修復(fù)生態(tài)環(huán)境的具體措施
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修復(fù)生態(tài)環(huán)境的具體措施范文第1篇
關(guān)鍵詞：隆陽(yáng)區(qū)；呢喃山；森林火災(zāi)；植被恢復(fù)；探索
中圖分類號(hào)：S762
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0013-02
1引言
隆陽(yáng)區(qū)是云南省保山市的政治文化中心，位于云南省西部，林業(yè)用地面積302424.0hm2，森林資源十分豐富。2014年4月12日，隆陽(yáng)區(qū)呢喃山發(fā)生了森林火災(zāi)，火災(zāi)災(zāi)害面積達(dá)1631hm2，嚴(yán)重破壞了城區(qū)的森林資源與生態(tài)環(huán)境，植被恢復(fù)建設(shè)成了災(zāi)后治理的迫切問(wèn)題。隆陽(yáng)區(qū)呢喃山位于城區(qū)面山生態(tài)景觀范圍內(nèi)，屬于重點(diǎn)的城市環(huán)境保護(hù)地，承載著該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及人居環(huán)境改善的重要使命和任務(wù)，是隆陽(yáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是建設(shè)“森林保山”和“森林隆陽(yáng)”的重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，對(duì)保山市人民生產(chǎn)、生活具有重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，盡快恢復(fù)隆陽(yáng)區(qū)“呢喃山”植被是保護(hù)隆陽(yáng)區(qū)森林植被、保障生態(tài)安全，打造城市面山綠色景觀帶，提升城市品位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益的必然要求。
2隆陽(yáng)區(qū)呢喃山火災(zāi)后植被恢復(fù)的總體目標(biāo)
隆陽(yáng)區(qū)呢喃山森林火災(zāi)區(qū)的植被恢復(fù)的總體目標(biāo)是要在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分利用自然力，通過(guò)人工造林，封山育林等一系列營(yíng)造林技術(shù)和工程措施，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加闊葉樹(shù)種數(shù)量，豐富生物多樣性，使隆陽(yáng)區(qū)呢喃山森林火災(zāi)后林地植被得到恢復(fù)，并逐漸形成風(fēng)景優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、且功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，隆陽(yáng)區(qū)呢喃山森林火災(zāi)后植被恢復(fù)區(qū)面積達(dá)1631hm2，需清理火燒林木蓄積達(dá)110340m3。植被恢復(fù)區(qū)預(yù)計(jì)用時(shí)3年，2014、2015年分別完成666.7hm2，2016年完成297.6hm2。植被恢復(fù)區(qū)按功能分區(qū)的恢復(fù)思路，分為公益林區(qū)和商品林區(qū)。
商品林區(qū)主要建設(shè)目標(biāo)為用材林，恢復(fù)面積達(dá)299hm2，實(shí)現(xiàn)綠化和滿足當(dāng)?shù)赜貌牧值碾p重需求。
公益林區(qū)主要建設(shè)目標(biāo)圍繞生態(tài)保護(hù)和綠色景觀作用，恢復(fù)面積達(dá)1332hm2，按主要區(qū)位和作用分為水土保持區(qū)和森林景觀區(qū)。
（1）水土保持區(qū)。生態(tài)植被恢復(fù)區(qū)：對(duì)公益林地塊進(jìn)行造林綠化，主要樹(shù)種為華山松、旱冬瓜、銀木荷、光皮樺，通過(guò)造林綠化達(dá)到水土保持作用，改變生態(tài)環(huán)境，面積1110hm2；
（2）森林景觀區(qū)。森林景觀區(qū)有：棲賢寺旅游植被恢復(fù)區(qū)（3.2hm2）、保山監(jiān)獄至九等坎通道綠化帶（18hm2）、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林綠化區(qū)（190hm2）、墓地景觀綠化區(qū)（4hm2）、城鎮(zhèn)邊緣景觀綠化區(qū)（10hm2）等。
3隆陽(yáng)區(qū)呢喃山火燒跡地的清理
森林火災(zāi)后，火燒跡地清理是植被恢復(fù)的重要基礎(chǔ)工作。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，隆陽(yáng)區(qū)呢喃山火災(zāi)總共需清理林地面積為1631hm2，采伐林木蓄積達(dá)110340m3，2014年開(kāi)始對(duì)火燒林木清理工作。
（1）清理死樹(shù)。火燒跡地的清理按林木的燒傷程度不同而采用不同的清理方法。①對(duì)中度、重度、極重度火燒跡地進(jìn)行采伐清理，從山上到山下，火燒木、站桿、倒木、風(fēng)折木一律采伐利用，保護(hù)活立木，保護(hù)幼苗幼樹(shù)；②輕度火燒的成、過(guò)熟林火燒跡采用擇伐方式，擇除火燒木、站桿、病腐木、風(fēng)折木，保護(hù)成活的中、幼齡林木；③對(duì)輕度火燒的中幼齡林火燒跡地，伐掉燒死木，撫育未燒死的中幼林。
（2）處理火燒跡地的枝椏及剩余物。全部運(yùn)出火燒跡地小頭直徑8cm、材長(zhǎng)2cm以上的火燒木，未達(dá)要求的枝椏和剩余物用火燒掉或粉碎利用。
4隆陽(yáng)區(qū)呢喃山火災(zāi)后植被恢復(fù)樹(shù)種的選擇
火燒跡地的植被恢復(fù)，最重要的是樹(shù)種選擇。隆陽(yáng)區(qū)呢喃山的災(zāi)后植被恢復(fù)樹(shù)種選擇主要以常綠闊葉、快速綠化、城市面山景觀和體現(xiàn)生物多樣性為主要原則，具體如下。
4.1因地制宜，鄉(xiāng)土樹(shù)種為主
鄉(xiāng)土樹(shù)種不僅可以體現(xiàn)地方特色和城市歷史、文化，且對(duì)本地氣候、土壤適應(yīng)性強(qiáng)，生長(zhǎng)良好，在防止病蟲(chóng)害發(fā)生、蔓延，減少水土流失，改良土壤，凈化空氣，改善生態(tài)環(huán)境和小氣候等方面均優(yōu)于外來(lái)樹(shù)種。因此，植被恢復(fù)規(guī)劃應(yīng)首先考慮選擇樹(shù)冠濃密、樹(shù)形優(yōu)美、在本土區(qū)域中分布廣泛的鄉(xiāng)土樹(shù)種。
4.2速生常綠樹(shù)種為主
隆陽(yáng)區(qū)呢喃山植被恢復(fù)要滿足隆陽(yáng)區(qū)建設(shè)“后花園”的要求，應(yīng)選擇快速綠化、適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)迅速的常綠樹(shù)種，以盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
4.3綠化樹(shù)種為輔
隆陽(yáng)區(qū)呢喃山要打造生態(tài)城市、和諧城市，需在城鎮(zhèn)面山適當(dāng)配植一些樹(shù)形優(yōu)美、觀賞價(jià)值高、具有地方特色的庭園綠化樹(shù)種作為點(diǎn)綴，以增加城鎮(zhèn)綠化的層次、綠量和色彩，使之成為城區(qū)綠化與面山綠化的過(guò)渡帶，在景觀上達(dá)到遠(yuǎn)景與近景的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.4經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種兼顧
隆區(qū)呢喃山火災(zāi)的植被恢復(fù)建設(shè)應(yīng)選擇部分具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的喬木樹(shù)種，為野生動(dòng)物創(chuàng)造生存空間，有利于保持生物多樣性，同時(shí)服務(wù)于面山景觀，又能兼顧經(jīng)濟(jì)效益。
4.5灌木、草本相映襯
林地的恢復(fù)要考慮生物的多樣性，灌木、喬木相映襯，同時(shí)，果、葉、花相交映也能增強(qiáng)景觀效果，打造豐富多彩的隆陽(yáng)。由于隆陽(yáng)區(qū)自然條件優(yōu)越，光、熱、水資源充足，林下植被多樣，種類繁多，自然修復(fù)能力較強(qiáng)。因此，灌木植物和草本植物以林地演替中其自然生長(zhǎng)恢復(fù)為主，更能體現(xiàn)其原始性和自然性。
5隆陽(yáng)區(qū)呢喃山火災(zāi)后植被恢復(fù)的技術(shù)措施
在遵循因地制宜、適地適樹(shù)原則的基礎(chǔ)上，呢喃山確立了科學(xué)的植被恢復(fù)技術(shù)。
（1）根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查情況，確立了科學(xué)的立地劃分，并制定了合理的造林模型。筆者通過(guò)調(diào)查，對(duì)影響林分生長(zhǎng)的主導(dǎo)因子進(jìn)行排序、分類，將隆陽(yáng)區(qū)呢喃山植被恢復(fù)區(qū)劃分為2個(gè)立地類型組6個(gè)立地類型（表1），并制定了合理的造林模型，涵蓋了植被培育目的、造林樹(shù)種、初植密度、配置方式、整地、栽植技術(shù)、施肥、幼林撫育等各個(gè)方面。
（2）隆陽(yáng)區(qū)呢喃山植被恢復(fù)選擇了適宜的樹(shù)種，保障了植被恢復(fù)的速度和質(zhì)量。隆陽(yáng)區(qū)呢喃山選擇以華山松、旱冬瓜、西南樺、光皮樺等對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性好的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，水紅木、大白花杜鵑、馬纓花等灌木，草本相映襯，兼顧茶葉、核桃、果梅等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，選擇藏柏、銀木荷、光皮樺等速生常綠為主的樹(shù)種，云南樟、天竺桂、櫻桃等綠化樹(shù)種發(fā)揮輔助樹(shù)作用，根據(jù)隆陽(yáng)區(qū)的氣候特點(diǎn)，于5～7月進(jìn)行栽植，對(duì)不同檔次、不同層級(jí)的苗木分別栽植，保證了植被恢復(fù)的穩(wěn)步進(jìn)行。
（3）科學(xué)的水土保持工程防護(hù)措施。由于大面積的森林植被被火燒毀，林地清理、整地，均會(huì)減少地塊內(nèi)的原生植被，加之整地對(duì)地表的擾動(dòng)，可能會(huì)引起新的水土流失，因此要進(jìn)行水土保持工程措施。具體措施需要在山頂、箐溝邊保留一定的原生植被帶，每帶寬度50m。原生植被帶火燒木清理后暫不整地造林，待大面積造林穩(wěn)定后再進(jìn)行造林，同時(shí)在下游建造攔砂壩，攔截泥沙，減少次生災(zāi)害。
6結(jié)語(yǔ)
隆陽(yáng)區(qū)是保山市的文化政治中心，呢喃山森林火災(zāi)給隆陽(yáng)區(qū)造成了巨大的損失，嚴(yán)重破壞了城區(qū)的森林資源與生態(tài)環(huán)境，災(zāi)后植被恢復(fù)重建是建設(shè)“森林保山”和“森林隆陽(yáng)”不可缺少的部分。筆者在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)立了科學(xué)合理的火災(zāi)后植被恢復(fù)目標(biāo)，在對(duì)火燒跡地進(jìn)行清理后，選擇合適的樹(shù)種，采用科學(xué)的植被恢復(fù)造林技術(shù)，保障了隆陽(yáng)區(qū)呢喃山植被恢復(fù)的速度與質(zhì)量，促進(jìn)了隆陽(yáng)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳伯賢，王義泓，齊明聰，等.大興安嶺北部森林特大火災(zāi)后森林恢復(fù)問(wèn)題的考察報(bào)告[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1987，15（增）：13～25.
修復(fù)生態(tài)環(huán)境的具體措施范文第2篇
一、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊话憷斫?/p>
目前，國(guó)際上沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼f(shuō)法，對(duì)等的概念是“生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(PaymentforEcological/EnvironmentalServices，簡(jiǎn)稱為PES)。PES是指通過(guò)生態(tài)服務(wù)的受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)的提供者進(jìn)行支付必要的費(fèi)用，以激勵(lì)生態(tài)服務(wù)提供者為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的長(zhǎng)期安全，改變土地利用方式和其他不利于或有損于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮的活動(dòng)［1］。國(guó)外的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和充分的法律依據(jù)，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間矛盾的有效手段。這些國(guó)家利用健全的市場(chǎng)機(jī)制和多樣的融資渠道，建立了生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)政策和制度體系，形成了公共補(bǔ)償、慈善補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等較為完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，有利地促進(jìn)了本國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念等方面的差異，國(guó)外的這種生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)與我們提出的生態(tài)補(bǔ)償還是有一定差異的，并不完全適合我國(guó)的實(shí)際情況，只能吸取可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)豐富完善我們的生態(tài)補(bǔ)償理論。從理論學(xué)說(shuō)發(fā)展來(lái)講，生態(tài)補(bǔ)償并不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的正式概念，只是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的深化引發(fā)了我國(guó)學(xué)術(shù)界尤其是生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的高度關(guān)注，生態(tài)補(bǔ)償這一新型的概念和相關(guān)的理論研究才成為社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題。客觀來(lái)說(shuō)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的表達(dá)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，除了“生態(tài)補(bǔ)償”外，還有“生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”“生態(tài)效益補(bǔ)償”“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償”等不同的提法，但總歸起來(lái)，有兩種理解具有代表性。一種是從生態(tài)學(xué)的意義來(lái)理解。生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然演替規(guī)律，促使人們的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)等行為要合乎自然生態(tài)規(guī)律，這樣生態(tài)系統(tǒng)才能夠維持平衡。因此在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償是以自然生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象的。在1991年出版的《環(huán)境科學(xué)大辭典》中給出了代表性的生態(tài)補(bǔ)償定義:生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界(包括人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))的適應(yīng)調(diào)節(jié)能力，是生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和還原［2］。另一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來(lái)理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人類社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律，關(guān)注社會(huì)物質(zhì)的稀缺性和有限資源利用的最大化。它對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯總?cè)重人們對(duì)自然生態(tài)開(kāi)發(fā)與利用造成的后果，克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境利用的外部不經(jīng)濟(jì)性，以此解決日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)補(bǔ)償及相關(guān)問(wèn)題研究的文獻(xiàn)來(lái)看，20世紀(jì)90年代前期把生態(tài)補(bǔ)償看作是對(duì)生態(tài)環(huán)境加害者進(jìn)行收費(fèi)賠償?shù)拇~，而在90年代的中后期則把生態(tài)補(bǔ)償看作是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制［3］。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)踐的需要，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵也發(fā)生了變化，由單純對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者的收費(fèi)賠償，擴(kuò)展到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)更加重視地區(qū)間因生態(tài)建設(shè)受到發(fā)展影響的機(jī)會(huì)公平性［4］。從十幾年的發(fā)展實(shí)踐看來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償是有效治理生態(tài)環(huán)境惡化而采取的外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。縱觀生態(tài)學(xué)意義上生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償為主，因?yàn)閲?yán)重的生態(tài)問(wèn)題如果沒(méi)有人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極參與，生態(tài)系統(tǒng)是很難自我補(bǔ)償修復(fù)的。而經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償與人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。如果人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響比較小，不會(huì)對(duì)自然生態(tài)造成損傷，也就談不上補(bǔ)償，而要補(bǔ)償正說(shuō)明生態(tài)環(huán)境因人類社會(huì)的發(fā)展有所損失。正是由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了生態(tài)規(guī)律，損失了自然生態(tài)價(jià)值，才需要生態(tài)補(bǔ)償。而要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，就是補(bǔ)償自然生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠支撐人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是提高人的福利水平，為人類社會(huì)的發(fā)展提供良好的生態(tài)條件。
二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)
生態(tài)補(bǔ)償作為治理生態(tài)問(wèn)題行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于協(xié)調(diào)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)揮著重要的作用，在維護(hù)環(huán)境正義和社會(huì)公平方面效果顯著。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，外部性理論、公共產(chǎn)品理論和馬克思的再生產(chǎn)理論等是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論。這些理論能夠闡明生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在根據(jù)及合理的必然性，并為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w措施提供指導(dǎo)。
(一)外部性理論
外部性也稱為外部效應(yīng)或是外在性，首先由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出，后經(jīng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古的發(fā)展，形成了較為完善的外部性理論體系，并被廣泛用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究。從最初的含義來(lái)看，外部性是私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益不一致的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地說(shuō)，外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的溢出效應(yīng)(有積極的，也有消極的)，而這一溢出效應(yīng)因市場(chǎng)缺失是無(wú)市場(chǎng)交易的［5］40。由于外部性獨(dú)立于市場(chǎng)機(jī)制之外，因此它的影響不通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，對(duì)它帶來(lái)的問(wèn)題只能通過(guò)非市場(chǎng)手段來(lái)解決。在大多情況下，外部性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)溢出效應(yīng)具有強(qiáng)制性，這種溢出效應(yīng)的承受者沒(méi)有選擇只能是接受。而且外部性伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生，是不能夠完全消除的。外部性效應(yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)性(正外部效應(yīng))和外部不經(jīng)濟(jì)性(負(fù)外部效應(yīng))兩種形式。外部經(jīng)濟(jì)性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生有利的影響;反之，不利的影響就是外部不經(jīng)濟(jì)性。由于外部性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必然結(jié)果，而且沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易就表現(xiàn)出來(lái)，所以它的影響不會(huì)反映在市場(chǎng)價(jià)格上。這樣出現(xiàn)的情況是:在外部經(jīng)濟(jì)性的情況下，經(jīng)濟(jì)主體并沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生的正外部效應(yīng)而得到任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而得到正外部效應(yīng)的接受者也并沒(méi)有支付任何成本;在外部不經(jīng)濟(jì)性的情況下，經(jīng)濟(jì)主體并沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)而支付任何成本，而受到負(fù)外部性影響的受害者也沒(méi)有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在生態(tài)保護(hù)及相關(guān)問(wèn)題上，存在著大量外部性現(xiàn)象。生態(tài)保護(hù)建設(shè)一般會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性，而利用開(kāi)發(fā)資源一般會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性。解決的辦法就是通過(guò)建立合理的生態(tài)補(bǔ)償制度和實(shí)施有效的措施，實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，對(duì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為進(jìn)行征稅。這樣就糾正了因市場(chǎng)缺失而導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題外部性不合理問(wèn)題，有效地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)公共產(chǎn)品理論
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中把社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩類不同的產(chǎn)品，而對(duì)公共產(chǎn)品理論的研究是從美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森開(kāi)始的。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品是整個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員都能夠獲益的物品，而且社會(huì)向任何一個(gè)成員提供公共產(chǎn)品所付出的成本與向全體成員提供公共產(chǎn)品所付出的成本是一樣的［6］。公共產(chǎn)品的公共屬性完全不同于私人產(chǎn)品的私人屬性，具有顯著的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的使用和消費(fèi)并不會(huì)妨礙其他人對(duì)公共產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，而且公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量并不會(huì)因此而減少和下降。非排他性是指不管是支付費(fèi)用的人還是沒(méi)有支付費(fèi)用的人都能夠享受公共產(chǎn)品帶來(lái)的益處，在技術(shù)上是不可能阻止不付費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的。公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特征就容易產(chǎn)出“公地的悲劇”和“搭便車(chē)”問(wèn)題。“公地的悲劇”是美國(guó)環(huán)保主義者加勒特•哈丁講的一則寓言故事:一片公共牧場(chǎng)的牧人們都希望增加自己的牲畜數(shù)量來(lái)獲得更多的收益，而隨著畜群的擴(kuò)大，公共的牧場(chǎng)已達(dá)到能夠承受的極限，再增加更多的牲畜都會(huì)損害公共的牧場(chǎng)。但每個(gè)牧人都這么想，增加的牲畜帶來(lái)的收益歸自己所有，而造成的損失由全體牧人來(lái)分擔(dān)。這樣每個(gè)牧人都各自繁育自己的牧群，最終整個(gè)牧場(chǎng)毀滅了［7］。“公地的悲劇”說(shuō)明，如果一種資源的所有權(quán)沒(méi)有排他功能成為公共性質(zhì)時(shí)，那么每個(gè)人都可以為自己的利益而過(guò)度使用這些資源，但結(jié)果是導(dǎo)致全體成員的利益并沒(méi)有因此而增加。長(zhǎng)期以來(lái)人們總是認(rèn)為自然的各種資源都是大自然無(wú)償?shù)酿佡?zèng)，是每個(gè)人的公共產(chǎn)品，誰(shuí)都可以利用，結(jié)果卻造成了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。“搭便車(chē)”問(wèn)題是由英國(guó)思想家大衛(wèi)•休謨?cè)?740年提出來(lái)的［5］54。他認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)如果有公共產(chǎn)品的存在，就會(huì)有免費(fèi)搭車(chē)者的存在，可是如果社會(huì)的所有人都成為了免費(fèi)搭車(chē)者之后，那么誰(shuí)也就無(wú)法享受公共產(chǎn)品了。由于社會(huì)公共產(chǎn)品的非排他性，人們即便減少對(duì)公共產(chǎn)品的出資份額，也不會(huì)影響他們從中獲得的收益。這樣人們?cè)诟冻龊苌倩蚴菦](méi)有任何付出的情況下，也能夠獲得由他人付出而帶來(lái)的公共產(chǎn)品的效益，于是“搭便車(chē)”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。由于生態(tài)保護(hù)具有公共產(chǎn)品的非排他性，使得一些非生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體也能夠獲得同生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體一樣的生態(tài)效益，而生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體卻投入大量的財(cái)力物力保護(hù)環(huán)境，如不對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)投入不足而帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題。生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，它就具有了公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。而在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)就必然會(huì)出現(xiàn)“公地的悲劇”和“搭便車(chē)”現(xiàn)象，由此造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，使得生態(tài)產(chǎn)品的提供者得到合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，生態(tài)產(chǎn)品的受益者支出相應(yīng)的費(fèi)用，這樣才能夠維持生態(tài)保護(hù)的公平性，保證生態(tài)保護(hù)的資金投入，從而解決日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(三)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論
社會(huì)要連續(xù)不斷地發(fā)展，就必須進(jìn)行周而復(fù)始的再生產(chǎn)，馬克思是通過(guò)社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)來(lái)考察這一過(guò)程的。研究社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)，需了解社會(huì)總產(chǎn)品。社會(huì)總產(chǎn)品是指社會(huì)各物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料的總和，也就是全社會(huì)商品資本的總和，既包括生產(chǎn)資料，也包括生活資料，在價(jià)值上表現(xiàn)為社會(huì)的總產(chǎn)值。社會(huì)總資本再生產(chǎn)的核心問(wèn)題就是社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一是價(jià)值補(bǔ)償，即“耗費(fèi)的價(jià)值部分在貨幣形式上的補(bǔ)償”［8］506。這就是社會(huì)總產(chǎn)品從商品形式(商品資本)轉(zhuǎn)化為貨幣形式(貨幣資本)，使得資本再生產(chǎn)過(guò)程中轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中的價(jià)值得到補(bǔ)償。二是物質(zhì)補(bǔ)償，這是社會(huì)總資本從貨幣形式(貨幣資本)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)形式(生產(chǎn)資本)，使得資本再生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉的生產(chǎn)資料和生活資料能夠得到物質(zhì)上的補(bǔ)償。這兩個(gè)方面是社會(huì)總資本再生產(chǎn)得以進(jìn)行的必須滿足條件，價(jià)值補(bǔ)償是前提，物質(zhì)補(bǔ)償是關(guān)鍵。馬克思說(shuō):“除了用貨幣補(bǔ)償損耗部分外，還用實(shí)物補(bǔ)償壽命全部完結(jié)的固定資本。”［8］511當(dāng)然每次生產(chǎn)過(guò)程流動(dòng)資本也是要補(bǔ)償?shù)摹＿@是馬克思在理論上的經(jīng)濟(jì)分析，但在實(shí)際中能否實(shí)現(xiàn)還是個(gè)問(wèn)題。充分考慮時(shí)代特點(diǎn)的變化，應(yīng)該說(shuō)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論也是適用現(xiàn)當(dāng)代的。可是，我們現(xiàn)在看到，工業(yè)化的生產(chǎn)已經(jīng)污染了環(huán)境，資源日益匱乏，那么再生產(chǎn)過(guò)程需要的物質(zhì)單純靠自然界的提供，已經(jīng)補(bǔ)償不了消耗的物質(zhì)能量。也就是說(shuō)，自然再生產(chǎn)過(guò)程中自然物質(zhì)能量的減少已無(wú)法滿足社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生產(chǎn)物質(zhì)能量的大量需求。這就需要適時(shí)地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償，恢復(fù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，提高自然的生產(chǎn)能力，使得生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)的總供給能夠與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再生產(chǎn)的總需求平衡，從而能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與對(duì)象
(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w
生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的受益者，但由于生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品特性，就決定了所有人都是生態(tài)保護(hù)的受益者，那么代表社會(huì)所有人利益的國(guó)家行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。這些行政機(jī)關(guān)包括中央政府和各級(jí)地方政府。中央政府是最為重要的生態(tài)補(bǔ)償主體，事關(guān)國(guó)家不同地區(qū)重大民生的環(huán)境問(wèn)題由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償，如我國(guó)的三江源生態(tài)保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林工程等。各級(jí)地方政府除配合中央政府進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償外，還應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)項(xiàng)目給予補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償主體除了政府部門(mén)外，還應(yīng)包括各個(gè)生態(tài)受益的工礦企業(yè)。這些企業(yè)為獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益而占有自然資源并破壞了生態(tài)環(huán)境，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，他們有責(zé)任和義務(wù)對(duì)所破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，必須劃清生態(tài)服務(wù)的歸屬，確定清晰的產(chǎn)權(quán)所屬，這樣才能明確補(bǔ)償主體，使生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。
(二)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象
生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象也稱為受償主體，包括生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)者和生態(tài)破壞的受害者。由于生態(tài)系統(tǒng)是公共性很強(qiáng)的物品，它給社會(huì)產(chǎn)生的積極效益是不通過(guò)市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)的，因此按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行模式公共性的生態(tài)系統(tǒng)是得不到有效保護(hù)的。這就需要社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人付出勞動(dòng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運(yùn)行。理所應(yīng)當(dāng)，對(duì)這些付出勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人就應(yīng)予以補(bǔ)償，這是對(duì)他們付出生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)的價(jià)值報(bào)酬，也是對(duì)生態(tài)保護(hù)行為的鼓勵(lì)，在社會(huì)上能夠形成保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。對(duì)生態(tài)破壞的受害者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是符合經(jīng)濟(jì)倫理原則和公平原則的。生態(tài)破壞者的行為，不僅使受害者的生存環(huán)境惡化，影響到他們的生活質(zhì)量，甚至?xí)＜八麄兊慕】担疫€會(huì)使受害者蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有些損失是當(dāng)前的，有些損失則是潛在的。因此，生態(tài)破壞的受害者理應(yīng)得到生態(tài)破壞者的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w還應(yīng)包括對(duì)生態(tài)保護(hù)不作為的實(shí)施主體和減少對(duì)生態(tài)破壞的實(shí)施主體。生態(tài)保護(hù)不作為并不是說(shuō)就會(huì)破壞生態(tài)，如不開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的采礦或放牧的行為、不殺害損害農(nóng)田的野生動(dòng)物的行為等等。對(duì)這些生態(tài)保護(hù)不作為的實(shí)施主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，也能夠起到保護(hù)生態(tài)的積極作用。對(duì)減少生態(tài)破壞的實(shí)施主體的補(bǔ)償是為了減少生態(tài)破壞的程度直至消除破壞。有些生態(tài)破壞是因“貧窮”所致，越是貧窮，對(duì)生態(tài)資源的依賴性越強(qiáng)。這些地區(qū)的人們本想通過(guò)對(duì)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用擺脫貧窮的境況，但結(jié)果是反倒沒(méi)有脫貧，生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，走上了越貧窮越破壞、越破壞越貧窮的惡性循環(huán)軌道。對(duì)減少生態(tài)破壞的實(shí)施主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，不僅能夠提高這些人的生活質(zhì)量，而且能夠改善這些地區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況。總之，生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象的明確，能夠正確解決“誰(shuí)補(bǔ)償”和“補(bǔ)償誰(shuí)”的問(wèn)題，使得生態(tài)補(bǔ)償真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)保護(hù)者帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)提供者所給予的補(bǔ)償。
四、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、方式及類型
(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是生態(tài)補(bǔ)償政策制度制定的基本準(zhǔn)則，是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)規(guī)范。毋庸置疑，生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償有三個(gè)基本原則。一是“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則(PolluterPaysPrincinple，簡(jiǎn)稱PPP原則)，這是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者所采取的原則，是指環(huán)境污染者應(yīng)該承擔(dān)治理和消除環(huán)境污染的責(zé)任，并向環(huán)境污染的受害者賠償損失的費(fèi)用。這個(gè)原則是由國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)在1972年最先提出來(lái)的［9］，旨在反對(duì)污染者把外部不經(jīng)濟(jì)性的不合理行為轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，促使污染者將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。后來(lái)，PPP原則就轉(zhuǎn)換為“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，要求向那些過(guò)度利用生態(tài)資源、損害他人或社會(huì)的企業(yè)征收費(fèi)用，用以補(bǔ)償那些因生態(tài)資源過(guò)度利用而遭到損失的個(gè)人或企業(yè)。二是“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”原則(ProtectorGetsPrincinple，簡(jiǎn)稱PGP原則)，這是對(duì)生態(tài)保護(hù)者所采取的原則。生態(tài)保護(hù)是具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正外部性效應(yīng)，能夠維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。付出努力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的資金補(bǔ)償或是相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將環(huán)保帶來(lái)的正外部性內(nèi)部化。對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境者給予補(bǔ)償，是對(duì)他們付出生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)的認(rèn)可，在一定程度上激發(fā)了他們進(jìn)行生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)的積極性，并且消除了不付出任何代價(jià)就能享受生態(tài)公共產(chǎn)品的不合理現(xiàn)象，維護(hù)了生態(tài)保護(hù)問(wèn)題上的公平與公正。三是“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則(BeneficiaryPaysPrincinple，簡(jiǎn)稱BPP原則)，這是對(duì)生態(tài)保護(hù)受益者所采用的原則。不同地區(qū)由于自然環(huán)境條件的差異，所屬生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)也是不一樣的，這就使得不同區(qū)域?yàn)槠渌璧纳鷳B(tài)服務(wù)而進(jìn)行交易。生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)是有價(jià)值的，由生態(tài)服務(wù)的實(shí)際享受者向生態(tài)服務(wù)的提供者付費(fèi)，生態(tài)服務(wù)的提供者得到了價(jià)值上的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)正外部性的內(nèi)部化，有益地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
(二)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>
生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕小拜斞汀毖a(bǔ)償和“造血型”補(bǔ)償兩種［10］。“輸血型”補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體把籌集起來(lái)的資金直接交付給受償主體(補(bǔ)償對(duì)象)，這種補(bǔ)償方式的最大優(yōu)點(diǎn)在于受償主體得到補(bǔ)償之后，彌補(bǔ)因生態(tài)保護(hù)而損失的利益，依照自己的意愿靈活地支配這部分補(bǔ)償資金去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。但是，這種補(bǔ)償方式的最大缺點(diǎn)是有可能使補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為其他消費(fèi)性支出，而不去投入到環(huán)境保護(hù)中，惡化的生態(tài)環(huán)境并未得到改善。這樣的補(bǔ)償沒(méi)有任何的生態(tài)效果，已經(jīng)失去生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲饬x了。“造血型”補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體把補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目交付給受償主體，以“項(xiàng)目支持”的形式幫助受償主體建立無(wú)污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。這些支持項(xiàng)目主要包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)移民項(xiàng)目等。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，使受償主體及所在地區(qū)能夠把外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我的內(nèi)生發(fā)展能力，形成了“造血功能”，從而提升了這些地區(qū)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力。“造血型”補(bǔ)償方式通常是針對(duì)貧困地區(qū)和生態(tài)脆化地區(qū)來(lái)實(shí)施的，這種補(bǔ)償方式不僅能夠改善這些地區(qū)的生態(tài)面貌，而且還能夠促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與自然的和諧共榮。
(三)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋?/p>
修復(fù)生態(tài)環(huán)境的具體措施范文第3篇
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖刺“雙過(guò)半”重要關(guān)口，全市防汛抗洪工作取得重大勝利的關(guān)鍵時(shí)刻。市委、市政府今天專門(mén)召開(kāi)全市災(zāi)后重建及生產(chǎn)救災(zāi)工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員全市上下緊急行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持一手抓抗洪搶險(xiǎn)，一手抓災(zāi)后重建，努力奪取抗洪救災(zāi)工作的全面勝利。
市遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，今年以來(lái)。突出表示為五個(gè)特點(diǎn)：一是雨量多。截至6月25日，全市平均降雨1390毫米，較多年均值偏多35%入汛后，降水量較歷年同期偏多44%比98年偏多35%二是時(shí)間長(zhǎng)。今年全市共出現(xiàn)17次強(qiáng)降雨過(guò)程，連續(xù)不時(shí)，降雨天數(shù)達(dá)121天。三是強(qiáng)度大。6月17日到24日，市普降暴雨、大暴雨，局部特大暴雨。17日至20日，全市平均降雨量226.6毫米，以銅鼓縣307.2毫米為最大，單站以銅鼓縣三都鎮(zhèn)三都站429.5毫米為最大。6月23日12時(shí)至25日8時(shí)，全市單站降雨量超50毫米的站有64個(gè)，超100毫米的站有9個(gè)，超150毫米的站有2個(gè)，單站以袁州區(qū)竹亭站171.9毫米為最大。四是水位高。暴雨洪水致使江河湖庫(kù)水位猛漲，贛江樟樹(shù)洪峰水位33.45米，超警戒0.45米；袁河站超警戒0.84米、洛湖站超警戒0.92米；372座水庫(kù)水位一度逾越汛限。五是災(zāi)情重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)359萬(wàn)人受災(zāi)，倒塌房屋8652間，農(nóng)作物受災(zāi)面積420萬(wàn)畝，沖毀道路1876.5公里，直接經(jīng)濟(jì)損失37.13億元，受災(zāi)水平已經(jīng)超越1998年。
防汛抗洪雖然取得了重大勝利，當(dāng)前。天氣開(kāi)始轉(zhuǎn)晴向好且進(jìn)入后汛期，但是汛期未過(guò)，險(xiǎn)情仍存，全市上下要堅(jiān)持高度警惕，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，密切關(guān)注雨情、水情、汛情，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕困難、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)的抗洪精神，緊繃防汛這根弦不放松，進(jìn)一步做好抗洪后續(xù)工作，防止發(fā)生新的災(zāi)情的同時(shí)，將抓好災(zāi)后重建及生產(chǎn)救災(zāi)工作作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急要突出抓好三件大事：
對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)排除，一是爭(zhēng)分奪秒搶修水毀設(shè)施。確保實(shí)現(xiàn)“四通一保”即通水、通路、通電、通信、保開(kāi)學(xué)。水利部門(mén)要加強(qiáng)水庫(kù)、堤防等防洪工程的平安檢查。確保水利工程運(yùn)行平安。同時(shí)做好水庫(kù)科學(xué)調(diào)度，修復(fù)渠道、水閘、泵站等設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)灌溉。公路、交通部門(mén)要加大搶修、清理力度，確保公路橋梁暢通無(wú)阻。要增添人力和機(jī)械設(shè)備，爭(zhēng)分奪秒，加大公路橋梁的搶修力度，確保在2個(gè)月內(nèi)恢復(fù)中斷的交通。依照“一事一議”方法，組織群眾盡快解決修復(fù)村級(jí)公路，確保群眾出行方便平安。供電部門(mén)要抓緊搶修受損電力線路和設(shè)施，盡快修復(fù)通電。通信部門(mén)要積極組織搶修受損通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信疏通。教育部門(mén)要及時(shí)修復(fù)受災(zāi)校舍，確保受災(zāi)校舍的平安，保證九月份正常開(kāi)學(xué)，確保不因?yàn)?zāi)而出現(xiàn)退學(xué)失學(xué)的現(xiàn)象。對(duì)水、電、路、訊、校等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作要區(qū)別情況，分類對(duì)待，分輕重緩急，合理調(diào)配力量，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。其他相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
深入基層，二是千方百計(jì)開(kāi)展生產(chǎn)自救。農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡快成立工作督導(dǎo)組和專家指導(dǎo)組。進(jìn)村入戶，及時(shí)組織和指導(dǎo)農(nóng)戶做好受淹農(nóng)田的生產(chǎn)恢復(fù)工作，抓緊搶收、搶種、改種、補(bǔ)種。特別要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)，確保物資、技術(shù)和指導(dǎo)服務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展。對(duì)災(zāi)情嚴(yán)重的地方，要組織群眾改種經(jīng)濟(jì)作物，做到水稻損失旱作物補(bǔ)、種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)損失工副業(yè)補(bǔ)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。林業(yè)部門(mén)要搞好“一大四小”工程通道綠化項(xiàng)目的災(zāi)后管護(hù)，做好防澇排水，減少樹(shù)木損失。同時(shí)要做好抗旱準(zhǔn)備工作，保證樹(shù)木在經(jīng)受洪水考驗(yàn)后安全度伏，確保滬昆、武吉兩條高速公路以及全市通道綠化成活率達(dá)到95%以上，通過(guò)省級(jí)檢查驗(yàn)收，確保全市造林綠化“一大四小”工程建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。要迅速組成科技救災(zāi)隊(duì)，深入到造林和育苗受損單位，指導(dǎo)林農(nóng)加強(qiáng)對(duì)苗圃特別是油茶苗災(zāi)后的管護(hù)以及今年新栽綠化大樹(shù)的管護(hù)，盡可能減少林農(nóng)和育苗大戶的經(jīng)濟(jì)損失。
要切實(shí)解決好災(zāi)民的基本生活問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，三是萬(wàn)無(wú)一失保證災(zāi)民生活。首先。依照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶”要求，層層將群眾安排責(zé)任落實(shí)到位。各地要繼續(xù)采取集中安頓、分散安頓、投親靠友等方式，切實(shí)做好災(zāi)民安排工作。財(cái)政、民政等部門(mén)要加大查災(zāi)核災(zāi)工作，并迅速組織救災(zāi)資金和物資，盡快下?lián)艿礁魇転?zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，決不能出現(xiàn)災(zāi)民缺水、缺糧、缺藥的情況。凡涉及群眾生活布置的救災(zāi)款物，必需做到及時(shí)足額發(fā)放，民政、財(cái)政、金融和糧食等相關(guān)部門(mén)要密切配合，認(rèn)真履職，決不能出現(xiàn)救災(zāi)款物滯留的現(xiàn)象。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，加大檢測(cè)頻次和力度，保證食品和飲用水衛(wèi)生平安；大力開(kāi)展群眾性維護(hù)國(guó)家利益衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)防疫，全面做好衛(wèi)生消殺工作；認(rèn)真落實(shí)疫情演講制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染病的預(yù)防，防范災(zāi)后可能出現(xiàn)的食源性疾病和污染病疫情；切實(shí)保證防病防疫物資儲(chǔ)藏，多渠道籌集消殺藥品等災(zāi)后防病急需物資。總之，要盡最大努力，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈的水喝、有病能醫(yī)、有學(xué)能上。其次，要切實(shí)解決災(zāi)民的住房問(wèn)題。對(duì)因住房倒塌無(wú)家可歸的災(zāi)民，利用公用房屋或通過(guò)群眾互助先行安排基礎(chǔ)上，立即組織群眾恢復(fù)重建住房。要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，杜絕簡(jiǎn)單化、一刀切的現(xiàn)象。對(duì)倒房成片或較為集中、適合建災(zāi)民新村的鼓勵(lì)整合資源建設(shè)災(zāi)民新村，每個(gè)災(zāi)民新村要在10戶以上；對(duì)倒房較為分散、土地資源緊張以及其他條件尚不成熟的可采取分散建房。恢復(fù)重建工作要與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)工作和改善群眾生活相統(tǒng)一，與農(nóng)村困難群眾危房改造相結(jié)合，選址要充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，依照平安、經(jīng)濟(jì)、適用和節(jié)約土地的原則，避開(kāi)災(zāi)害隱患點(diǎn)。偏遠(yuǎn)山區(qū)要堅(jiān)決防止新的切坡建房、靠河建房，再建土坯房，特別注意防范山洪、山體滑坡和泥石流，確保恢復(fù)重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要通過(guò)國(guó)家救濟(jì)、集體和社會(huì)捐助、銀行借貸、個(gè)人自籌等多渠道解決建房資金。對(duì)災(zāi)民恢復(fù)建房的土地使用、手續(xù)審批等問(wèn)題，各級(jí)、各部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)、特事特辦，確保今年年底前全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。再者，要全力維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。要加強(qiáng)居民基本生活必需品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)管理，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。民政、紅十字會(huì)等有關(guān)部門(mén)和單位要廣泛動(dòng)員，組織實(shí)施好募捐活動(dòng)。高度重視平安穩(wěn)定工作，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。繼續(xù)深入開(kāi)展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)平安生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除事故隱患。突出抓好災(zāi)民返家平安工作，對(duì)倒塌房屋要進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生防疫消毒和平安鑒定之后，有序組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。加強(qiáng)輿論宣傳工作，各新聞媒體要正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)災(zāi)情，做好宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的抗災(zāi)救災(zāi)輿論氛圍。大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)的先進(jìn)典型和事跡，凝聚人心，激勵(lì)斗志，更好地投入災(zāi)后重建工作中。
時(shí)間緊、任務(wù)重，災(zāi)后重建及生產(chǎn)救災(zāi)。尤其是當(dāng)前面臨“雙過(guò)半”各地要統(tǒng)籌兼顧，合理布置，有序推進(jìn)。災(zāi)后重建及生產(chǎn)救災(zāi)工作中，各地、各部門(mén)務(wù)必確保“三個(gè)到位”
盡快成立災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各地、各部門(mén)要把指導(dǎo)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)工作責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確分工和責(zé)任，做到責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、個(gè)人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地要根據(jù)受災(zāi)情況，研究制定救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作的具體措施和方案，立即組織廣大黨員干部深入災(zāi)區(qū)，進(jìn)一步了解災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作，確保每個(gè)受災(zāi)村都有干部走訪，每戶重災(zāi)戶都有固定聯(lián)系干部。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把災(zāi)后重建的過(guò)程作為密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程，作為樹(shù)立黨和政府、干部隊(duì)伍良好形象的過(guò)程，作為開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的過(guò)程。
各司其責(zé)，二是確保協(xié)調(diào)配合到位。各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)服從和服務(wù)于災(zāi)后重建工作大局。協(xié)調(diào)配合，形成重建工作合力。特別是發(fā)改委、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公路、交通等部門(mén)要加強(qiáng)溝通銜接，認(rèn)真細(xì)致做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，反映有關(guān)困難。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)在向上報(bào)送災(zāi)情損失時(shí)，要與市直對(duì)口部門(mén)和當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)進(jìn)行溝通，凡與民政部門(mén)有相同統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一口徑，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)報(bào)送準(zhǔn)確。要以加快災(zāi)后重建為契機(jī)，精心包裝、上報(bào)一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省更多的資金和項(xiàng)目支持。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)就受損民房的恢復(fù)重建，要盡早謀劃、通盤(pán)考慮，統(tǒng)一選址、規(guī)劃建設(shè)；交通運(yùn)輸、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、通訊等部門(mén)都要實(shí)地勘查，提出切實(shí)可行的災(zāi)后重建項(xiàng)目，積極向上報(bào)送。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)救災(zāi)款物的使用管理和監(jiān)督，防止挪用、擠占救災(zāi)款物，確保救災(zāi)款物全部用于災(zāi)民安排和災(zāi)后重建工作。各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大災(zāi)之后過(guò)緊日子、共渡難關(guān)的思想觀念，厲行節(jié)約，把有限的資金用在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園工作上。
