糧食安全重要性的意義
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糧食安全重要性的意義范文第1篇
關鍵詞：糧食安全；狀況；建議
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02
1 糧食安全的重要性
1.1 糧食安全是經濟安全的前提
自從人類社會的起源開始，農業就是人類社會生存繁衍的保障。農業是我國的基礎產業，關系著14億人民的生產生活，它是其他產業生存發展的根基和保證。一個國家不論發展何種產業農業糧食問題都必須先行得到解決。沒有農業保障和穩定的糧食供給其他產業經濟也就無從發展。糧食是人類生存之本，這無關于工業社會還是農業社會，而與糧食安全直接決定于農業產業。農業產業如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關的工業服務業等二、三產業必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經濟業會發展緩慢。
1.2 糧食安全是國家安全的保障
在我國的產業結構中農業處于最基礎的產業，是我國第一產業。農業生產者是我國生產經營者中基數最龐大的人群。所以如何發展第一產業，如何保障廣大農業生產者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內部和外部安全，外部是戰術性的，內部是戰略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩定經濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內部，糧食關系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業的根本保障。
2 我國糧食安全的現狀
2.1 國內糧食生產難自給，威脅糧食安全
農業產業雖然是我國的第一產業，可是近年國內糧食生產能力還是不能很好地滿足國內需求。近年來，由于環境破壞嚴重，生態環境惡化，又加之早澇災害頻頻發生導致我國糧食進口量近一步創出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內生產量不足，國外進口量遞增，就會導致國內糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現階段的國家糧食安全。
2.2 落后的農業生產狀況，制約糧食安全
從技術角度來看，我國農業生產技術并不先進，對于農業生產技術研究的科研機構也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農業科研工作者得不到良好的科研環境和充足科研經費。科研人員的收入得不到改善，農業科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。
從經濟角度來看，我國對于農業的產業化經營做得還不足，并沒有形成真正的相關產業化經營。農業產業縱向發展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農業保險和農業金融模式的運行，我國的農業保險落實情況并不樂觀，農業金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農業生產的小農思想也都制約著農業的發展，也從而制約了國家糧食的安全。
2.3 農業利潤水平低，糧食安全無法保障
由于大力發展國家經濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農業支持工業，工業經濟優先發展的政策方針。這就導致了我國長期以來農業生產雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術保障，造成農業生產規模小，生產經營者利潤低的現狀。同時，隨著工業與農業發展的差距導致了相關于農業生產工具的價格上漲，農業種子、鋤具、化肥、農藥價格都大幅提升。長期以往，生產資料價格上漲，生產收入水平降低，農業生產者根本利益無法滿足，將導致農業糧食生產在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發展了。
3 保障糧食安全的建議
3.1 保護耕地，保障糧食安全
保護優質農業土地，提高糧食的生產能里和生產質量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農業經濟具有基礎性的作用，對于農業生產也具有穩定生產的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調節，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優質高產的農業土地資源。主要方法如下：
（1）農業耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關，把農業更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農業耕地質量不惡性下降，保持現有的生產能力，確保全國農業土地資源保持動態的均衡。保護好農業耕地，使其數量不在減少，對于我國糧食生產與安全都意義重大。
（2）在保持現有的農業耕地數量水平之上大力提高單位生產能力。在全國農業耕地總量均衡和不大量開墾新的農業土地的雙重條件下，提高糧食生產能力和糧食質量。各級政府積極推進農業耕地復墾工作和農業土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產區的政府要針對中小農戶加強其小規模土地的生產能力提升，對于農村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農業產品如：種子，農具，化肥，農藥等的質量和價格管控，從各個方面改善農業生產能力底下現狀。
（3）大力建設水利灌溉工程，確保農業耕地的在培育和循環使用。自古以來農業糧食的生產都離不開水利灌溉，水利是農業生產的生命之源，也是使土地循環高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發洪災的水利工程，做到有災防災，無災養地的雙重農業保障。
3.2 加強政府調控，確保糧食安全
糧食供給的調控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調控，構建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮化的進行步伐，農村逐步向城鎮延伸發展也就要求糧食供給方向也要從農村轉向城鎮。把從前糧庫主要在縣鄉地區轉向為城市，同時對糧食相關產品的供給如：食用油、農副產品等也要配套轉向。對于糧食儲備體系的建設要根據地方的財力和糧食消費水平為依據，逐步建立糧食及其相關產品的調控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調運機制的管理控制。
糧食安全重要性的意義范文第2篇
關鍵詞：糧食；檢測；問題；對策
不安全的糧食進入到市場后，會嚴重地影響消費者的身心健康，不利于廣大群眾生活幸福指數的提高。檢測是糧食加工過程中不可缺少的重要技術措施，它是檢驗加工設備性能、生產工藝是否達到設計效果和采用各項技術措施是否得當，以及了解原料搭配是否合理，最終保證產品質量，提高企業經濟的重要措施。近些年，結合我國糧食收購的實際，在宏觀、微觀方面不斷地涌現出一些糧食安全方面的新問題，不利于我國糧食市場上的供需平衡、糧食購銷關系的穩定等。因此要結合當前實際，對糧食檢驗工作予以重視，針對其中的不足提出具體的解決方法，以確保糧食檢驗質量的提高。
一、當前我國糧食檢驗中的問題分析
（一）糧食檢驗在取樣方面存在較大的難度
國家關于儲備糧食輪換的時間規定非常的明確，導致不斷擴張糧食生產區域，大大增加了糧食的運輸成本。此種情況下，導致了農戶在銷售糧食時更加傾向的方式為散裝運輸，經常出現糧食堆積的高度達到幾米，糧食檢驗部門在取樣時面臨著很大的難度，即使目前糧食取樣中推廣了最為先進的工具——電動取樣器，也難以從糧堆的最底層進行取樣，而且也增加了取樣環節的復雜程度，而且對勞動力需求較高，取樣只能沿著縱向進行，故難以清晰地界定出內部糧堆的質量情況［1］。
（二）所取的樣品沒有很強的代表性
樣品的代表性即為所取的樣品是否能夠反映出糧堆的實際品質，通過從糧堆中抽取樣品來進行糧食品質的分析在一定程度上可行，與糧食品質的綜合判斷聯系比較緊密。分析當前我國糧食的收購情況，存在的突出問題即為如何對糧食品質進行有效的判斷，此方面必須加大解決的力度。目前在糧食收購時，容易出現的情況是：在抽檢時按照相關標準判斷符合要求，而入庫之后的檢測卻存在問題。分析這一現象的原因主要在于：未全面地開展抽檢取樣工作，取樣時未結合樣品的實際情況做好層次性、多用性分析，導致將過于片面的樣品送去檢測，此種取樣方式可能會出現以次充好來應付糧食安全抽樣檢測的現象，導致檢測結果與糧食實際質量標準不一致［2］；抽樣檢測具有一定的概率，雖然多數樣品經過檢測可以達到國家糧食安全標準，但是還是可能有些不符合標準的未及時檢測出來，增大了糧庫中糧食安全儲藏的難度。
（三）糧食流通環節的管理存在問題
我國糧食市場自從改革之后有了很大幅度的改善，逐漸趨向于市場化、多元化，更多的人力資源、資金被吸引到糧食市場中來。這種趨勢帶動了糧食產業的發展，在此基礎上也導致了一些問題逐漸凸顯出來，如經營人員之間的素質水平存在明顯的差異、對糧食檢驗重要性認識不到位、不能完全貫徹落實國家在糧食安全方面的標準、檢測人員專業能力欠缺等，很大程度上影響到糧食檢測工作的順利、高效開展。整體來說，目前我國糧食行業的檢驗人員中有豐富經驗、專業能力強的人才非常稀缺，在領導未對糧食檢測工作給予充分重視的前提下，很大程度上限制了糧食行業的健康發展、無法保證糧食的安全。此外，糧食入庫前檢測符合標準、入庫后存在問題的情況時有發生［3］。
（四）質檢機構檢測水平與當前需求不相適應
隨著我國逐漸推進糧食流通的市場化，極大程度地影響到了糧食質檢結構的發展，在撤銷、歸并等現狀下，糧食質檢機構的數量日趨減少，檢測的質量水平受到不同程度的影響。有些糧食質檢機構，尤其是一些基層機構，存在的問題包括設備過于老化未及時更新、維護管理不夠、經費缺乏等，影響了檢測水平，不利于技術人員的發展，導致大量有能力的人才流失，而人才的流失又進一步加劇了糧食質檢水平，形成惡性循環的趨勢［5］。而一些新成立的質檢機構，雖然配備了先進的設備，但受到技術人員經驗、專業能力的限制，無法按照市場的需求有效開展糧食檢測工作，在操作流程不科學、經驗缺乏的情況下，檢測設備的結果時常出現不同程度的差異，導致檢測結果的多樣性，準確性及精準性難以保證［6］。
二、進一步優化糧食檢驗工作的對策
（一）對糧食質量管理體系進行進一步的健全規范
糧食的安全生產涉及到多個環節，需要建立起嚴格、完善的糧食質量管理體系，為各環節糧食的安全生產提供保障。針對多個環節，監管上可采取分段式，并輔助品種監管等方式來有效地推動糧食質量檢驗工作的順利開展［7］。例如，可將糧食生產過程分隔開來，每個環節有不同的部門承擔責任、采取不同的方式進行監管，各自履行職責。此種監管體系下，后期出現問題后可進行快速追蹤，找到出問題的環節，追究相關責任人的責任，這就對各環節涉及到的部門、人員產生約束力，確保其真正發揮出責任主體的作用，提高糧食質量監管工作的效率。例如，在糧食的收購、存儲、運輸等環節中，結合其與糧食質量安全之間的關系劃分糧食部門負責檢測、監管工作，之后的銷售環節劃分到工商管理部門開展監管工作。針對當前我國糧食流通管理的體系現狀，我們還需要進一步的健全完善，對糧食質量檢測管理體系的職責進行進一步的細化，明確將職責落實到位，各級糧食行政管理部門都要求有專門的機構、人員專門負責糧食質量安全監督管理工作。
（二）不斷提高我國糧食檢測的水平
要使我國糧食質量、衛生情況得到有效的提高，必須加強監督管理，這就要求糧食行政管理部門能夠充分認識到糧食質量檢測機構重要的作用，進而在政策、資金、人才方面加大對此類機構的建設，不斷促進其發展，為各地糧食安全生產提供很好的保障作用。一是在檢測機構、網點等方面加強建設，使檢測力度從根源上得到提高，為了提高糧食質量檢測人員的監測水平、責任意識，需要對其開展全面的培訓工作，確保其對糧食檢測工作重要性的認識深入心中。二是對現有的檢測設備、辦公條件等進行改善，積極引進國內外糧食檢測方面的先進技術、設備等，盡可能提高糧食檢測的準確性、提高效率。加大對糧食檢測新技術的自主研發力度，不斷使我國糧食檢測能力有所提高。
（三）推動糧食流通管理體制的健全和發展
當前我國各級糧油檢測部門主要負責本級糧食流通管理，市場上也有一些第三方糧食檢測檢驗機構補充到糧食檢測隊伍中來，此類第三方機構檢驗的設備更加完善，糧食檢測人員隊伍也更加專業、年輕化，很大程度上推動了我國糧食檢測工作的健康發展。因此，在當前糧食檢測部門存在設備老化、資金及人才缺乏的情況下，應該將第三方檢測機構的作用積極地發揮出來，以不斷健全我國糧食流通管理體制。糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應當建立糧食質量檔案［8］。中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質量把關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。
（四）對各地糧食檢測的標準實施統一化管理
結合當前我國糧食檢測實際，需要加大對現有糧食檢測方法的整理、完善，就糧食安全檢測制定出統一化的標準，以免各類不同標準在市場上推廣后導致糧食質量檢測的結果出現多樣化。儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。此外，結合當前我國糧食安全生產的實際需求，就糧食交易方面建議進一步提高標準，要求糧食經營主體在糧食交易時統一按照規定實施。統一標準的制定，有助于檢測人員在開展工作時有法可依。
三、結語
糧食的安全生產問題是一個國家長久穩定發展的重中之重，需要各級部門加大對糧食質量檢測工作的管理。這就需要對當前糧食質量檢測中的問題開展深入的剖析，針對性地采取措施予以解決。
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糧食安全重要性的意義范文第3篇
（華中農業大學公共管理學院，武漢 430070）
（College of Public Administration，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）
摘要： 耕地保護不僅關系到國家的糧食安全和億萬農民的生計保障，對于農村乃至全社會穩定、經濟的可持續發展以及生態環境保護具有重要的作用。價值工程作為一項能夠有效提高經濟效益的管理技術，已經在建筑業、工業等領域得到了廣泛的應用。文章創新性地將價值工程引入到耕地保護研究領域，圍繞價值工程的具體實施步驟和方法，對耕地多功能保護進行價值分析，以提高耕地保護的有效水平，從而創造巨大的經濟、社會和生態效益。
Abstract： Farmland preservation is not only related to national food security and farmers’ living guarantee， but also plays an important role in promoting the stability of rural area and the whole society， economic sustainable development and ecological environment protection. Value engineering， an effective management technology to promote economic efficiency， has been widely used in the construction， industry and other fields. This article innovatively applies the principle of value engineering to the field of farmland preservation， with the aim to improve the efficiency of farmland preservation and create huge economic， social and ecological benefits by analyzing the value of farmland multifunction preservation around the specific methods of value engineering.
關鍵詞 ： 價值工程；價值分析；耕地多功能保護
Key words： value engineering；value analysis；farmland multifunction preservation
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）18-0237-03
基金項目：國家自然科學基金（編號：71303087）。
作者簡介：杜宏杰（1993－），男，河南焦作人，本科生，研究方向為工程管理；胡偉艷（通訊作者）（1973－），女，湖南安化人，博士，副教授，碩士生導師，研究方向為土地資源經濟與土地政策分析。
0 引言
耕地資源不僅是重要的生產資料，而且是人類生存和發展的基礎。能否保有足夠數量的耕地資源直接關系到一個國家的糧食安全和社會穩定。我國是一個人多地少的農業大國，人均耕地面積占有量少，耕地質量總體不高，且后備耕地資源有限，因此保護耕地具有特別重要的意義。當前我國正處于經濟快速發展時期，城鎮化、工業化高速發展，不可避免的占用部分耕地，加上水土流失、耕地污染，使我國耕地保護工作面臨嚴峻挑戰[1]。
目前國家已經提出了明確的耕地保護職責、建立耕地保護經濟補償機制、提高征地價值補償等政策，政府也相繼出臺了“一免三補”、加大農業投資等一系列支農惠農政策[2]。但總體來看，現有的耕地保護制度與政策實施的效果并未達到預期目標，其中一個主要原因是耕地保護的真實價值未能凸顯，耕地資源生態價值和社會價值長期被忽視造成耕地非農化價值損失遠遠超過傳統意義上的經濟價值損失[3]，因此，有必要對耕地多功能評價做出進一步的優化。
價值工程以研究對象的功能系統分析為核心，通過有組織的創新性活動，以最低壽命周期成本來實現研究對象所要求的必要功能。利用價值工程的基本原理對耕地多功能保護進行分析，系統評價耕地的經濟、社會和生態等多種功能，可以有效解決單一功能分析的不足，從而提高耕地保護的有效水平，對于進一步完善耕地保護制度和政策，實現國家糧食安全戰略和土地高效合理利用具有重要意義。
1 價值工程應用于耕地多功能保護的可行性和必要性
1.1 價值工程的概念與原理
價值工程（Value Engineering，VE），又稱為價值分析（Value Analysis，VA），是一種技術經濟分析方法和現代化管理技術，以提高研究對象（包括產品、作業、工程、服務等）的價值為目的，以功能系統分析為核心，以創造性思維、開發集體智力資源為基礎，以最低壽命周期成本來實現研究對象所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動[4]。其基本原理用公式表示如下：
V=F/C（1）
式中，V為價值，F為功能，C為成本。其中，“價值”是一個相對概念，指作為某種產品（或作業）具有的必要功能與取得該功能的壽命周期成本的比值，是對研究對象的功能和成本進行的一種綜合評價，即產品價值的高低，表明產品合理有效利用資源的程度。功能是指產品或作業的性能或用途，即產品或作業所承擔的職能。對于顧客來說，所購買的不是產品本身，而是購買產品所具有的功能，包括必要功能和不必要的功能如過剩功能。如果功能過全、過高，將會導致成本費用提高，強大的功能已經超出了業主的需求，造成功能過剩；反之，會造成功能的不足[5]。成本指的是全壽命周期成本，包括產品從研發、設計、制造、銷售、使用直至報廢為止，整個期間的全部費用[6]。
實踐中常常用相對值法測算價值系數表示價值，根據價值系數和最適合區域法（見下文）來識別和判斷產品的哪一項/哪些功能或成本需要改進和創造，從而通過提高或降低功能和成本，提高產品的價值。
1.2 價值工程應用于耕地多功能保護的可行性和必要性
價值工程最早由美國通用電氣公司工程師麥爾斯（L·D·Miles）在材料采購中提出并得以實踐，隨后便率先在美國得以應用和發展。我國在改革開放之后逐漸將價值工程引入進來，起初主要運用于產品制造業，后逐步推廣至建筑工程[7]、電器、機械、化工等諸多行業，并取得令人矚目的成績。經過實踐研究表明，價值工程的應用，具有很大的優勢[8]。
現階段，已經有越來越多的人注意到，凡是有資源消耗的地方，人們都可以利用價值工程的原理和方法，達到減少資源消耗，增加效益的目的[9]。耕地作為一種稀缺資源、戰略資源，保護優質耕地是世界各國共同的責任[3]，然而當前我國耕地資源持續非農化、非糧化和粗放利用的問題卻日益嚴重。在此背景下，破解耕地保護難題，亟需評判耕地資源新價值，形成耕地保護新認知，創新耕地保護新機制，健全保護與保障體系[10]。因此，將價值工程應用于耕地保護研究，基于耕地多功能價值分析，探究耕地保護有效性的提升路徑，不僅擴展了價值工程的應用領域，而且豐富了耕地保護的理論研究和實踐，具有可行性和必要性，同時對于切實保護耕地，實現國家糧食安全戰略以及協調耕地多功能發展具有更加深遠的意義。
2 價值工程應用于耕地多功能保護的方法
2.1 耕地保護的功能分析
價值工程一般按照一定實施程序進行，其中功能分析是價值工程的核心，主要包括功能定義、功能整理與功能評價三部分內容。功能定義與功能整理可以明確耕地所具有的多重功能，同時對功能及功能之間聯系進行系統分析。
2.1.1 耕地保護的功能定義
從耕地資源的客體角度，即耕地所具有的功能角度看，耕地具有經濟產出功能、社會保障功能、生態服務功能以及文化教育景觀功能。其中，經濟產出功能作為耕地最基本的功能，不僅能夠提供人類生存必要的食物，而且能為工業生產提供原材料，其收益包括農產品生產加工收入以及國家用于扶持農業生產的種植補貼收入等。
耕地資源的社會保障功能包括基本生活保障功能、養老保險和確保國家糧食安全戰略等。當前我國仍然實行戶籍、土地城鄉二元體制，耕地作為農民最基本的生產資料，除了創造經濟財富外，還承擔著農民的基本生活保障和養老保障功能。從宏觀層面來看，對于耕地資源相對豐富的區域，其糧食生產除了用于保障本區域糧食供給外，還對外輸出，以保障國家或地區糧食安全[3]。
隨著我國社會經濟快速發展，城市化水平不斷提高，大量優質耕地被城市發展建設所占用及由此而引起耕地質量不斷下降的問題日漸突出，耕地生態環境服務功能逐漸被認識和重視。具體而言，耕地的生態環境服務功能是指生態系統與生態過程所形成的、維持人類生存的自然環境條件及其效用，包括調節氣體、調節氣候、涵養水源、保護土壤、凈化與美化環境、維持生物多樣性等。除此之外，一些城鎮近郊區為拓展耕地管理活動，實施土地整理與景觀設計，發展“農家樂”等休閑或觀光農業，以滿足消費者對耕作景觀與文化的需求[11]，由此可以反映出耕地同樣具有生活休閑和文化教育等衍生功能。
2.1.2 耕地保護的功能整理
在功能定義的基礎上，從耕地保護目標入手逐漸深入，分析耕地的每一項具體功能，對已經定義了的功能加以系統化，找出各局部功能之間的邏輯關系，將耕地的各個功能有機結合起來，用圖表的形式建立起耕地功能的系統網絡，繪制功能系統圖，如圖1所示。
2.1.3 功能保護的功能評價
功能評價是對耕地保護的功能在功能系統中的重要程度進行定量估計，是對耕地保護進行功能分析的主要步驟。功能評價是指通過用戶調查或專家打分，用功能重要性系數表示人們對功能接受程度的定量評價方法，包括強制打分法、0－1評分法、0－4評分法、倍比法、層次分析法等。采用強制打分法測算耕地保護的功能重要性系數的公式如下：
式中，FI為功能重要性系數；i為耕地保護的功能；j為農民、居民或專家；k為參與調查的農民、居民或專家數。
2.2 耕地保護的成本分析
耕地保護成本的計算是以耕地資源的各個功能為單位，由于耕地保護的特殊性，其成本核算不同于一般工業或建筑業的成本計算，耕地保護的具體實際成本往往難以獲得。總體來說，耕地保護的現實成本包括生產資料的投入，農戶或村集體對于耕地保護的專項投入，國家及地方政府公共財政轉移支付與代際補償以及耕地非農化受限引起的機會損失等。當前已經有不少學者通過多種研究方法，針對耕地多功能價值補償標準展開分析研究。如雍新琴，張安錄[12]從糧食生產安全的角度，依據耕地保護機會成本損失，對耕地保護農戶經濟補償標準進行探討與測算；霍雅勤、蔡運龍[13]分別用收益還原法、市場替代法和支付意愿法分別對耕地資源的經濟產出價值、社會承載價值和生態服務價值進行評估；張效軍，歐名豪，高艷梅[14]在土地價值理論分析和耕地價值核算的基礎上，對耕地保護區域補償機制中價值標準確定進行了探討，測算出我國耕地的價值為112.68萬元/hm2，其中耕地的商品經濟價值為5.74萬元/hm2，生態環境價值為1.91萬元/hm2，社會價值為105.5萬元/hm2。基于這些已有的研究成果和相關統計數據，結合研究區域的實際情況做進一步的修正和改進，可以作為耕地多功能保護成本計算的參考。在價值工程成本分析中，常用成本系數表示，即耕地各功能保護的現實成本在全部成本中所占的比率，其測算式如下：
式中，CI為成本系數；j為耕地保護的第j個功能。
2.3 耕地保護的價值分析
耕地保護的價值即耕地保護的有效性，指功能與成本的匹配，根據價值工程原理，根據以下公式測算：
式中，Vj為價值系數；字母FI，CI，j的意義同上。
以成本系數為橫坐標，功能重要性系數為縱坐標，與橫軸成45°的一條直線為理想價值線（V=1）。圍繞該線朝向原點有兩條雙曲線包圍的喇叭形區域，叫做最合適區域。凡落在這個區域的價值系數點，其功能與成本是適應的，可不作為優化改進對象；V>1的點將落在喇叭形區域的左上方，表示功能過剩或成本偏低；V<1的點將落在喇叭形區域的右下方，表示功能不足或成本過高，均屬于功能優化改善的對象。
3 結論
隨著城鄉社會經濟的發展，除了生產性的經濟產出功能外，耕地保護的社會保障功能、生態環境服務功能以及景觀文化功能等越來越受到人們的廣泛關注。如何以最少的資源消耗保護耕地的多種功能，從而達到耕地保護的最大化效益，是當前我國耕地保護必須面臨的理論和實踐命題。論文在闡述價值工程原理的基礎上，分析將其用于耕地多功能保護的可行性和必要性，并提出應用的基本步驟和方法，在此基礎上，可以做進一步實證研究和優化。
注釋：
①最適合區域大小由給定的常量S決定，S=|CI2-FI2|/2。
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糧食安全重要性的意義范文第4篇
關鍵詞：《面對面》；電視新聞談話節目；話題引導
中圖分類號：J9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0222-03
《面對面》作為中央電視臺一檔電視新聞專訪節目，自2003年1月播出至今已經有七年多的歷史，它一貫秉承的“新聞性、權威性、關注度、影響力的訴求，面對面的交流，心與心的碰撞，用對話記錄歷史，以人物解讀新聞”[1]。根據央視欄目組對《面對面》節目的界定，我們可以看出，這個節目至少包括兩個方面的基本內容：首先，節目的形態為電視新聞訪談節目，其核心以“訪”和“談”為主；其次，它的影響力訴求要求通過人物的訪談和對話去挖掘深度的內容，只有這樣，才能實現它的傳播訴求。
一、《面對面》話題引導的重要性
央視一套王牌欄目《面對面》開播已有七年多的時間，伴隨著《面對面》節目所進行的探索、嘗試與改進，學界對其的關注也從來沒有停止過。特別是《面對面》中主持人的采訪藝術和采訪技巧一直是學術界研究的熱點話題之一。根據筆者在CNKI學術期刊網以關鍵詞“《面對面》”進行的檢索，截至本文撰寫之日共有469條相關的結果，可見這一課題的研究已經相當熱化。而在這些龐大的學術成果中，以《面對面》的主持藝術和主持技巧為切入點的也有不少成果。
（一）《面對面》話題引導研究分析
用人物來引導新聞是《面對面》的一個重要特點，胡明川在《CCTV〈面對面〉節目議程設置偏向的實證分析》一文中通過2003―2007年間所播出的節目內容分析了主持人所采訪嘉賓的特征，研究指出偏明星化是一個非常大的特點 [2]。明星化是《面對面》一個鮮明的特點，它保證了節目本身的社會關注度和受眾影響力，更為節目本身贏得了居高不下的收視率，但這并非是一個非常好的舉措，在很大的程度上將會產生諸如消費主義傾向等問題。蘭州大學閆偉的碩士學位論文《〈面對面〉欄目的消費主義傾向解析》就對這個問題進行了探討，他認為，《面對面》的這種明星式的話題引導藝術容易帶來消費主義的引導誤區，從而偏離節目的宗旨[3]。 張芊芊的《〈面對面〉欄目的鏡前訪談特色》一文分析了該節目在訪談中所體現出的一對一的訪談、面對面交流、平等對話、話題引導等具體的特色，是當前學術界對《面對面》采訪特點和采訪藝術進行研究的不可多得的優秀文章之一[4]。
從以上學界研究的基本動態來看，雖然部分專家和學者對節目嘉賓的選擇和話題引導的方式存在部分爭議，但節目本身所體現出的較高的采訪技巧和話題引導能力的確有著鮮明的特點，并成為輔佐該節目取得成功的重要保證。在本文中，筆者重點關注《面對面》所體現出的一些積極的采訪技巧和話題引導藝術，從而總結出電視新聞人物訪談節目主持人所應該具備的基本素質。
（二）《面對面》中話題引導的意義
主持人是整個電視訪談節目的主導者，但絕非主角。在電視訪談節目中，主要的構成群體有電視節目主持人、訪談嘉賓、場外觀眾這三個組成部分，其中電視節目主持人起到的是串聯話題內容，引導話題方向，培養現場氣氛的角色，同時還肩負著將電視節目的信息傳遞給電視機前受眾的重要作用。因此，對于電視談話節目的主持人來說，他的話題引導藝術是最為關鍵的。羅琳、張黎湘在分析電視談話節目主持人的角色功能時曾經指出，“談話節目主持人應該學會處理四種關系，即主與賓、聽與說、真與秀和內與外的關系”[5]。在《面對面》這檔欄目中，主持人所扮演的這些角色以及主持人所需要理清的四種關系就體現得更為明確。
《面對面》是央視一套第一個長篇人物訪談節目，它雖然以典型的社會事件為關注的焦點，但展現給電視觀眾的卻并非只有電視節目以及話題本身，相比于電視話題而言，更關鍵的是選取怎樣的人物以及這些人物能夠帶給觀眾怎樣的觀看體驗。電視新聞人物首先他是一個公眾人物，他既有獨特的人格魅力，又有廣泛的社會代表性，同時也是社會上某一個群體的精英代言人，對于人物的專訪，既要關注人物本身的社會意義，又不能忽略對其人格魅力，成長經歷的挖掘。同時，作為社會上某一個領域的典型人物，他不一定是非常具有表達能力的人，或者說，即便是該人物具有較強的語言表達能力，但在只有45分鐘的節目中，該角色將通過電視欄目呈獻給觀眾以怎樣的話題和內容，就顯得非常重要，因此，電視節目主持人的話題引導藝術也就不可或缺了。
誠如張斌所說，“《面對面》能在短時間內成為央視的名牌欄目，除了有非常時期非常事件給予的機遇之外，一批富有吸引力的采訪對象、一位極具個性特色的主持人以及與‘人’共同面對事件面對觀眾都密切相關，而這些，對于中國目前面臨困境的電視訪談節目無疑是有巨大借鑒意義的。”[6]
二、主持人提問的技巧及策略
《面對面》是一對一的提問的藝術，是通過主持人的提問將熱點問題和嘉賓觀點進行串聯的藝術。在《面對面》中，主持人的提問都是以開放性的提問為主，讓嘉賓有足夠大的可以發揮的空間。
（一）誘導式提問策略
誘導式提問屬于開放式提問的一種類型，主持人設定一個沒有固定答案的疑問，由嘉賓根據主持人的提問自由發揮。為了確保話題所具有的代表性，主持人的開放式提問經常帶有傾向性或者誘導性，比如，主持人會從某些反面的觀點提出當前社會上一些帶有爭議的命題，然后引導嘉賓對這些問題進行分析，最后得出讓人信服的結論。
2010年8月29日，《面對面?守住根本》節目直接對話陳錫文，以當前面臨的自然災害頻發，糧食價格走向、糧食安全問題進行了深刻的探討。在采訪中，主持人從糧食安全問題、建筑工地占用耕地問題等進行了非常詳細的探討，在訪談過程中，主持人一直圍繞“資本下鄉是否會對糧食安全產生制約？”“地里種糧食好還是‘種房子’好？”“糧食不夠靠進口可以嗎？”這些問題進行了引導，讓陳錫文以糧食安全專家的身份對這些問題進行一一解答，同時穿插了解說員的詳細背景資料。實際上，在這個訪談中，主持人所進行的引導都是采用問題提問的方式，不斷地從陳錫文的談話中提問新的問題，而這些問題正是觀眾所關心的，社會所關心的。
（二）所提問題的多重屬性
《面對面》所關注的不僅僅是人物的故事本身，而是希望通過對人物的解讀實現對社會熱點話題的關注，因此很多時候，主持人的提問往往具有多重功能：在現場節目中以主持人的身份提問嘉賓，可以被理解為主持人對電視觀眾的提問，也可以被理解為電視觀眾對嘉賓的提問。在這個提問中，主持人順利地實現了社會熱點在訪談中的移植，以熱點話題串聯起電視觀眾和現場嘉賓。而在整個過程中，我們可以看出，在電視訪談節目中，主持人扮演的是配角，談話嘉賓扮演的是主角的地位，但在整個訪談的過程中，主持人卻是整個話題的引導者，如果說嘉賓的談話比例占了整個節目的80%，那么主持人的20%正是將這些大部分的嘉賓講述串聯起來的核心。
例如，在《面對面?守住根本》這期節目中，主持人的核心問題有以下幾個：“誰來養活中國：能否依賴進口？”“自然災害頻發：今年糧價會否大漲？”“18億畝耕地紅線推高房價？”
（三）所提問題的典型代表性
問題的提問具有典型的代表性和典型性，比如主持人剖出了本期話題的背景，將嚴峻的形式擺在面前，然后提出了一個看似合理的答案，進來向陳錫文進行求證，實際上，主持人的這個問題體現的是當前社會上很多人都關心的問題，也是社會的誤區所在，然后通過嘉賓的詳細論證，這個結論，得出糧食安全重要性的觀點。問題的提問具有很大的爭議性，問題的爭議性是談話節目反映社會現實的一種方法，也是引起社會更多的關注度的方式，比如在提問時，主持人圍繞農民的耕地是用來建房子還是造工廠來提問，實際上就是針對當前農村許多耕地被占用的現象進行的探討。
問題提問不回避焦點性的社會問題，當前中國社會處于轉型期，有許多諸如貧富分化、農民工進城帶來的城市壓力、耕地減少用來造工廠等問題都是非常嚴峻而且接待解決的，在提問時，主持人并不刻意回避這些問題，甚至向這些問題不斷靠攏，通過釋疑答惑的方式來教育社會大眾。同時，主持人提問時往往帶有很大的傾向性，這些傾向性有多種來源，反映的是不同利益群體的觀點和心聲，這也體現出當前中國電視媒體的話語權在不斷的下放，不再是用一種觀點，一個聲音去引導輿論，而是通過不同觀點，多元的聲音的表達和辯論，由專家和觀點去解讀，去引導，最終形成社會的主流聲音。
三、主持人話題引導方式分析
記者是社會的眼睛，主持人是社會問題的觀察者和解讀者，這個解讀是靠與嘉賓的合作來完成的。在《面對面》中，主持人對社會話題的點評和解讀有著它鮮明的特點。具體分析主要有以下幾個方面：
（一）主持人在話題表現中的角色
《面對面》的籌辦者王志有著多年的媒體工作經驗，對社會焦點性話題的關注具有較敏銳的嗅覺，這成為他能夠開拓《面對面》主持新格局的必要前提。通過《面對面》的話題設計我們可以看出，一方面，主持人需要對社會熱點問題進行敏銳的把握，能夠熟悉社會熱點，不回避社會熱點，唯有如此才能保證電視節目能夠反映社會的熱點，順應社會的發展方向，肩負起傳播主流信息，探討社會熱點，引導社會輿論的作用；另一方面，主持人需要根據話題選擇具有代表性的嘉賓人物，根據我們對近年來《面對面》嘉賓的分析可以看出，這些嘉賓擁有自己的獨特的觀點，具備較高的知識素養，能夠在電視節目現場獨立地闡發自己的觀點和意見，而這些意見又能引起大眾的共鳴。
《面對面》對于社會性熱點話題的解讀主要通過與嘉賓的合作來完成，在這個過程中，主持人所起到的角色是提出話題，引導話題和總結話題的作用，而話題的具體解讀與闡釋則由談話的嘉賓給出，這就使主持人在節目采訪過程中保持了客觀、中立、理性、公正的視角，主持人引導話題的方向而不決定話題的論證方式，嘉賓給出解讀，而不使解讀偏離節目主題。
（二）主持人話題引導的表現方式
《面對面》通過背景資料展示的方式，來為主持人的點評和提問提供必要的理論、數據和案例支撐，使說觀點更有說服力，使話題更有集中性，使主持人的點評更豐富、充實，擺脫了單純的“畫面+配音”的單調的表現方式，為談話增加了話題感染力。
（三）話題內容的平民化色彩
主持人對話題以及嘉賓觀點的點評帶有典型的平民化色彩，這表現在主持人的觀點、分析、總結都是站在普通的社會大眾的視角上進行，賦予節目更濃郁的人文關懷色彩，體現出節目所肩負的強大的社會責任意識。
電視節目要反映現實，但不能完全再現現實，特別是對于像《面對面》這樣的一個長篇人物訪談節目而言，將社會現實中人民群眾最關心的現象提出來，進行高度的凝練、深化，然后邀請嘉賓，對這些問題進行點評，分析就是電視媒體扮演“社會鏡鑒”的最直接的體現。正如張安安所指出的那樣，電視新聞人物訪談節目“改變了以往大眾傳播符號化傳播的格局，在大眾傳播中融入了許多人際傳播的特性，使大眾傳播在某種意義上實現了對‘人際性的回歸’，實現了大眾傳播和人際傳播的優勢互補”[7]。正是《面對面》主持人所持有的那種特殊的人文關懷，那種濃郁的人情味，以及充滿理性的點評才使節目成為主流話語的引導者，成為當前社會主流輿論傳播的重要平臺，也才為節目贏得了地位、權威和尊嚴。
四、主持不僅是一門技術，更是一門藝術
電視新聞人物訪談節目對主持人有著極高的要求，主持人對于題材的選取能力，話題的引導能力，對嘉賓進行提問的技巧等因素都成為影響節目成敗的關鍵性因素。本研究指出，《面對面》是一場主持人與嘉賓現場交流的藝術，它建立在主持人對社會焦點話題把握的基礎上，并且需要有對現場嘉賓的話題引導能力，具備以點帶面的問題提問技巧，擁有代表電視觀眾利益的平民化視角，通過客觀、公正、中立的觀點總結來促成采訪的成功，從而完成電視新聞節目反映社會焦點話題，引導社會主流輿論，教育社會大眾的目的。因此，我們可以說，在電視新聞人物訪談節目中，主持不僅是一門技術，更是一門藝術。
參考文獻：
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[2]胡明川.CCTV《面對面》節目議程設置偏向的實證分析[J].宜賓學院學報，2009，(4).
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糧食安全重要性的意義范文第5篇
一、提高認識是實施“放心糧油”工程的先導
（一）“放心糧油”工程是糧食經濟轉型發展工程
以實施“放心糧油”工程為契機，深化糧食企業改革、推動糧油產業優化、提升糧油產品檔次、提高糧食經濟效益，實現糧食經濟發展全面轉型。一是能使糧食企業做強做大，促進糧食人思想觀念的轉變，增強轉型發展動力；二是能使糧食安全保障力顯著增強，強化糧食市場監管力度，提高糧油產品市場準入標準；三是能使糧油產業應對市場挑戰能力得以提升，培育糧食經濟核心競爭力，為化解糧油經營市場風險指明了經營方向。
（二）“放心糧油”工程是糧食經濟安全發展工程
在糧食生產過程中，過量使用化肥、農藥，致使糧油食品中殘留超標，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白劑、增筋劑、增色劑等，改變了食品固有的結構特質，加大了糧油食品的不安全性。事實表明：確保糧食安全，不僅要確保數量安全，也要確保質量安全；不僅要重視生產過程的安全，而且要重視儲備加工過程的安全。
（三）“放心糧油”工程是糧食經濟和諧發展工程
“放心糧油”工程，觸及群眾冷暖，關乎民眾安康。從廣大群眾“吃”的根本利益出發，滿足廣大群眾飲食“放心”基本要求，是糧食工作者以“為耕者謀利，為食者造福”為宗旨，“實現好、維護好、發展好”最廣大人民根本利益的價值體現，也是順應科學發展觀“以人為本”的核心要求。
（四）“放心糧油”工程是一項政府倡導、行業實施、群眾歡迎的民心工程
從確保糧油食品安全，建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會，促進城鄉協調共同發展的高度出發，進一步樹立為“三農”服務的觀念，充分認識“放心糧油”工程的重要意義，鼓勵和引導企業多生產安全、放心糧油，增設城鄉銷售網點，提高“放心糧油”的市場占有率。
二、廣泛深入宣傳是實施“放心糧油”工程的基石
旺蒼縣糧食局組織糧食行業協會和放心糧油生產企業、放心糧店、放心糧油示范加工企業，利用各種媒體、會議、宣傳櫥窗、廣告牌和“糧食科枝活動周”、《糧食流通管理條例》頒布周年宣傳活動、“世界糧食日”等方式和時機，廣泛宣傳實施“放心糧油”工程的重要意義，宣傳“質量至上、信譽至上、服務至上”的服務理念，宣傳“營養、安全、健康”的質量方針，宣傳糧油食品安全知識，提高城鄉消費者的食品安全意識和對“放心糧油”產品和“放心糧油”示范加工企業的認知度，為“放心糧油”工程建設營造良好的氛圍。通過宣傳，一是提高了廣大消費者對糧油食品質量安全重要性的認識，增強了防假、拒假和安全消費的意識；二是提升了“放心糧油”產品在廣大消費者心目中的地位度，放心糧油產品的市場占有率不斷提高，便于消費者選購；三是讓放心糧油示范店和放心糧油示范加工企業充分認識到推廣放心糧油的重要性，增強使命感和責任感，為“放心糧油”的發展創造了良好的社會氛圍。
三、科學合理布設網點是實施“放心糧油”工程的重要經營載體
（一）科學編制總體規劃
“放心糧油”工程是一項系統工程，涉及糧油產品產銷的各個環節和各類市場主體，涉及履行監管職能的有關部門，也涉及廣大消費群體的切身利益，這就要求用為民的理念、科學的態度，結合本地實際，立足當前、放眼長遠，編制好“放心糧油”工程總體規劃，確保對“放心糧油”工程建設的引領和有序推進。
（二）把握好建設重點
一是把握好質量。質量是核心，一切工作必須圍繞質量安全來開展。二是重點規范。要在生產、加工、銷售等重要環節建立規范的管理和控制制度，規范生產和流通過程。三是注重監管。建立對糧油市場監管的長效機制，達到隨時放心、長期安全。四是強化引導。加強宣傳引導，著力于提高全民安全健康消費意識，實現全社會參與。
（三）統籌處理好建設難點
一是參與度。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，也要調動發揮民營糧油經營企業的作用，達到兩者有機結合。二是長期性。要建立健全管理機制，發揮好相關職能部門的作用，確保放心糧油長期有效發展。三是覆蓋面。做到地域概念上的全覆蓋和各個主要環節的全覆蓋。
四、求真務實，抓好“放心糧油”示范工程建設
（一）把握“放心糧油”示范工程建設內容
一是建設以放心糧油配送中心、城鄉銷售示范店和放心糧油加工示范企業為基礎的放心糧油經營網絡；二是建立覆蓋收儲、加工、配送、銷售等重要環節的產品質量監管信息平臺，實現糧油產品質量可追溯；三是加強對納入“放心糧油”示范工程的企業和經營者的監管，建立健全各項生產經營和管理制度，建立長效監督管理機制。
（二）強化項目建設管理
一是嚴格按照實施方案進行建設，不得隨意調整；二是項目建設必須嚴格按照招投標、政府采購等相關法律法規和有關規定進行，做到依規合法；三是相關行政職能部門加強監督檢查，確保項目建設管理規范；四是落實項目建設單位的主體責任，加強項目管理，在確保項目質量和安全的前提下，按期完成建設任務；五是加強建設過程中的資料的收集、整理和歸檔工作，確保真實反映項目建設全過程，為績效評價提供真實、可靠依據；六是嚴格執行“店牌統一、裝修統一、制度統一、設施統一、臺賬統一、服務統一”的創建標準。
（三）嚴格項目資金管理
一是嚴格執行項目資金管理相關規定，確保資金使用完全符合程序和要求；二是保證專款專用，項目資金必須全部用于項目建設，嚴禁截留、挪用項目建設資金，特別要嚴格各級財政補助資金的管理，確保資金使用安全。
五、抓好“放心糧油”的運營和監管
一是質量檢查。主要檢查經營的糧油商品是否經有關部門檢驗并取得“QS”認證的合格產品，散裝糧油重點檢查色、味是否正常，有無變質等，決不能在“放心糧油店”銷售“三無”產品（無廠名地址、無生產日期和保質期、無商標和檢驗合格證）和假冒偽劣商品。二是衛生檢查。重點對經營場所的清潔衛生等進行檢查，確保衛生達標。三是查臺賬、三證等。重點檢查產品來源、質量檢驗報告和衛生檢測報告、生產許可證等是否齊全，進銷臺賬是否按時、有序、規范填登。
六、“放心糧油”工程建設存在的問題及建議
（一）存在的問題
一是農村放心糧油占有率還比較低。農村放心糧油銷售網絡還未完全建立。二是政府支持力度不夠。在同等條件下，沒有稅收等優惠政策的支持，一些加工企業參與“放心糧油”工程建設活動的積極性和主動性不高，有些企業甚至不愿涉足此項工程。三是“放心糧油”產品的銷售網絡不夠暢通，覆蓋面不廣泛。糧油購銷網絡建設和服務體系滯后，給“放心糧油”產品進農村、進社區的順利實施帶來了一定的影響。四是“放心糧油店”經營管理有待于進一步規范和提高。目前，在網點建設上，存在著部分“放心糧油店”的管理制度還不完善、臺賬不健全、經營人員素質不高等問題，需要在管理上進一步規范和提高。
（二）幾點建議
