論糧食安全的重要性

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論糧食安全的重要性范文第1篇

【關鍵詞】糧食生產 糧食安全 影響因素

1994年,美國世界觀察研究所所長布朗預測到2030年,我國糧食供求之間將出現巨大缺口,即出現“糧食危機”。“糧食危機論”,凸顯糧食安全的重要性。我國糧食產量自1949年以來,總體呈上升趨勢,糧食綜合生產能力提升較快,但各階段存在較大的波動。本文將對影響我國糧食安全的影響因素進行探討,以提出相應的政策建議。

一、我國糧食安全的影響因素

糧食生產變化是多種因素綜合影響的結果,而糧食綜合生產能力與糧食安全緊密相關,因而分析影響糧食安全的因素是十分必要的。糧食安全受多種因素的影響,既受現有糧食生產能力影響,也受潛在糧食生產能力的影響;既受國內因素影響,也受國際因素影響。影響我國糧食安全的因素有以下幾點。

1.耕地與種糧面積減少。我國耕地總量下降速度很快,耕地總量難以實現動態平衡。1992-1997年,耕地平均每年減少410萬畝,2000年減少244.4萬畝。同時,生態退耕的面積也比較大,其中2000年就退耕1144.2萬畝。而土地作為農業生產的首要要素,耕地與種糧面積減少對糧食安全影響巨大。

2.水資源及基礎設施制約。我國水資源的特點是總量大,人均占有量少,人均水資源僅為世界平均水平的1/4。水資源的年際和地域分配不平衡。我國灌區每年就缺水300億立方米左右。在北方的一些缺水地區,水資源已成為制約我國農業發展的主要障礙。同時,我國農業基礎薄弱。灌溉設施特別是節水灌溉設施缺乏,抵御災害能力很弱。

3.農民種糧積極性不高。農民種糧積極性不高是因為糧食比較效益低,農民收入水平不高。農民作為理性經濟人,從事糧食生產的機會成本很大。而且我國素來有“務農者乃末流”的觀念,真正較為優秀的人才往往不屑于涉足農業生產。農業可以說是我國人才資源支撐最為薄弱的產業。

4.農業科技投入較低。在過去的20年間,我國共培育出40多種農作物,近5000個高產、優質、抗性強的新品種、新組合。僅研究和推廣雜交稻一項,20多年累計增產糧食2.4億噸。可見科技投入的巨大作用。但我國目前農業科技開發還主要是由政府有關部門及科研單位承擔,農戶自己的科技投入還很少。

5.糧食流通及糧食儲備體制尚待完善。我國糧食市場的發育程度比較低,效率不高,主要存在三點問題:(1)是中央儲備近年來變化不大,未建立起靈活有效的調控機制。(2)是地方糧食風險基金沒有到位,糧食儲備沒有達到糧食安全的要求。(3)是儲備的糧食在品質和品種上難以滿足市場的需要。

6.糧食進出口和國際因素對我國影響增大。在wto規則運行框架下,我國的糧食安全已越來越受到國際投機資金及發達國家糧食補貼等產業政策的影響。我國近年來向美國等國進口了大量糧食,目前尚處于合理范圍,但若我國糧食產量下滑嚴重,在糧食上受制于人將對我國經濟、政治等各方面將產生不利影響。

二、提升糧食生產能力,確保糧食安全的政策建議

我國糧食生產受政策影響顯著,糧食生產政策的有效性直接關系到國家糧食安全。因而必須進一步注重糧食生產,進行政策和體制的創新。針對制約我國糧食安全的影響因素,政策方面應從以下幾方面著手。

1.進行農村土地制度創新。土地制度創新是政策創新的關鍵點。“應建立以土地產權有效分離為基礎,以現代農戶家庭經營為載體,以生產專業化、經營農場化為內容的現代農村土地制度”。一方面應繼續推進農村市場化改革,促進土地經營權合法流轉,引導建立適度規模的小型農場,促使土地向有意愿且有能力的生產者集中,從而提高農業的生產率和利用率。另一方面,需實行嚴厲的耕地保護政策,死守“耕地紅線”。

2.加強基礎設施建設。在1978-1996年的18年里,我國糧食產量接連躍上30000萬噸、40000噸、50000萬噸三個臺階,農業基礎投入的持續增加起了重要作用。必須把節水灌溉和充分利用水資源作為農業基礎設施建設的重點,以緩解北方地區普遍存在的水資源約束。并且應通過深化投融資體制改革,引導和鼓勵社會資金進入農業基礎設施建設領域,進一步加強農田水利建設。

3.完善糧食補貼政策。根據“多予,少取,放活”的方針,強化支農惠農政策,提高農民的種糧積極性。并應繼續對糧食生產進行補貼,擴大綠箱政策的投入,鼓勵農民進行品種改良,保持較高的糧食保護價,以促進糧食生產。通過優化價格政策,切實增加農民收入。

4.加大科技創新與投入。“科學技術是第一生產力”。由于科技開發的巨大的正外部性,政府有必要進一步加大對農業科技的資金投入,鼓勵私人機構以及農戶合作并建立廣泛的科技推廣網,以提高科技的轉化率。同時應努力用現代科技技術和生物技術去改造和發展農業,從根本上解決土地整體使用效率,從而提升單位土地的糧食供給率。

5.健全和完善糧食流通和糧食儲備制度。充分發揮好儲備糧在調節供求,穩定市場方面發揮的作用。建立規范的糧食吞吐調節機制。地方儲備也應切實提高市場的應對能力。各級儲備糧應由相應政府負責,切實建立科學、規范的管理體系,狠抓糧食市場體系的培育。要充分發揮市場機制在糧食儲備吞吐中的作用。

6.以wto框架為基礎,靈活運用進出口手段。我國要充分利用wto農業協議的“綠箱”等政策,強化對農業的投入支持,建立和完善糧食貿易風險防范機制。要根據國內糧食供求實際情況,合理制定糧食進出口政策和規模,穩定同有關國家在糧食進出口方面的貿易關系,逐步實現市場的多元化,分散糧食進出口風險。在加大糧食補貼的同時培育發達的期貨市場,以維護我國的糧食安全。

參考文獻:

[1]梁子謙.中國糧食綜合生產能力與安全研究[m].北京:中國財政經濟出版社,2007.

[2]胡靖.入世與中國漸進式糧食安全[m].北京:中國社會科學出版社,2003.

[3]李明秋,王寶山.中國農村土地制度創新及農地使用權流轉機制研究[m].中國大地出版社,2004.

論糧食安全的重要性范文第2篇

關鍵詞:國家;糧食安全;制度戰略;糧食產業鏈;糧食安全成本

中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0133-03

確定國家糧食安全戰略目標的依據基于以下三個方面:

1.中國已經建立了世界上規模最大的糧食安全系統。中國僅用世界10%的耕地,生產了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經解決了持續數千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規模最大的糧食安全系統。其一,糧食綜合生產能力已經達到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國人均糧食占有量達到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標準,即,人均糧食達到400公斤(即糧食消費安全)。其二,糧食對外貿易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進口量為負值,多數年份凈進口量占當年消費量的比重在1%～2%。進口量最多的是2004年的2 998萬噸,占當年糧食消費量的5.03%。其三,糧食儲備和周轉庫存充裕。目前,中國已經建立了中央、地方兩級糧食儲備制度。此外,商品周轉庫存也比較充裕。根據筆者的測算,如果包括農戶儲糧,全社會糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲備率在60%左右。

2.長期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國糧食安全狀況良好,但從長期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現在:其一,資源供給隱患突出。中國人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當于世界平均的27%。隨著城市化、工業化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態問題將進一步加劇。其二,糧食單產水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農業科技創新能力不足,常規技術的增產效應逐漸減弱,如果沒有重大的科技創新,糧食總產量很難再上新臺階。其三,糧食總需求將持續增長。盡管近年來口糧消費的下降對稻谷等的需求會有所減少,而肉、禽、蛋類消費的增長對玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業迅速發展,推動糧食需求持續增長。從20世紀80年代以來,這類企業的用糧需求以年均5%的速度增長。產需之間存在較大缺口。其四,糧食區域和品種結構失衡問題日漸顯現。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上。基本趨勢是南方稻谷和玉米供應趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區域結構失衡突出表現在,缺糧省的個數繼續增加,余糧省的余糧總量將會減少。對糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國際環境影響日益增加。隨著世界經濟一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國糧食安全越來越多地受到來自國外糧食產銷形勢和相關政策因素的影響。其一,糧食進口壓力在持續增加。由于中國糧食生產比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國際市場價格壓力和國內供不應求情況的影響下,進口壓力在不斷增加。其二,一些國家的糧食政策會影響到中國。美國2004年出臺的新農業法案大幅度增加了農業補貼。歐盟也采取了應對措施,歐盟和美國分別只有600多萬和300多萬農民,每個農民獲得的補貼都在1萬美元以上。這種對農業的巨額補貼政策,會對中國糧食生產帶來沖擊。其三,匯率變化也會影響國內糧食市場。匯率變化對國內糧食市場價格的影響有兩個方面:一是匯率貶值導致糧食生產所需的進口生產資料(化肥、農藥)等價格上漲。推動國內糧食生產成本上升和糧食價格上漲。二是由于匯率貶值使進口糧食價格相對提高,導致對國內生產的糧食需求增加,加大國內糧食市場的需求缺口。

1.糧食供給目標。供給目標是糧食安全戰略的首要目標。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國居民生活和經濟發展對糧食的需求,實現糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結構平衡。總量平衡是指一定時期內糧食供給總量與該時期其糧食需求總量基本平衡。結構平衡是指糧食供給結構與需求結構之間的基本平衡,還包括品種結構、質量結構、地區結構之間的平衡。市場經濟和對外開放條件下保障糧食安全供給的目標并不等同于產量目標。糧食供給總量應由本國生產和進口兩部分組成,糧食供給目標的實現應積極利用糧食對外貿易。

2.糧食流通目標。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應急保障的需要。糧食流通目標的基本含義是:在現有糧食流通設施的基礎上,著眼于完善布局、改善結構、提升功能,建立起功能匹配、設施先進、調運靈活的現代化物流體系;在全國形成糧食生產―運輸―儲備―加工―銷售有機連接的糧食產業鏈;構筑鐵路為主、公路和水路為輔的運輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國糧食走廊;形成功能完備的糧食市場體系,完善糧食批發市場,規范糧食期貨市場,逐步形成公平競爭、規范有序、全國統一的糧食流通大市場,降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農民增收目標。收入預期是農民從事生產經營活動的基本依據。農民只有在收入增加的前提下才能擴大供給。農民的收入預期不好,政府的安全供給目標已難以實現[2]。農民增收目標的基本含義是:確保農民糧食生產成本通過市場交換得到補償,不斷提高種糧農民收入,使城鄉之間、不同地區之間的居民收入差距保持在一個合理范圍。近年來農民增收的難度越來越大,農民收入問題不僅是一個經濟問題,而且日益成為一個社會和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補貼、保護價收購和各種生產補貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續發展目標。可持續發展目標的基本含義是:協調糧食生產與環境、人類與環境之間的關系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續發展的資源再循環系統,達到資源、環境與糧食生產和流通的整體良性循環,為未來經濟社會的長期發展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產的發展離不開良好的生態環境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產又對生態環境和自然資源形成影響。不當的生產方式會危害生態系統的平衡,造成自然資源的破壞和浪費,而自然資源及生態的破壞又影響糧食產業的可持續發展。因此,資源永續利用應該作為國家糧食安全戰略所要達到的一個重要目標。

(一)糧食安全制度戰略的內涵界定

制度戰略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對組織和制度背景進行了研究,認為制度理論可以為理解組織戰略和制度背景之間的關系奠定良好的基礎。Lawrence將影響和改變制度環境的組織活動方式定義為制度戰略。一般認為,所謂制度戰略是企業在進行資源競爭過程中與制度結構管理相關的活動方式,是與制度、規則和標準的形成和轉化相關的組織活動方式[4]。這些制度、規則和標準可以對行業以及組織領域的結構產生影響。

筆者認為,糧食安全的制度戰略是指為了以合理成本實現糧食安全戰略目標而進行的戰略決策、采取的資源配置途徑以及為實現糧食安全目標對糧食產業鏈的資源進行分配的模式,制度戰略既包含通過制度化而穩定現存的成本配置行為和活動方式,也包含那些非制度化的活動方式。制度戰略既影響有關糧食安全資源配置的法律法規活動,又影響有關糧食安全價值觀和理念的活動。研究糧食安全制度戰略的主要意義在于:為實現糧食安全目標所進行的資源投入和配置提供基本的行動方針。我們選擇了糧食產業鏈整合戰略、建設性成本的重點配置戰略、體制成本抑減戰略、控制產量與適當增加進口并舉作為四個基本戰略。

(二)糧食安全制度戰略的構成

1.糧食安全價值鏈整合戰略。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環節有機地結合在一起,使得各環節協調互動,產生協同效應和提高資源聚合質量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈是指與糧食生產密切相關的產業群,包括為糧食生產作準備的科研、農資等前期產業部門;糧食種植等中間產業部門;糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。糧食安全價值鏈體現了糧食有關各產業之間以及與外部相關產業之間的關聯關系,即產業之間的投入與產出,供給與需求的內在聯系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環節有機結合起來,實現各環節之間的合理連接和協調運行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產業鏈的形態要素,實現糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產經營主體的整合。其二,整合價值鏈的時空分布,實現空間上的價值鏈整合、區域內的價值鏈整合和跨區域的產業鏈整合。其三,整合產業鏈微觀主體之間的合作機制,形成合理價格機制、利益調節機制、風險分擔機制和信息溝通機制。通過整合使糧食安全價值鏈的結構更加合理、產業環節之間的聯系更加緊密,使得糧食產業鏈的運行效率不斷提高,為降低有形成本和無形成本創造條件。

2.建設性成本重點配置戰略。這里所說的建設性成本是指對中長期糧食安全保障具有關鍵作用的支出和重要的糧食流通設施建設成本。建設性成本重點配置戰略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環節的平均分配和面面俱到,而應實現對糧食安全關鍵環節的重點支持。對糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產能力和糧食綜合流通能力的結合體。糧食綜合生產能力建設是降低糧食生產成本和糧食自然風險的必要條件。長期以來在糧食生產的基礎設施建設方面,政府采取了根據農業形勢進行“相機抉擇”的投入政策。這種做法應該改變。應通過制定穩定、規范的農業投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長期穩定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設的重要性是由中國糧食供求地區不平衡的結構性矛盾所決定的。糧食主產區與主銷區錯位分布,糧食庫存集中在少數省份。全國缺糧省份2003年達到18個,只有具備較強的糧食綜合流通能力,糧食從生產或儲備到消費的通道通暢且通達時間較短,糧食安全風險才能得以化解。因此,今后一段時期應對糧食綜合生產能力和糧食流通設施建設成本重點予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎設施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰略環節得以不斷強化。

3.體制成本持續抑減戰略。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施[6]。糧食安全戰略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環節成本配置現狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰略成本抑減不是一項為應付當前出現的財政支出能力不足問題而采取的應急措施,而是一個提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環節降低成本的持續過程。筆者認為,在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個方面:

政府作為單一主體直接經營糧食儲備的體制成本。長期以來,政府與國有糧食購銷企業委托―制度的設計導致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購環節、批發環節,還是糧食對外貿易,多元化的糧食經營主體已經形成,但是,政府作為單一主體直接經營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認為,政府應該通過政策引導,使糧食儲備與市場機制結合起來,逐步實施糧食儲備經營招標制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經營糧食儲備的辦法。由政府委托中標企業糧食儲備,不論國有糧食企業還是其他經濟成分的企業,都可以參與招標。政府作為委托方支付費用,倉儲企業因承攬儲備糧保管業務而獲得相應的儲備費用。

戰略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結果的原因與國家儲備糧目標錯位有直接的關系。從國家糧食儲備運行的實際情況看,價格支持和穩定生產者收入日益成為專項儲備的主要目標,使糧食儲備的基本目標偏離保障糧食安全需要而出現錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負擔。近年來,國際上出現了減少國家儲備規模的趨勢,各國不同程度地減少了政府儲備的規模,對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據筆者的測算,中國目前的糧食儲備規模是合理儲備規模的5倍以上,因此,降低糧食儲備規模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進口的戰略。在國內糧食生產處于比較劣勢的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當于犧牲部分經濟安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現糧食安全戰略,應該采取控制產量與適度增加進口并舉的戰略。

論糧食安全的重要性范文第3篇

【關鍵詞】黑龍江墾區 農田水利 地位和作用

1 農田水利工程是糧食安全的重要保障

黑龍江墾區作為國家重要的商品梁基地，在墾建的50年以來，尤其是改革開放的幾十年中，墾區水利建設得到了突飛猛進的發展，在城鄉供水、灌溉抗旱、水土保持、水力發電、基層水利團隊建設，等方面獲得了顯著性的成就。農田水利工程建設促使墾區這些年存在的水患問題獲得了有效性的掌控，使得內澇問題得到了有效的治理，且農林牧副漁業得到了全方位的穩定發展，創造了國民經濟發展與生態效益的雙贏局面。糧食問題自始至終是關乎國民經濟穩定發展的重要因素，可對農業結構進行科學合理性的調整，促使農民增收，是“三農”工作的重中之重。

保障糧食安全、促進農民增收是促使農業綜合生產性能得以顯著提升的根本措施，要想做好農田水利建設工作，促使農田水利條件得到有效地改善。從目前我國各大省份的糧食增長現狀來看，黑龍江是最具強大潛能的，黑龍江墾區是將本地區農業作為支柱型產業的糧食產業基地，為此，墾區糧食產量是促使國家糧食安全得到有力保證的關鍵。所以，農田水利建設成效及發展的整體速度與糧食產量的增長速度是完全同時進行的。這些年以來，墾區大規模的建設水利工程使得農田在自然災害的抵抗性能上得到了顯著性的提升，對黑龍江墾區產業結構的科學調整、生態環境的進一步改善及國民經濟的發展而言都起到了極為重要的推動性作用。

到20世紀90年代，墾區洪澇災害、水資源短缺、水污染等矛盾十分顯著，現已給我國國民經濟的健康可持續發展造成了極大的阻礙，對國民經濟的安全、糧食的生產、社會的和諧穩定都造成直接性的威脅。在國民經濟中，水利作為基礎性設施，關乎著整個國民經濟的健康發展命脈。從墾區的發展歷史中可以了解到，農業生產的高產穩產，國民經濟的健康穩定發展，是需要水利工程建設作為強大的基礎力量保障的。

2 農田水利工程是農業生產的主要基礎設施和保障體系

從黑龍江省墾建的50多年發展歷程當中，歷經了好幾代水利工作者的辛勤勞動，創建一大批水利基礎設施，截止2005年，墾區水利逐漸作為該省的基礎性產業，在城市供水、灌溉等系統中發揮著極為重要的作用。目前，建設成功的江河堤防達到2 828 km，保護耕地74.8萬hm2，保護人口63.72萬人；水庫共151座，總庫容10.23億m3；治理澇區99處，除澇面積135.8萬hm2；治理水土流失面積33.07萬hm2，小流域治理6.8萬hm2；建成灌區1 232處，設計灌溉面積 119.8萬hm2；促使71.98萬人和30.74萬頭牲畜的飲水問題得到了有效的解決，本省在水利工程建設方面投資共達到60.59億元，工程量達到21.53億m3，基礎設施建設對于水旱災害的有效防御起到了很大的作用，將損失降到最低的程度，為人們日常生活生產用水提供了強有力的有效性保障，促使本省農業生產健康的可持續發展下去，在提高農村人民基本生活水平、維護社會安定局面上發揮了強大的作用。

當前，黑龍江墾區農業與國民經濟處在最初的發展時期，為此，促使糧食生產水平的進一步提升，促使農業產業結構得到科學的調整，使得農業生態環境得到有效性的改善，增進農村小康社會建設速度，則需要進一步強化農田水利工程建設，堅持因地制宜的基本準則，這樣才能夠促使黑龍江當前的農田水利基礎設施現狀得到根本上的轉變。 通過制定一系列的優惠政策、進行各項機制的不斷創新、供應充分的資金支持下，對農民群眾的籌資情況進行科學性的引導，按照“一事一議”流程，組織廣大農民自愿參加到水利工程修建當中來， 從而促使基礎的生產條件得到良好的改善，使得農業綜合生產水平得到進一步的明顯提升。

3 農業經濟發展中農田水利工程建設的重要地位

在農業生產當中，農田水利是一項基礎性設施，是保障農業安全生產的關鍵所在。從農田水利工程建設對墾區農業及糧食生產及農村社會發展中的重要地位可以了解到，農田水利工程建設所起到的作用是其他因素無法替代的，農業經濟若想得到穩定的可持續性發展，則與農田水利工程建設的發展是密不可分的，開展農田水利工程建設最終是為了確保我國農業經濟發展水平得到穩定性的顯著提高。

4 農田水利工程在水資源科學配置中的關鍵性作用

黑龍江墾區資源大體上包含：地表水與地下水。總體數量達到97.57億m3，地表水資料數量達到56.93m3，其中有33.04億m3要進行開采，可是受到時空分布因素的影響，平均每年水量的分配呈現出不均勻的一種形態，并且每年之間有著比較大的差異性。

地表水資源量東部、西部地區與中部相比要低一些，平原地區比山區地區較低，西部平原地區比東部平原地區略低。從整體上來看，東四局地下水資源十分豐富、西五局地下水資源較為匱乏，特別是九三、綏化、北安三大分局的地下水資源是非常缺少的。通過對水土資源數量的對比分析，東部4個分局耕地面積達到西部五個分局的2倍以上，其中含有的地表水資源卻僅僅占到其1.6倍。墾區年降水量、年凈流量的一半多主要分布在每年的6-9月份，到了4-5月的時候徑流量整體上就下降至10%的比例。可以看出，徑流量在不同的月份其變化是非常顯著的，大水年與小水年相比，徑流量能夠查到幾十倍的一個比例，并且有周期性的變化，這是造成墾區經常會有春早、秋澇、西旱、冬澇及頻繁性水旱災害發生的主要原因。

5 結語

在日后墾區的農田水利發展過程當中，應最大限度上運用地表水資源，對地下水的開發利用情況進行科學系統性的掌控，對回歸水進行科學性的有效利用，實施開源與節流并舉，水田與旱田并重，堅持新建與擴建的基本準則，為此，農田水利工程在水資源的科學合理性配置上發揮著非常重要的作用。

參考文獻：

論糧食安全的重要性范文第4篇

關鍵詞：糧食；儲備；管理；制度建設

一、引言

糧食是確保我國經濟持續、健康發展以及社會穩定的前提和基礎，是關系到國計民生的特殊商品和重要的戰略物資。隨著糧食買賣市場化改革的不斷推進，糧食問題越來越受到政府的關注，逐步加大對糧食生產的政策扶持，不斷完善地方糧食儲備管理體系，有效調節地方市場供求，從而服務地方經濟發展。

二、當前糧食儲備調控體系中存在的問題

1.對糧食儲備的認識不夠

很長一段時間內，我國糧食儲備實行的是中央和地方二級儲備戰略，也就是說在中央財政預算過程中早已將中央儲備資金納入規劃，但是地方政府并未對地方儲備予以足夠重視，部分地方官員甚至認為只要使糧食供給和流通交給市場，市場就可以解決任何問題。糧食儲備意識淡薄，沒有對儲備糧食的重要性予以足夠的重視，甚至在本機政府的財政預算中沒有預留糧食儲備資金。糧食儲備制度不完善、儲備資金管理不到位，導致地方政府的糧食儲備浮于形式。

2.儲備糧布局不合理

米袋子省長負責制度曾被我國長期執行過，具體要求地方政府應當對管轄區域內的糧食安全負責，也曾由地方政府出面組織過糧食產銷區的對接活動，大力扶持糧食銷售區域地方政府在產區直接建設糧源基地，提升糧食儲備能力，然而在實際操作過程中因受某些因素的影響，導致當前糧食儲備仍舊在糧食主產區集中分布。比如河南就集中了全國1/10的倉容，而廣東作為糧食的第一消費大省，其倉容僅有近千萬噸，只占據全國總倉容的3%。這種局面直接導致每次遇到突發性糧食安全問題出現時，政府就會從糧食產區向銷區調運糧食的局面出現，給政府帶來巨大壓力。

3.儲糧基礎設施仍顯落后

從上個世紀九十年代開始，國家就投入了大量資金，用于儲糧基礎設施的改善工作，然而到目前為止樓房倉和平房倉占據的比例仍舊比較大，而能夠實行機械化作業的圓筒倉型所占比例仍舊比較低。加上糧食主銷區的一些鐵路站段、重要港口等中轉設施嚴重不足，給糧食接卸中轉造成了一定困難。同時運糧工具落后，一旦出現緊急需糧或者市場波動異常等情況，糧食調運困難，給政府對糧食市場及安全的宏觀調控能力產生直接影響。

4.農戶儲備條件差，管理難度大

由于農戶儲備糧食一般都是借用家庭住房的空閑位置，采用簡單的袋裝、囤儲或者堆放等方法，技術含量較低，極易受到鼠害、霉變等侵害，損失嚴重。據權威數據統計，在全國范圍內每年因農戶儲糧損失高達150億公斤，直接造成經濟損失為200億元人民幣。此外，農戶生產什么就儲存什么，剩余多少就儲存多少，在數量及品種方面有著較強的隨意性，不利于國家整體調撥運輸和宏觀調控。

三、完善地方糧食儲備管理制度的思路和建議

1.優化糧食儲備的糧權控制結構

在當前國家專項儲備、企業及農戶儲備多元化的形勢下，對國家、企業級農戶儲備比例，對國家儲備規模進行合理把控能夠確保突發性事件出現時的糧食供應，從而能夠確保糧食價格穩定，為糧食供應市場乃至國家經濟穩定打下夯實基礎。一般而言，國家應該儲備糧食不低于總消費量的1/4，作為地方政府，其要將省內糧食供求平衡情況作為糧食儲備工作的重點內容，確保企業儲備及農戶儲備能夠保證日常糧食供應。

2.完善地方儲備糧檢查監督管理制度

政府能否充分掌握足夠的、隨時能夠調動的地方儲備糧食成為地方政府對糧食市場進行科學調控的關鍵。政府在對儲備糧進行管控的過程中，還需要委托有承儲資質的糧食企業來擔任儲備任務，而確保糧食儲備工作的必要資金則成為地方政府的必要責任，具體來說，儲備政策性糧食時必須由國有企業來承擔，從而確保糧食的安全性。同時還需要加大對企業承擔政策性任務的監管力度，提高管理效率和管理水平。

3.深化地方儲備糧體系建設

對地方糧食儲備的結構和規模予以科學規劃，加大各地糧食儲備機構的配合與溝通，有效推進地方糧食儲備體系的建設。隨著我國人口激增以及城鎮化、工業化的迅猛發展，我國可耕地的數量也在不斷減少，因此需要合理提升糧食儲備的規模，積極利用近年來連續豐收的機會，對糧食儲備予以不斷充實，加大對糧食儲備庫的監督指導，嚴格落實糧食安全責任。

4.加強農戶儲備糧的管理，提高農戶儲糧的技術水平

具體來說，可以分為下面幾個方面：第一，對農戶儲備糧食的重要地位予以高度關注，科學制定合適農戶儲備的相關補貼政策，加大對農戶儲備的管理力度；第二，努力研發農戶儲糧新技術，普及使用新的儲糧用具，以防發霉、鼠災等；第三，建立健全農戶糧食銀行，對其相關儲糧條件和資質予以嚴格審查，并建立嚴格的管理規范，確保農戶利益，努力提升糧食的儲備保管質量。

四、結語

總而言之，糧食儲備對我國糧食安全以及經濟穩定有著非常重要的現實意義，因此各級政府要對糧食問題予以高度重視，并制定相關措施，明確責任，狠抓落實各項工作，從而確保我國糧食安全，為社會安全以及人民幸福保駕護航。

參考文獻：

[1]朱玉東，梁杰，王清清.地方政府視角下我國糧食儲備體系分析[J].南方農業，2015（21）.

論糧食安全的重要性范文第5篇

據報道，山西、吉林等地一度多種動物異常，疑禍起轉基因玉米。大老鼠消失、母豬愛生死胎、狗肚子里都是水，此外，羊也出現異常情況。全國聞名的生豬集散地，很多村子的養豬業已經變得蕭條。而這些出現異常的動物，幾乎都吃過同一種玉米———先玉335。“中國正研發百種轉基因生物專家吁推進產業化”、“發改委：進口轉基因玉米不危害生產和食品安全”等新聞塵埃未落，動物異常的信息還是不幸發生了。過分用所謂的科學技術當做提升糧食產量的杠桿和脫貧手段，急功近利、大膽冒進，可能會將國人的生存環境、繁殖能力，拖向危險甚至亡國滅種的境地。過去，因為沒有見到轉基因慘劇，人們可以不相信，但今天，無情事實發生了。

我們不反對科學技術的突飛猛進，但人類科技的每一種進步，都是建立在尊重公共安全和生活健康基準之上的。更是為了順應自然、尊重規律，創造更和諧的人與自然的生活和發展狀態。如果將社會發展比作一輛車的話，它的兩個輪子就應該是“安全理性”和“技術”。所以，德國科學家狄爾鮑拉夫認為：“人類逐漸向其能力所及的領域擴展，這種時候應該考慮的問題是：凡是人能夠做到的事，做什么都可以嗎？是不是要限制人類的任性和放縱？是不是要有一個類似行動指南的規范？如果回答是肯定的，那就意味著技術要受道德原則的支配。”

可在“糧食產量就是GDP”、“轉基因成果就是科技進步”的今天，人們尤其是某些官員更注重看重產量翻番，“技術崇拜論”很有市場，單方強調科學技術的重要性和革命性，忽略了科學倫理道德、科學人文精神。本該堅守的科學理性無情讓位于行政需要和“權力審美”。

“中國成為國外轉基因糧的生死試驗場”。袁隆平說：轉基因可能影響人類。“如果在全球還遠未達到共識的情況下，我們不應貿然去進行轉基因水稻大面積的商業化種植。”這種‘敢為天下先’是不是也太超前了？”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田發出呼吁。因此，山西、吉林出現的動物異常對我們是一個及時的提醒，推廣轉基因品種，必須將糧食安全、健康保障、生態和諧等放在第一位。如果沒有可靠的數據證明轉基因食品是絕對安全的，我們就應該站在科學人文精神、健康和生態發展的高度，去認識轉基因食品可能存在的巨大風險和安全隱患，寧可信其有，不可信其無。而不能讓群眾成為轉基因食品的小白鼠，將糧食安全和人類健康扔到一邊。

（責編 穆 伙）