草原生態恢復治理方案
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草原生態恢復治理方案范文第1篇
（一）草原生態建設穩步推進
圍繞草原生態建設，自治區做了大量工作。一是大力開展草原圍欄建設。到2009年我區草原圍欄面積達4.16億畝，占可利用草原面積的40%以上；二是大力發展以水為主的配套草庫倫。目前，全區配套草庫倫達400多萬畝；三是大力推廣青貯技術。已連續5年開展了青貯專項推進工作，青貯能力達300億公斤以上；四是大力開展人工草場建設和飼料種植。截至2009年，全區人工草牧場保有面積4543萬畝，草場改良保留面積4699萬畝，草原飛播保留面積1176萬畝。目前，全區年均草原建設的總規模達5000多萬畝，占可利用草場的5%。通過加強草原建設，促進建設養畜，減輕了草原生態壓力。
（二）草原生態重點建設工程有序推進
截至2009年，通過實施天然草原退牧還草工程，我區共建設草原圍欄面積19040萬畝，其中禁牧圍欄7732萬畝，休牧圍欄10668萬畝，劃區輪牧640萬畝，補播改良3903萬畝。帶動全區禁牧面積7.81億畝，其中禁牧面積2.83億畝，休牧面積4.07億畝，草原輪牧面積達0.91萬畝。京津風沙源治理工程經過十年建設，已形成陰山北麓農牧交錯帶長300公里、寬50公里的生態屏障帶。共實施人工種草793萬畝，飛播牧草129萬畝，圍欄封育3334萬畝，建設基本草牧場117萬畝，草種基地6.5萬畝，暖棚126萬平方米，飼料加工機械10500臺套。兩大工程基本覆蓋了我區所有的牧區和半農半牧區旗縣，產生了巨大的生態、經濟和社會效益，有效遏制了草原生態惡化，促進了畜牧業生產條件改善、結構優化和生產經營方式轉變。
（三）全面落實草原生態保護制度
全面落實草原“雙權一制”（即所有權、使用權、承包經營制），通過落實草原承包到戶政策，有效調動廣大農牧民保護建設草原的積極性；全面推行禁牧、休牧、劃區輪牧制，2009年，全區禁牧、休牧、劃區輪牧面積達到7.81億畝；同時，認真落實草畜平衡制度和基本草原保護制度，依法管理和保護草原。各地按照草原法律法規的規定，結合實際，制定草畜平衡具體實施方案，以戶為單位進行了草畜平衡核定，由旗縣與牧戶簽定草畜平衡責任書。截止目前，全區共核定實施草畜平衡的草原面積7.20億畝，簽訂草畜平衡責任書399668份，為均衡、合理利用草原資源奠定了基礎。進一步加強草原保護，目前，全區已劃定基本草原8.36億畝，占全區草原面積的63.35%，占劃定地區草原面積的85.63。劃定工作確立了嚴格保護草原的紅線，為下一步落實基本草原保護制度打下了基礎。
（四）積極推進人口轉移
為了減輕草原生態壓力，促進農牧民增收致富，自治區本著適度收縮、集中發展的原則，大力推進草原生態惡劣區農牧民搬遷。阿拉善盟實行了集中轉移戰略，錫林郭勒盟實行了圍封轉移戰略，鄂爾多斯市實行了收縮轉移戰略，大量農牧業人口向城鎮、園區和移民區集中轉移。西部大開發以來，全區累計投入23多億元，完成生態移民46萬人，其中轉移牧民10萬人。
（五）草原監測能力不斷提高
全區每年在實地采集樣地數據700多個基礎上，結合遙感和氣象數據資料已能夠及時、準確地五月牧草返青監測報告、七月牧草長勢監測報告、九月牧草生產力監測報告，以及國家生態建設工程生態效益監測報告和涉及各類自然災害在內的以揭示草畜平衡狀況為最終目標的草原監測總報告，為國家和自治區宏觀決策提供了科學依據。
二、內蒙古草原生態面臨的主要困境
隨著社會發展，人口壓力不斷加強、畜牧業養殖數量激增以及不合理活動，如過度放牧、濫墾、亂采濫挖等，使得草原退化問題十分嚴重，草原生態環境急劇惡化，草原生態系統服務功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱。
（一）氣候變化導致草原“三化”嚴重
由于氣候變化，人口及牲畜數量的增長，人為不合理利用，以及投入嚴重不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重，生態環境惡化。草原“三化”面積為7.02億畝，占可利用草原面積的75%，近40年全區草原產草量下降30%-50%，嚴重地段幾乎喪失了生產能力，地表、優質牧草銳減，致使草原鼠蟲害、沙塵暴等自然災害頻繁發生，草原資源優勢明顯減弱。目前，我區“三化”草原尚未得到有效治理，草原年均退化1.67萬平方公里，生態系統服務價值功能損失32億元。若按30年計，生態系統服務功能價值損失是內蒙古草原畜牧業50年總產值的1.42倍。
（二）草畜矛盾日益突出
根據多年的草原監測，我區平均超載率在20-30%之間，缺草100億公斤左右。長期過度放牧利用，草原得不到休養生息，植被得不到更新，產草量下降，再加上草原建設滯后，導致了草原壓力越來越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重負，直接影響到草原生態和畜牧業的持續發展。
（三）草原生態保護建設投入不足與實際需求缺口較大
進入新世紀以來，中央和我區財政對草原生態保護建設投入力度不斷加大，取得了較為顯著的生態和社會效益。但是，從我區草原保護建設面臨的嚴峻形勢和艱巨任務來看，草原保護建設和投入力度仍需進一步加大。2000年以來，國家投入我區草原生態建設資金達到92億元，每年每畝草原投入不足1元。目前，我區實行禁牧、休牧、輪牧的草原面積達到7.81億畝，但國家安排的禁牧補貼面積不到2.5億畝，大部分草原未列入工程范圍，得不到相應的補貼，需要盡快解決草原保護建設國家重點工程投入不足、補貼標準但低、覆蓋面小、內容較為單一、實施期限短的問題。同時，由于現行體制的影響，草原生態保護建設投入還存在著部門分割、多頭管理和資金使用分散、效率低、難以集中整合的問題。一些地方政府由于財力有限，配套資金無法落實。
三、內蒙古實施草原生態保護與建設的緊迫性
經過多年堅持不懈的努力，我區草原生態出現了總體惡化趨勢明顯減緩、局部地區改善的良好局面。但這一成果的取得是初步的，較實現草原生態的全面好轉和良性循環還有很大差距。我區“三化”草原大部分還未得到有效治理，已經治理的尚不穩定，仍很脆弱。隨著經濟社會發展，工業化、城鎮化的推進，資源開發強度加大和人口的增加，草原生態的壓力在不斷加大，加強草原生態保護建設勢在必行，迫在眉睫。
（一）應對氣候變化的重大需求
內蒙古草原主要分布在溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候區，東西橫跨2400公里。大部分陸地被草原植被所覆蓋，草原構成了內蒙古生態的主體。草地具有保持水土、涵養水源、防風固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態功能。以碳貯量為例，內蒙古的草原草地的碳匯總量在1.3萬億噸，這相當于減少了二氧化碳排放量的6億噸，通過發展草產業，可以有效地增加草地生態系統的碳儲量，是低成本的固碳減排的途徑。因此，草原的生態功能和資源價值以及獨特的地理位置，是其他任何生態系統不可代替的，對于增強我區應對氣候變化能力有重大意義。
（二）維護祖國生態安全的需要
內蒙古地處祖國北疆，天然草場有13.2億畝，居我國五大草原之首，占我國草原總面積的22%，從東到西綿延4000多公里，是1400萬各族農牧民群眾的生存根基和生命家園。同時，她還是“三北”地區的天然生態屏障，是我國最大的天然牧場和畜牧業生產基地，毛、絨、肉、乳、皮等畜產品在國內市場占據重要地位。加強草原生態保護與建設是維護國家生態安全、食物安全的需要。
（三）能夠有效解決“三農三牧”問題
禁牧、休牧、輪牧、舍飼半舍飼等退牧還草措施的實施，為生態建設提供了大量的林草資源，從而為農牧業產業化基地的建設和發展創造了有利條件。使畜牧業生產方式從粗放型轉變為追求質量和效益型，許多從未從事過農業生產的牧民走上了為養而種之路，生態條件惡劣地區的農牧民也轉移出來從事二三產業，實現了草原增綠、農牧業增效、農牧民增收的目標。
四、草原生態保護建設的主要措施
（一）劃區輪牧和休牧
通過劃區輪牧和休牧落實草畜平衡制度，實現草原資源的合理利用和可持續發展。開展天然草原劃區輪牧技術應用研究，建立合理放牧利用制度。對采取以單戶或聯戶經營的合作組織，實行劃區輪牧生態補償。在典型草原、草甸草原地帶實施休牧工程，給草原植被提供休養生息的機會。返青期休牧，可以增強植物光合作用，積蓄營養，促進植物分蘗生長，提高牧草產量。結實期休牧，為牧草種子繁殖提供更多的機會，為草場植被更新創造有利條件。
（二）長期禁牧、階段禁牧
通過長期禁牧、階段禁牧等措施，給草原創造自我休復的條件，逐步改善草原生態環境，恢復草原植被；將荒漠、草原化荒漠、沙漠等嚴重退化沙化草場實行長期禁牧，不再從事牧業生產。并將該區域牧民搬遷轉移，異地安置，通過草原生態補償和安居工程，為牧民提供生活保障和居住條件。
在草場經過若干年禁牧后，草原植被好轉，逐步恢復到可利用狀態，根據草場載畜能力，測算飼養牲畜數量，實行以草定畜，可持續利用。在階段性禁牧期間，牧民可不轉移，按照國家和自治區實施的生態補償標準，為牧民提供生活保障。
（三）人工草牧場建設
通過人工草牧場建設，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場得到有效治理。我區農區和半農半牧區，水土熱資源豐厚，有大量的棄耕地和撂荒地適宜人工草地建設，發展潛力巨大。大力實施標準化人工草地建設工程，可為草業的發展提供雄厚的物質保障，又能實現增草增收、增效減排，達到生態與經濟雙贏的目的。
（四）生態工程治理
繼續加大天然退牧還草工程實施力度，鞏固建設成果，延長禁牧休牧補貼周期。通過圍欄建設、補播改良以及禁牧休、休牧、劃區輪牧等措施，恢復草原植被，改善草原生態環境，提高草原生產力，促進草原生態與畜牧業協調發展而實施的一項草原基本建設工程。對重度退化沙化草原禁牧5年，并補播牧草；對中度退化沙化草原采取春季休牧，即牧草返青期休牧，給牧草提供充分生長發育的機會，提高牧草產量；對輕度或未退化沙化草原，實行劃區輪牧，落實草畜平衡制度，實現草原的合理利用。
鞏固和加大風沙源治理工程草原建設項目。重點治理渾善達克沙地和科爾沁沙地，采取林、水、草相結合，工程措施、農藝措施和生物措施相配套的治理方式。對兩大沙地和退化沙化嚴重地塊進行圍欄封育，并進行飛播、人工補播等措施恢復草原植被。選擇立地條件優越的地塊，建立灌溉人工飼草料基地，增加飼草料供給，緩解天然草原壓力，給草原提供休養生息的機會。包括禁牧休牧，配套棚圈、青貯窖、飼草料加機械等建設內容，為舍飼圈養創造了良好的條件。
牧區節水灌溉人工草牧場建設是解決解決飼草料短缺的一項重要措施。大力實施人工草地標準化建植技術，是現代化畜牧業的主要標志，也是解決增草、實現增收、減輕天然草原壓力的有效途徑。通過區域規劃、新品種新技術應用以及節水灌溉、測土施肥、草田輪作等綜合技術配套與規范，在牧區實施以水為中心的高產飼草料基地建設，可以達到以地塊為單元，以水利為保障，以標準化為手段，建植一塊，成功一塊，保護一大片，實現牧業增效、牧民增收、牧區增綠的共贏目標。
（五）草原生態監察
強化對全區范圍內草原資源、生物多樣性、水土流失、農業污染和工業及生活污染、土地荒漠化及氣候變化的監測和預警。盡快建立生態環境預警制度， 并以“3S”技術應用為突破口，形成生態環境監測和災害預警體系，整合利用各部門和相關機構的信息、研究成果。深入開展生態監測工作，建立生態環境監測預警系統。加強草原生態環境保護管理能力建設，開展生態環境監察試點工作，開展生態環境監察示范活動。
（六）生態補償
草原生態恢復治理方案范文第2篇
措施。建立草原生態補償機制的根本目的在于使草原生態
建設的建設者和受益者在成本分擔和利益分享上趨于合理
化、科學化，并激勵經濟主體參與草原生態建設，推進草原
生態建設持續有效實施。
一、草原牧區生態保護補助獎勵政策的實
施情況
（一）草原生態補助獎勵政策的實施情況
2010年政府下發了《關于促進牧民增加
收入的實施意見》（即政府1號文件），決定對階段性禁牧、
牧民轉移就業、購置牧機具、牧區燃油和牲畜良種等進行補
貼。為此，自治區財政每年拿出9億元，各盟市每年拿出6
億元，全區每年共計投入15億元用于草原生態補償。2011
年起，國家全面建立草原生態補助獎勵機制（以下簡稱國家
補獎機制），每年用于草原生態補償的資金總額超過55億
元，連續5年的投資總額在275億元左右，也
包括其中。如此大規模的資金投入在自治區的
歷史上是從未有過的。
截至2012年3月底，財政廳已
將2011年國家補獎資金37.66億元全部下撥盟
市。此項補獎政策覆蓋內蒙古10.2億畝可利用
草原，涉及5567 個嘎查村，惠及146 萬戶農牧
民。同時，自治區財政對牧區補貼的配套政策
資金也已陸續下達。
一是繼續對畜牧業良種給予補貼。對牧民
購買區內具備旗縣以上生產經營許可證種羊場
的特級、一級種公羊予以補貼，購買一只羊補貼
800元；牧戶采用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛
每年補貼10元；對牧戶養殖良種基礎肉用母牛，
每頭母牛補貼50元。三項補貼資金共2.4億元，
其中自治區本級財政承擔的1.4億元已下撥。
二是繼續對牧業機具購置給予補貼。在中
央財政補貼30%的基礎上，將牧民購置機具累加
補貼比例提高到50%，對牧民合作組織購置機具
給予優先安排，2012年需資金1.13億元，其中自
治區本級財政補助的6780萬元已于年初下達。
三是對牧民草原管護員給予補貼。2012
年，自治區與盟市、旗縣財政安排資金4700 萬
元，共聘用牧民管護員1.17萬人，做到每個嘎查
村聘用1―2名草原管護員。
四是對生態轉移安置試點給予支持。2012年全年，自
治區與盟市共安排轉移安置資金4億元，安排優質高效草
牧場建設資金2.2億元，自治區有關部門正在編制實施方
案，待方案批復后自治區財政將及時下撥資金。截至2012
年10月，2012年草原生態補獎資金已發放17.6億元，65萬
戶農牧民開始享受第二年的補獎政策，占應發放戶的
54.7%。
（二）農牧民對草原生態補助獎勵政策實施的反映
為了了解草原生態補助獎勵政策實施以來農牧民在維
持生計方面及草原生態保護方面的變化，我們對錫林郭勒
盟和呼倫貝爾市部分地區350多戶農牧戶進行了入戶問卷
調查和隨機訪談。83.7%的農牧民認為生態補助獎勵政策
對改善他們的生活現狀有一定的幫助；部分農牧民表示從
實施該政策以來他們在生活支出上同比增加了子女上學的
費用和醫療保健的費用；還有部分農牧民表示國家除了給
予他們經濟補償外，還為他們提供了一些就業補貼、生產補
貼等等，使更多的人能夠從事除種植、養殖以外的其他勞
動，這對提高他們的生活水平有很大的幫助。16.3%的農牧
民對該政策感到不滿意，他們認為國家的這項政策力度不
夠，對他們的生活影響不大；部分農牧民表示，該政策的實
施不徹底，不透明；還有一些是長期生活在此地的外地戶口
居民，他們不能享受國家的這項政策。
經過分析發現，對該政策滿意并認為可以從中獲益的
農牧民大多文化程度較高，且年齡在30歲―50歲之間。這
部分人思維活躍、對改善自己的生計有很多想法，而且愿意
大膽嘗試新技術和新的農牧業經營方式；同時他們也具備
了一定的能力，注重教育和生活的品質，在國家和政府的幫
助下能夠抓住機遇來改善自己的生活方式。對該政策不滿
意的多數是文化素質不高、生活貧困、年歲較大的農牧民。
他們思想有些落后、希望安于現狀，再加上年齡的限制，使
得他們生計單一，生活狀況很難得到改善。另外，一些外來
人口，因享受不到國家的生態補獎政策，發展的積極性受
挫，生活狀況受到內外因素的制約，其生計風險相對較高。
有85.3%的農牧民認為這項生態補助獎勵政策的實施
有利于草原地區草場恢復和保護，有利于當地環境改善。
根據2012年草原監測報告顯示，在生態補償
實施以后，草原地區加強了草原植被的保護，2011-2012年
草群的平均高度比2005-2010年高出3.31%。內蒙古自治
區植被平均蓋度平均增加1.82%。2012年天然草原平均干
草產量60.36公斤/畝，較2011年增加11.64公斤/畝。牧草
生長高峰期的牧草總產量6789.95 萬噸，較2011 年增加
1309.54萬噸，平均增幅為23.88%，其中錫林郭勒盟天然草
原牧草產量增幅為28.05%，呼倫貝爾市為27.14%。
因此，內蒙古草原自實施生態補償以來，草場恢復狀況
良好。但是，從本次調查中，對于“與2010年前相比，草原
退化、荒漠化程度如何”這個問題，約40%的受訪者選擇了
“草場惡化”這一選項。這說明，單依靠生態補償的機制，還
不能解決所有地區的草場退化的問題，還要針對地區情況
加強生態建設相關工作。
二、草原生態補助獎勵政策實施過程中存
在的問題
（一）生態補償范圍狹窄
本次生態補償主要涉及純牧型和農牧型的農牧戶，且
涉及的范圍不夠大，對于生活在草原地區的純農型農戶的
生態補償不多。而純農型的農戶恰是生活比較貧困，靠天
吃飯，收入水平很低。另外，由于長期干旱少雨、風力大，農
耕區土壤質地下降，土壤風蝕嚴重，基本處于越墾越貧的狀
態，這不利于草原的保護；外來住戶，多數是長期居住在此
地從事農牧業生產的人們，由于沒有本地戶口，享受不到優
惠政策，怨言較多。草原生態補償如果不能夠有效解決這
部分人的問題，將影響草原的保護。
（二）生態補償資金來源單一且不穩定
目前我國的生態補償資金主要有財政轉移支付和專項
資金兩種來源，其中轉移支付為最主要的方式。在轉移支
付中，縱向轉移支付即中央政府對地方政府的轉移支付占
主導地位。而區域之間、流域之間、社會群體之間、捐贈等
橫向轉移支付少之又少。很多農牧民反映，類似的生態補
償以往也有，大多都是補償幾年后就降低補償的額度或是
取消部分補償項目的資金。單靠國家和自治區的補償，很
難達到長期穩定的效果，因此，要爭取一些企業和社會群體
等的支持。
（三）草原生態補獎機制標準還需細化
在我國目前實施的生態補償項目中，補償標準基本上
采取“一刀切”的方式，這樣的補償方式會導致一些地區出
現“過補償”，另一些地區出現“低補償”的現象。這次內蒙
古各盟市草原生態補獎資金的發放標準雖然有所不同，但
盟市內部只是進行了大概的分類。由于補償標準的制定缺
乏科學依據，補償標準細化度不夠，又不能因地制宜，導致
在執行過程中出現一些問題和矛盾。
（四）監管評估機制不健全，補償缺乏透明度
長期以來，我國在生態環境建設方面實行的是上級部
門監管和評估下級部門的工作，不僅缺乏獨立的第三方監
管，而且也缺乏獨立的評估機構。這種“同門監管和評估”
的方式帶來了許多問題，比如目標扭曲、評估標準不科學、
監管手段落后、欺上瞞下、挪用貪污資金等腐敗行為；一些
鄉鎮和單位弄虛作假套取各種補獎資金；隨意變更內容、地
點、規模；此外，很多單位還存在會計基礎工作薄弱、會計核
算不規范、預算編制不細化、未按規定執行基建財務制度，
違反現金管理條例、進行大量的現金支付，財務處理和報賬
手續不規范等一系列問題。
調查發現90%以上農牧戶對此次生態補獎政策和力度
都不是十分了解，由于缺乏監督――反饋――調節機制，農
牧民對生態補獎缺乏明晰的概念，其在補償過程中的主體
作用沒有得到發揮。
三、草原牧區可持續發展的生態補償對策
及建議
（一）完善草原生態補償法律機制
完善有關生態補償機制的法律法規，使生態補償機制
有法可依。盡快起草并出臺《禁牧休牧管理條例》、《草原征
用使用補償標準》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法》
等，進一步修改完善草原保護和管理的地方性法規。
（二）科學制定總體規劃，合理確定補償標準和期限
1. 因地制宜，科學規劃
荒漠草原年降水量為150-250mm，屬干旱地區，生產力
較低，退化較嚴重，應當實行有規律的生態移民政策，加快
牧區勞動力轉移，從而有效卸載草原生態壓力。通過調整
產業結構、發展城鎮化等方式，提高移民生活水平。在有水
源、地勢低洼的地區，可以實行有限的放牧利用。
典型草原年降雨量為200-350mm，屬于半干旱地區，應
區分不同退化情況實行不同的生態補償政策。在重度退化
地區，實行以禁牧為主要內容的補償政策；在中度退化草
原，實行以休牧和圍欄為主要內容的補償政策；在輕度退化草
原，實行以季節性休牧或者劃區輪牧為主要內容的補償政策。
草甸草原是森林向草原過渡的一種植被類型，形成于
比較濕潤的氣候條件，年降水量一般在350-450mm左右。
在退化較嚴重的地區，實行季節性休牧。
2. 制定草原生態補償標準和期限
根據草原生態服務功能價值確定草原生態補償標準，
雖是理想狀態，但計量困難。所以采取補償主體與補償對象
“討價還價”的方式達成協議補償標準相對簡單和易于實施。
適當提高補償標準。隨著近些年物價水平上升，農牧
民生產、生活成本支出增加，而補償標準卻沒有相應提高，
農牧民普遍反映缺糧、缺基礎設施建設資金。補償標準應
當隨經濟發展水平做相應變動。依據調查時牧民的意愿和
糧食成本上升的現狀，建議飼料糧補助和圍欄投資補助分別
提高50%，基礎設施補助應當占投資額的40%～50%左右。
建立長效的生態補償機制，延長補助期限。草原生態
建設是一項利在當代、功在千秋的工程，其生態效益往往經
過較長時期才能顯現出來。目前，草原生態建設基本以“項
目工程”為主，5-10年的補償期限過短，補償期滿后，項目區
農牧民生活問題難以解決，生態成果難以鞏固。草原生態
建設補償應當至少實行10年、20年，甚至更長的時間。只有
實行長效的生態補償機制，從制度上保障農牧民根本利益，才
能鞏固草原生態建設成果，推進草原生態環境的治理。
（三）加強對農牧民的教育培訓，提高補獎政策實施效果
國家實施草原生態補助獎勵政策，就眼前而言是為了解
決項目區農牧民生活問題，從而降低人類利用草原的強度；
從長遠來看是為了實現草原牧區經濟、社會和生態的可持
續發展。實現草原的恢復和生態成果的鞏固，關鍵在于改
變農牧民的生產生活方式，提高其適應當今社會的能力和
素質，而不是對其生活進行簡單的補貼。政府應更加注重
對農牧民的教育培訓，從而提高農牧民利用草原和保護草
原的能力，提高政策實施的效果。
（四）根據草原生態系統的特點，提前考慮政策調整的
方向
對生態系統一味地長期進行保護，不利于生物多樣性
的發展。草原生態系統的可持續發展需要人類適度的干
擾。所以，當草原恢復到一定程度的時候，草原生態補助獎
勵政策的重點應有所調整。應結合草原的實際，逐步解除
禁牧和休牧，保證人類對草原適度的干擾。
（五）建立草原生態補償長期融資機制
草原生態補償資金的來源應是多元化、多層次、多渠道
的。除增加公共財政預算資金外，政府要發揮政策導向和
組織協調作用，支持鼓勵社會資金參與草原生態建設。
1. 充分利用資本市場融資。草原生態建設目前存在的
問題是，項目資金使用期過短，還款期內效益難以發揮，難
以償還借款本息。因此，為草原生態建設提供長期貸款和
長期國家金融支持十分必要。另外，國家應適度舉債，將社
會上的消費基金、保險基金等轉移到草原生態建設上來，變
為生產建設資金。
2. 建立草原生態補償基金。由國家涉農部門和環保
部門牽頭建立“草原生態建設補償基金”，由國家財政撥款
作為墊底資金，在此基礎上，召集其他經濟主體，如有關企
業和組織的私人投資、社會團體和個人捐贈等，多渠道開辟
草原生態建設資金來源。
3. 吸引外資投入到草原生態建設。草原生態建設的
受益范圍具有全球性，因此加強與國際社會的合作很有必
要。為了幫助發展中國家履行環境保護條約和協議，國際
金融機構、國際援助機構、發達國家和一些非官方組織設立
了環境保護專項基金，積極支持具有高生態效益的項目融
資。我們應該爭取這方面的融資，以彌補國內資金的不足，
使之服務于草原生態建設。
（六）加強草原生態補助獎勵資金的監督管理
完善的組織管理體系對于實施生態補償必不可少。由
于涉及多個部門，必須有一個強有力的組織領導。各級政
府應加強部門間在資金、技術和資源上的協調與合作，建立
生態補償的征收機制和發放機制，實現補償資金在受償方
和支付方之間的轉移支付。應加強對草原生態補助獎勵資
金的監督管理，針對目前專項資金使用不規范問題，做到專
戶存儲、專款專用；對大額現金支出、不按合同支付等不規
范使用資金的行為，要及時糾正；建立財政資金的績效機
草原生態恢復治理方案范文第3篇
1草地資源的特點及重要性
1．1草地資源的特點高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產量低。大部分地區氣候嚴寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產量較低。四是草地利用的季節性明顯。五是天然割草地奇缺。
1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性
1．2．1合理開發和利用草地資源的需要獨特的自然地理環境使草地生態系統在結構與功能與其他陸地生態系統迥異。例如，生態種群組成貧乏，生態系統結構簡單，單位面積生物產量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態系統的自我修復能力易于被損毀，極可能導致草地生態系統功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產業發展，對于合理開發和利用草地資源、提高草地的生產能力和經濟效益、維護草地生態系統平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。
1．2．2生態安全、社會穩定的需要加強草地生態建設與環境保護，對于維護國家生態安全、促進邊疆穩定和民族團結、全面建設小康社會具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區、為數不多的集中連片貧困地區，同時還是全國城鄉差距最大的地區。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎設施落后，基本公共服務薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態屏障建設、社會穩定任務最重的地區之一。氣候變化使草地脆弱的生態系統面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統生產方式仍然占主導，應對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態屏障建設之間的矛盾依然突出。
1．2．3高原生態屏障建設的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態安全屏障。高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統穩定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環流系統的穩定。草地是重要的江河源區，冰川發育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發育最多的區域，對這些江河的水源涵養和河流水文調節具有重要作用。構建生態安全屏障對保障水資源的持續利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態系統類型，同時還具有我國其他地區乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態系統中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨特的環境地域單元，孕育了獨特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區域，并有高寒生物自然種質庫之稱，在全球生物多樣性保護中具有重要地位。
2氣候對草地資源的影響
2．1熱量不足是草地演變的主導因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。高原獨特的氣候環境對草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達74．9%，這些草地所在區域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態系統中一切生物學過程的主導因素。長期的低溫使高原植物，特別是優良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內積累有效物質的速率較高。
2．2干旱是制約牧區發展的重要因素干旱是氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的草地比重見表2。
2．3高原湖泊和現代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發源地，雅魯藏布江、怒江等發源于境內的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補給和調節起著重要作用，許多內陸河流的來水量一半是靠冰川補給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調節水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現冰川消失、湖水干涸。
2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災害加劇。隨著科技的快速發展，人類對草地及其區域各種資源利用的廣度和深度將日益擴大，草地演變的速度也將加快。
3草地氣候變化風險分析
3．1自然因素導致的風險是南亞、東南亞地區的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關重要的影響。在全球變暖的背景下，地區1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節性凍土呈現退化趨勢。區域升溫最明顯的地區是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，38個氣象站點大部分站點降水量呈現增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區東南部、日喀則地區南部年降水量表現為減少趨勢。未來地區氣候變暖的趨勢將進一步加劇。氣候的變化將繼續對草地畜牧業、水資源、草地生態系統及相關產業等產生影響。氣候變化對的影響既有正面的，也有負面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業生產，但人們更關注其威脅人類可持續發展的負面影響。由于高原生態環境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經對自然生態系統產生了一系列負面影響。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態系統防風固沙和水源涵養等服務功能減弱;在強盛風力和氣候干旱的共同作用下，風蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區的干旱化趨勢，使原生植被群落的優勢種逐漸減少，出現大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災、沙塵、洪水為主的氣象災害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害爆發更加頻繁和不規律，防治難度加大。
3．2人為因素導致的風險草地退化既是生態環境問題，也是社會經濟問題。因為草地退化與脆弱的生態環境、不可持續的發展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環境之間的一種失敗關系，目前草地退化可以說與地區人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經營方式以及重開發輕治理的發展狀況密切相關［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導致草地退化問題嚴重以及資源和環境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風險管理措施實施的難度。
4草地氣候變化風險管理目標
4．1生態效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強草原保護建設，恢復和擴大草原原生植被能夠促進生物界和非生物界物質交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風險管理的實施，主要是為了應對全球氣候變暖，促進各類生態系統自然恢復，維護生態功能，保障國家生態安全。具體目標包括有效保護與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護高原湖泊、濕地、江河源頭區等重要生態功能區，使“江河源”生態功能得到充分發揮，保障重要河流水資源的持續利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態系統水源涵養、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護和改善野生動植物的棲息環境，使重點保護野生動物和野生植物得到保護，在全球生物多樣性保護中做出重要貢獻。
4．2社會效益草地氣候變化風險管理的關鍵是實現區域可持續發展，實質是在遵循自然法則、經濟規律和道德準繩的基礎上求得人類的生存和發展。它的著眼點在于根據草地資源特點和具體的區域特性，尋求一種最適合該地區人地關系協調發展的生產與生活方式。通過有效保護的草地生態環境，促進淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環境優美牧區、清潔能源、高原生態文化為特點，在促進草產業發展的同時，實現生態、經濟、社會和文化的全面進步和人與自然和諧相處。
4．3經濟效益草地氣候變化風險管理，首先是通過提高草地的產量和質量，實現草地可持續利用，擴大草產業發展的基礎。廣大農牧民可通過參與草場保護與建設、沙化土地治理、植樹種草等生態環境保護與建設工程獲得報酬和國家的生態補償。更重要的是，通過有效保護良好的草地生態環境和豐富的草地資源、發展知識密集型草產業，為廣大草地區域群眾提供充足的就業崗位和廣闊的發展空間。
5草地氣候變化風險管理措施及建議
5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態保護補助獎勵我國已在牧區正式實施草原生態保護補助獎勵機制政策，以推動草原生態加快恢復和草原畜牧業生產方式加快轉變，促進牧民持續增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標準對禁牧牧民給予禁牧補助;以每年22．5元/hm2的測算標準對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標準給予牧草良種補貼;以每年每戶500元的標準對牧民生產用柴油、飼草料等生產資料給予補貼;進一步擴大畜牧良種補貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區給予績效考核獎勵。草原生態保護補助獎勵機制的全面建立是一項重要的減緩和應對氣候變化的措施，為了能真正促進牧民增收、實現牧區經濟社會和生態環境協調發展，其執行力是關鍵。牧區雖然面積遼闊，但人數卻很有限，宗教影響深遠，草原生態保護補助獎勵能不能到達牧民手中?到達牧民手中是不是真的按標準執行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區牧民乃至所有關心牧區的人們都能去監督，是一個良好的開端。
5．2實施生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程《全國生態環境建設規劃》對全國陸地生態環境的建設進行了全面規劃，主要包括天然林草等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態農業等，其中生態安全屏障保護與建設的重點和核心是凍融區草地生態保護與建設。屬凍融區和草原區，高原凍融區的主要治理措施是以保護現有的自然生態系統為主，加強天然草場、重要江河源區水源涵養區草地保護，防止不合理開發。以高寒草地生態系統為主的獨特而完整的生態系統具有不可替代的重要生態功能。獨特的生態環境和豐富的草地資源還是廣大農牧民賴以生存和提高生活水平的基礎，草地生態環境建設與“碳匯”草地建設和農牧民增收致富相結合是生態安全屏障的根本保證。生態安全屏障和“碳匯”草地建設工程應包括天然草地保護工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。
5．3加大提高草地生產力和固碳技術推廣力度廣大草地缺水較為嚴重，牧草在生長期內僅靠天然降水不能滿足生長發育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區抵御自然災害的能力很差。為了扭轉這種被動局面，應在水熱條件較好、避風向陽、土層較厚的局地草地建立以當地野生牧草為主的人工草地和半人工草地，并逐步推廣季節性畜牧業。應因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區域開展草地灌溉，不僅可使牧草產量提高，還可改善草地植被質量，成為優良的割草地。如此廣袤的草地，既發展了畜牧業，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學家們已經開展了各種各樣的科學實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術應作為牧區技術推廣的重要內容。
5．4建立國家級草地生態經濟示范區草地區域大多不能生長林木，草地在維持良好生態環境中具有獨特作用。草地生態系統提供的功能絕大多數是服務于全人類的，它不是個人私有財產，而是屬于社會的資本，沒有市場價格。這種情形往往助長人們的非理性消費，成為人們奢侈消費生態資源的溫床，結果造成草地退化。結合草地生態環境建設等工程，在嚴重退化的草場上建立國家草地生態經濟示范區。先期由國家投入恢復草地植被，搞好技術示范，探索人口－資源－生態－發展之間良性循環的動態發展模式。通過生態建設推動經濟發展和人口綜合素質的提高，以人口的可流動性特征來適應草地生態的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復了草地植被，保護了生態環境，又對社會經濟發展起到了很大的示范作用［7］。
草原生態恢復治理方案范文第4篇
“十三五”進入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質量安全、推動種養結合循環發展、促進養殖增收和草原增綠，任務繁重而艱巨。實現畜牧業持續穩定發展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產品消費增速放緩使增產和增收之間矛盾突出，資源環境約束趨緊對傳統養殖方式形成了巨大挑戰，廉價畜產品進口沖擊對提升國內畜產品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創新，妥善解決發展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業在農業現代化進程中率先取得突破。
2016年是“十三五”開局之年，畜牧業發展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，按照農業部黨組確立的“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”工作主線，統籌保供給、保安全、保生態，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產力，不斷增強綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，加快推進現代畜牧業建設。
加快畜牧業轉型升級
1.持續推進畜禽標準化規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，創建500家國家級示范場，加強示范場監督管理，引導發揮示范場輻射帶動作用。加強畜禽標準化規模養殖場建設，重點加大適度規模養殖扶持力度。推進生豬區域布局調整優化，加快生豬產業轉型升級。研究畜牧業供給側結構性改革思路，重點明確畜牧業節本增效的主攻方向和技術路線。研究推進養蜂業持續穩定發展。
2.加快推動飼料產業提質增效。全面實施《飼料質量安全管理規范》，繼續組織開展部、省級示范企業創建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業管理工作。研究推進飼料產業發展新機制新模式，加快推廣散裝飼料，促進飼料工業與畜牧業融合發展。
3.提升奶業發展水平。辦好第二屆中國奶業D20峰會，充分發揮D20企業聯盟作用，使之品牌化機制化，引領奶業優質安全發展。加強奶源基地建設，扶持奶農合作社發展，引導支持企業自辦、收購、托管、參股奶牛養殖場，指導奶牛養殖小區牧場化，提升奶業組織化、一體化發展水平。推動落實液態奶標識制度。
大力推進種養結合
4.加大糧改飼試點力度。組織召開全國種植業結構調整暨糧改飼試點工作推進會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區為重點，擴大糧改飼試點實施范圍，加快推進牛羊優質飼草料產業發展，推動建立糧飼兼顧的新型農牧業結構，促進種養業效益“雙提升”。加強試點工作考核與技術指導，制定完善績效考核辦法，實施目標考核管理機制，切實推進試點工作，努力確保試點成效。
5.抓好現代草牧業發展。大力推進草牧業試驗試點，促進種植結構調整和草畜配套，建設現代飼草料產業體系。實施南方現代草地畜牧業推進行動，扶持草產品和畜產品生產加工營銷，統籌一二三產業發展。大力推進振興奶業苜蓿發展行動，增強奶牛優質飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發展草食畜牧業。
推動畜牧業綠色發展
6.大力推進養殖廢棄物資源化利用。啟動畜牧業綠色發展示范縣創建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移。組織召開全國畜禽標準化規模養殖暨糞便綜合利用現場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養殖糞便綜合利用產業化發展。
7.加快推動農副資源飼料化利用。組織開展重要農副飼料資源調查，完善飼料原料目錄。組織實施農業綜合開發農副資源飼料化利用項目，推動農副資源產業化開發、農牧循環利用。
8.著力抓好草原生態保護。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，提高補獎標準，擴大實施范圍。推進天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程實施范圍，開展農牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續推進京津風沙源治理，擴大新一輪退耕還林還草規模，加大草原生態保護和修復力度。推動啟動牧區草原防災減災工程，加大草原火災和生物災害防控力度。
切實保障質量安全
9.加強飼料質量安全風險監測。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監管。以衛生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，繼續組織實施全國飼料質量安全監測計劃，強化檢打聯動，加大對不合格產品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展隱患排查和預警監測，加強監測結果研判運用，強化檢防聯動，提高主動防控風險的能力。
10.繼續開展“瘦肉精”專項整治。繼續組織實施養殖環節“瘦肉精”監測計劃，監督抽查中增加牛羊養殖場抽檢數量，異地拉網監測中增加對外調活畜問題多發地區的突擊抽檢。健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區督查力度。繼續組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，指定技術機構開展可疑樣品篩查，強化對基層監管的技術支持。
11.加強生鮮乳質量安全監管。全面運行生鮮乳收購站管理信息系統，加強全國奶站和運輸車的動態化、精準化監控。組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運輸車進行監督抽檢，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業奶源質量安全監測結果和控制措施為重點，編撰中國奶業質量安全報告，宣傳乳品質量安全監管工作成效。
著力強化科技創新與推廣
12.大力推進現代畜禽種業建設。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設，加大種畜禽場建設的支持力度，提升良種供應能力和質量。完善畜牧良種補貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護場、保護區、基因庫保種能力，促進地方品種資源保護和開發利用。
13.強化畜牧業科技支撐。加強先進適用技術及品種試驗示范和推廣應用，重點強化優質飼草料作物品種選育和區域適應性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調制加工、飼養飼喂等技術示范推廣，依靠技術集成創新和組裝配套，指導基層的科學生產和高效應用。加強與現代畜牧業產業技術體系及科研教學機構的協調互動，充分發揮專家隊伍的技術優勢和支撐作用，加快推進畜牧業科技進步。繼續做好畜牧業標準制修訂工作。
大力推進畜牧業信息化
14.加強統計監測預警體系建設。運用互聯網技術，開發規模養殖場和種畜禽場直連直通直報系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。開展生鮮乳收購站自動化監測試點工作，提升數據上報的及時性準確性。做好統計員培訓工作，加大數據核查力度，保障數據質量。加強數據質量建設，推進畜牧業相關業務統計數據的精準化。
15.強化形勢分析和預警信息服務。定期開展畜牧業生產和畜產品市場的跟蹤監測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時上報和預警預判信息。舉辦畜牧業監測預警信息平臺會，加大宣傳力度，提升畜牧業監測預警數據的權威性。開展面向養殖場戶的綜合信息服務云平臺建設試點，提升信息服務水平。
16.加強畜牧業行業管理信息化建設。著力促進畜牧獸醫監管監測一體化，推動畜牧業統計監測、行政許可、項目管理、資源管理、質量安全監管、應急指揮等系統的互聯互通，運用大數據手段實現多渠道信息共享。深入調研“互聯網+” 畜牧業新業態發展情況，積極推動畜牧業生產經營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產經營許可證管理系統，強化種畜禽生產經營信息化監管手段。建立國外畜牧業發展情況數據庫。整合升級飼料行業管理信息化平臺，推動飼料生產企業管理精準化。
積極探索體制機制創新
17.組織開展重大課題研究。重點開展區域發展布局策略、供給側結構性改革、扶持政策創設等課題研究，梳理行業發展的現狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業中長期發展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業產業精準扶貧機制模式研究，指導貧困地區推進畜牧產業扶貧攻堅。做好戰略研究成果轉化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。
18.全面研究落實草原改革任務。按照《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經營制度在內的18項草原改革任務研究，為推進草原生態文明體制改革奠定理論基礎。完善草原承包經營制度，加大草原生態系統和物種資源保護力度，加強草原執法監督。
19.著力做好規劃編制工作。編制《全國草食畜牧業“十三五”發展規劃》、《全國生豬生產發展規劃》和《全國飼料工業“十三五”發展規劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護建設利用規劃》和《草原休養生息規劃》。積極爭取政策支持，確保規劃含金量，引領各行業科學發展。
20.加快完善法律法規體系。修改形成《基本草原保護條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴格草原征占用審核審批管理，保護和鞏固草原生態文明建設成果。研究制定《飼料添加劑質量安全管理規范》和《自行配制飼料使用規范》。
草原生態恢復治理方案范文第5篇
當前，農業農村經濟正經歷深刻變革，如何引領新常態，畜牧業發展面臨著一系列新的問題和挑戰：畜產品消費增長動力減弱，畜禽養殖利潤空間遭遇到價格“天花板”下移和成本“地板”抬升的雙重擠壓；畜牧業發展的資源環境壓力持續加大，養殖密度較大的傳統產區大幅削減養殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉居民對畜產品質量安全要求越來越高，各類突發事件沖擊生產和消費，非傳統風險因素明顯增加；國內外主要畜產品價格嚴重倒掛，進口增加的勢頭難以逆轉。面對這一系列現實挑戰，各級畜牧獸醫部門必須增強憂患意識，奮發有為，大力推進現代畜牧業建設，提高畜產品競爭力。2015 年是農業農村經濟發展承上啟下的關鍵之年。
畜牧業發展要緊緊圍繞農業部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，緊緊抓住新一輪農業結構調整的重大機遇，堅持以調結構轉方式、穩產提質增效為主線，進一步增強畜禽綜合生產能力，努力保障飼料和畜產品質量安全，全面加強草原生態保護，切實加快現代畜牧業建設，努力實現畜牧業“保供給、保安全、保生態”目標，為鞏固發展農業農村經濟好形勢、保持經濟社會穩定發展提供有力支撐。
一、統籌謀劃，加快建設現代畜牧業
1. 組織召開現代畜牧業建設工作會議。總結交流現代畜牧業建設取得的成就和經驗，深入分析新時期畜牧業發展面臨的形勢和要求，明確今后一段時期加快推進現代畜牧業建設的總體思路和工作重點，研究部署推進畜牧業結構調整、提高質量效益、促進生態環保、完善支撐體系等工作。
2. 抓好畜牧業“十三五”規劃編制。組織開展專題調研，加強協調銜接，統籌推進全國生豬產業發展規劃（2016-2025 年）、全國草食畜牧業“十三五”發展規劃、全國飼料工業“十三五”發展規劃等重點規劃的編制工作。
3. 大力推進畜禽標準化規模養殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖項目實施力度，創新畜禽標準化養殖項目實施方式，加快發展適度規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強經驗交流總結，進一步提高示范場輻射帶動效果。
4. 加快建設現代畜禽牧草種業。實施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強畜禽遺傳資源保護與開發，編制全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規劃。繼續實施畜禽良種工程、畜牧良種補貼和種畜禽質量安全監督檢驗項目，提高畜禽良種供應能力。加強牧草種質資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實施農業綜合開發畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設一批優質穩產的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。
二、種養結合，加快推進產業結構調整
5. 穩定畜禽基礎生產能力。結合新一輪農業結構調整，加強畜產品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產、消費、進出口、臨時儲備等因素，合理確定各類主要畜產品自給水平，明確發展的優先序。尊重市場進行資源配置的基礎作用，配合發改委等部門適時開展市場預警和綜合調控，促進生豬生產平穩發展。綜合運用政策手段、技術手段和信息引導服務手段，穩定種畜禽生產，努力避免市場劇烈波動造成生產大起大落。
6. 大力發展草牧業。總結草食畜牧業發展模式，研究制定《加快草食畜牧業發展的意見》。在農區、牧區、墾區、現代農業示范區和農村改革試驗區，開展現代草牧業發展試驗示范。加快實施振興奶業苜蓿發展行動和南方現代草地畜牧業推進行動。繼續組織實施肉牛基礎母畜擴群增量項目，提升肉牛基礎生產能力。加快建設現代飼草料產業體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，創新秸稈養畜示范模式，推進糧改飼和種養結合模式試點。在河北、黑龍江、山東、河南4 省試點開展青貯專用玉米推廣應用示范，擴大青貯玉米和苜蓿等優質飼草料種植。組織研究草業產值核算方法和指標，積極配合協調將草業納入國民經濟核算體系。
7. 引導優化畜牧業區域布局。組織開展畜牧業優勢區域布局重大戰略研究，科學確定主要畜產品自給水平，因地制宜調整優化區域布局。指導畜牧業主產區根據本區域資源稟賦、產銷狀況做好畜牧業“十三五”規劃制定，引導優化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產品生產布局，逐步推進畜產品生產與資源環境承載能力相匹配、與消費市場相對接。突出區域比較優勢，加快培育具有區域特色的畜牧業主導產品和特色品牌，推動形成一批特色鮮明、產品適銷、競爭力強的畜牧業品牌。
8. 推進畜牧業可持續發展。開展不同地區畜牧業發展土地承載能力研究，探索推進農牧結合的有效路徑。貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，結合畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用試點項目，加強指導和服務，總結和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。
9. 加快奶業轉型升級。引導發展適度規模養殖，加快推動奶牛養殖小區向規模養殖場轉變，探索種養結合、為養而種的生態循環養殖模式和種、養、加一體化發展路徑。制定奶牛生產性能測定項目管理辦法，指導提高生產性能測定結果的應用率，支持優質胚胎引進和后備種公牛培育。組織開展奶業培訓，幫助牧場和奶農提高科學飼養水平。及時調度生鮮乳購銷情況，推動有關部門出臺保護奶農利益和奶牛基礎生產能力的政策。
三、強化監管，切實保障畜產品質量安全
10. 全面實施《飼料質量安全管理規范》。繼續組織開展《規范》示范創建，對示范企業進行現場驗收，在各地樹立一批樣板。總結示范創建工作經驗，制定出臺實施意見，指導各地有序推進《規范》實施工作，督促獲證飼料生產企業全面建立生產全過程質量安全管理制度。
11. 加強飼料質量安全風險監測。組織開展飼料產品質量衛生狀況監測、飼料中禁用物質監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監測，依法查處不合格產品及其生產經營企業，及時公布相關信息。以飼料產品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點，組織開展隱患排查和預警監測，提高主動防控風險的能力。
12. 繼續開展“瘦肉精”專項整治。始終保持高壓態勢，進一步加強生豬、肉牛和肉羊產業各環節的監管措施。針對重點地區、關鍵環節和重要時節，加大監督檢查和抽檢力度。健全部門聯動、區域聯動工作機制，發現“瘦肉精”違法線索第一時間移送公安機關，跨省銷售的活畜檢出“瘦肉精”第一時間通報產區畜牧部門追查。
13. 加強生鮮乳生產、收購和運輸監管。完成“全國生鮮乳收購站管理系統”上線運行，實現奶站信息化管理。實施全國生鮮乳質量安全監測計劃，重點加強嬰幼兒配方乳粉奶源監測抽檢，加大質量安全風險排查力度，建立健全質量安全監測網絡。深入開展生鮮乳違禁物質專項整治，制定生鮮乳運輸車質量安全管理規范，嚴厲打擊非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系建設，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車、奶牛場（小區）都要建檔立案，納入重點監管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發事件，努力確保不發生重大生鮮乳質量安全事件。
四、多措并舉，切實加強草原保護建設
14. 穩定和完善草原補獎政策。繼續組織實施草原生態保護補助獎勵機制政策，堅持把政策資金任務不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態監測，開展政策實施研究評估，總結取得的成績經驗，分析存在的困難問題，提出下一周期穩定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創設上有新突破。
15. 加大草原生態工程項目建設力度。組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程項目，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理、草原防災減災和南方草地保護建設工程，著力保護和恢復草原生態環境。推進草原固定監測點建設，加強草原火災和生物災害防控。開展草原自然資產摸底調查，推進編制草原自然資源資產負債表，研究草原生態紅線劃定技術路線。
16. 推進草原確權承包。在主要草原牧區省份選擇有基礎的旗縣，開展草原承包經營權確權登記試點，積極穩妥地推進草原確權承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩定的草原承包經營權，夯實草原生態保護和草原畜牧業經營體制創新的基礎。
17. 加強草原法制建設。配合開展《基本草原保護條例》立法調研，推進條例立法進程。加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監督抽查工作，通報抽查結果。強化與司法機關的溝通協調，嚴厲打擊破壞草原的犯罪行為。
五、突出重點，切實強化畜牧業信息化建設
18. 大力推進畜牧業信息化。總結各地在畜牧業信息化方面好做法、好經驗，組織進行經驗交流，加快推進信息技術在畜牧業行政管理、生產經營、為農服務等方面的應用創新，以信息化引領畜牧業現代化建設。配合有關部門做好金農工程二期等信息化項目的設計論證，積極爭取對畜牧業信息化的資金支持。推進畜牧獸醫行政許可、監督管理等政務信息系統的橫向協同，逐步實現基礎信息資源互聯互通和開放共享，促進依法行政和便民服務。
19. 加強畜牧業監測預警體系建設。繼續完善畜牧業信息監測預警平臺建設，主動適應畜牧業規模化發展的新形勢，擴充一批畜禽規模養殖場開展生產跟蹤監測。
選擇奶牛主產省份開展生鮮乳收購站生產經營數據自動采集報送試點工作，依托生鮮乳收購站系統準確把握奶牛存欄、生鮮乳產量和價格等指標的動態變化情況。研究制定畜牧業統計監測的組織機構編碼規則標準、指標體系編碼規則標準、軟件平臺對接與共享建設標準，為最終實現部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎。
20. 強化畜牧業形勢分析和信息預警服務。堅持月度專家會商、季度企業家座談和半年度全國形勢分析會議制度，通過多部門、多渠道聯合會商，提高生產形勢判斷的準確性。加強對敏感時節和重要關口的畜牧業生產和市場運行情況研判，及時報送和信息。依托新軟件平臺，建設畜牧業信息集成窗口，面向全社會開展畜牧業信息服務。探索建設面向養殖企業的畜牧業生產網絡實名動態調查系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。
六、與時俱進，著力夯實行業發展基礎
21. 加快畜牧業先進適用技術推廣應用。組織開展畜牧業適用技術需求調研，研究制定畜牧業“十三五”重點推廣技術模式和重大技術問題解決方案。針對養殖場戶需求，協調組織畜牧業技術推廣體系和產業技術體系，深入基層開展技術培訓和指導服務，幫助養殖場戶提高科學飼養水平。總結成熟適用的標準化養殖技術模式，組織編發標準化規模養殖實用技術叢書。
22. 健全完善畜牧業政策支持體系。開展畜牧業重大政策評估，深入開展典型地區居民主要畜產品消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開發利用等重大戰略問題研究。以市場化為導向，研究調整畜牧良種補貼實施方式。總結肉牛基礎母畜擴群增量、南方現代草地畜牧業、青貯專用玉米推廣應用示范等項目實施情況，協調加大項目實施力度，推動落實牛羊養殖大縣等政策。繼續加強與金融保險等部門溝通協調，進一步加大金融保險支持畜牧業力度。
23. 強化項目資金監督管理。以畜禽良種工程和畜牧業農業綜合開發項目為重點，繼續組織開展畜牧業基本建設項目專項檢查，選擇部分已抽查項目開展“回頭看”，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補貼專項督查，調查了解良補資金使用情況，確保政策資金落實不縮水不走樣。舉辦畜牧業系統計劃財務工作培訓班，加強畜牧業系統計劃財務人員隊伍建設。
