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一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海,總面積2180平方公里,海岸線長56公里,轄19處鄉鎮、街道,耕地135萬畝,人口108萬。近年來,該市緊緊圍繞“全省進前列,百強上位次”的發展目標,不斷調整優化農業結構,全面推進農業產業化、標準化、國際化進程,促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣(市)行列,目前位居第67位,農業增加值列全國第19位,是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年,全市完成國內生產總值155.5億元,財政總收入11.1億元,其中地方財政收入6.05億元;農村經濟總收入278億元,農業增加值32.2億元;農民人均純收入達到4508元,到今年4月底,各類存款余額132.8億元,比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統,上個世紀80年代初,壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜,推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前,全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項,引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝,總產38億公斤,無公害蔬菜基地面積達到40萬畝,無土栽培蔬菜發展到5000畝,有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地,也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來,壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路,大力發展農產品加工龍頭企業。目前,全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家,年加工能力達80萬噸,已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區,年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通,先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場,在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中,壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心,輻射全國30多個省、區、市。與此同時,他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”,設立了網上專賣店,在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷,建立了連鎖店,帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中,由于時間關系,我們在整體考察了壽光在農業結構調整,特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時,針對我鄉實際情況,就如何提升農業質量和效益,增加農民收入,增強農產品的競爭力等問題,重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹,我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解,對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題,使我們在學到許多寶貴經驗的同時,也得到了深深的啟示:
近年來,盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績,糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高,但由于供求關系的影響,糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌,農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下,積極發展農產品加工業,對于解決當前農業經濟面臨的突出問題,提升農業質量和效益,增加農民收入,增強競爭力都具有重要的現實意義。
(一)、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次,在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先,發展農產品加工業,可以有效地提高農業初級產品的附加值,增加農民收入。其次,發展農產品加工業,不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難,而且可以提高農業整體素質,增強農業競爭力,加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三,發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
(二)、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前,大力發展農產品加工業不僅極其必要,而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1.發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場,為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來,隨著人們生活水平的提高,人們的食物結構發生了很大變化,不僅要吃飽,更要吃好,吃的營養,吃的健康。高檔食品,保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化,將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2.農產品加工業的整體水平還不高,有著巨大的發展潛力。
(三)、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品,一邊直接面對最終需求,通過產品加工提高農產品的附加值,既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展,增加農民收入;又可以帶動第三產業,改變農產品的貿易條件,是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展,可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵,是農業產業化經營的樞紐工程,面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題,我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法,加強相應的對策性設計和研究,以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況,在今后的發展中,要注意做到以下幾點:
1.發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心,建設專業化、商品化農產品生產基地,使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營,由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變,提高基地建設的整體水平,形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業,發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口,帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品;以前岳興義面粉廠為龍頭,發展優質、專用面粉的生產,帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展,在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地,,提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2.調整農業結構,提高農產品質量,推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展;在種植業上,應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產;在果菜等經濟作物中,重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事:一是調整技術推廣的重心,根據加工業的需要,加強專用原料品種開發和技術推廣;二大力發展無公害農產品的生產規模,提高無公害農產品的質量,建立和完善檢測手段,促進優質優價和專業化生產。
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3、認真謀劃,協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業,但卻沒有一家畜禽產品加工企業,對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說,應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上,要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育,積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入,最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。新晨:
4.積極實施名牌戰略。
邢臺市南園小學 楊麗敏
我國新一輪的課程改革是建國以來最深刻的一次教育改革。在這次新課程改革中提出了一門新的必修課程——綜合實踐活動課程。綜合實踐活動課程作為一種新型課程形態的產生,是基礎教育課程中教育創新的標志之一,是新課程改革的亮點。
11月22日,我們河北省小學綜合實踐活動骨干教師培訓班學員跟隨石家莊活動基地的領導去參觀考察河北省小學綜合實踐活動基地,學習他們開展綜合實踐活動的經驗。考察中,通過看(看學校環境、學生活動情況)、聽(聽匯報課)我從中感受到前所未有的振奮,感受很深。
活動一開始,基地把我們學員分成兩個大班,讓我們做為學生親自參加綜合實踐活動課,體驗課程的全過程。我參加的是《十字繡》,授課教師緊緊地抓住綜合實踐活動課程的實質設計活動方案。課上,教師以學生為主體,密切聯系學生的生活和社會實際,強調多樣化的學習方式,如探究、調查、操作、技術實踐等,在活動過程中,教師注重了與學生情感的共享。原來的我動手的能力相當差,通過這次實踐活動課,我學會了“十字繡”,又多了一樣生活的本領。作為成人的我們上了一節這樣的課還會那么激動,小學生們呢?
這次參觀考察活動中,石家莊活動基地特意為我們提供了四堂綜合實踐活動觀摩課,四位執教老師上得相當成功。我聽的一節課是《石英鐘》,老師先讓學生談談什么是石英鐘,石英鐘有什么用,它有幾部分構成,,怎樣做一個石英鐘。讓學生說一說需要老師幫助些什么。接下來,老師展示了準備的大量材料。讓學生構思石英鐘的圖案,這是讓學生創造性體現的地方,用準備好的材料制作。活動中,學生的智慧與創造力得到充分發揮。他們在動手制作石英鐘的過程中,體驗快樂,享受成功。
一天的參觀考察,讓我感受最深的是石家莊活動基地綜合實踐活動課程理念的落實和實踐,實驗時間雖短,但措施得力,領導重視,教師工作扎實,已顯露出綜合實踐活動課程帶來的種種鮮活可喜的變化,令人耳目一新,給我們全省各地以及全國做出了示范。在實施綜合實踐活動課程的過程中,石家莊活動基地不僅僅把綜合實踐活動的實施當作一個執行的過程,更是結合我省學生特點、實際和背景,創造性地開設綜合實踐活動課程。
認識與思考:綜合實踐活動課程是基于國家規定、地方管理、校本開發的三級管理課程。1.處理好綜合實踐活動課程與校本課程的關系。綜合實踐活動課程屬于國家課程,是學校必須開設的一門必修課程。在課程門類的歸屬上,綜合實踐活動課程不是一門校本課程的具體門類,但需要利用校本開發的理念與技術。這是綜合實踐活動課程與校本課程的基本關系。
2.制定學校綜合實踐活動課程的實施方案和學年計劃。學校應通過制定綜合實踐活動課程的實施計劃,處理好與社區機構的部門的關系。學校每年需要社區哪些部門的配合、什么時段、以何種形式、需要哪些人力和物力等方面的支持,取得社區部門或機構的支持。
這次參觀考察,對我收獲很大,但也有些思考。1、如何把綜合實踐活動課程開設的作用、意義以及必要性的認識,擴展到有關教育行政和教研部門以及參與課程實施的教師身上。2、如何制定一個因地制宜的綜合實踐活動課程實施計劃,以指導我校的實施工作。3、如何進行綜合實踐活動課程校本課程開設有效評價。4、開設綜合實踐活動課程需要一定的條件,教師的培訓、工作量的確定、資金的籌集等都需要協調解決。這些問題都是我校要面臨和解決的。
提出一點建議:
1、處理好綜合實踐活動課程各要素的關系。在綜合實踐活動課程中,研究性學習、社區服務和社會實踐、勞動與技術教育、信息技術在本質上不是課程的內容,而是學生活動形式。真正的課程內容是學生自主提出的活動主題。要整合綜合實踐活動課程的各個要素,需要教師引導學生在活動主題的展開過程中,適當地通過研究、服務、宣傳、設計、制作、信息技術實踐等多種活動形式的體驗,達到各要素的整合。
關鍵詞:科研;檔案;管理
中圖分類號:C93 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)22-0186-02
一、科研檔案的特點
1.專業性強、系統性強。科研檔案是各類科學研究成果的體現,是具體學科的綜合研究,體現著非常強的專業性。不同學科專業的科研工作也有著不同的特點,因此,在科研院所科研檔案的管理與利用上,更要體現出專業的特點。科學研究活動的一個顯著特點就是它是一個循環過程,每一個環節都不是獨立的,而是一個環節扣一個環節的。因此它所形成的科研檔案是具有一定內在聯系的文件組,在檔案管理上要尤為注意。科研檔案如實記錄著每一專題研發的各個階段,并形成一個完整的過程,這一整套檔案專題突出,單個文件材料之間都有著不可分割的有機聯系,系統性強。
2.形式多樣、數量大。科學研究院所是從事科學研究的機構,研究的內容多為各領域的前沿問題,有些甚至需要保密,因此產生了大量的科研檔案。該類檔案具有對應性,因此使得檔案形式多樣、數量大。通常來說,一個科研項目具有以下幾個方面的檔案材料:(1)科研規劃、計劃材料,主要包括上級主管機關下達的長、短期科研任務;本單位長、短期的科研規劃等。(2)課題研究方面的材料,主要包括根據研究項目提出的任務,制定的方案,課題研究技術任務書、協議書,調研報告,上級主管機關的批示等。(3)定期的論證材料。其中包括開題報告、國內外情況考察報告、技術方案及方案論證材料、年度設計書等。(4)研究的階段性成果方面的材料,主要包括研究試驗大綱,各種考察、試驗記錄和計算材料,數據整理和分析材料等。(5)科研課題成果與總結、鑒定材料。主要包括課題成果報告,科研成果總結報告,成果鑒定意見書,課題成果鑒定批準書以及獎勵文件材料等,這一階段產生的材料是科研檔案的核心。(6)科研成果推廣材料和信息反饋材料。這是科研進程的后一部分,主要包括科研成果推廣協議書,專利登記材料以及科研成果在推廣過程中形成的評價、建議和用戶意見等。綜上,任何一個研究課題,都由許多環節構成,在這些活動過程中,就有一系列的科研文件材料形成。這些文件材料經過整理歸檔就成為科研檔案。
二、當前科研檔案管理存在的問題
1.管理制度不健全、重視程度低。現階段,多數研究機構只注重科研成果以及產生的社會效應,很少注意科研檔案的歸檔管理,有些機構甚至沒有相關方面的制度,科研檔案與其他檔案并無差別,科研管理部門在制訂科研計劃時,也沒有把科研檔案管理與科研計劃管理工作實行進行結合,即沒有真正地把科研檔案工作納入科研管理之中,這是傳統意識存在的問題,當然另一個主要原因也是因為沒有完善的、切實可行的管理制度來保證。管理制度的不健全造成了檔案殘缺短少,完整性、系統性無法保證,使科研檔案與科研管理相脫離,給科研檔案管理帶來一定的難度。此外,由于缺少歷史數據,也無法為日后的科研工作提供強有力的支持。
2.人員素質不高。缺乏專業的或者經過專業培訓的科研檔案管理人員,科研檔案不同于普通的檔案,不僅涉及保密,還涉及專業知識,因此,管理科研檔案的人員應既懂專業領域的知識,又具備檔案管理素質,只有這樣才能從一個較高的層次進行管理。
3.檔案管理的信息化程度偏低。多數科研院所科研檔案的記錄仍以手寫記錄為主,輔以簡單的Excel、圖像保存等,這與當今信息技術大范圍使用不相稱,而且,受到傳統習慣的影響,即便是運用了管理軟件,也無法發揮其真正作用。這些現狀與國家科技發展的現狀很不相稱,很大程度上制約了科研院所的科研水平。
三、提高科研檔案管理的對策
1.建立有效的管理制度。科研檔案工作及有關管理工作的研究,是科研管理中不可忽視的課題,應建立適合相應科研院所實際情況的科研檔案管理制度和檔案質量管理評價體系,規范科研檔案管理。明確科研檔案資料管理的責任與義務,確立各科室在管理中的角色,共同維護好科研檔案資料,保證信息準確、明確。建立有效的管理制度有助于提高檔案管理質量,也能夠充分挖掘科研潛力,提高科研效率。科研檔案蘊含著十分豐富的科學思想和技術手段,這種價值必須通過開發利用才能實現,才有利于把科研檔案轉化為生產力,促使科研檔案更好地為科研服務。
關鍵詞:綠色貿易壁壘;農產品;綠色產品
一、綠色貿易壁壘理論
1、綠色貿易壁壘的概念
從廣義講,綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續發展與生態環境保護為理由和目標,為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說,綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙,是指進口方通過制訂嚴格的環保技術標準,復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度,以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿易壁壘的基本類型
綠色貿易壁壘的內容比較廣泛,大致包括以下五種類型:
(1)綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環保技術標準,限制國外不符合環保技術標準的產品進口,對貿易實施限制。這些標準都是根據發達國家生產水平和技術水平制訂的,對發達國家來說,是可以達到的,但對于發展中國家來說是很難達到的,因而勢必導致發展中國家的產品被拒在發達國家之外。
(2)綠色環境標志。綠色環境標志是一種在產品或其包裝上的圖形,是由一國政府或其授權部門按照一定的環境標準頒發的,用來表明該產品不但質量符合標準,而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求,不危害人體健康,對環境無害或危害極小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費,從而引導企業自覺調整產品結構采用清潔的工藝。
(3)綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環境之友包裝或生態包裝。綠色包裝一般是指對生態環境和人體健康無害,能循環復用和再生利用或降解腐化,促進可持續發展的包裝。
(4)綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格,而且繁瑣復雜。基于保護環境和生態資源,確保人類和動植物的健康,許多國家,特別是發達國家制訂了嚴格的環境與技術標準。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同,以及對檢驗指標設計的任意性,而使環境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘。
(5)綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。為了保護環境和資源,有必要將環境和資源費用計算在成本之內,使環境和資源成本內在化,發達國家還將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家,以降低環境成本,使發展中國家的環境成本因此而提高。
3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件
(1)綠色貿易壁壘的特點
綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:
第一,表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理,以保護人類、動物的生命或保護環境與資源為理由,表面上符合可持續發展的歷史潮流,也迎合了綠色消費的需要,以達到其貿易保護主義的目的。
第二,保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向,不僅對產品本身的質量,而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域,呈現出無所不包的態勢。
第三,保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規格、性能和安全等規定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準,檢驗手續繁瑣復雜,而且經常變化,使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環保之名行貿易保護之實,使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應,但又不易產生貿易摩擦。
第四,制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施,而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據,如1994年的《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施動植物衛生檢疫措施協議》(簡稱SPS協議),同時,各國還制訂有本國關注的一些法規,如1989年美國實施的609條款。
第五,動態性。發達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整,從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來,日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規定,當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時,該國對其環境標志的要求就會做出提高的調整。
(2)綠色貿易壁壘的實施條件
綠色貿易壁壘這種貿易保護措施,雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場,但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止,實施壁壘的主要是發達國家如歐盟、日本、美國,而受影響的主要是發展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿易壁壘主要是通過規定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻,如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.2——0.3ug/kg,這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的,必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類,以及最大限度的提高限量標準,這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析
1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀
作為世界上最大的農業生產國,我國己經具備相當的農產品競爭力,在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優勢。我國以發展中國家的身份加入WTO后,良好的制度條件為我國擴大出口、發展開放型經濟提供了廣闊的空間。然而,“走出去”的道路上并非陽光燦爛,作為我國具有相對優勢的農產品出口首當其沖,頻頻受挫。近年來雖然我國農產品的出口額一年比一年高,但農產品出口增長速度一直低于出口總增長速度,究其原因,除了我國出口的農產品主要是初級產品、產品附加值低以外,農產品出口屢遭國外綠色貿易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起,歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產。我國有關部門和企業按歐盟法規進行了全面整改,并于1997年接受了歐盟獸醫代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關工作給予了充分肯定,但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月,歐盟獸醫代表團先后三次來華考察。2000年5月,歐方公布決議,認可我國山東、上海可以對其出口禽肉,但未批準我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產品殘留物質監控體系,隨后向歐委會提交了一份關于我國殘留監控體系的片面的、不切實際的考察報告,導致我國凍雞出口下降了41%,保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來,許多進口國更是加大了對我國出口農產品的檢測、檢疫力度,這又在很大程度上增加了我國農產品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產品檢疫項目增加了10個指標,對蔬菜農藥殘留化驗檢測項目,由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農藥殘留的檢測指標最高時就達200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農藥殘留檢測增加到62種;據《中國新聞網》報道,美國以擔心輸入病蟲害為由,自2005年4月1日起,禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品,僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因分析
使我國在經濟發展過程中的資源浪費、環境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農產品的生產環境,同時由于各種衛生、農藥標準也因耕作方式不當而常常不合格,從而使中國成為遭遇綠色貿易壁壘的大國。
(1)我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國內原因分析
①我國環保意識淡薄,缺乏綠色經濟觀念。我國在向現代農業轉化的進程中,盡管農作物的產量不斷提高,但由于我國環保意識淡薄,沒有及時采取有效的環保措施,致使農業的污染也日趨嚴重。工農業造成的19各種污染,通過周圍的環境(土壤、水等)作用于農作物,使農產品受到污染,導致“問題蔬菜、問題糧食”的產生。此外,由于食品加工、包裝、儲運等環節設施落后,導致食品后續污染問題嚴重,造成食品生產前期污染未消除,后續污染依然存在的狀況。然而,目前美國、德國、日本等發達國家都已建立了環境標志制度,國際標準化組織也推出ISO14000標準認證,其環境管理體系成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板,但我國企業并沒有作出積極的反應。
②我國環境標準過低,農業生產企業認證能力薄弱。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中,采用國際標準和國外先進標準的不足50%,高新技術標準嚴重缺乏。此外,國外標準在產品研發階段就已開始制定,而我國的標準制定卻相對滯后,周期也長,沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農產品的品質。另一方面,我國農產品要進入國外市場,就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證,一些企業擔心認證會降低價格競爭能力,造成認證不積極,普遍存在僥幸的心理。如在綠色標志認證方面,我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志,不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用,還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費,使一些企業望而生畏。
③農產品檢疫系統不健全。從中國近年來發生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件,“蘇丹紅一號”在十年前就已經被禁了,為什么在今天又查出它存在于大量食品中,在其他國家關注食品安全之際,我國的衛生檢疫系統卻還形同虛設,更為可氣的是,還有一部分官員在開綠燈,使中國農產品生產者對其產品本身的質量要求不高而導致農產品受阻國外的綠色貿易壁壘,因此中國的檢疫系統建設勢在必行。
④環保法律規范不健全,執法力度不夠。正是由于我國法律中有關農產品各種標準的規范不健全,才使發達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善,對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴,對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。且在事實上,存在有法不依、執法不嚴的現象。(2)我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態環境和食品安全的關注日益強烈。隨著經濟的高速發展,人們的生活水平迅速提高,生態價值觀被廣泛接受,人們對自己的生存環境和衛生食品安全日益關注,追求高品位生活的意識也越來越強,對衣、食、住、行的要求越加嚴格,“綠色”成為了一種時尚,一種健康的代言。這促使發達國家政府通過立法滿足國內居民的綠色需求,保護本國產品在國內市場的競爭力。為此,發達國家政府便在國內推行綠色生產、綠色營銷和綠色消費,實施綠色管理,通過制定相關法律與政策,約束和限制國外未達到本國或國際環境標準的農產品進入本國市場。
②將同一標準使用在處于經濟與科技發展不同階段的國家。發達國家的科技水平較高,處于技術壟斷地位,同時有強大的經濟實力作后盾,它們制定了眾多的環保技術標準和環境標志,是想利用生產和銷售綠色產品,發展綠色科技和相關服務,控制未來的世界市場。而發展中國家面臨著極為迫切的經濟增長甚至是溫飽問題,在環保領域的缺口較大,它們既無雄厚的資金,又無可以利用的高科技手段,其環保水平尚處于初始階段,在短期內缺乏實施同一環境標準的能力。而在兩個發展水平不相等同的階段適用同一標準,這本身就是不合理的。這就使發展中國家在環保上始終處于被動局面,導致發中國家的產品被排斥在發達國家之外,極大的制約了發展中國家經濟的發展和環保步伐的加快。
三、我國應對農產品出口中的綠色貿易壁壘的對策
1、強化國民綠色經濟意識,完善國內環保法規
(1)加大傳媒宣傳環保的力度。21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟,政府應呼吁提高國民的可持續發展意識,開展環境教育。環境教育的最終目的是為了將環境意識化為公眾自覺的環境行為,因而要充分發揮媒體的輿論作用,鼓勵公眾參與環境保護事業,使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業,受益的應是整個國家和每一個公民。同時,政府要注重發揮職能指導作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿易、綠色生活的思想融入我們社會經濟發展的全過程,這既可從根本上沖破綠色貿易壁壘,又可保持我國經濟的可持續發展,使之適應全球一體化浪潮,并與國際貿易體系接軌。
(2)制定和完善國內相應的環保法規。在國內立法方面,應加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐,縮小與發達國加環保水平的距離。其中,值得注意的是,國際社會在處理貿易與環境爭端案件時,與貿易有關的國際環境法和國內環境法往往倍受重視。從已處理的貿易與環境爭端的一些案例的裁決來看,只要引用的國內環保法律規定準確、有權威性,維護環境利益的一方往往勝訴,而對環境保護不利的一方則往往敗訴。因此,必須加速與貿易有關的環境立法。
2、改善我國農產品生產的外部環境
(1)整治農業環境,治理農業污染。主要是加強對農業環境、漁業水域、草原牧區、特別是土壤環境的監測。一是要定點、定期對主要農(畜)產品污染情況開展例行監測;二是開展對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域土壤環境例行監測;三是定期對重要水源進行常規性監測。及時掌握農業環境受污染損失狀況,提出相應的治理對策,調整產業結構(例如受污染的土地種植花草等),進行植物修復。
(2)控制農業水源污染,解決湖泊、大中型水庫的富營養化問題。首先要糾正或扭轉偏施、重施氮肥的習慣,推廣節氮施肥技術。調整肥料結構,實行配方平衡施肥,大力發展多元高效肥,推廣專用復合肥,積極推行有機無機肥配套施肥體系,同時應加強改善生態環境的新技術的研究。其次,要推進有機肥工程,以減少化肥的用量,采用多種形式使秸稈還田,集中處理加工畜禽養殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結合疏浚河道開發利用豐富的河泥資源,大力開展河湖清淤工作,同時實施河湖岸植樹,減少水土流失。
(3)加強對農業環境科學的研究。政府應增加農業環保科技的投入加強農業保護宣傳培訓,提高各級農業管理與技術人員及廣大農民群眾的農業環境保護意識,增加科技投入,引進國外先進的農業環境保護技術模式,引導農業結構合理化,逐步建立起農業經濟、生態環境和社會效益相統一的農業結構體系,努力做到生產技術生態化,生產過程清潔化,農業產品無害化。
3、實施扶持綠色產業的政策措施
(1)制定綠色產業傾斜政策。一是要在稅收上給予優惠,在一定時期內,對綠色產業企業可以減征或免征增值稅,對企業新開發的綠色產品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產業企業在貸款利率、貸款額度上實行優惠,鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產業企業給予照顧,并賦予一些規模較大的綠色產業企業以出口經營自。
(2)建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。大量事實表明,綠色貿易壁壘之所以能起到限制與障礙作用,其中一個重要的原因是企業對進口國的技術法規、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發達國家的做法,組成專門的機構,收集研究我國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘,提出需要采取的應對措施,形成預警機制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標準
國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環境、促進國際貿易為目標,涉及從原材料的開發生產到產品制造使用及報廢處理的所有環節和活動。對于任何不符合該標準的產品,任何國家都可以拒絕進口。因此,為了適應國際市場對出口產品環保標準的要求,我國應制定和實施與IS014000環境體系國際標準配套的國內法律法規以及適合我國國情的環境標志法律法規,通過立法程序把IS014000環境體系國際標準轉化為國家標準,在全國范圍內推廣實施。
5、大力發展綠色農業,開發綠色食品
面對綠色貿易壁壘,開發綠色農業、發展綠色食品將有益于我國農產品出口、提升農產品在國際市場上的競爭力。具體方法:
(1)實行專業化生產、規模化經營。目前,我國出口的部分綠色農產品多為農戶零星生產,這種小規模分散經營阻礙了農業技術的改進和管理水平的提高,難以降低產品成本,參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地,采取專業化生產、規模化經營是必然選擇。只有企業聯合起來,才能降低成本、提高質量、增強實力、實現規模效益,從而擴大經營范圍,提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農產品出口企業,實行貿工農一體化和企業集團化效益。可采取“公司+農戶”的組織形式或者新的生產經營方式“公司+農場”,實現綠色農產品出口生產的規模化經營。
(2)建立綠色農產品生產基地。我國具有生產綠色農產品的自然條件、技術條件和社會環境條件,可以建立一批綠色農產品生產基地,利用科技成果優勢,實現綠色農業加工增值。
6、積極推行農業標準化工作、推廣綠色技術
農業標準化工作就是以農業科技和實踐經驗為基礎,按照簡化、統一、協調、選優的原則,把先進科技成果和綠色技術轉化為標準,并加以監測、實施,使業生產、加工、管理和服務實現標準化、規范化、程序化的活動。實施農業標準化,既可提高農業科技成果的轉化率,推動我國農業增長方式轉變,又可以促進農產品優質化,增強我國農業的國際競爭能力。我國要加強對國際農業標準的研究,而在這一過程中,就需要企業自主研究和引進先進的環保技術、生態技術,并將其大力推廣,使綠色技術上升為“農業標準化”中重要一部分的。我國根據農產品國際市場的需要,不斷更新農業標準,并使農產品品質標準與安全衛生、分級、包裝、運輸標準相配套,通過逐步完善,形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。從而為我國農產品順利進入國際市場創造有利條件。
參考文獻
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冬天的拉普蘭銀妝素裹,空曠寧靜,顯露出芬蘭北部地區的樸實和純潔。
拉普蘭省的首府羅凡涅米(Rovanlemi)是圣誕老人的故鄉,是極地風光的極佳觀賞地,是世界上惟一設在北極圈上的省會。在來之前查到她的一個中文名字叫露云娜美,讓我們很早就對她展開了美好的想像和憧憬。羅凡涅米是一個很小的城市,人口才5.5萬人,二戰時期被全部炸毀,戰后由芬蘭著名建筑設計家阿爾托規劃設計,城市才得以重建,據說阿爾托是按照北部馴鹿的形狀來設計這座城市的重建藍圖的。
大家首先游覽了童話般的圣誕老人村(SantaaausVillage)和世界上最正宗的圣誕老人合影。參觀圣誕老人辦公室,終于實現了夢想:雙腳橫跨在北緯66度33分的北極線上。北極圈上的方向柱顯示,圣誕老人村距離北京6680公里。
到了極地,乘坐雪橇是必不可少的。馴鹿體格健壯,但性情溫順,拉起雪橇非常平穩。雪橇在茫茫雪原和冰凍的河床上穿行,天地廣闊,靜寂無聲。頗有“千山鳥飛絕,萬徑人蹤滅”的意境,
我們考察的第一站就是拉普蘭大學;拉普蘭大學建于1979年,是芬蘭最年輕的一所大學,位于北極圈上,也是芬蘭和歐洲最北的大學。拉普蘭大學有教職工600多名,其中71位教授,在研究藝術和設計、福利,少數民族、國際法學、應用和環境論等方面有著非常強的研究隊伍。該校大約有4200名本科生,400名研究生,120名國際學生,和214名國外交流學生,還有9200名左右的成人學生參加繼續教育。該校下設5個院系:藝術和設計學院,商業和旅游學院,教育學院,法律學院,社會科學學院。藝術和設計學院有著濃郁的藝術氣息,學院樓道里到處懸掛著藝術作品,新媒體研究實驗室的排演在緊張有序的進行。據介紹,當前芬蘭藝術學生對中國文化很感興趣,這從該校藝術和設計學院墻壁上的漢字可見一般。
羅凡涅米有一個讓人流連忘返的極地博物館,那就是ARKTIKUM博物館。博物館生動地展示了北極地區的自然和生命的演變過程,人類與北極的相互關系、北極圈內不同的種族文化等。展廳內還收集了生活在北極地區土著民族愛斯基摩人和薩米人的文物,記錄了他們的傳統和風俗習慣 利用多媒體技術,介紹了極地惡劣天氣情況下當地居民的日常生活。博物館的內容如此豐富,讓我們在里面足足待了有四五個小時,在感受極地文化的熏陶之后,我們錯過了芬蘭著名的marttini刀場開門的時間。由于冬季光照時間極短,所以商場營業時間相應減少,一般上午10點到下午2點或3點。
薩米文化是我們這次北上考察的興趣之一。薩米人(Sami又稱拉普蘭人Lapps)是居住于北方極地的土著民族。他們的深藍帶紅彩花邊的傳統服飾,及精美毛皮制品和小刀、皮鼓等工藝品,用鹿皮措建的錐型蓬帳,飼養馴鹿的優良技術,代表著北方極地的獨特色彩,洋溢著濃郁的芬蘭風情。
按遠古石頭上的刻劃圖案所顯示的考古證據,薩米人約在1萬年前的冰河時期完結后就已遷徙到北方極地居住。早期他們聚集于大西洋、北極洋與波的尼亞灣一帶,后來才逐漸移入內陸。本來薩米人占據大部份芬蘭工地,后期移居來的芬蘭人將他們推回北極圈之內。薩米人以前為游牧民族,他們狩獵野鹿,在荒原間捕魚和采集野果,在和暖季節則販賣肉類,皮衣與自家特制工藝品。但芬蘭境內的薩米人愈來愈多地開始農業生活,漸漸地他們比其它北歐國家的薩米人更安定地駐扎下來。
芬蘭的薩米人約有6500人,他們分散居住在北極圈以內的拉普蘭地區,主要在東拉普蘭的薩利色爾卡(Saariselka)一帶集結成較大村落及社區。伊納里(lnari)建有詳盡展示薩米人歷史和資料的Siida薩米博物館。并有畫滿薩米人圖畫的薩米教堂。可惜我們限于時間和交通,無法前往學習和欣賞,算是本次活動的一個遺憾吧。
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坦佩雷(Tampere)是芬蘭第三大城市,北歐最大的內陸城市,芬蘭南部名城。坦佩雷曾以木材、紡織、金屬等工業而聞名全球,在工業革命時期被稱為北方的曼切斯特。多年前的紅磚建筑的工廠大廈,因為城市轉型的原因,很多競相改建為商店、餐廳、酒吧。電影院等休閑中心,甚至有的還改建成了豪華的酒店,形成了坦佩雷與眾不同的城市風格。
坦佩雷大學是一所集科研及教學于一身的綜合性大學,其科研及教學重點主要集中在經濟。文化、健康等領域,大學的優勢整體上仍在面向社會科學的研究方法上,是芬蘭全國在這一研究領域的佼佼者。學校共有19000個學生,3000多個教職工。學校在市里各處都有學院分布且交通極為便利。大學主樓的建筑觀代感極強,整體來看,像一把蓄勢張開的彎弓,充滿著力量和活力,可能代表著積極探索,不斷前進的精神。由于是周末,很遺憾沒有機會深入了解學校的具體情況。
我們專程前往著名的俄國革命工人大廈,拜謁了全世界僅存的列寧博物館,對這位偉人有了進一步的了解和認識。大家都是第一次了解到列寧同芬蘭有著不解之緣,芬蘭人民對列寧也有著不尋常的感情。十月革命前,列寧曾26次來到芬蘭,前后居住了近兩年的時間。列寧在芬蘭期間領導著俄羅斯的革命運動他的足跡踏遍了芬蘭的許多地方。1905年和1906年列寧曾兩次在此召開地下會議,醞釀后來的俄國革命。列寧曾擔任1905年會議的主席,并在這次會議上第一次同斯大林會面。目前博物館里保存著與列寧一生的革命活動有關的文物、圖片、文獻等展品上萬件,陳列了許多與列寧有關的油畫和雕塑作品,其中大部分是莫斯科列寧博物館展品的復制品。在這里可以買到列寧在芬蘭居住時寫下的名著《國家與革命》的芬蘭文版本以及各種有關列寧的紀念品和工藝品。
坦佩雷大教堂非常雄偉,內飾精美,是芬蘭民族浪漫風格最令人難忘的典范。尤其是里面那副環四壁而作的長條畫卷,上面代表12千月的12個小男孩或蹲或站,表情各異,捧著長長的花束,線條、色彩簡單而自然,畫面,布局淳樸而和諧,但感覺多少帶有一些傷感和壓抑,或許正是芬蘭這個國家完美的寫照吧。
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圖爾庫是芬蘭最古老的城市,有文字記載的歷史可以追溯至1229年,曾經是芬蘭的首都,擁有三所大學和科技園,其中還有芬蘭惟一的一所瑞典語大學,在生物化學、ICT和藥物研究領域成績斐然,也因此成為學術與科技重鎮,今天它依然是芬蘭西南部最重要的城市,是芬蘭第五大城市。Turku(圖爾庫)這個宇的斯拉夫語原意就是市場的意思,如今圖爾庫的市中心也稱為MarketPlace(市場)。城
中的奧拉(Aunm)河從市中心穿流而過,沿河兩岸成為圖爾庫的精華所在。
圖爾庫瀕臨瑞典,承襲了瑞典風格的建筑,成為芬蘭與俄羅斯文化分庭抗禮的城市。芬蘭文化包含兩個源流:一是瑞典,另一是俄羅斯,而古都圖爾庫就是偏向瑞典的一個典型。圖爾庫經常被認為是芬蘭惟一的西歐城市,因為一般中世紀歐洲城市有4個共同點:有一條運輸作用的河。一個大教堂顯示宗教權利,以及代表世俗力量的城堡和一個交易的市場,而圖爾庫樣樣都有。
建于17世紀的圖爾庫大學是芬蘭第一所高等學府,也是芬蘭著名的綜合性多學科大學之一。圖爾庫大學共有學生17000多人,基本授課語言為芬蘭語。這個大學沒有校門,沒有圍墻。連一個寫著“圖爾庫大學”這幾個字的地方都沒有,問朋友哪是大學的標志,他們竟是一股的迷茫。但圖爾庫大學的教室是對社會。對所有人開放的。圖爾庫大學幾乎完全融合在這個城市里,在平和中透出一種大氣。大音希聲,大巧若拙,是在大里有一種澄澈。靜默、開放、樸實的內涵,是大得結實而有無窮的力量。
圖爾庫大教堂是芬蘭路德教的主教堂,也是芬蘭最有名的中世紀大教堂,目前海拔101米高的教堂鐘樓已成為圖爾庫的標志。教堂始建于1229年,曾多次擴建,到14世紀末時達到了現在的規模。教堂內部有一個小型博物館,陳列著大教堂中保存下來的一些文物。并向來訪者介紹大教堂的歷史和宗教儀式。高大而狹長的大廳里整齊地排列著可容納數百人的黑色木椅。供人們做禮拜或聽音樂會使用。最前方是一個圣壇,圣壇的后面和兩側是一幅幅的大型精美壁畫。大教堂內神秘的彩色玻璃貼畫,給我們留下了極為深刻的印象。