經(jīng)濟(jì)體制改革的意義

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經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文第1篇

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力。

二、重點(diǎn)改革任務(wù)

(一)進(jìn)一步建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。圍繞“一核兩帶四個(gè)增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略重點(diǎn)（建設(shè)國(guó)際旅游城市核心區(qū)；著力構(gòu)建沿首都、沿遼蒙經(jīng)濟(jì)帶；重點(diǎn)打造國(guó)際旅游、國(guó)家釩鈦資源利用、首都綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、京北清潔能源基地），加快推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活業(yè)(市發(fā)改委牽頭)。

（二）加快建立產(chǎn)業(yè)聚集的引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)省、市加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，探索建立適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的體制機(jī)制和管理模式，增強(qiáng)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和活力，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約、集聚發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，落實(shí)和完善《市財(cái)政異地投資稅收分享辦法》，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中(市發(fā)改委牽頭)。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)。健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任管理體系，繼續(xù)實(shí)行“雙量”目標(biāo)控制。加大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度，抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立完善碳排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。推動(dòng)爭(zhēng)列省級(jí)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作（市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭）。

（四）完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策。建立完善財(cái)政投入與企業(yè)投入、社會(huì)資金相結(jié)合的多元化科技投融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。加強(qiáng)科技市場(chǎng)建設(shè)，以環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)與京津高校、科研院所進(jìn)行項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接，加速高新科技成果在我市的轉(zhuǎn)化(市科技局牽頭)。

（五）加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。積極引導(dǎo)市外資金、民間資本參與國(guó)有企業(yè)重組改造，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)華一、千斤頂、拖拉機(jī)、承曲、承申5家政策性破產(chǎn)企業(yè)改革工作，全面完成市國(guó)資系統(tǒng)改制企業(yè)的改制任務(wù)和職工安置工作。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)、保值增值(市國(guó)資委牽頭)。

（六）健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)灤平、隆化兩個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新增的六個(gè)試點(diǎn)縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同步啟動(dòng)；落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金；失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保機(jī)制，保持城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全省平均水平同步增長(zhǎng)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼和高齡老人津貼制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦福利機(jī)構(gòu)（市民政局牽頭)。

（七）進(jìn)一步完善住房保障體系。擴(kuò)大住房保障范圍，建設(shè)11900套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，在實(shí)現(xiàn)城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的同時(shí)，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員等群體住房困難(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)。

（八）進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。以建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為引領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收和信貸政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)制度，大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃(市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。

（九）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立基本醫(yī)療保障制度，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率提高到90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上，政府對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，全市城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥品藥物零差率銷售，同步推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，保證基層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展(市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成20個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、158個(gè)村衛(wèi)生室和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化(市衛(wèi)生局、發(fā)改委牽頭)。穩(wěn)妥推進(jìn)平泉縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局(市衛(wèi)生局牽頭)。

（十）深化教育體制改革。認(rèn)真抓好學(xué)前教育辦園體制等6項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，圍繞全市休閑旅游、釩鈦鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地設(shè)置學(xué)科，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。加快辦學(xué)體制改革，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局(市教育局牽頭)。

（十一）進(jìn)一步深化文化體制改革。全面落實(shí)市屬經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革實(shí)施方案。重點(diǎn)推進(jìn)市屬及縣區(qū)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制后續(xù)工作，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化集聚發(fā)展(市委宣傳部、市文廣新局牽頭)。

（十二）積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。圍繞構(gòu)建“一二六”（1個(gè)中心城市、2個(gè)區(qū)域性次中心城市、6個(gè)中等城市）城市空間格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、人口集聚等方面取得明顯突破。加快環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈灤平縣、豐寧滿族自治縣和興隆縣的示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，鼓勵(lì)聯(lián)村并建，抓好100個(gè)新民居示范村建設(shè)。抓好平泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)(市農(nóng)委牽頭)。

（十三）深化農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到100%(市農(nóng)牧局牽頭)。深化林木采伐、林業(yè)投融資等配套制度改革，研究探索與新型集體林權(quán)管理形式相適應(yīng)的林木采伐管理制度(市林業(yè)局牽頭)。深化水利體制改革，探索農(nóng)田水利建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水利項(xiàng)目配套資金籌措機(jī)制、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制(市水務(wù)局牽頭)。深化供銷合作社改革，創(chuàng)新供銷合作社基層組織，加大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)力度，推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”實(shí)體化建設(shè)，在全市30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起新型基層供銷社，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起“農(nóng)合聯(lián)”分會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)(市供銷社牽頭)。

（十四）深化戶籍制度改革。全面取消暫住證制度，統(tǒng)一實(shí)行居住證制度，不斷擴(kuò)大居住證的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)“一證通”式管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。加快完善相關(guān)配套政策，保障進(jìn)城農(nóng)民在征地補(bǔ)償?shù)睦娣峙洹⒚袷沦r償撫恤標(biāo)準(zhǔn)、征兵及退伍安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)等方面的權(quán)益(市公安局牽頭)。

（十五）深化價(jià)格調(diào)控機(jī)制改革。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，建立健全應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)處理機(jī)制，加快價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)，完善重要農(nóng)副產(chǎn)品、居民生活必需品實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)和應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立困難群眾生活補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥、教育、房地產(chǎn)、壟斷行業(yè)、行政事業(yè)性收費(fèi)等價(jià)格管理，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。完善差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施居民生活用電階梯電價(jià)改革，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)試點(diǎn)。深化成品油、天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)水價(jià)改革，試行階梯水價(jià)，研究制定鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法。研究制定農(nóng)村供水價(jià)格改革方案。進(jìn)一步完善規(guī)范垃圾處理收費(fèi)價(jià)格政策，全面推行城市污水處理收費(fèi)價(jià)格制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放收費(fèi)價(jià)格管理（市發(fā)改委牽頭）。

（十六）推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，鞏固和擴(kuò)大政府間支出責(zé)任劃分改革成果。深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算的掛鉤機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，完善國(guó)庫(kù)集中支付和收入收繳運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)市本級(jí)公務(wù)卡制度改革。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政管理體系，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配制度，提高國(guó)有資本收益收取比例(市財(cái)政局牽頭)。

（十七）深化投融資體制改革。出臺(tái)我市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，按照國(guó)家、省要求及時(shí)修訂投資核準(zhǔn)目錄，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)管理，加大整合力度，增強(qiáng)政府投融資功能(市發(fā)改委牽頭)。落實(shí)金融激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)域外銀行來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力，同步深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社加快向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)(市金融辦牽頭)。落實(shí)省促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的政策措施，探討研究我市設(shè)立各類股權(quán)投資基金發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)資金向特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集（市發(fā)改委牽頭）。

(十八)繼續(xù)深化行政管理體制改革。著力推進(jìn)民生領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)精減項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鞏固成果，防止反彈。建立和完善市、縣“一站式”行政服務(wù)中心，完善全流程監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善市級(jí)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，在市本級(jí)實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理(市監(jiān)察局、發(fā)改委牽頭)。

（十九）進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)體制改革。提高行政效率，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，推進(jìn)縣級(jí)體制改革，落實(shí)好省直管縣試點(diǎn)的相關(guān)政策；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制（市編辦、發(fā)改委牽頭）。

（二十）穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，摸清全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制底數(shù)，開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化資源配置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革(市編辦牽頭)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：高職教育；社會(huì)建設(shè)；應(yīng)用型技術(shù)人才；改革；可操作性

作者簡(jiǎn)介：方瑩（1979－），女，浙江寧波人，山東女子學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向?yàn)閷W(xué)生管理。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001－7518（2012）05－0009－02

我國(guó)高等職業(yè)院校在近幾年政府的重視下發(fā)展迅猛，為我國(guó)社會(huì)崗位生產(chǎn)第一線輸入了一批又一批的技術(shù)型人才，可以說(shuō)這個(gè)獨(dú)特的人才培養(yǎng)基地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞。在這幾年，全社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育重視，這種局面使職業(yè)教育有了更廣闊的發(fā)展空間[1]，然而由于我國(guó)高職教育起步較晚，因此在發(fā)展中呈現(xiàn)出了一些矛盾與問(wèn)題。本文就是分析當(dāng)前社會(huì)背景下高職院校發(fā)展現(xiàn)狀與呈現(xiàn)的問(wèn)題，并提出一些多元化、可操作性的意見，如有不足之處請(qǐng)給予斧正。

一、新背景下高職院校發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)高職教育得到迅猛發(fā)展，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2010年底，高職院校的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到高等教育學(xué)校總數(shù)的65%，可以說(shuō)高職教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的“半壁江山”了。目前我國(guó)高等教育進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其在我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期，我國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家，這些都需要足夠數(shù)量的高級(jí)復(fù)合型技術(shù)性人才。在2008年，教育部就在工作會(huì)議上提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”，“著力培養(yǎng)高素質(zhì)的高技能人才”。充分說(shuō)明教育部門對(duì)于高職教育的重視程度。以廣東省為例，在1995年，教育部門作了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，到今天為止，廣東省具有一百所以上的職業(yè)院校，其中有70所是在2001年以來(lái)新建立的。在2003年，廣東省的高職院校的在校生就占到全省高校在校生的55%，可以說(shuō)職業(yè)教育已經(jīng)從邊緣教育步入到主流教育行列。[2]

雖然我國(guó)的高職教育已經(jīng)分得“半壁江山”，但是高職教育在發(fā)展過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題，例如在辦學(xué)條件、師資力量、管理制度上還處于起步階段，面臨著諸多困難。因此需要高職院校明確自身定位，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)建設(shè)與創(chuàng)造教育環(huán)境，挖掘高職院校自身潛力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、高職教育中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)高職教育在近幾年發(fā)展有了起色，并且成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，但是由于職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，一些院校領(lǐng)導(dǎo)者依然存在著傳統(tǒng)辦學(xué)觀念，因此導(dǎo)致在高職教育發(fā)展中呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題：

首先，定位不夠明確，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然每所高職院校都對(duì)我國(guó)開辦職業(yè)教育的目的與政策十分熟悉，但是由于主觀與客觀原因的制約，因此在辦學(xué)觀念上沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變。一些領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有區(qū)分開高職院校與普通高校的區(qū)別，在定位上不夠明確，因此日常的教學(xué)與管理工作較為混亂。[3]第一，對(duì)職業(yè)教育的理解較為簡(jiǎn)單，一些高職院校是從中專等學(xué)校合并組成，這些院校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于高等教育不太熟悉，因此在人才培養(yǎng)模式與教學(xué)管理上觀念模糊，辦學(xué)目標(biāo)不明確，對(duì)于培養(yǎng)什么層次的人才概念不清晰。因此對(duì)于教師素質(zhì)、辦學(xué)理念都存在盲目性，很難正確地把握高職教育的發(fā)展方向。

其次，師資隊(duì)伍力量薄弱。由于我國(guó)高職院校有些是從中專合并而來(lái)，因此教師都是以前的中等職業(yè)教師，并且人員超編。在教學(xué)的一線教師的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)踐技能都難以與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著辦學(xué)層次的升級(jí)，一些教師很難對(duì)教學(xué)工作有著較好的掌握。但是由于當(dāng)前高職院校的擴(kuò)招，又不得不繼續(xù)在課堂中教學(xué)。在另一方面，很多教師在理解上對(duì)于高職院校規(guī)定的以“應(yīng)用技術(shù)”為主與對(duì)知識(shí)概念的“必需、夠用”的教學(xué)原則有著較大的偏差，加上專業(yè)的教材短缺，[4]只能臨時(shí)用本科院校的教材，因此在教學(xué)中教師照本宣科地進(jìn)行講解，甚至有的就拿原來(lái)的中職教材。這讓學(xué)生對(duì)于一些技能模糊不清，阻礙了學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。有些院校從一些高等院校借調(diào)來(lái)了一些教師，由于他們的知識(shí)儲(chǔ)備豐富，容易引起學(xué)生的歡迎。但是由于普通高等院校與高職院校在教學(xué)原則與目標(biāo)上存在著一些差距，因此這些教師的教育方式難以與高職院校的教學(xué)環(huán)境相適應(yīng)，加上高職院校在當(dāng)前的一些教學(xué)條件與環(huán)境因素的職業(yè)，讓教師們更多地進(jìn)行理論教學(xué)。這些教師由于對(duì)于生產(chǎn)崗位上的了解較少，因此學(xué)生的實(shí)踐技能依然缺乏。

三、針對(duì)問(wèn)題與現(xiàn)狀所提出的幾點(diǎn)思考

首先，汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確自身定位。在2005年統(tǒng)計(jì)的全國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中，研究生就業(yè)率為92%，本科生就業(yè)率80%，而高職畢業(yè)生的就業(yè)率僅為50%，一些省市甚至沒(méi)有突破兩位數(shù)。對(duì)于高職畢業(yè)生就業(yè)率低，我認(rèn)為不是缺乏市場(chǎng)需求，而是高職院校在辦學(xué)中并沒(méi)有找準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)，也就是說(shuō)我們?cè)谵k學(xué)的目標(biāo)定位上存在著盲目性。而如何能夠找準(zhǔn)目標(biāo)，這是每一所高職院校需要探究的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織助理―科林?鮑爾，曾經(jīng)在第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)大會(huì)上說(shuō)過(guò)，“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)不應(yīng)該僅僅是‘需要驅(qū)動(dòng)’，也應(yīng)該由‘發(fā)展需要’來(lái)驅(qū)動(dòng)。技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是人的整體素質(zhì)教育的一個(gè)組成部分”。[5]當(dāng)前社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵階段，而我國(guó)正缺少操作型人才，因此急需一大批能夠在生產(chǎn)第一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的，并且有著豐富理論知識(shí)與操作技能的復(fù)合型人才。而高職院校的教育目標(biāo)就是培養(yǎng)出一定專業(yè)知識(shí)而具有高級(jí)技能的人才，因此我認(rèn)為高職院校需要將辦學(xué)定位在側(cè)重于“需要驅(qū)動(dòng)”，并且兼顧“發(fā)展需要”。[6]我們應(yīng)當(dāng)將人才輸送到生產(chǎn)與管理第一線，教育學(xué)專家王英杰教授也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“在新經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力可能不得不較經(jīng)常地變換職業(yè)，許多勞動(dòng)力需要具備創(chuàng)業(yè)能力，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)中立于不敗之地”。[7]職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才作為辦學(xué)目標(biāo)，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化之后，高校必須抓住這一機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，建立出一個(gè)新型的高等應(yīng)用型人才的培養(yǎng)基地。

其次，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，因此各種職業(yè)院校數(shù)量增加，競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。為了吸引更多的生源，高職院校必須要辦出特色，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，提高辦學(xué)質(zhì)量，這就需要高職院校應(yīng)當(dāng)擁有高水平的師資力量。因此，加強(qiáng)高職院校師資力量，優(yōu)化教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升教師的教學(xué)能力，成為我國(guó)高職教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)教師隊(duì)伍中，嚴(yán)格按照《教師法》、《職業(yè)教育法》等要求，汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自身情況，制定一系列的方法，以達(dá)到提升教師隊(duì)伍質(zhì)量的需求。發(fā)達(dá)國(guó)家注重對(duì)于兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)，而一般我國(guó)高職院校的教師都來(lái)自于高等院校的畢業(yè)生，這是我們教育隊(duì)伍的師資來(lái)源之一。而與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)兼職教師一般是部分高校的臨時(shí)舉措，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，兼職教師人數(shù)較少。而隨著近年來(lái)高職教育的發(fā)展，兼職教師的規(guī)模擴(kuò)大，一些高校由于自身因素制約，難以請(qǐng)到擁有最新技能知識(shí)的兼職教師。因此高職院校可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，將崗位上的優(yōu)秀員工邀請(qǐng)到學(xué)校兼職，保障教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性與實(shí)用性。

第三，創(chuàng)新高職教育的專業(yè)與課程設(shè)置。職業(yè)教育必須根據(jù)自己的定位與目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置上針對(duì)崗位設(shè)置專業(yè)，不能與普通高等教育一樣，按照單一的專業(yè)目錄去限制專業(yè)的設(shè)置，或者盲目地去設(shè)立專業(yè)課程。由于社會(huì)上的崗位多樣化，因此高職教育的專業(yè)設(shè)置中有著不確定性，這就要求我們需要增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力，先設(shè)置一些不變動(dòng)的大方面專業(yè)，打造出屬于自己院校的特色，然后努力提升精品專業(yè)課程的創(chuàng)辦質(zhì)量。并且依托師資隊(duì)伍，帶動(dòng)相關(guān)的專業(yè)延伸與發(fā)展。在專業(yè)課程的設(shè)置上，要突破自己知識(shí)本位來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)置課程，并且以實(shí)踐課程為先導(dǎo)，讓理論課程實(shí)現(xiàn)操作化，以必須夠用為原則，以掌握理論基礎(chǔ)、強(qiáng)化實(shí)踐性為教學(xué)重點(diǎn)。

第四，加強(qiáng)教學(xué)管理力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)一條龍發(fā)展。我們?cè)诮虒W(xué)管理中，應(yīng)當(dāng)充分利用自身?xiàng)l件，全面提升教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)活動(dòng)中，始終堅(jiān)持學(xué)生的主體地位，努力做到強(qiáng)化實(shí)踐，結(jié)合生產(chǎn)崗位實(shí)際情況進(jìn)行素質(zhì)教育與技能訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與獨(dú)立思考能力。教師需要以教學(xué)為核心，以科研為動(dòng)力，促進(jìn)校企合作，為學(xué)校發(fā)展找到一條正確的途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

高職教育是我國(guó)高等教育中的重要組成部分，在近幾年勢(shì)頭發(fā)展迅猛，然而我國(guó)的高職教育又處于起步階段，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育相比，依然存在出一些問(wèn)題，但是這種狀況是在所難免的。我們?cè)趯?shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)加大力度，同時(shí)更新管理與教學(xué)理念，形成結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膸熧Y隊(duì)伍，這對(duì)于我國(guó)高職院校的可持續(xù)發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-000-02

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來(lái)源。具體到縣一級(jí)，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒(méi)有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對(duì)省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來(lái)屬于省縣共享稅種的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級(jí)收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級(jí)財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎(jiǎng)勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級(jí)政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過(guò)明確劃分事權(quán)來(lái)確定支出范圍，縣級(jí)事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來(lái)又增加了社會(huì)保障、失地農(nóng)民生活保障、社會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)。縣級(jí)政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來(lái)為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來(lái)源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過(guò)發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車道。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長(zhǎng)到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長(zhǎng)到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過(guò)加大對(duì)稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級(jí)安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級(jí)發(fā)展。本世紀(jì)以來(lái)，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒(méi)有超過(guò)70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大動(dòng)力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級(jí)層層遞減，縣級(jí)收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級(jí)集中，縣要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級(jí)收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級(jí)固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級(jí)分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營(yíng)業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級(jí)主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級(jí)受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營(yíng)業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級(jí)政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來(lái)的稅收卻大部分被上級(jí)拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級(jí)收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源。縣級(jí)政府在發(fā)展過(guò)程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫(kù)存高企等問(wèn)題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級(jí)雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢(shì)。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對(duì)這些事權(quán)，縣級(jí)概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級(jí)出政策、下級(jí)配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級(jí)出臺(tái)政策后縣級(jí)只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級(jí)政府安排資金，造成了縣級(jí)財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級(jí)說(shuō)了算，一直以來(lái)飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)。縣級(jí)財(cái)政部門也往往是把向上爭(zhēng)取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來(lái)縣級(jí)財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級(jí)財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級(jí)財(cái)政狀況沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級(jí)政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級(jí)的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，部分縣級(jí)政府近年來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級(jí)財(cái)力，使本來(lái)捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對(duì)上述問(wèn)題，一方面要通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級(jí)財(cái)政狀況，提升縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級(jí)財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級(jí)政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于保障縣級(jí)基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級(jí)在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級(jí)一定的分成；提高縣級(jí)在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國(guó)企所屬的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級(jí)收入。使縣級(jí)擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級(jí)財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級(jí)一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級(jí)政府對(duì)基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動(dòng)。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過(guò)多，剛性支出壓力大，制約了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對(duì)縣級(jí)的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級(jí)財(cái)力，促進(jìn)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級(jí)在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級(jí)依照自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)自主支配專項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級(jí)打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級(jí)政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。上級(jí)財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡(jiǎn)單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問(wèn)題。可以考慮由上級(jí)財(cái)政部門出資對(duì)縣級(jí)到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級(jí)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級(jí)財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國(guó)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的管理原則，縣級(jí)政府雖有本級(jí)財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國(guó)稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說(shuō)，稅務(wù)部門并不屬于縣級(jí)政府序列。縣政府對(duì)稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級(jí)政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級(jí)稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

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經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：機(jī)電一體化技能競(jìng)賽;可編程序控制器應(yīng)用;教學(xué)改革

職業(yè)技能大賽是行業(yè)、企業(yè)選拔勞動(dòng)模范和技術(shù)能手的有效手段，也是各類職業(yè)院校選拔人才的重要方式，更是學(xué)校把握市場(chǎng)脈搏、達(dá)到學(xué)用對(duì)接的有效途徑。自2010年起至今，筆者作為機(jī)電一體化項(xiàng)目參賽選手與指導(dǎo)教師已參加多次省級(jí)和市級(jí)技能競(jìng)賽，所指導(dǎo)的學(xué)生分獲省市多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過(guò)技能競(jìng)賽，各職業(yè)院校在看到自身的不足和差距的同時(shí)，也找到了今后努力的方向，形成了你追我趕的良性循環(huán)。隨著技能競(jìng)賽的深入開展，如何將技能競(jìng)賽融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)技能競(jìng)賽由階段性工作向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，是技能競(jìng)賽者與職教工作者所需要思考的問(wèn)題。

1.課程開設(shè)現(xiàn)狀

隨著近幾年“廣州模式”“任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式”的推進(jìn)，可編程序控制器應(yīng)用課程在很多專業(yè)院校中逐漸采用項(xiàng)目式教學(xué)，但不少僅僅是停留在字面上，實(shí)質(zhì)并非如此。在教學(xué)過(guò)程中傳統(tǒng)的教學(xué)方式仍然占有很大比重，教學(xué)遵循著基本指令―基本應(yīng)用―基本操作的順序進(jìn)行，偏重于理論教學(xué)，其效果是學(xué)生在學(xué)量指令時(shí)，印象不深，容易混淆，到了學(xué)習(xí)編程應(yīng)用和實(shí)際操作時(shí)，又需要回過(guò)頭來(lái)重新熟悉相關(guān)指令，效率降低。

隨著職業(yè)教育發(fā)展的浪潮，可編程序控制器應(yīng)用課程應(yīng)該更加注重學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，傳統(tǒng)的教學(xué)方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)院校和企業(yè)的要求，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)生技能“零距離接軌生產(chǎn)實(shí)際”，就更談不上培養(yǎng)生產(chǎn)一線的高素質(zhì)技能人才了。

2.課程定位向?qū)?/p>

隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，各種新科技、新功能、新模塊不斷融入PLC中，PLC技術(shù)內(nèi)涵和外延都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，機(jī)電一體化技能競(jìng)賽把PLC控制技術(shù)、觸摸屏技術(shù)、氣動(dòng)控制技術(shù)、變頻器控制技術(shù)等集成于一條高仿真度的柔性化自動(dòng)生產(chǎn)線之中，其項(xiàng)目是基于工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)生產(chǎn)線的典型設(shè)備，體現(xiàn)了工作任務(wù)導(dǎo)向、真實(shí)任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)理念，符合機(jī)電一體化、電氣自動(dòng)化技術(shù)等專業(yè)的核心能力要求，因此將機(jī)電一體化技能競(jìng)賽項(xiàng)目融入教學(xué)環(huán)節(jié)，使之與教學(xué)改革、人才培養(yǎng)相輔相成，不但能夠最大限度地引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)和課程改革，也可以有效地提高可編程序控制器應(yīng)用課程教學(xué)質(zhì)量。

3.重組優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

（1）教學(xué)內(nèi)容融入競(jìng)賽內(nèi)容。傳統(tǒng)的PLC教材在編寫時(shí)一般按照概述、基本指令、功能指令等分立章節(jié)，需要在理論知識(shí)學(xué)習(xí)結(jié)束后才進(jìn)行技能操作，這樣的教學(xué)方式不利于培養(yǎng)學(xué)生的PLC實(shí)踐應(yīng)用能力，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性。機(jī)電一體化技能競(jìng)賽項(xiàng)目不但結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際需要，還適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)將學(xué)生的專業(yè)所學(xué)進(jìn)行了集中的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合。職業(yè)院校要想在大賽中取得理想的成績(jī)，就必須在授課內(nèi)容上做到與時(shí)俱進(jìn)，放棄那些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的陳舊內(nèi)容，選擇先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)方法，來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐操作技能。

（2）和其他專業(yè)課程銜接，拓展課程知識(shí)應(yīng)用范圍。把競(jìng)賽內(nèi)容納入課程開展一體化教學(xué)的過(guò)程中，除了將本課程的內(nèi)容熟練掌握，學(xué)以致用外，還要求與其他專業(yè)課程銜接。主要針對(duì)電工電子技術(shù)、傳感器應(yīng)用技術(shù)、氣動(dòng)與液壓傳動(dòng)課程等知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)拓展，在電工電子技術(shù)方面，主要學(xué)習(xí)PLC硬件接線及檢測(cè);在傳感器應(yīng)用技術(shù)方面，主要學(xué)習(xí)磁性開關(guān)、光電式、電感式、電容式接近開關(guān)和光纖傳感器等常用傳感器的工作原理、接線和調(diào)試等;在氣動(dòng)與液壓傳動(dòng)方面，主要學(xué)習(xí)氣路、氣缸、電磁閥等基本原理。

（3）引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。技能大賽的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也給可編程序控制器應(yīng)用課程一體化教學(xué)改革提供了信息，競(jìng)賽任務(wù)書中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的直接反映，不僅對(duì)專業(yè)知識(shí)與操作技能有較高的要求，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的職業(yè)綜合素質(zhì)。在以往的教學(xué)內(nèi)容中，我們往往會(huì)忽視學(xué)生電氣線路安裝的基本規(guī)范，而在機(jī)電一體化技

能競(jìng)賽中，越來(lái)越嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電氣安裝規(guī)范，這就充分體現(xiàn)了“以賽促改”的競(jìng)賽引領(lǐng)性，通過(guò)技能大賽推動(dòng)教學(xué)

過(guò)程中電氣線路安裝的規(guī)范化，進(jìn)一步提升學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。

4.創(chuàng)新教學(xué)方式方法

機(jī)電一體化技能競(jìng)賽有其特殊性，所涉及的項(xiàng)目一般技術(shù)含量較高。按照任務(wù)書的要求解決問(wèn)題，不僅需要學(xué)生將專業(yè)理論知識(shí)、操作技能與創(chuàng)新能力有機(jī)融合，還需要團(tuán)隊(duì)的有效溝通與通力合作。而傳統(tǒng)的教學(xué)方法只注重知識(shí)傳授，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，不利于實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。筆者按照大賽模式采用分組教學(xué)，考慮學(xué)生能力差異優(yōu)化組合。每節(jié)課課前先集中講解，分配任務(wù)，對(duì)于復(fù)雜的任務(wù)可以分解為若干個(gè)小任務(wù)分階段進(jìn)行。教師在學(xué)生執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中巡視、答疑，學(xué)生每完成一個(gè)階段教師都要把這個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析講解，學(xué)生通過(guò)分析知道自己錯(cuò)在哪里，培養(yǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。這樣的教、學(xué)、做一體化教學(xué)方法能夠起到事半功倍的效果。

5.改革考核評(píng)價(jià)體系

（1）以競(jìng)賽模式實(shí)行考試評(píng)價(jià)。可編程序控制器應(yīng)用采用一體化教學(xué)后，傳統(tǒng)人手一支筆、一份試卷的考核方式已不適應(yīng)該課程特點(diǎn)，而改為一套工具、一個(gè)工作臺(tái)、一份任務(wù)書，要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)書上要求的實(shí)際操作與理論考核，這樣能夠較為全面地反映出學(xué)生的理論、實(shí)操技能水平和職業(yè)規(guī)范素養(yǎng)。

（2）采用多種考核方式并舉的過(guò)程性考核。在一體化教學(xué)過(guò)程中始終貫穿著考核，實(shí)踐操作主要考核學(xué)生項(xiàng)目完成情況，包括實(shí)操流程是否符合規(guī)范、程序編寫是否正確、調(diào)試步驟是否科學(xué)等;理論測(cè)試主要考核學(xué)生基本理論知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，引導(dǎo)學(xué)生重視平時(shí)學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)力。

6.促進(jìn)“雙師型”結(jié)構(gòu)教學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)

機(jī)電一體化技能競(jìng)賽需要熟練掌握PLC、變頻器、觸摸屏、步進(jìn)伺服電機(jī)等一些新技術(shù)和新工藝，對(duì)一體化教師的知識(shí)存量和知識(shí)更新提出了更高要求。一是通過(guò)外派專業(yè)教師學(xué)習(xí)、到企業(yè)掛職鍛煉，通過(guò)專家引領(lǐng)，參與公司企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積累現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)踐與創(chuàng)新能力;二是積極引進(jìn)一批在企業(yè)中具有專業(yè)理論基礎(chǔ)和豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工充實(shí)到專業(yè)教師隊(duì)伍中，快速實(shí)現(xiàn)人才互補(bǔ)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu);三是以機(jī)電一體化技能競(jìng)賽為契機(jī)，專業(yè)教師加入教練和參賽選手行列，以大賽為參照，對(duì)可編程序控制器應(yīng)用課程進(jìn)行教學(xué)改革，從而建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

職業(yè)技能競(jìng)賽已成為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和課程改革的風(fēng)向標(biāo)，以技能競(jìng)賽的綜合能力要求培養(yǎng)學(xué)生，通過(guò)競(jìng)賽引領(lǐng)教學(xué)，培養(yǎng)受企業(yè)歡迎的學(xué)生，是職業(yè)教育教學(xué)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

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經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；體制改革；發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)方面的實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也急需通過(guò)改革，改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與探究，以此切實(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而全面提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與過(guò)去相比，取得了一定的進(jìn)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用不足，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過(guò)高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國(guó)農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場(chǎng)體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場(chǎng)的不健全因素，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進(jìn)組市場(chǎng)的意識(shí)，同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民參與市場(chǎng)當(dāng)中都是以個(gè)體的形式，沒(méi)有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個(gè)人，無(wú)法切實(shí)保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無(wú)法獲得加工和銷售帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)去市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財(cái)政有限，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國(guó)大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。自古以來(lái)，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到其他因素的干擾，若是遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政府要加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的支持力度。自古以來(lái)，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題直接影響國(guó)民的綜合素質(zhì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國(guó)民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實(shí)國(guó)家的“三農(nóng)政策”，加大對(duì)政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問(wèn)題，以及農(nóng)村交通問(wèn)題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。更為重要的是，要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的秩序進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場(chǎng)制度和準(zhǔn)則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備等等。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，通過(guò)培訓(xùn)、講座、標(biāo)語(yǔ)宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過(guò)渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實(shí)政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，同時(shí)，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識(shí)，與其他農(nóng)戶之間進(jìn)行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場(chǎng)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，農(nóng)民自身還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的分離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，促使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，例如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府充分自身的職能，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貫徹落實(shí)國(guó)家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)：