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一、項目基本情況
按照《省農業農村廳省財政廳關于印發〔2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案〕的通知》的有關要求,簽訂了相相州村、村兩戶承擔耕地輪作休耕試點工作。該項目中央財政按照每畝150元的標準給予補助,共230畝,補助資金3.45萬元,通過項目實施,項目區內有效改善了耕地地力狀況,減少了化肥農藥的施用,同時隨著土壤有機質提升,生產的大豆品質也顯著提高,項目的實施受到農戶的好評。
二、項目組織實施
一是科學制定實施方案。根據市2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案要求,制定了市2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案,明確工作要求,細化工作任務。成立項目領導小組和專家指導小組,負責耕地地力保護工作試點實施的技術指導、技術培訓等工作。
二是加強組織領導。成立了由市政府分管負責同志任組長的推進落實工作組,全面落實試點任務和要求,確保了試點工作有序開展、取得實效。
三是搞好宣傳發動工作。充分利用廣播、電視、網絡等媒體,積極宣傳了開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義和作用,引導社會各界關注支持試點工作,營造良好的輿論氛圍
四是強化技術指導。為確保耕地輪作休耕制度試點工作取得實效,市農業農村局成立了技術指導組,積極組織技術培訓,指導盡快掌握大豆種植技術要領。
三、資金監管
根據試點協議內容和核查結果,按照補貼標準,通過“惠農一本通”,將補助資金兌付給承擔試點任務的新型農業經營主體。
四、試點工作產生的效果和發揮的作用
一是項目的實施,耕地得到了休養生息。在項目實施過程中,,減少了化肥、農藥的投入,實現用地養地相結合,打破惡性循環,推進生態修復治理,緩解生態環境壓力,加快農業發展方式轉變。
一、基本情況
2013、2014年涉農資金總計186463.88萬元,其中:中央和省級補助資金安排180455.61萬元、州級財政安排資金共計6008.27萬元。涉農資金中用于農民補貼、補償資金19671.11萬元、農業發展資金36297.77萬元、農業生態修復和治理資金130495萬元。
(一)2013年涉農資金情況。
2013年全州農牧業涉農資金93417.99萬元,其中:中央和省補助資金91739.52萬元,州級補助資金1678.47萬元。其中:用于農民補貼、補償資金9868.52萬元、農業發展資金14247.97萬元、農業生態修復和治理資金69301.5萬元。
(二)2014年涉農資金情況。
2014年全州農牧業涉農資金93045.89萬元,其中:中央和省補助資金88716.09萬元,州級補助資金4329.8萬元。其中:用于農民補貼、補償資金9802.59萬元、農業發展資金22049.8萬元、農業生態修復和治理資金61193.5萬元。
二、主要做法
(一)安排部署情況。
涉農資金專項整治行動時間緊、任務重,州農牧局黨組對此高度重視,4月16日全省涉農資金專項整治行動工作動員部署會后,及時組織相關成員學習省政府辦公廳《關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》(辦發[2015]28號)和州政府辦公室《關于加快開展涉農資金專項整治行動的通知》(甘辦函2015]76號)文件,明確檢專項整治行動的原則、主要任務、內容和工作進度安排。我局庚即成立了涉農資金專項整治行動領導小組,制定了全州農牧業涉農資金專項整治工作方案,并下發各縣,確保專項整治行動工作落到實處。在5月4日至10日與財政等部門組成聯合工作組對各縣自查自糾情況進行了重點檢查。
(二)項目執行情況。
1、根據各縣自查自糾及州級重點檢查的情況,2013、2014年全州農牧業涉農資金全部撥付到縣級財政和項目實施單位。糧食直補、農資綜合補貼、草補禁牧補助等惠農資金各縣均按“一卡通”直接發放給了農牧民;農業產業發展等項目在實施中沒有利用權利謀取私利、冒領、私分補貼資金和套取、截留、挪用財政資金的情況。
2、各縣農牧部門對2010年以來審計部門對涉農資金檢查發現的問題,按要求及時進行了整改。
3、在涉農資金清理工程中州農牧局沒有收到群眾舉報事項。
三、檢查中發現的問題
(一)項目實施進度緩慢,跨年實施項目多。
(二)項目計劃下達遲,未實施的項目多,資金支付率低。
(三)實施的項目檔案資料不齊全、不完整,財務憑證不規范。部分項目整合后,未制定具體的實施方案。
(四)部份項目存在變更建設地點、擴大或縮小建設規模、調整變更項目實施范圍、支出與項目補助環節不符等問題。
四、產生問題的原因分析
(一)未按時開工建設項目產生的原因:一是由于我州氣候條件差,施工期短,不能按時啟動和完成工程建設任務。二是項目編制與實際情況脫節,項目下達后實施難度大或根本無法實施。三是由于項目前期工作環節多,時間較長。四是有的項目投資不足,不足以完成建設內容,無法開工建設。
(二)未按程序報批變更項目實施內容、地點產生的原因主要是項目申報單位在進行項目資金申報時,未與相關規劃相銜接,造成項目實施地點變更。
五、整改措施
(一)加強項目的前期工作,規劃及項目實施方案編制加強調研,切合實際,確保項目順利實施。
(二)加快項目實施進度,保質保量完成建設任務,確保涉農項目資金發揮效益。
(三)結合項目資金管理辦法,加快項目資金支付進度,提高涉農項目資金支付率。
為切實貫徹落實中央、省、市各級黨委、政府有關脫貧攻堅的統一部署和《農村扶貧開發條例》,我局結合水利工作實際,進一步加強領導,對照標準,制定方案,明確任務,落實責任,細化措施,真抓實干,全面推進“飲水安全、產水配套、骨干水源工程、水生態治理、人才支撐”五大水利扶貧專項行動,為全市脫貧攻堅提供堅實的水利支撐。
一、統籌安排,全面推進
按照《2017年全市脫貧攻堅工作要點》及全年水利脫貧攻堅任務要求,制定出臺《水利建設扶貧專項2017年實施方案》,計劃投入水利扶貧資金4.76億元,全市水務系統按照實施方案要求,積極向上爭取項目,多方籌措資金,狠抓項目落地,針對貧困村、貧困戶對水利的現實需要,急群眾所急,想群眾所需,解群眾之難。
(一)飲水安全工作有序開展。農村飲水安全工作是省級脫貧攻堅考核涉及水利的重要工作,也是水利脫貧攻堅的核心內容。
為全面完成目標任務,采取“以大帶小、以城帶鄉、以大并小、小小聯合”的方式,通過新建、擴建、配套、改造、聯網等措施,全面穩定地解決貧困群眾飲水問題,大力提高貧困人口的農村飲水安全保障程度和自來水普及率。具體抓了以下幾個方面的工作:一是著力推進項目前期工作。在市水務局的統籌協調和組織安排下,順利編制完成全市及各縣(市、區)“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃。同時各縣(市、區)也因地制宜、結合實際,編制完成了項目初步設計報告,并于年初通過了技術方案審查,取得了立項批復。二是出臺政策意見,提供科學指導。結合實際,市水務局率先在全省出臺了《農村飲水工程服務提升指導意見(試行)》,要求各縣(市、區)要建立縣、鄉(鎮)、村、水廠四級服務體系,推行“城鄉飲水一體化、運行管理標準化、飲水服務規范化、應急保障體系化”,落實責任,健全服務監督管理機制,切實提升全市農村飲水工程服務管理水平。三是規范管理,嚴格“四制”。農村飲水安全工程嚴格按照水利工程建設項目管理辦法,實行項目法人制、招投標制、質量監督和監理制、縣級報帳制。四是抓好工程掃尾,做好工程驗收準備工作,使項目區群眾早日受益。五是水質檢測中心全面投入運行,為飲用安全提供技術支持,督促供水管理單位嚴格按照規定開展水質檢測。六是加強督促檢查,確保任務落實。印發了《關于切實加強我市建卡貧困人口飲水安全工作的通知》,組織召開全市建卡貧困人口飲水安全工作推進會,要求各縣(市、區)進一步摸清底數,排查問題,全面完成飲水不安全貧困人口信息建卡工作;市水務局成立了6個專項工作組定期對各縣(市、區)建檔立卡貧困人口飲水安全專項工作開展情況進行督促檢查并及時通報進展情況。對工作中反映出的問題,市、縣水務局及時復核,查找原因,對癥施策,解決問題。
截止8月底,全市共建成各類供水工程2644處,完成投資724.84萬元,解決1.4739萬貧困人口的飲水問題,占2017年全年目標任務的74.29%。
(二)水生態治理工程加快推進。一是抓重點水毀防洪工程修復,確保水庫、堤防安全度汛。受去年暴雨洪水災害的影響,我市防洪工程水毀較為嚴重,修復任務艱巨。汛期之后,我市積極采取工作措施,千方百計,多渠道籌措水毀工程建設資金,全市河道治理和修復水毀工程共115處,整治河道4.02公里,投資1392.25萬元,目前已完成所有水毀工程修復任務。二是水土流失治理工程順利推進。2017年計劃治理水土流失面積100平方公里,目前已完成治理52.18平方公里,占年計劃的52.18%。三是節水型社會建設穩步推進。去年旌陽、什邡積極爭取,成功列入省級節水型社會建設重點縣,共計劃投入資金2400萬元,目前省財政廳已下達資金1400萬元。市水務局聯合市財政局對兩市(區)節水型社會重點縣實施方案進行了批復,現財評已結束,正式進入施工招標階段。
(三)產水配套工程全面推進。根據省水利廳《關于做好2017年中央和省級水利發展專項資金農田水利建設及農業水價綜合改革有關工作的通知》要求,相關縣(市)水務局目前正在加快推進各項工作,圍繞2017年度脫貧攻堅年度任務,按照因地制宜、精準配置、產水相融的思路,加快編制包含小型農田水利、高效節水灌溉建設和農業水價綜合改革任務的2017年度水利發展資金項目實施方案,統籌推進農田水利建設、管護機制創新與農業水價綜合改革。
對照貧困戶“一超過、兩不愁、三保障、三有”標準,逐戶走訪,逐項排查,查看政策是否落實兌現,條件是否達到脫貧標準,堅持“缺什么補什么”的原則,確保全部達標。對照市級貧困村“一低五有”標準,逐村檢查是否達到退出標準,堅持“差什么補什么”的原則,確保全部達到退出標準。對2014年至今已脫貧的飛翔村21戶、寶鏡村44戶貧困戶進行跟蹤調查,了解確認是否有返貧情況,對確定存在的返貧人口進行持續幫扶,確保實現全面小康。
二、存在的問題和不足
一是為省級非貧困片區,受政策影響較大,水利項目資金尤其是國家重大水利項目資金較少。
二是水利項目上半年工作重點是完成上年度續建工程和做好本年度項目爭取和前期工作,由于部分去年度項目資金、計劃下達集中較晚,致使部分本年度項目建設進場時間較晚。
三是水利脫貧攻堅宣傳力度不夠,經驗總結不足,先進典型宣傳和推廣不夠。
三、下階段工作打算及措施
1.積極爭取項目資金,拓展投融資渠道。一方面繼續做好項目儲備工作,積極向上爭取項目資金,加大財政投入。另一方面按照“誰投資,誰受益”的原則,充分利用好現有的和出臺更多新的融資政策,采用市場化運作方式,積極爭取更多金融支持,籌措建設資金,解決國家投資不足問題;并充分發揮群眾投工投勞積極性,加快項目建設實施,確保水利脫貧攻堅尤其是農村飲水安全任務圓滿完成。
關鍵詞:水利經濟 增產增收 塘堰整治
以水土保持綜合治理和預防監督為著力點,建設保障生態環境的安全體系。首先要健全水土保持相關法規。根據《中華人民共和國水土保持法》等有關法律、法規規定,我縣結合實際,積極同計委、國土、建設、環保、法制等部門協調,醞釀出臺《開發建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》,在廣泛征求區(市)縣及相關部門意見后審批。該《辦法》一旦出臺,不僅可以進一步規范我縣城鄉建設項目水土保持工作,使我縣水土流失預防監督法制化、制度化,還可以進一步促進水土保持工作上一個新臺階,而且還能使水利經濟在增產增收中發揮重要的積極作用。
一、 如何加大水土流失治理、監督力度
近年來我縣共治理水土流失面積20多平方公里:一是繼續做好水土保持專項資金水土流失治理工作,近年來在各鄉鎮開展小流域治理工作,治理水土流失面積17平方公里。二是廣泛開展水土流失面上治理工作,利用集雨節灌、塘堰整治等工程,通過修建塘、池、沉沙凼及溝渠來收集利用雨水,同時理順了坡面水系,有效減少了水土流失,面上治理面積20平方公里。三是繼續開展生態修復試點工程。我縣按照生態強縣的目標,開展水保生態修復工作,共完成修復治理面積15平方公里。四是利用土地整理項目大力開展水土保持治理工程。在鄉鎮等地通過開展土地整理,理順排水溝渠,修建蓄水池等水利水保措施,整治水土流失面積15平方公里。五是發動社會力量治理水土流失。2011年我縣出資200多萬元,在自主經營的土地、礦山范圍內治理水土流失10平方公里。,同時加大了城市水土流失預防監督的力度,保護生態的理念日益增強,生態工程不斷涌現。
二、治理、監督和管理措施
(一)加強領導,為水利建設提供強有力的組織保證
縣委、縣人大、縣政府和政協領導高度重視農田水利基本建設工作,多次率領縣級有關部門負責人專題檢查指導農田水利基本建設工作;多次召集有關部門和有關區縣現場辦公,解決熱點和難點問題;組織人大代表和政協委員視察農田水利基本建設工作,并就新形勢下,做好農田水利基本建設提出了一些好的建議和辦法。縣政府成立了分管副縣長任指揮長的農田水利基本建設指揮部,于2010年中召開了全縣農田水利基本建設電視電話會,制定了計劃,部署了工作。
(二)結合社會主義新農村水利建設,抓好新形勢下農田水利建設新任務
2011年是全縣深入推進城鄉一體化,建設社會主義新農村十分重要的一年。圍繞推進城鄉一體化建設社會主義新農村,縣委、縣政府出臺了《關于深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村的意見》,并確定啟動10個新農村示范點建設。農村水利作為新農村建設的重要基礎設施,縣水務部門責無旁貸有大量工作要做。一是要因地制宜、科學制定各新農村示范點的水務項目實施方案。二是按照實施方案指導各區(市)縣做好新農村建設中的防洪排澇、安全飲水、生產用水、排水治污和水環境治理等水務工作。在實施中,利用各種項目資金加大對新農村示范點的扶持力度,調動農民發揮新農村建設中的主體作用,為新農村示范點建設提供了優質的服務。
(三)以統籌城鄉水務一體化發展為出發點,積極探索城市水務管理新模式
一是創造性地實行六城區農業和環境用水統一調配,全年調配環境用水近8000立方米;二是首次科學調配3個時段的雨洪水近4000立方米,改善了城區水環境質量,受到縣領導的高度贊揚;三是為改善市域生態環境,創新地提出了建設生態濕地的建設方案,將在年底完成沱河生態修復和保護的規劃設計,人工濕地治污工程也納入年度計劃,現已完成初步設計,預計8月下旬開工;四是通過認真調查研究,并多次組織有關部門負責人和專家,進行論證和咨詢,及時提出了改善我縣中心城區水環境的基流保障方案、分散就地處理與集中二次處理及生物處理相結合的城區污水治理方案,受到市縣領導的充分肯定。五是清理整頓沱河排污口的設置,對新建、改建和擴建的江河排污口實行嚴格審批,對全縣的入河排污口進行了普查登記和建立數據庫;六是完成了爭創人居環境工作涉及的水環境和生態用水的調配工作。
(四)以規劃統領整個農田水利基本建設的發展進程
按照“統籌城鄉發展,科學配置水資源”的要求,開展了《水利發展“十二五”規劃》、《農村飲水安全總體規劃及“十二五”規劃》、《沱江河保護和綜合利用規劃》;對關口水庫規劃的前期工作進行了調研,形成了為全面提高我縣城市防洪能力打下了基礎;加強對優先發展重點鎮水利工作指導,制定了《推進優先發展重點鎮水利工作的指導意見》,全面完成了14個優先發展重點鎮的水利發展規劃工作。
(五)積極探索農田水利基本建設的多元化投入機制
關鍵詞:水土保持;技術;探索
Abstract: soil and water conservation is the lifeline of the development of mountains, rivers, territorial control is the fundamental management, is the national economy and social development foundation, we must insist for a long time is a basic state policy, because is known for her massive land, water and soil loss is not only area of wide, high strength, and has a complex causes, various types of such prominent characteristics, harm huge. This paper puts forward to the popularization of science and technology achievements and their six specific content of soil and water conservation science promotion and development has carried on the beneficial discussion.
Keywords: soil and water conservation; Technology; explore
中圖分類號:S157文獻標識碼:A文章編號:
1 引言
開展水土保持是保護水土資源、改善民生、維護生態安全的有效途徑,是當前推動民生水利的有力手段。隨著全面建設小康社會與落實科學發展觀的進程不斷深入,加強水土保持、實現水土資源可持續利用和生態環境可持續保護越來越成為促進人與自然和諧相處的基本保障與建設資源節約型和環境友好型社會的根本需求。按照我國社會發展的要求,目前全國亟待治理的水土流失面積共180多萬km2,年均侵蝕量約45億t,有3.6億畝坡耕地、44.2萬條侵蝕溝和20余萬座崩崗亟待整治,東北黑土地和西南石漠化地區等土地資源急需搶救。要完成如此艱巨的任務,必須以強大的水土保持科學技術為支撐,因此水土保持領域的科技發展與成果推廣任重而道遠。
2 水土保持科技發展現狀和主要問題
2.1 發展現狀
通過50余年的水土保持實踐,尤其是近年來先后開展的水土流失與生態安全綜合科學考察、水土保持監測網絡建設、全國水土流失遙感普查、國家水土保持重點防治工程以及一系列針對水土保持領域的“973”、科技支撐、公益性行業專項等重大科研成果,為我國水土保持科技發展奠定了基礎,主要表現為:
(1)初步形成了水土保持科學技術的理論體系。包括提出了“水土流失”和“水土保持”等具有中國特色的基礎概念,形成了“生態修復”和“流域治理”等符合中國國情的治理策略,摸清了全國水土流失的強度與分布,確定了各地水土保持的類型與分區等。
(2)總體搭建起我國水土保持研究與監測的網絡體系。一是建成了由全國水土保持監測中心、流域中心站、省級監測總站和地方監測分站形成的監測體系;二是建立了國家和地方水土保持科研機構、形成了超過4 000人的科研隊伍;三是構建了全國1:10萬水土流失數據庫和重點地區水土保持數據庫,批準了49個集防治示范、科技推廣、宣傳教育和休閑觀光為一體的科技示范同區,組建了一批水土保持實驗基地等。
(3)基本總結出我國水土流失綜合治理的技術體系。包括小流域綜合治理技術、坡面徑流調控利用技術、黃土高原淤地壩工程整治技術、坡改梯水土流失防治技術、封禁治理生態修復技術、陡坡護岸生態綠化技術、工礦廢棄地土地復墾技術、水土保持植被構建與繁育技術等。
2.2 主要問題
隨著水土保持領域的科技成果不斷增加、涉及的領域不斷拓寬、發揮的效益不斷凸現,有力推動了水土流失防治進程。然而,我國自然條件復雜,生產力總體水平不高,生態環境脆弱,水土流失嚴重,水土保持科學研究和技術成果推廣仍明顯滯后于水土保持生態建設實踐,致使水土流失防治進程距國家生態建設的總體目標、全社會水土保持意識與建設生態文明的總體要求還有很大差距,集中表現為3個方面:
(1)與當前水土保持任務相比,水土流失防治速度和規模還需進一步提升。目前,全國還有180多萬km2水土流失面積亟待治理,且因人為因素影響以每年1O0萬hm2的速度擴展,風蝕沙化以每年24.6萬hm2的速度加劇,由此造成土地產出下降、湖泊水庫淤積、水質環境污染、生態系統退化、洪澇災害加劇等問題仍未從根本上得到解決。面對新時期可持續發展的目標,勢必要求水土保持科技水平不斷提升、支撐能力不斷增強、輻射范圍不斷擴大,以便更好地促進水土保持實踐、加快我國水土流失治理步伐。
(2)與當前水土保持實踐相比,水土流失防治理論和技術還需進一步加強。水土保持是復雜的系統工程,伴隨生態建設和社會發展的深入,一些長期未能解決的問題更加突出,一些以前未曾出現的問題應運而生。如土壤侵蝕力學機制與過程、水土流失動態預報與模擬、水土保持環境效應與調控等基礎理論,以及長時期、大規模水土保持對江河水沙的調控效應,生產建設項目人為水土流失的監測預報、不同區域坡耕地水土流失綜合治理的高效模式和配套技術、不同水土流失區域的生態修復機理與調控技術、水土流失面源污染防治與生態清潔型流域治理、中小河流水土保持措施防災減災作用等重大科技問題。這些已成為決定當前水土保持事業持續快速發展的關鍵技術。
(3)與當前水土保持發展相比,水土流失防治技術推廣和社會認知還需進一步完善。水土保持是與生產緊密結合的實踐科學,但目前有關科研成果在實踐中的推廣應用速度偏慢,成果轉化效率偏低,科普宣傳力度不足,公眾認知程度不夠,尤其缺乏行之有效的輻射、推廣、宣教途徑和模式。這些成為限制水土保持科技支撐能力的主要瓶頸。
3 水土保持科技發展的主要技術需求
3.1 坡改梯關鍵技術與材料
坡耕地是我國山地丘陵地區的主要生產用地,廣泛分布于30個省區。現有的3.6億畝坡耕地雖只占全國總侵蝕面積的6.7% ,但年均侵蝕量卻高達l4億t,占全國侵蝕量的28.3% ,尤其在坡耕地集中的地區,其水土流失量占全區水土流失總量的70% 以上,成為山丘區水土流失的主要策源地。
在50余年的水土保持實踐中,坡耕地的水土流失防治一直是水土保持科研重點,逐步形成了以生物、農藝和工程為基本類型的防治措施體系。其中,坡耕地梯田改造被實踐證明是見效最快、效益最好的治理措施。當前,我國正在開展全國坡耕地水土流失綜合整治重點工程,科學、高效開展坡改梯必然成為工程的重要內容。因此,針對不同地區坡耕地的類型和特點,有效集成坡改梯關鍵技術,篩選坡改梯優質材料,從而加快全國坡耕地水土流失防治步伐,不僅能保護與合理利用水土資源,提高農業綜合生產能力,改善山區群眾民生,而且能保障糧食安全、推動新農村建設,具有十分重要的現實意義。
3.2 重要水源區面源污染綜合防治技術
面源污染問題在我國普遍存在,尤其在自然條件惡劣、水土流失嚴重的地區更為嚴重,成為影響水體環境的重要污染源。據環保部證實,中國面源污染從2002年開始已全面超過工業污染和城市污染,成為首要環境污染源。由于化肥和農藥過量施用、農業廢棄物無序傾倒已導致全國超過50% 的水體和大部分城市的地下水資源被污染、主要城市的水質近一半已不完全符合飲用標準。水土流失過程中流失的水體和土壤,攜帶大量化肥、農藥進入河湖水庫,污染水源,引起水體富營養化,破壞水生生物生存環境,嚴重影響人民生產、生活質量和福利水平。
生態清潔型小流域建設以水源保護為中心,通過構筑水源區“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線、集中管理和綜合利用固體廢棄物,從而蓄水保土、凈水減污,將水土流失防治與面源污染治理有機結合,成為新時期水土保持的新思路。當前,解決面源污染問題日益迫切,重點針對我國主要水源區,通過綜合規劃流域山水田林路,科學處理和利用農村社區廢棄物、降低農業生產化學污染、保護修復濕地水質,推廣建設生態清潔型流域、不僅能有效地控制水土流失與水體污染,也將有力地推動我國山區農村的社會與經濟發展,保障水資源安全。
3.3 生態修復與高效農牧生產配套技術
通過生態修復,發揮自然力量促進大面積植被恢復是新世紀水土保持生態建設的重大戰略調整,是在實踐探索中獲得的符合中國國情的有效實踐方略。生態修復不僅符合人與自然和諧、尊重自然規律的理念,且能以較小投入取得顯著的生態、經濟和社會效益,達到又好又快,費省效宏的目的。實踐證明,生態修復不僅能促進大面積植被恢復、加快水土流失治理步伐,還能促進農牧業生產方式轉變和區域經濟協調發展。在一定意義上講,生態修復已成為當前我國經濟社會發展水平下,盡快完成大規模水土流失治理任務的最佳途徑。在我國西部地區,水土流失面積大,農業生產力水平低,對畜牧業依賴程度高。這些特點要求該區水土保持工作不僅要著眼于快速防治水土流失,還要著眼于提高土地產出和增加農民收入。基于此,進一步完善和提煉以流域封禁治理為代表的高效生態修復技術,同時篩選高抗逆性糧飼兼用的牧草,集成其繁育、配置和加工技術體系,并廣泛推廣應用,從而既促進水土流失防治和生態環境改善,又提高農牧業產出和農民收入,具有十分重要的現實意義。
3.4 水土保持科技示范園推廣與生態理念宣教范式
水土保持不僅是科學事業,更是社會性和群眾性的實踐工作。因此,如何將水土保持技術成果更好、更快地應用到水土流失防治的實踐中,如何使公眾更深、更透地認識和認可水土保持事業的意義和地位,成為最終決定我國水土保持事業長期發展的關鍵因素。當前,我國已取得了大量水土保持科技成果,也通過結合國家和地方重點治理工程等方式,使許多成果在水土流失防治實踐中發揮出巨大效益。同時,探索出了一條行之有效的生態理念宣教范式,使社會公眾的水土保持理念更加深化和牢固,為最終全面實現我國水土保持生態治理目標了奠定堅實的群眾基礎、營造了良好的社會氛圍。
4 水土保持科技發展需求的適用技術成果
通過梳理現有技術成果,分析當前治理需求,以下6方面的技術成果應作為目前推廣示范的重點。
4.1 坡耕地綜合整治技術
主要技術成果包括:(1)坡耕地梯田改造工程技術;(2)機修梯田快速整治技術;(3)坡耕地徑流集蓄與調控技術;(4)坡耕地地埂利用與地力恢復技術;(5)梯壁整治優質材料選擇與配置技術。
具體實施方案為:(1)通過坡耕地水土流失治理技術集成研究和建立不同類型區坡耕地水土流失治理技術集成示范區,有效地治理坡耕地的水土流失;(2)利用現代農業機械,合理開展坡耕地機修梯田改造,并配套實施徑流調控工程技術、微地形改造措施和小型徑流集蓄工程,加快坡耕地改造步伐,提高坡改梯的質量和效益;(3)針對不同土坎的土壤特性,優選高效的水土保持材料和植物品種,最大限度地利用坡耕地水土資源,形成一定的經濟和生態效益;(4)推廣生物籬配置技術,形成適宜不同類型區坡耕地的生物籬配置模式,并進行定量評價和分析,達到保水、減蝕,減少水土流失的目的。
4.2 重點水源區面源污染綜合防治技術
主要技術成果包括:(1)水源涵養地植被封禁修復技術;(2)生態清潔型小流域構建技術;(3)濕地水質生物凈化技術;(4)農村社區廢棄物處置與利用技術。
具體實施方案為:以水資源利用為主線,以搶救土地資源為目標,以坡耕地整治為重點,以合理配置小型水利水保工程為手段,形成一套水源保護區綜合整治技術;通過科學處理和利用農村社區廢棄物,降低農業生產化學污染、保護修復濕地水質,控制水土流失與水體污染;采取生態修復、生態治理和生態保護等綜合防治思路,優化配置治污措施、植物措施、工程措施和管理措施,構建城郊生態清潔型小流域,達到凈化水質和控制面源污染的目的。
4.3 生態修復與高效農牧生產配套技術
主要技術成果包括:(1)不同類型區植被自然修復技術;(2)糧飼兼用作物選育與種植技術;(3)高抗逆性草本帶狀快速恢復技術;(4)多元飼草配置加工技術。
具體實施方案為:對高陡邊坡采用分級降坡、設置網格、噴播綠化等工程綠化技術,并優選攀爬能力和抗逆性強的植物品種,實現植被快速恢復,對柔性邊坡采用防護網覆蓋、噴播植生等生態防護技術,形成水土保持效益高,自然景觀效果好的邊坡景觀;在風沙源區選擇抗逆性強、防風阻沙效果好的植物品種,配套布設生態墊、草方格等防護措施,形成風蝕生物防護體系或風蝕生物防控技術;對巖質邊坡采用噴漿覆土綠化、錨桿掛網綠化、打孔植苗綠化等工程綠化技術,實現巖質邊坡的植被快速恢復和景觀優化;對砂質堤防采用生物護坡技術,有效地解決了在含水量低、土壤貧瘠、風沙大的砂堤上護坡生物難以生存、生長的技術難題,降低了護坡工程造價,研究出系統的砂堤生物建植、保苗及管護技術;針對河、湖貧瘠岸坡等自然生態脆弱衰退區,利用生態型土工材料岸坡結構與自然種植技術,采用坡型、垂直型岸坡結構進行岸坡加固,實現生態護岸功能。針對不同生態退化區的特點,通過上述生態修復和配套技術,提出生態修復適宜性評價指標、等級類型及其分區,構建不同生態修復適宜性等級區的生態修復模式與關鍵技術。
4.4 水土流失動態監測技術
主要技術成果包括:(1)區域水土流失快速調查技術;(2)坡面和小流域水土流失測驗設施設備;(3)水土保持監督管理信息系統;(4)棄渣量快速測算技術。
具體實施方案為:基于“3S”技術,通過多源空間信息的獲取、分析,結合數學模型,確定區域降雨侵蝕力因子和土壤可蝕性因子,利用數字高程模型計算確定地形因子,利用衛星影像像元計算獲得植被和水土保持措施因子,建立地理信息系統數據庫,形成區域水土流失的定量監測與預報;開展小流域水土流失監測的自動化,提高監測數據的準確性、系列的連續性和周期性,形成小流域水土流失監測自動化測報技術;結合典型區域水土流失和水土保持情況,重點針對人為水土流失和防止成效,建立基礎數據庫,制定有效的成果機制,形成水土保持監督管理信息系統;采用GPS和三維激光掃描儀,對生產建設項目的堆棄渣土進行快速定位、掃描,測算棄土棄渣變化量,形成生產建設項目人為水土流失快速、準確測算技術。
4.5 水土保持生態科技園區建設范式與管理技術
主要技術成果包括:(1)多功能水土保持科技示范園區規劃設計技術;(2)科技示范園區科普宣傳與中小學生教育范式推廣;(3)科技示范園區信息與管理系統建立。
具體實施方案為:在不同水土流失類型區進行水土保持措施、土壤可蝕性、生物多樣性和水土流失預測預報等方面的規劃設計,建設試驗研究和教學示范基地,形成具有區域代表性、科技領先性、社會示范性的科技示范樣板,形成具有防治示范、科技推廣、宣傳教育和休閑觀光的科技園區,積極推進先進科技成果的中試和轉化,使科技成果更好、更快地服務于水土流失防治實踐。