宏觀調控的內涵

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宏觀調控的內涵范文第1篇

關鍵詞：

科學發展觀是指以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這就要求我們改變傳統觀念，構建新形勢下的土地管理宏觀調控體系和科學發展新機制。土地管理作為宏觀調控的一部分，毫無疑問也會受到科學發展觀的啟發和指引。

一、對科學發展新機制中土地管理參與宏觀調控原則的認識

土地宏觀調控是政府以土地作為手段調控宏觀經濟運行的政策和措施的綜合。科學發展觀的提出同樣也使得我們對土地管理參與宏觀調控的原則有了全新理解和認識。土地管理是宏觀調控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調控也必須以宏觀調控的原則為指導。

首先，科學發展觀是以人為本的發展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無論是土地作為一種資源配置還是作為一種權利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農用地內部，則要依據農村產業結構及其變動對土地的要求考慮如何實現耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學發展觀是全面協調的發展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來是土地利用的核心問題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調控的原則之一。

再次，科學發展觀是可持續的發展觀。人類社會生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強調當代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機會公平；不僅要重視當代人之間的數量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環境之間的公平。因而，可持續利用和發展原則將是土地管理參與宏觀調控的又一原則。

原則是概括性地對事物特性的描述和總結，這也使得原則具有開放性。我們不能否認土地管理參與宏觀調控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續利用和發展原則必將成為科學發展觀指導下土地管理參與宏觀調控的基本原則。

二．對科學發展新機制中土地管理參與宏觀調控內容的認識

近年來，由于我國社會經濟條件的變化，傳統的以財政政策和貨幣政策為主要內容的宏觀調控發生作用的基礎發生了變化，已經無法滿足現實社會經濟宏觀調控的要求，這也催生了土地宏觀調控這一新課題。科學發展觀不僅要求“以人為本、全面、協調和可持續發展”，同時也強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”。這也讓我們對土地管理參與宏觀調控的內容有了更系統的認識。主要包括以下方面。

1、土地供應調控 。土地在我國是一種稀缺的國有壟斷資源和生產要素，土地供應的宏觀調控無疑是土地管理參與宏觀調控的最主要內容。建設用地總量是影響經濟發展速度和效益的重要因素，控制建設用地總量，是調控經濟運行的重要手段。建設用地總量調控主要通過編制科學合理的土地利用總體規劃和土地利用年度計劃來實現。

2、現存用量控制和潛在存量盤活的可持續調控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節約和集約利用土地，這也是建設資源節約型社會提出的本質要求。存量土地是指現有城鄉建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產出低的土地，即具有開發利用潛力的現有城鄉建設用地。國家通過與此相關的宏觀調控政策措施來實現用量控制的可持續調整。與此同時，國家通過鼓勵推進閑置土地清理和建設用地整理，加強城中村改造和舊城改造來實現潛在土地存量盤活的可持續調控。

3、土地資源經濟效益和生態效益并重的統一調控

十七大報告在科學發展觀的基礎上進一步明確提出了建設“資源節約型，環境友好型”社會的要求。建設“兩型”社會，離不開政府的宏觀調控。由于資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態解決資源環境問題，需要將負外部性的社會成本內部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內部化，使具有正外部性的環境友好產品和服務達到社會最優的供給水平，等等。由于傳統市場機制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實現外部性的內部化土地作為社會經濟發展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學發展觀的指導下和“兩型”社會建設的號召下，改變過去只重視土地經濟效益，加強土地的生態效益保護和調控也將成為土地管理參與宏觀調控的內容之一。

三、對科學發展新機制中土地管理參與宏觀調控目標的認識

首先，土地管理參與宏觀調控的實踐表明，土地管理已經成為宏觀調控的一部分，所以土地管理參與宏觀調控的目標也必然受我國宏觀經濟調控目標的約束，即促進經濟增長，增加就業，穩定物價。這也是“全面發展觀”對作為宏觀調控的部分之一的土地管理服從于我國宏觀經濟調控目標的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的基本國策”。土地管理參與宏觀調控的目標離不開耕地保護這一基本國策。耕地保護目標是土地資源管理的首要目標，這也是由我國的特殊土地國情決定的。所以土地管理參與宏觀調控一定要實現耕地保護、節約集約利用土地的目標。

宏觀調控的內涵范文第2篇

一、科學發展觀統領下的宏觀調控政策新取向

當前，我們面臨著加快發展的重要機遇期，經濟上進入新一輪高速發展階段，防止經濟的大起大落尤為重要；同時，在一時期，資源、生態瓶頸制約日益顯現，三農、就業、產業結構等的體制不容回避，宏觀調控的重要性更加凸現。宏觀調控的新背景產生了宏觀調控的新取向。

1、宏觀調控目標具體明確。黨的十六大確定的我國宏觀調控的主要目標，即促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡。實現四大目標的動態平衡。這個宏觀調控目標體系內涵豐富、覆蓋面廣，與科學發展觀的內涵相一致。宏觀調控的一項重要任務就是防止經濟出現大的波動，保持平衡上升的態勢，即用科學發展觀引導，用產業、技術、環保等政策促進增長方式的轉變，降低工業部門的物耗和能耗減輕工業增長對資源和環境的壓力。

2、宏觀調控利益主體多元化。調控即是利益的平衡，包括當前利益、長遠利益，整體與局部利益，其中最重要的是各種經濟主體的利益。1998年后，隨著十五大調整國有經濟布局和完善所有制結構的實施，“民營經濟已成為我國國民經濟中所占份額最大的經濟部門，以及支撐我國經濟增長的基礎性力量”。妥善處理好各種利益關系，特別是民營經濟與其他利益主體之間的關系十分重要。

3、宏觀調控方式舉措多樣。當前宏觀調控表現為經濟手段和行政手段的并用，調控方式呈現出多樣化。一是控制總量與調控結構并存，在穩定總量的前提下，仍以產業調控為主，二是治冷與治熱并舉。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的過度投資受到遏制，三農問題放在首位。突出發展服務業。三是管好土地、看好信貸成為調控中最有效的手段。浙江省民營經濟雖然生命力強，應對困難辦法多，但經濟調整中首當其沖的總是中小企業，各種調控手段影響不一，需要具體情況具體分析。

4、分級調控方式逐步確立。我國是一個大國，各省、區的面積較大，人口眾多。且各地的經濟條件和社會條件的差異也很大，省級調控在政策執行、反饋、建議等方面起著舉足輕重的作用。民營經濟和當地經濟發展休戚相關，由省級政府進行具體調控，其力度和方向更易于把握。

二、本輪宏觀調控中浙江省民營經濟面臨的機遇和挑戰

（一）浙江省民營經濟面臨新的發展機遇

1、理性的市場競爭秩序有利于浙江省民營經濟的長遠發展。宏觀調控，不是取代市場的基礎性作用，而是建立一個理想的市場競爭環境。這一輪投資的過熱，主要來自地方政府的投資沖動，民營經濟投資的提高除自身擴張因素外，也有地方政府鼓勵政策宣傳因素，有合理因素也有過熱成份。建立有理性的市場經濟宏觀調控的政策取向表明，建立有理性的市場競爭秩序已是宏觀調控的重要目標，包括：一是政府將加快從競爭領域退出的步伐。二是加快政府職能的轉變，主要提供優質快捷高效服務。三是民營企業更注重提高自己的核心競爭力。其投資行為將更審慎，量力而行。當前，政府通過有效的考評機制、樹立正確的政績觀，約束自身的行為，尚有較長的路要走，但這種已經開始的轉變無疑將有利于基于法治的市場競爭秩序的建立。

2、民營經濟開拓國際市場的力度將進一步提高。國家加強和改善宏觀調控后，將促使更多民營走向國際市場，爭取訂單，按國際標準生產，并著力發展加工貿易，在更廣闊領域搶占市場份額。為轉變經濟增長方式，解決資源問題，進口量將進一步增加，包括資源性產品進口和高新設備、技術進口。當前，要引導、鼓勵民營企業擴大進出口，充分利用兩個市場、兩次資源，并實施好“走出去”戰略。

3、民營經濟將更主動地進入服務業尋求發展。宏觀調控手段的差異性將促使更多民企選擇進軍服務業。一是制造業企業可從自身環節出發，重視供應鏈管理，引伸各種服務手段，實行制造業與服務業的融合。二是根據國家鼓勵消費投資的政策，逐步放開教育、醫院、旅游等產業，積極發展休閑娛樂、社區服務、文化、金融等新型服務業，使民營經濟的投資領域有所拓展。三是今后政府在推進城市化的同時，將更多注重失地農民利益，為農村人口的轉移提供必要的條件。發展服務業符合國家政策，積極主動進行相關服務業的投資，可以爭取國家的政策支持。

4、部分行業和產品面臨著發展的機遇。首先，部分行業、企業經濟效益將有所好轉。浙江省是資源小省，主要從事輕工業品生產。目前，生產資料的價格上漲影響了部分企業的利潤空間，又由于消費市場的疲軟，價格傳導不到最終產品，使這些企業利潤下降。國家宏觀調控后，鋼材等價格漲勢趨緩，為汽配、五金、電器等行業升級和產品轉型、轉變經濟增長方式提供了一定的回旋余地。其次，外向出口型企業受國際市場好轉的影響將繼續發展，受調控影響小，但擴大再生產受到要素制約。三是符合國家產業政策的，主要是農業及產業化龍頭企業、服務業、旅游、環保產業，浙江省有一定的發展空間。當前宏觀調控過程中，軟件等高新技術產業和企業由于是今后浙江競爭力的關鍵、享受國家優惠政策（軟件、集成電路等），基本不受影響，調控產業中年產5000萬噸新型干法水呢、已獲得進入汽車行業許可的民營企業、房地產中實力大戶，這些或由于是國家政策支持的技術含量高的行業，或由于是加強調控后競爭對手的減少及競爭環境的改善而直接獲益。另外，國家宏觀調控的重點領域中的大型民企苦練內功，度過當前難關后也將獲得新的發展機遇。

（二）浙江省民營經濟面臨巨大的挑戰

浙江省民營經濟粗放的數量擴張的發展模式與宏觀調控目標仍有較大距離，既表現在資源供給和環境承載力約束明顯加大之間的矛盾，以及低成本、低技術、低附加值和要素成本大幅度上升之間的矛盾，更體現在一些深層次體制和機制的矛盾和問題上。

1、浙江省民營經濟進入重化工業領域的難度加大。這次調控后，土地、資金、環保等方面提出了明確要求，國家出臺了《汽車產業發展政策》，提高了門檻；國家重新設定了一系列鋼鐵能耗最低條件，使民營經濟進入重化工業領域的難度加大。

2、浙江省民營經濟跳出浙江發展將不斷增多。當前，浙江省土地的硬約束，電力的短缺，以及開發區的整頓，政府優惠政策的取消，商務成本上升居高不下，促使民營企業走出浙江，走向全國，尋找產品市場、新的投資領域已隱約成為一股潮流。這將不可避免地對浙江省經濟形成沖擊。

3、當前民營企業生產、經營面臨重重困難。主要是直接來自土地、信貸、電力等瓶頸的制約。當前，實行嚴格的土地政策，相當一部分民營企業貸款困難，很多項目斷了資金來源，據估算，目前浙江民營經濟有一半以上出現周轉不靈。電力的緊缺也直接影響了民營經濟的生產和擴大再生產。

三、促進浙江省民營經濟健康發展的若干政策建議

1、推進民營經濟發展的載體創新。面對民營企業外向化的趨勢，特別是跳出浙江尋求發展空間的做法，要重點加以引導，著力打造新的競爭優勢，創新民營經濟發展的載體，以建設先進制造業為抓手，著力構筑環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶和金衢麗沿高速公路產業帶。重點要放在優化空間布局和產業升級上，盡快形成浙江具有地域特色鮮明的新的優勢產業，包括重化工業、高層次服務業、高新技術產業等，從而形成浙江的核心競爭力。

2、推進民營經濟走產業集群之路。浙江民營經濟要在原先的塊狀經濟發展基礎上，鼓勵走產業集群發展之路。就是要以某一產業或某一類產業為核心，并包含所有緊密連接的廠商、產業和機構，不論它們的水平、與上下游關系，只要具有產業關聯屬性及內在專業分工聯系的，就鼓勵走集聚之路，形成穩定的供求關系、采用共性技術，以共同的市場導向、共同的勞動力市場等紐帶，促進集群產業的不斷擴展和整合。

3、加強服務業的綜合協調和管理。目前浙江省大多數民營企業經營領域有所拓寬，但仍相對集中于工業領域，規模以上私營工業總產值所占比重達99％，在制造業內部，又主要集中在紡織業、服裝及其他纖維制品制造業、普通機械制造業、電氣機械器材制造業、金屬制品業等行業。要積極引導浙江省民營經濟進軍基礎設施、公用事業、醫院、教育產業、傳媒、老年產業及金融業，關鍵是要加強綜合引導和政策扶持力度。

4、加快政府職能轉變步伐。政府應在以下方面服務民營經濟。一是規范自身行為，切實要抑制住自身投資的沖動。二是加快審批進度。簡化對一般投資項目的審批手續，對屬于國家產業政策鼓勵，允許發展的項目，由審批制改為登記備案制，使民營經濟能盡快投入生產。三是通過產業政策，融資和稅收杠桿及信息引導等，減少和避免不合理的重復建設。同時，加強對民營企業在安全生產、社會保障、環境保護等方面的管理。四是支持有效益、有市場（國內外）、符合國家環保等要求的項目，特別是有關土地、金融、電力等支持。要確定一批國家重點扶持的民營企業，鼓勵和幫助拓寬投資領域，對承擔或參與基礎設施和社會發展項目的建設，在投資立項、銀行貸款、土地使用、進出口權限等方面能與國有重點企業同等對待。

宏觀調控的內涵范文第3篇

關鍵詞 后勤 宏觀調控 事業單位

后勤宏觀調控對我國事業單位的發展有著重要意義。事業單位在未來的運行過程中，要對市場經濟體制一般規律、對事業單位中的資源進行合理配置，對后勤領導機關職能進行調控。

一、后勤宏觀調控的必要性

（1）為事業單位資源配置提供可靠的依據。事業單位經濟資源配置，不僅需要適應新時代下事業單位的發展情況，同時也要與我國的整體經濟發展狀況相匹配。加強后勤宏觀調控，首先需要解決的問題就是事業單位所需要的與國家能夠給予的兩者之間存在的矛盾。在后勤宏觀調控實施后，可以向上級部門上報事業單位在未來一段時間的發展重點，一方面為上級部門領導的決策提供可靠的數據，明確事業單位每一年在運行過程中需要的經費；另一方面，也可以合理利用有限的經費，發揮經費的最大作用，促進事業單位對資源配置的合理分配。

（2）集中財力，保護重點。目前我國事業單位后勤保障的重點內容：一是生活需要。二是為人民服務。從事業單位的角度看待問題，要想事業單位的職能能夠落到實際，就必須要確保事業單位中所有職工的生活都能夠得到保證的基礎上，做好自己的本職工作，為人民服務，做好后勤準備工作。事業單位急需加強基礎設施建設，完善事業單位中硬件設備，提高工作人員的素質，在資金上應當向這一方面有所傾斜。要做好這些內容，就要解決事業單位社會效益與經濟效益，全局利益與局部利益之間的沖突，針對這些矛盾與沖突，都需要后勤宏觀調控。

（3）有利于提高事業單位后勤建設水平。我國事業單位的發展受體質限制，經費通常都隨著事業走，事業單位年末都要“分盤子”，這對促進后勤建設，制度的落實有著關鍵作用。但是在實際執行過程中缺少科學論證，因此在實行上比較盲目，“盤子”的分配經常會出現不合理情況，部分事業單位已經具備了較高的水平，而有一些事業單位則十分落后。這樣的局面，將會導致后勤建設水平偏低，事業單位的有效資源被浪費掉。在這樣的背景下，對后勤保障體質進行改革，加強后勤宏觀調控，做好“條條塊塊”的控制，對于提高后勤整體建設水平來說意義重大。

二、加強后勤宏觀調控的措施

（1）合理劃分事業單位各個部門宏觀調控權。對事業單位的宏觀調控權進行明確，必須集中在事業單位中的主要領導上，主要包括的內容有：計劃全、財權、審批權、調節權等，宏觀調控的權利應當相互獨立，盡量避免相互之間的干擾。宏觀調控的每一項權力都需要合理分配到事業單位中相應的工作人員身上，同時要避免權力過于集中，發生公報私囊的情況。

（2）加強支持后勤宏觀決策系統。在形成后勤宏觀決策問題上，需要對宏觀決策支持系統進行完善，也就是在總后決策班子外，在事業單位內部成立一個具有決策能力的智囊團。該智囊團在事業單位中起到的功能至少需要有以下幾點：一是對后勤宏觀形式進行合理的預測和準確的分析。二是優化年度計劃和長遠計劃。三是掌握供需結構在變化上存在的規律。四是對后勤發展情況進行動態檢測分析。五是在進行重大項目投資時，需要進行宏觀效益評估和分析。在實施后勤宏觀決策時，需要對宏觀據驗證支持系統進行完善。也就是說宏觀決策改革性、政策性方面，應當采取先驗證后推行的方式進行。對決策進行驗證是一項十分嚴肅的工作，試驗區的選擇必須要合理，設計一套合理的程序和方法。在推行后勤宏觀決策上，需要一套完善的信息反饋系統對其進行支持。最好的方式就是分離反饋系統和執行系統，從而使反饋系統得以獨立，可以掌握后勤宏觀決策的執行情況，利用系統對反饋信息進行動態發展，對執行過程中出現的偏差進行糾正。

（3）發揮標準體系的調控作用。構建一套完善全額、全勤供應標準體系，是后勤能夠實施宏觀調控的基礎工程，因此需要相關領導的高度重視并實施。標準體系要到位、要標準；橫要邊、縱要到底，標準需要與物價進行直接關聯，應當與物價的上漲幅度實現同步；標準應與當地區域生活居民的生活水平產生直接聯系。對于標注之外的照顧、輔助等內容都應被納入標準內。此外，標準的操作應當簡單，運轉要快。

（4）建立事業單位資金高效調控機制。事業單位資金調控是后勤宏觀調控的總樞紐，同時也是牽一發動全身的關鍵“調控器”。在事業單位中選擇應用什么樣的資金調控機制，對后勤宏觀調控效果會產生不同的影響。目前，我國事業單位資金調控機制存在的主要問題有：一是困不住。二是調動難。三是包不死。四是控不嚴。針對以上四點提出如下的改進措施：第一，提高宏觀預算的合理性、權威性、覆蓋性。合理性就是宏觀預算應當以財務、事業單位的編制、事業單位的建設、供應標準、時間限制等內容作為主要依據。宏觀預算方式以不同的模式，構成一個多調控式的預算。例如，對事業單位的生活開支可以高基數預算；差旅費開支則可以搞零基數預算；事業單位基礎設施的建設則可以進行消費預算等。權威性，就是將宏觀預算納入法定程序中，也就是在事業單位中，由財務、宏觀綜合計劃等部門進行聯合編制，然后由上級單位領導進行審批。此外，宏觀預算的修改與調整也需要遵守相應的法律程序，杜絕超預算或超預算撥款等情況的發生。覆蓋性就是通過對總預算的應用，將事業單位的所有資金來源都捆綁在一起，包括歷年結余、專項經費、庫存物資價值等都需要將其納入總預算中，從而實現對事業單位的綜合計劃管理。第二，對各級的機動經費進行整頓，集中力量辦急事、辦大事，必須要加強對事業單位的宏觀調控財力，對事業單位的機動經費進行適當調整。第三，要將事業單位中的各項經費都包下去，事業單位在正常運行過程需要的費用應當定位承包。事業單位負責的固定項目的費用需要按時全額供應，事業單位的領導對承包費用完成的任務、實現的效果和應負的責任進行科學的考核和評價，存在問題應當采取相應措施對相關責任人予以一定的懲罰，如果有違法行為，需要追究相應人員的法律責任。第四，對事業單位的資金運用要進行全面的設計和監控。要健全資金的應用、分配、轉換，做好相應的監督工作。將評價事業單位取得經濟效益作為整個審計的核心內容，堅持審上與審下相結合，審物與審錢相結合。同時，在事業單位審計過程中，需要提高審計獨立性，確保審計工作能夠獨立進行，并且要將事業中的中、高級干部作為審計的重點對象。

三、結束語

在事業單位中，后勤保障力量的建設，必須要分清緩急和輕重，對于應當限制的內容一定要做好相應的限制，應當緊縮的內容也要做好相應的緊縮，該發展就要發展。對于事業單位來說，進行分梯次發展，對提高事業單位整體工作水平有著重要意義，同時也是后勤宏觀調控過程中的主要方針，因此事業單位在日后的運行過程中需要做好這一方面的工作。

參考文獻

[1] 徐瀾波.規范意義的“宏觀調控”概念與內涵辨析[J].政治與法律，2014（02）： 84-95.

宏觀調控的內涵范文第4篇

一、在計劃經濟條件下沒有市場，只有政府與企業的關系

我們過去認為社會主義就是國有化，計劃經濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執行計劃經濟。在計劃經濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業，認為這就是搞社會主義，認為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執行。中央和地方政府的經濟部門直接管理企業的生產經營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，企業失去了自和活力，不是商品生產、價格規律和市場在起作用，結果宏觀經濟決策沒搞好，微觀經濟活動又管得死，使企業缺乏競爭力和應變能力，使社會主義經濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產力的發展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經濟進行改革。計劃經濟一個基本特征就是“統”，通過中央部門來搞集中統一的經濟，結果是一統就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經濟的基礎上逐步實行市場調節，所以我們十二大提出了計劃經濟為主，市場調節為輔。為什么提計劃經濟為主，因為當時認為計劃經濟作為基本經濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經濟不行了，就提出了“有計劃的商品經濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經濟主要是強調“有計劃”，不是指商品經濟，應該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調控市場，市場引導企業，計劃和市場是內在統一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質屬性，是方法和手段，社會主義也應當可以搞市場經濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認識市場和政府的作用

從現實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經濟社會發展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發揮配置資源的基礎性作用帶來的。

但在推進社會主義市場經濟的過程中，我們也逐步認識到了市場不是萬能的，要將市場經濟與政府監管有機結合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經濟必須要加強政府的監管，沒有一個嚴格的政府監管，不可能是一個完善的市場經濟。市場經濟跟政府監管必須是有機統一的。必要的政府干預是應該的。但是不能說主要是政府干預，不能主要靠行政的辦法調節經濟，配置資源。社會主義市場經濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經過反復的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經濟就是在社會主義國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”；到十五大是“在國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發揮市場的基礎性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調控。有的認為計劃手段就是宏觀調控，但我認為宏觀調控主要還是要用經濟的手段、法律的手段。政府的干預、政府的作用必須發揮，但是不能夠干預微觀經濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革。現在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

在改革與發展中出現的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關系沒有擺正。主要表現在：一是“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場。總之，要牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應撤除，讓市場去調整，讓群眾去創業。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務型政府。

四、如何正確理解宏觀調控

第一，如何理解宏觀調控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調控，是我國改革開放以來第X次調控”，把宏觀調控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調控了；另一種看法，認為宏觀調控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調控跟改革對立起來的，好像要宏觀調控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調控的一種誤解。首先，宏觀調控是市場經濟的一個重要內容，我們要完善社會主義市場經濟體制，必須要完善宏觀調控體系，經濟運行中出現的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應該把它和改革對立起來。應該通過宏觀調控來深化改革，來完善社會主義市場經濟體制，不是一調控就不要改革了。其次，宏觀調控是一項經常性的任務，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調控不能搞一刀切，經濟運行中有投資過熱的領域，也有不熱的領域，因此要根據不同的情況，該抑制的就抑制，該發展的就發展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調控的目的是促進經濟持續、穩定、協調發展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經濟的含義，應當與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用”。這樣，把國家宏觀調控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調控。

第三，宏觀調控要更多地運用間接調控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調控方式、提高宏觀調控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經濟的市場化程度已經較高，傳統的行政方式進行調控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經濟體制所產生的主要是總需求膨脹的傾向，現在已經讓位給由于市場經濟體制所產生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調控的背景和基礎發生了變化。因此，調控方式必應發生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，容易抬高企業的準入門檻，造成某些行業的人為壟斷，提高某些行業的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發揮政府的作用

第一，政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不限于經濟范疇，提高人民物質文化生活水平、普遍實現社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發展的重要內涵。因此，政府職能轉變不僅是貫徹科學發展觀的制度前提，而且必然要求進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。

要進一步調整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。加快政府職能轉變，才能真正貫徹科學的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。

堅持科學發展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區依然影響深遠。而科學決策和執行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據走向市場經濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當的決策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經濟的發展。

第二，要充分認識轉軌時期政府主導型經濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發展職能，政府對經濟的干預因此是不可避免的。對一個轉型中的經濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些干預現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些干預是現階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉軌經濟中政府和市場的關系。

宏觀調控的內涵范文第5篇

關鍵詞：穩健；財政政策

中圖分類號：F81文獻標識碼：A

一、財政政策的含義和目標

財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產力發展水平和相應經濟關系制約。財政政策作為宏觀經濟調控的主要手段之一，在促進經濟穩定與增長、優化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業、均衡收入、平衡國家收支等方面發揮重要作用。

二、穩健財政政策的功能

（一）穩健財政政策要配合宏觀調控，不給經濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業出現的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調控已取得明顯效果，但是宏觀調控的微觀基礎并不穩固。為鞏固宏觀調控的基礎，穩健財政政策，應適當控制和減少長期建設國債和財政赤字的規模，避免給經濟帶來擴張性效應。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調控中甘當配角。

（二）穩健財政政策要突出其結構調整功能。與西方發達國家的宏觀調控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經濟轉型背景下，宏觀調控政策要為我國經濟體制改革和經濟的長期持續穩定發展創造良好的宏觀經濟環境。因此，我國的宏觀調控政策既包括總量控制又包括結構調整。如，2005年我國財政政策的調整，一方面要體現總量適度調整；另一方面又要引導產業結構優化，既要防止經濟總體過熱，又要切實促進經濟增長方式轉換。穩健財政政策這種結構調整功能，一般可通過合理的稅制結構和財政支出結構實現。

（三）穩健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農業稅減免力度。我國政府2008年已經積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農業稅，并在部分地區加快進度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉型、農業稅減免力度，逐步進行內外資企業所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。

三、對穩健財政政策的建議

筆者認為，根據我國的財政政策目標和現階段國情，現階段我國穩健的財政政策應注重以下幾個方面的內容：

（一）加強財政政策的市場調控作用。市場失靈是現代政府存在的經濟動因和政府經濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產經營管理。所以，筆者認為，政府的財政政策應正確地認識和處理市場與政府的相互關系，按照科學發展觀的要求，加強市場調控、優化產業結構、加快經濟結構轉型，以促進國內經濟的協調發展和社會主義和諧社會建設。

（二）穩定物價。當前，我國結構型通貨膨脹的形勢已十分嚴峻。今年2月份的消費者價格指數較上年同期上漲8.7%，創12年新高――今年1月份嚴重雪災導致的商品短缺加劇了物價上漲。而2007年緊縮的貨幣政策調控效果似乎并不顯著。為了實現物價穩定的基本目標，政府可以運用財政收支的辦法來緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。當經濟中出現通貨膨脹缺口時，用減少政府支出或者增加稅收的方法，可以使通貨膨脹缺口得到消除。

（三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調整，推進公共財政體制建設。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元；全國財政醫療衛生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，健全城鄉醫療救助制度等；國家財政社會保障和就業支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數據顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。

四、結語