心區的危險化學品企業,在保證安全的條件下盡快組織搬遷。在易燃易爆危險化學品生產裝置、儲存設施企業推廣應用HAN阻隔防爆、快速堵漏等先進技術;劇毒、易燃易爆化學品儲存區域要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統;液態烴、液氯、液氨及劇毒化學品等重點儲罐,應按照行業規范要求設置緊急切斷閥、裝備安全聯鎖裝置。按照新頒布的重大危險源辨識標準(GB18218-),重新組織對危險化學品行業的重大危險源進行普查,督促危險化學品企業根據安全評價報告的辨識結果,對屬于重大危險源的企業進行申報,并及時安裝視頻監控系統或可燃有毒氣體泄漏報警裝置,切實加強對重大危險源和重點崗位的監控,同時根據事故危害程度,編制和完善重大危險源應急預案并組織演練,不斷提高應急救援能力和應用科技手段的安全監管水平。在建設項目安全許可或危險物品生產、儲存、使用企業安全隱患排查整改等環節中,要依托安全生產專家的專業特長和安全技術協會、安全中介機構的技術力量,充分發揮專家和中介機構的作用,提高安全監管能力和服務水平。
7、切實提高危險物品從業人員和安全監管人員的整體素質。各級各部門要采取專門培訓、參觀學習、跟班見習或以會帶訓等形式,有計劃、分層次地組織對各級危險物品安全監管人員和各地危險物品從業人員進行安全知識、基本法律法規知識、安全作業規范與標準等方面的業務培訓,增強危險物品從業人員的專業技能和安全監管人員依法監管的能力。危險物品生產、儲存、重點使用單位,構成重大危險源、安全生產條件差的危險物品從業單位,其主要負責人(含分管技術、分管安全的負責人)至少要有1人以上具備化工專業大專學歷,安全管理人員和危險作業崗位操作人員必須具備化工專業中專或高中以上學歷,以提升企業安全生產管理水平。
8、建立和完善監管部門聯席會議制度。建立危險物品安全監管部門聯席會議制度,定期不定期地組織危險物品安全監管部門和相關部門人員及區安全生產專家組成員召開聯席會議,研究解決危險物品安全監管中存在的突出問題,加強協調配合,強化聯合執法力度,嚴厲打擊違法違規行為。組織公安、消防、交通、行業協會等相關部門開展危險物品應急救援聯合演練,提升應急救援能力,最大限度減少群眾生命財產損失。
七、工作要求
1、加強領導,落實責任。為加強對專項整治工作的組織領導,區政府決定成立區深化危險物品安全專項整治領導小組,并進一步明確有關職責分工。各級各部門要充分認識開展深化危險物品安全專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性,各司其職,各負其責,密切配合,加大聯合執法力度,齊抓共管,形成整治合力,切實抓好調查摸底和安全隱患(存在問題)整改工作的落實。
2、嚴格執法,強化監管。各級各部門要把開展專項整治與“三年行動”考核驗收工作有機結合起來,認真組織對本轄區、本行業危險物品安全專項整治各項工作落實情況進行督促檢查,及時發現問題,督促指導企業扎實有序開展專項整治工作,對不配合工作、不進行整改或整改不力的危險物品單位,要依法予以處罰并限期整改。要強化行政責任追究,對整治工作開展不認真,搞形式、走過場的單位,監察部門將予以效能告誡;對存在失職瀆職行為導致事故發生的,將依法嚴肅追究相關單位和相關責任人的責任。區安委會擬于7月下旬組織對各級各部門開展專項整治工作落實情況進行督查。
3、標本兼治,綜合治理。深化危險物品安全專項整治過程中,要采取各種有效措施,鼓勵和引導企業加大安全生產投入,采用安全性能高的技術裝備和生產工藝,依靠科技進步解決安全生產中的難點和重點問題,促進企業安全技術不斷升級。各級各有關部門要及時將本地區、本行業專項整治三個階段工作開展情況以及整治工作中出現的新情況、新問題及時報告區深化危險物品安全專項整治領導小組辦公室(區安監局)。
關鍵詞 危險化學品 泄漏 預防控制 責任制
安全生產事關企業改革發展和社會穩定的大局,事關職工群眾生命健康和切身利益,是企業第一位的職責和任務。化工生產一般都具有高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒、易腐蝕等特點,較大型化工企業化工生產大都具有工藝復雜,連續性強,危險源分布集中的特點,一旦發生事故則會具有波及面廣、影響范圍大、后果嚴重的特點。安全生產如何管理、事故隱患如何排查、操作人員如何培訓,成為制約企業安全發展的關鍵,必須深入研究安全管理的重點和要點,抓住安全管理的關鍵環節,預防和消除事故。
一、建立健全并嚴格執行各項規章制度
危險化學品生產企業必須嚴格執行國家、行業、監管部門的法律、法規、規程、標準。同時建立健全與本單位實際生產特點相符的安全管理制度,它們包括安全綜合管理、安全技術管理、職業安全健康管理、事故及緊急應變管理等等。在各項制度建立中,安全教育制度、安全檢查制度、事故管理制度、安全責任制、特種設備管理制度為重中之重,需要我們不斷地對所建立的制度進行審查和改進。
目前,危險化學品生產企業在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題,而是制度貫徹執行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發生事故以后沒有進行再教育程序、特種設備沒有規定進行定期校驗。
我們所建立的各項規章制度是多年來安全生產經驗教訓的積累和總結,是企業員工必須遵守的“法規”,我們只有嚴格按照制度要求的步驟去執行,才可以確保安全生產。
二、健全和完善安全臺賬
化學品生產過程中因為存在易燃易爆產品,所以在此類企業檢修過程中安全臺賬、安全票據則顯得更為重要。
化學品生產企業安全臺賬主要指個人防護用品使用維護臺賬、各類作業票據的管理,其中明火作業許可證、設備內作業許可證、高處作業許可證是檢修作業中不可或缺的票據。在進行此類作業時,因為存在爆炸、化學品灼傷、中毒、高空墜落的危險,所以在作業前必須經過安全管理部門的現場檢查、檢測和審查,領取相應的作業票據后方可作業。
在安全作業票據實施過程中,我們發現票據的內容、審批流程往往容易形式化,或者有與實際不符的要求,或者審批時間漫長,工作效率低下,這將是安全臺賬需要改進的一個方面。
安全臺賬是我們安全管理工作中的重要環節,是安全措施實施的憑證之一,我們應該通過有效的形式,重視安全臺賬的建立和完善,確保檢修正常生產的進行。
三、有針對性地開展安全培訓與教育
現代化的危險化學品生產企業往往涉及壓力容器、壓力管道等各種特種設備,生產環節存在多樣的危害因素,所以對此類企業的安全教育培訓則要求更加嚴格。
除正常進行的三級安全教育外,我們應該根據化工廠的生產特點對員工進行有針對性的必需的安全知識培訓。比如,燒堿廠必須要進行空氣呼吸器使用、防毒面具使用培訓,同時為防止毒氣泄漏進行應急救援和疏散知識培訓;氧氣廠則要針對氣體泄漏進行防火防爆知識講解,同時介紹凍傷的預防和前期治療知識。
在進行安全教育培訓時,我們不應該一味地追求內容全面采取“灌輸”的方法,應該將理論知識與實踐操作相結合,盡量增加互動環節,多提問,多舉事例,引領員工思考問題,確保培訓效果。
四、抓好安全文化基礎建設
一個企業要在商場長期處于不敗地位,對外“安全形象”同樣至關重要,而“安全形象”則主要體現在企業的安全文化建設上。
企業安全文化建設對象涉及包括企業員工在內的所有大眾、家庭、社會,范圍包括人類能到達活動的所有地方,它強調員工、全民、人類的身心的安全與健康,主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段,從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發教育人,企業安全文化對人的整個人生過程不斷影響,提高人的安全素質即安全技術和安全文化知識,安全的社會適應力和安全的生理、安全的心理承受能力。比如對企業的安全生產方針政策、年度安全生產目標進行宣傳,對員工整個生產過程中注意事項進行要求,通過各種形式進行事故教訓、操作規程宣傳,都屬于企業文化建設的一種。
五、隱患整改“閉環管理”
“閉環管理”即對某一管理行為的全程進行持續關注和促進,而并不是只發現問題不解決問題,主要強調行為的完整性。
危化品生產由于涉及有毒有害危化品、高溫高壓的特種設備,所以要求我們必須定期地進行安全檢查,當發現因患問題時及時通知隱患部門,制定整改措施并盡快實施,以防止此類事故發生。但這就是我們往往容易忽視的一點,即事故隱患在檢查時發現了,也提出了,但卻不注重后期的追蹤整改,易造成事故的發生,整個整改環節沒有形成一個“回路”,即沒有形成一個有效的閉環。同樣,我們在安全管理工作的整個過程中也同樣適用這個“閉環管理”。
六、開展生產現場“5s”科學管理
“5s”即整理、整頓、清掃、清潔、修養,該管理活動是從日本企業引進的一項比較成功的管理方法。整理指工作現場,區別要與不要的東西,只保留有用的東西,撤除不需要的東西;整頓指把要用的東西,按規定位置擺放整齊,并做好標識進行管理:清掃指將不需要的東西清除掉,保持工作現場無垃圾,無污穢狀態;清潔指維持以上整理、整頓、清掃后的局面,使工作人員覺得整潔、衛生;修養指通過進行上述4S的活動,讓每個員工都自覺遵守各項規章制度,養成良好的工作習慣,做到“以廠為家、以廠為榮”的地步。比如對廢棄物的處理、設備的地位、檔案的顏色管理、現場的衛生清潔都屬于“5s”管理的范圍。
“5s”管理本質是生產現場的規范管理,通過科學的“5s”管理不但可以提高企業形象、減少浪費、推進標準化建設、增加員工的歸屬感,同時也具有改善管理、預防事故的作用。
七、建立和完善標準化作業程序
化學品生產企業生產過程應該是一個標準化的過程。生產過程中的每個流程、行為、動作都應該建立標準化作業程序,它的每一個控制參數的改變都可以從作業程序中查到,如開車啟動程序、超壓處理程序、異常停車處理程序等等,而不是人為隨意的去改變它。
當由于某些原因建立的標準化作業程序不能適應當前的作業要求時,我們則要及時加以更正和完善。
八、事故管理全面化、科學化
事故管理包括事故檔案建立、事故統計分析、事故處理追蹤三個方面。事故檔案建立主要是對事故發生時及事故發生后救援、處理的過程的記錄;事故統計分析主要是為了預防類似事故的發生對事故原因的具體分析;事故處理追蹤指對責任人處理情況、再教育情況追蹤、各種預防措施落實情況追蹤。
另外,未遂事故人們認為它沒有直接的損失,往往忽視它的危害,卻不知未遂事故其實是傷亡事故的最大殺手,特別是危化品生產企業要非常重視未遂事故的記錄、分析、處理。有效科學的事故管理可以讓我們從以往的教訓中吸取教訓,避免同類事故的發生,減少人員傷亡和財產損失。
九、保證應急救援體系的充分性
根據國家的法律法規,危化品生產企業必須建立自己的應急救援體系,保證事故發生時可以最大程度的降低各方面損失。應急救援體系的充分性包括救援知識的培訓、定期的演練、內容的更新、設施的保障等。
但在實際的應急救援體系的建立及實施過程中,我們發現各類預案都有嚴格編寫,指揮人員及后勤保障人員也都有羅列,內容俱全,實地的檢查卻大相徑庭,沒有定期的演練、通訊設施無法保障、聯系方式不及時更新等等,不能保證應救援體系的充分有效性,以至于在事故發生時無法最快的進行反應,為企業帶來了不小的損失。
十、結束語
安全生產管理是一門科學,是企業管理的一個重要領域。化工企業安全生產管理更是涉及面廣,危險因素多,技術要求高,管理難度大。要把安全作為企業發展的首要條件,通過多種途徑、各個環節、各種方法營造人人參與、我要安全的安全文化,從抓好安全基礎工作入手,加強安全技術投入,不斷提高本質安全水平,為實現企業安全穩定長周期運行保駕護航。
參考文獻
[1]崔政斌,徐德蜀,邱成.安全生產基礎新編.化學工業出版社.