氣候變化的問(wèn)題
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氣候變化的問(wèn)題范文第1篇
摘要：適宜、穩(wěn)定的氣候是人類在地球上得以生息繁衍的必要條件。近200多年來(lái)，人類的某些活動(dòng)導(dǎo)致了地球氣候出現(xiàn)了一些不正常的、非自然的變化，氣候變化已成為一個(gè)引起全球高度關(guān)注的公共性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化在國(guó)際上需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)，在國(guó)內(nèi)則需要強(qiáng)化區(qū)域的合作。本文從立法，組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等角度入手，分析了應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：氣候變化；區(qū)域合作；法律；機(jī)構(gòu)；機(jī)制
一、概述
全球氣候變暖問(wèn)題是一個(gè)世界各國(guó)人民密切關(guān)注、共同面臨的具有緊迫性的生態(tài)難題。氣候變化問(wèn)題已對(duì)人類的生存和發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定產(chǎn)生了顯著的有害影響。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第1條對(duì)“氣候變化”、“溫室氣體”、“排放”等概念進(jìn)行了界定。其中“氣候變化”是指除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了大氣的組成而造成的氣候變化。由此可見，氣候變化的原因主要有二：一是自然原因，二是人類的某些活動(dòng)。其中最主要的因素是溫室氣體的排放。《京都議定書》附件A規(guī)定了六種減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。就對(duì)全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來(lái)說(shuō)，二氧化碳所占的比例最大，約為55%。[1]因此，二氧化碳排放量的控制和減少也就成了世界各國(guó)解決氣候變化問(wèn)題的首要目標(biāo)。
地球的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的整體，環(huán)境、能源問(wèn)題具有外部性和公共性，應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)跨域界、跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的綜合性、系統(tǒng)性的工程。任何地方都不能以行政區(qū)域的劃分為理由而“獨(dú)善其身”，“以鄰為壑”，尤其在氣候減排問(wèn)題上更不能“單兵作戰(zhàn)”、“各自為政”，因?yàn)橐环降墓?jié)能減排的努力很大程度上會(huì)被另一方的“不作為”或“少作為”抵消掉，由此陷入此消彼長(zhǎng)的局面。一方溫室氣體的過(guò)量排放行為也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體產(chǎn)影響，從而不可避免地影響到其它地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。
國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化的趨勢(shì)十分明顯，目前已形成了一些比較成熟的區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北三省地區(qū)、西部、中部等較為成熟和穩(wěn)定的區(qū)域。在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各區(qū)域間地理位置相鄰，在自然條件、文化政治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等許多方面具有較大的相似性，便于以區(qū)域?yàn)閱卧_展應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。有效應(yīng)對(duì)氣候變化，需要加強(qiáng)區(qū)域合作以及建立和完善相應(yīng)的機(jī)制。
二、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
“作為共同體的成員，一個(gè)人對(duì)他的伙伴成員負(fù)有責(zé)任，他不僅要使共同體的利益優(yōu)先于他的自我利益，而且要竭盡所能做一切有助于增進(jìn)共同利益的事。……”[2]與人類無(wú)盡的需求是有限的，資源總是十分有限的，資源的集中和優(yōu)化無(wú)疑是一種策略。在氣候變化的問(wèn)題上加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合應(yīng)對(duì)既是一種策略，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必然選擇。但不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型還處于起步和摸索階段，應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作更是有一些有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響著區(qū)域合作的廣度和深度，主要有下：
（一）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作處于沒(méi)有法律調(diào)整和指引的狀態(tài)
我國(guó)在能源領(lǐng)域上的法律法規(guī)眾多，頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，雖然在方向上有利于減少和控制溫室氣體的排放，直接或間接推動(dòng)節(jié)能減排工作，也有關(guān)于國(guó)際合作和部門協(xié)作的規(guī)定，但鮮有關(guān)于國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)定。既缺少對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宏觀和原則性的法律規(guī)定，也缺乏在具體領(lǐng)域上進(jìn)行區(qū)域合作的細(xì)化性的規(guī)定。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律調(diào)整方面存在滯后和空缺。雖然修訂后的《大氣污染防止法》第五章以專章的形式規(guī)定了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治的制度，但該法沒(méi)有把二氧化碳等一些對(duì)氣候影響較大的氣體列入調(diào)控的范圍，無(wú)疑大大制約了該法在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用。
在法治社會(huì)中，法律“是社會(huì)控制的最終有效工具”，[3]是社會(huì)管理的主要手段。應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域的合作在完善法律調(diào)整機(jī)制方面顯得較為迫切。我國(guó)已制定了一系列較為系統(tǒng)、全面的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策，其中最近頒布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》第六章強(qiáng)調(diào)要完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策，把地區(qū)劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的措施和對(duì)策，體現(xiàn)了國(guó)家有意識(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，但政策無(wú)疑具有其局限性，在穩(wěn)定性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性以及調(diào)控的力度上明顯存在不足，政策的制定、推行和實(shí)施也需要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。所以，應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作宜上升到法律的層面，納入法治的軌道上才能保持其長(zhǎng)期良好的發(fā)展。
（二）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作缺乏專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
2007年我國(guó)成立了以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室。另外還設(shè)立了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)作為決策咨詢機(jī)構(gòu)。然而這些中央機(jī)構(gòu)均立足于國(guó)家的層面，主要負(fù)責(zé)研究和制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的全國(guó)性的戰(zhàn)略、方針和政策，主導(dǎo)氣候變化的對(duì)外合作和談判等工作，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌明顯缺乏針對(duì)性和有效性。
歐盟的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各項(xiàng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施，專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必不可少的。如歐盟成立了區(qū)域政策事務(wù)部，區(qū)域政策委員會(huì)，歐盟理事會(huì)等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[4]目前構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域協(xié)調(diào)體系一個(gè)極為重要的問(wèn)題是，缺乏統(tǒng)一的有效的區(qū)域常設(shè)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)區(qū)域合作減排進(jìn)行專職領(lǐng)導(dǎo)和管理。從以往的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域合作往往易受當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)的意志和偏好的影響，具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性，執(zhí)行方面也因缺乏監(jiān)督而得不到有力的保障。這樣往往難以形成合力，從區(qū)域的層面有效應(yīng)對(duì)氣候變化。所以有效推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作，就必須在中央層面建立起一個(gè)專門的常設(shè)性的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域相關(guān)合作事務(wù)進(jìn)行專職化管理，促進(jìn)區(qū)域減排政策法律的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域減排合作的執(zhí)行力和作用力。
（三）應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作沒(méi)有建立起有效的協(xié)同機(jī)制
各地在政策法律的制定和執(zhí)行處于各自為政的混亂狀態(tài)，同時(shí)在執(zhí)法上既沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法查處的力度也存在較大的差別，甚至兩個(gè)相鄰的地區(qū)在執(zhí)法程度的問(wèn)題上大相徑庭，這樣必然會(huì)導(dǎo)致減排的效果大打折扣。“以京津冀三地為例，據(jù)報(bào)道，河北整體各個(gè)工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)與北京、天津存在著較大標(biāo)準(zhǔn)，有些氣體排放標(biāo)準(zhǔn)甚至相差4倍之多，企業(yè)超標(biāo)排放行為的查處執(zhí)行力度的不一致也最終導(dǎo)致三地的執(zhí)行效果相差甚遠(yuǎn)。[5]
各地政策法律相互沖突、不協(xié)調(diào)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度混亂不一，一方面由于沒(méi)有開展區(qū)域合作和協(xié)調(diào)的意識(shí)，仍然沒(méi)有突破以行政區(qū)劃為界限的“單獨(dú)行政”的觀念，沒(méi)有形成統(tǒng)一的減排合作目標(biāo)，另一方面由于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，地方官員過(guò)度地追求政績(jī)等原因。從根本上解決上述問(wèn)題，需要建立起有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作。
三、推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的對(duì)策
在區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候減排問(wèn)題的合作方面，要注重完善法律規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)、協(xié)同機(jī)制等，才能充分發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)：
（一）增加應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的法律規(guī)定
完善應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系，增加協(xié)作性條款。目前國(guó)內(nèi)要構(gòu)建一個(gè)全方位，多層次、相銜接、相協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)氣候變化減排法律體系。對(duì)于是否需要在本國(guó)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專門性法律，學(xué)者有不同的看法，各國(guó)也做法不一。考慮到目前國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的許多做法和制度都處于摸索階段，尚未成熟，而且倉(cāng)促制定一部強(qiáng)制性條款、法律責(zé)任條款較多的法律，會(huì)加大全國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和成本，有可能造成企業(yè)不堪重負(fù)。因此，建議參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定以指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范為主的、強(qiáng)制性規(guī)范相對(duì)較少的促進(jìn)性立法《應(yīng)對(duì)氣候變化減排促進(jìn)法》，而且單辟一章規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的問(wèn)題，如規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的原則、主體、程序、權(quán)限、方式、監(jiān)督等問(wèn)題，為區(qū)域合作應(yīng)對(duì)氣候變化制定框架，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的宏觀導(dǎo)向。同時(shí)由于應(yīng)對(duì)氣候變化涉及的領(lǐng)域繁多，如低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳交通、碳排放權(quán)交易、新能源開發(fā)利用、碳金融衍生產(chǎn)品和低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等等，目前已有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化特定領(lǐng)域的立法，如《民用建筑節(jié)能條例》，但應(yīng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，以形成覆蓋面廣、多層次的國(guó)家減排法律體系，并制定相關(guān)法的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化規(guī)定地方政府在應(yīng)對(duì)氣候變化具體領(lǐng)域開展合作的各類事項(xiàng)和問(wèn)題。
（二）完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系
我國(guó)是單一制的國(guó)家，為了，對(duì)于跨省（自治區(qū)、直轄市）的事務(wù)，宜由中央進(jìn)行管理，對(duì)于區(qū)域事務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)屬于中央事務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。[6]因此，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)由中央的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上可進(jìn)一步精細(xì)化和明確化，以完善應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)體系。
有學(xué)者提出以區(qū)域?yàn)閱卧芍醒胝O(shè)置跨區(qū)域的獨(dú)立的區(qū)際行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域性事務(wù)，[7]但由于缺乏法律依據(jù)，目前不具可行性。可考慮在發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司下增設(shè)區(qū)域合作處，并對(duì)應(yīng)不同的區(qū)域下設(shè)相應(yīng)區(qū)域的專屬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確其相應(yīng)的職責(zé)。如專門針對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的節(jié)能減排工作，可在氣候變化司區(qū)域合作處下設(shè)泛珠三角地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，由該機(jī)構(gòu)專門統(tǒng)籌和主導(dǎo)泛珠三角地區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作工作，針對(duì)泛珠三角區(qū)域的實(shí)際情況，研究和制訂推動(dòng)該區(qū)域合作的戰(zhàn)略、方針和政策，統(tǒng)一指導(dǎo)和長(zhǎng)期推動(dòng)該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，監(jiān)督該區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化的合作項(xiàng)目與合作協(xié)議的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決由合作過(guò)程中產(chǎn)生的重大問(wèn)題或重大爭(zhēng)議，等等。這樣由共同上級(jí)設(shè)立與區(qū)域相對(duì)應(yīng)的常設(shè)專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，一方面既有權(quán)威性，有利于降低行政內(nèi)耗，有效破解地方保護(hù)主義的阻力，另一方面又具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)推動(dòng)區(qū)域合作更為高效有力，有利于統(tǒng)攝區(qū)域發(fā)展的重大利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，集中把握和回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各地方的各種發(fā)展訴求，便于推動(dòng)區(qū)域共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，協(xié)同做好減排工作。
（三）要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作的協(xié)同機(jī)制的建設(shè)
1. 通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)的前置程序，推動(dòng)區(qū)域合作各方立法的協(xié)調(diào)。在2001年美國(guó)政府宣布退出《京都議定書》之后，美國(guó)出現(xiàn)了由州長(zhǎng)推動(dòng)的區(qū)域性減排計(jì)劃。紐約州、特拉華州、新澤西州等東部九個(gè)州制定了東部九州溫室氣體減排計(jì)劃，計(jì)劃到2020年溫室氣體的排放水平在目前的基礎(chǔ)上削減10%。九個(gè)州達(dá)成一致后，在各個(gè)州內(nèi)立法并予以實(shí)施。[8]美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在進(jìn)行立法前可通過(guò)現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制如聯(lián)席會(huì)議制度，行政協(xié)議等方式對(duì)區(qū)域的減排事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，并將達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化為地方性的立法，也可以參照東北三省法制協(xié)調(diào)方式的做法，就應(yīng)對(duì)氣候變化的事項(xiàng)建立立法協(xié)調(diào)的框架，成立聯(lián)合工作組，對(duì)需要立法協(xié)調(diào)的問(wèn)題或者合作中的重大事項(xiàng)盡可能先協(xié)商探討，如控制氣體排放的目標(biāo)、排放溫室氣體的強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)量排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及新能源合作開發(fā)等，達(dá)成共識(shí)后再轉(zhuǎn)化為各自的地方立法。
2. 注重市場(chǎng)的力量推動(dòng)區(qū)域合作各方法律政策的協(xié)同
2011年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書明確提出“完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”，目前碳排放權(quán)已在一些城市展開了試點(diǎn)的工作，在將來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可通過(guò)形成碳排放權(quán)交易次級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)的方式予以發(fā)展完善。盡快探索建立區(qū)域性的碳排放權(quán)交易制度，以形成區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系，客觀上促成各地有意識(shí)地加強(qiáng)制度和規(guī)則上的協(xié)調(diào)，最終促成各地政策和法律的趨近或趨同。者認(rèn)為，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。而法律作為上層建筑，最終都是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的，為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此，區(qū)域一體化的碳排放權(quán)交易體系的形成，將會(huì)對(duì)區(qū)域不同地方政策法律的協(xié)同產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域碳排放權(quán)的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有賴于各方加強(qiáng)政策立法協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的交易制度和交易規(guī)則，共同量化和公平分配碳排放指標(biāo)，從而營(yíng)造良好的無(wú)差異的法制環(huán)境。否則，混亂、不協(xié)調(diào)甚相互沖突至的規(guī)則會(huì)阻礙人才、資金、資源、技術(shù)、信息等在碳排放區(qū)域交易市場(chǎng)的合理有序流動(dòng)，阻礙區(qū)域利益的最大化，而對(duì)利益的追求將會(huì)推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)法制協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域各方的聯(lián)系與合作。
3. 加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法合作的機(jī)制建設(shè)，涉及多方面：首先，要加快研究溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的（如煤礦瓦斯）嚴(yán)格依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，暫未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放量制定盡可能一致的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，一致并不意味著必須完全等同，可以針對(duì)各地的實(shí)際情況制定合理的彈性區(qū)間，以便為形成一體化的執(zhí)法體系打造規(guī)則前提。其次，須充分鞏固和繼續(xù)完善現(xiàn)有的執(zhí)法合作機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度，信息通報(bào)機(jī)制，聯(lián)絡(luò)員制、案件移送制度等等，盡快建立起區(qū)域溫室氣體排放聯(lián)合監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。最后針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的特殊性和復(fù)雜性，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，對(duì)執(zhí)法合作的基本原則、基本程序、執(zhí)法信息的交流、執(zhí)法合作的監(jiān)督和救濟(jì)等事項(xiàng)不斷完善相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相應(yīng)的程序性規(guī)則，開展多種形式的案件查處合作和聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共同做好應(yīng)對(duì)氣候變化的執(zhí)法工作。（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）
項(xiàng)目基金：本文由廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助（課題編號(hào)：14GWCXXM-31），本文屬該項(xiàng)目下成果。
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氣候變化的問(wèn)題范文第2篇
>> 中國(guó)適應(yīng)氣候變化政策評(píng)價(jià) 美國(guó)氣候變化政策演變特征和奧巴馬政府氣候變化政策走向 中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作現(xiàn)狀與建議 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和使命 貿(mào)易，氣候變化和中國(guó)的選擇 氣候變化問(wèn)題上的中國(guó)貢獻(xiàn) 應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題 中國(guó)真抓實(shí)干 地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法現(xiàn)狀和關(guān)鍵問(wèn)題初探 探究農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)措施和對(duì)策 氣候變化2014影響，適應(yīng)與脆弱性，第1卷，全球范圍內(nèi)氣候變化的各個(gè)分支問(wèn)題 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人詳解中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2010 應(yīng)對(duì)氣候變化的區(qū)域合作的政策法律問(wèn)題研究 氣候變化問(wèn)題與國(guó)際政治 國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及其對(duì)中國(guó)的啟示 中國(guó)和氣候變化國(guó)際制度：認(rèn)知和塑造 五國(guó)媒體視角下全球氣候變化問(wèn)題的中國(guó)議題 適應(yīng)氣候變化的分析框架及政策涵義 適應(yīng)氣候變化的認(rèn)知與政策評(píng)價(jià) 歐盟氣候變化適應(yīng)政策行動(dòng)及其啟示 氣候變化問(wèn)題的深度：應(yīng)對(duì)氣候變化與轉(zhuǎn)型發(fā)展 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置： .[National Development and Reformation Committee.National Strategy of Climate Change Adaptation [R/OL]. 2013.http：///zwgk/2013-12/09/content_2544880.htm.]
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氣候變化的問(wèn)題范文第3篇
【關(guān)鍵詞】氣候變化，森林資源，保護(hù)策略
眾所周知，由于人類社會(huì)生產(chǎn)的日益發(fā)展，環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是溫室效應(yīng)帶來(lái)的氣候變化問(wèn)題已經(jīng)被提上了日程。為了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，我國(guó)頒布了《森林法》，明確提出將森林資源保護(hù)納入政績(jī)工作考核之中，通過(guò)發(fā)揮森林資源可以吸收二氧化碳的特殊作用來(lái)達(dá)到緩解氣候變化的目的，從而進(jìn)一步維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展。
一、基于氣候變化的森林資源保護(hù)策略研究的現(xiàn)狀
當(dāng)今氣候變化已經(jīng)成為了全球性問(wèn)題，受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，因?yàn)橛蓽厥倚?yīng)帶來(lái)的氣候變化不但改變了自然生物的生存環(huán)境，也影響著人類的日常生活。為此各國(guó)多次進(jìn)行研討，并聯(lián)合出臺(tái)法律政策，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，取得了巨大的成績(jī)。我國(guó)也不例外，目前我國(guó)頒布了《森林法》，通過(guò)發(fā)揮森林資源可以大量吸收二氧化碳以及防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣溫的作用來(lái)進(jìn)一步控制溫室效應(yīng)，緩解氣候變化的問(wèn)題。近年來(lái)隨著森林資源保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，我國(guó)在控制氣候變化方面確實(shí)取得了一定的成績(jī)，但是客觀來(lái)講我國(guó)的森林資源保護(hù)政策還不夠健全，還有待進(jìn)一步完善，而且我國(guó)有些地區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策，使得保護(hù)森林資源有名無(wú)實(shí)。
二、基于氣候變化的森林資源保護(hù)策略研究的意義
據(jù)調(diào)查研究顯示，自進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)由于氣候變化帶來(lái)的生物滅亡種類不計(jì)其數(shù)，最典型的例子，由于氣候變暖，冰雪融化，北極熊的生存空間越來(lái)越小。同時(shí)氣候變化還會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國(guó)度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等，這些嚴(yán)重的影響了人類的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問(wèn)題，有利于為人類營(yíng)造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護(hù)生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用，我國(guó)可以通過(guò)森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來(lái)控制溫室效應(yīng)，從而進(jìn)一步緩解氣候變化，維護(hù)人類生存的家園，因此森林資源保護(hù)策略研究的意義十分重大。
三、我國(guó)基于氣候變化的森林資源保護(hù)策略存在的具體問(wèn)題
通過(guò)上文我們了解到森林資源對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化有著重要的作用，因此我國(guó)積極頒布了《森林法》，旨在進(jìn)一步控制氣候變化，保護(hù)人類生存環(huán)境。但是不能否認(rèn)我國(guó)的森林資源保護(hù)策略還存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了人們應(yīng)對(duì)氣候變化的步伐，為此下文將針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1、森林資源的質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查研究顯示我國(guó)的森林資源總量雖然較多，但是整體的質(zhì)量卻不高，而且林地的生產(chǎn)力也日益降低。比如我國(guó)西北部地區(qū)由于過(guò)度放牧、濫砍濫伐造成森林資源總量直線下降。這使得地下水蒸發(fā)嚴(yán)重，而且也會(huì)使氣候變得干燥，造成地區(qū)氣溫的上升，這樣會(huì)間接地帶來(lái)氣候變化問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也不利于進(jìn)一步控制氣候變化、維護(hù)生態(tài)平衡、改善人類的居住環(huán)境。
2、政策得不到有力貫徹。我國(guó)固然非常重視對(duì)森林資源的保護(hù)，但是奈何我國(guó)地方政府和單位在貫徹落實(shí)森林資源保護(hù)政策時(shí)總是走過(guò)場(chǎng)，看上去搞得轟轟烈烈，實(shí)際上根本就沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)，這樣使得我國(guó)推出的森林資源保護(hù)政策收效甚微，不利于進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題。
3、森林資源管理不科學(xué)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)起步晚，目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提高，但是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的理念與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。比如我國(guó)在森林資源保護(hù)政策上雖然是主張管護(hù)與發(fā)展兼顧，但是實(shí)際上是重造輕管，有些地方對(duì)森林資源采取“七分造，三分管”的態(tài)度，還有些地方甚至是沒(méi)人管。這樣的管理方式造成了造林的速度趕不上毀林的速度，嚴(yán)重的影響了對(duì)氣候變化問(wèn)題的進(jìn)一步控制。
四、進(jìn)一步貫徹落實(shí)我國(guó)森林資源保護(hù)政策的具體措施
近年來(lái)我國(guó)在森林資源保護(hù)方面確實(shí)采取了一些措施，并且在積極應(yīng)對(duì)氣候變化上也取得了一些成效，但是依然存在上述問(wèn)題，下面將針對(duì)上述問(wèn)題提出具體的解決措施，旨在進(jìn)一步緩解氣候變化問(wèn)題。
1、提高社會(huì)對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)。我國(guó)森林資源質(zhì)量差的原因之一就是社會(huì)的森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，這就帶來(lái)了對(duì)森林的亂砍亂伐。所以我國(guó)務(wù)必提高社會(huì)對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，這樣有利于全民環(huán)保，共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)。
2、強(qiáng)化森林資源的管理的基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如通過(guò)完善森林資源林政管理機(jī)構(gòu)、健全工作隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大執(zhí)法力度、提高員工素質(zhì)等等來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)森林資源保護(hù)政策的貫徹與落實(shí)。
3、應(yīng)制定科學(xué)的森林資源管理政策。我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的森林資源管理理念，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情加以吸收利用，并進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，制定科學(xué)合理的森林資源管理政策，這樣有利于進(jìn)一步把提高森林資源的質(zhì)量，從而有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題。
4、加大政府對(duì)森林資源的監(jiān)督力度。我國(guó)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)森林資源的監(jiān)督力度，對(duì)于濫砍濫伐的現(xiàn)象實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰制度，同時(shí)對(duì)于地方政府部門不切實(shí)保護(hù)森林資源、無(wú)視黨和國(guó)家政策的現(xiàn)象也要嚴(yán)厲打擊，從而使國(guó)家的森林資源保護(hù)政策得到貫徹。
五、總結(jié)
綜上所述，隨著氣候變化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)積極采取了應(yīng)對(duì)措施，推出了一系列的森林資源保護(hù)策略，并且在環(huán)節(jié)氣候變化問(wèn)題上確實(shí)取得了一些成效。但是不能否認(rèn)我國(guó)在森林資源保護(hù)政策方面還存在一些問(wèn)題。因此我國(guó)必須積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的森林資源管理理念，并吸收利用，為進(jìn)一步控制氣候變化而努力。
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氣候變化的問(wèn)題范文第4篇
當(dāng)前課堂存在著這樣一些問(wèn)題：教學(xué)目標(biāo)與課標(biāo)存在偏差；教學(xué)內(nèi)容的選擇和組織脫離課標(biāo)和學(xué)生實(shí)際，完全依據(jù)所使用的教材和自己以往的經(jīng)驗(yàn)；教學(xué)內(nèi)容和重點(diǎn)的詳略處理不當(dāng)；學(xué)生的主體地位得不到充分體現(xiàn)，課堂缺乏積極有效的學(xué)生活動(dòng)等等。這些問(wèn)題的存在，反映出教師對(duì)教學(xué)存在一些誤區(qū)，下面就以湘教版必修Ⅰ第四章第二節(jié)《全球氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響》為例談?wù)勀贻p教師如何提高備課的有效性問(wèn)題。
科學(xué)的備課是有效教學(xué)的基礎(chǔ)。在整個(gè)備課過(guò)程中應(yīng)始終把落實(shí)課標(biāo)放在第一位，明確每條課標(biāo)與教材之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，再針對(duì)每條具體的課標(biāo)進(jìn)行備課。其程序如下：
解讀課標(biāo)和指導(dǎo)意見粗看教材制定目標(biāo)創(chuàng)設(shè)情境設(shè)計(jì)板書
1.正確認(rèn)識(shí)并解讀課標(biāo)
課標(biāo)是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和要求，是教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國(guó)家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)。因此，教師在教學(xué)中必須首先注重對(duì)課標(biāo)的理解和把握。每條課標(biāo)的表述都為簡(jiǎn)短的一句話。怎樣才能分析出其中包含的知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀這三維目標(biāo)呢？為便于對(duì)課標(biāo)的分析，可將其分解為主題名詞、目的名詞、外顯動(dòng)詞、限定語(yǔ)幾部分，分別解讀各部分的內(nèi)涵與外延，進(jìn)而明確其包含的三維目標(biāo)。以“全球氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響”為例，將對(duì)應(yīng)課標(biāo)分解如下：
課標(biāo)：根據(jù)有關(guān)資料，說(shuō)明全球氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響。
主題名詞：全球氣候變化――“長(zhǎng)時(shí)間”和“溫度、降水、風(fēng)等要素的變化”；不能把全球氣候變化簡(jiǎn)單地理解為全球變暖，“全球變暖”是全球氣候變化背景下的具體體現(xiàn)，人類活動(dòng)在一定程度上加劇了全球變暖趨勢(shì)，讓學(xué)生全面、客觀地看待這個(gè)問(wèn)題。
目的名詞：影響――影響有有利和不利兩方面，但全球氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響中弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利，應(yīng)讓學(xué)生辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。
外顯動(dòng)詞：說(shuō)明――從資源條件的變化、自然災(zāi)害的加劇、生態(tài)系統(tǒng)的改變、主要生產(chǎn)領(lǐng)域的影響、人類健康的危害等幾個(gè)方面加以說(shuō)明。
限定語(yǔ)：根據(jù)有關(guān)資料――根據(jù)地質(zhì)時(shí)期、歷史時(shí)期和近現(xiàn)代時(shí)期三個(gè)不同時(shí)間尺度的氣候變化資料，認(rèn)識(shí)全球氣候變化的一般規(guī)律；根據(jù)發(fā)生在我們周邊的地理現(xiàn)象或時(shí)事熱點(diǎn)資料說(shuō)明全球氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的不利影響。
2.正確認(rèn)識(shí)學(xué)科指導(dǎo)意見
教師應(yīng)如何組織教材形成合理的知識(shí)系統(tǒng)、如何銜接活動(dòng)激發(fā)學(xué)生的興趣、如何達(dá)到本節(jié)課堂教學(xué)需要達(dá)到的效果與標(biāo)準(zhǔn)，這些都必須通過(guò)對(duì)課標(biāo)和學(xué)科指導(dǎo)意見的分析、解讀得以明確，因此在備課時(shí)要參考《浙江省新課程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》。《浙江省新課程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見》對(duì)本課教學(xué)的要求：
基本要求：（1）通過(guò)對(duì)教科書中相關(guān)統(tǒng)計(jì)圖表的閱讀、分析，了解地質(zhì)時(shí)期、歷史時(shí)期和近現(xiàn)代三個(gè)時(shí)間尺度全球氣候變化的特點(diǎn)。（2）理解全球氣候變化對(duì)地理環(huán)境和人類活動(dòng)的影響。
發(fā)展要求：能運(yùn)用材料，分析說(shuō)明氣候變化對(duì)人類某一活動(dòng)的影響。
3.正確認(rèn)識(shí)教材
新課程倡導(dǎo)教科書的多樣化，由于不同的教材編者對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，所以教材不是教學(xué)的基本依據(jù)，只是教與學(xué)的材料。新課程特別強(qiáng)調(diào)“用教材教，而不能教教材”，對(duì)教材內(nèi)容的合理選擇、妥善安排成為教師實(shí)施教學(xué)的必要前提。
4.制定教學(xué)目標(biāo)
落實(shí)課標(biāo)的途徑是將其轉(zhuǎn)化成具體的、可操作的課堂教學(xué)目標(biāo)。制定教學(xué)目標(biāo)要注意幾點(diǎn)：（1）教學(xué)目標(biāo)制定的依據(jù)是課標(biāo)、學(xué)科指導(dǎo)意見、教材和學(xué)生情況。（2）教學(xué)目標(biāo)的主體是學(xué)生。（3）教學(xué)目標(biāo)是知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的綜合呈現(xiàn)。（4）教學(xué)目標(biāo)的綜合呈現(xiàn)能反映基本的教學(xué)過(guò)程。根據(jù)以上理論，將本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)制定如下：（1）運(yùn)用氣候統(tǒng)計(jì)圖表分析，概括出不同時(shí)期全球氣候變化的一般規(guī)律。（2）通過(guò)對(duì)全球氣候變化規(guī)律的概括，培養(yǎng)學(xué)生全面、客觀、辯證的思維品質(zhì)。（3）用所給資料――中國(guó)地形圖、人口密度圖、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖、中國(guó)工業(yè)布局變化圖，說(shuō)明氣候變化對(duì)生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的影響，進(jìn)而歸納氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響。（4）通過(guò)課本中的相關(guān)資料及設(shè)計(jì)的幾個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生思考和分析，掌握閱讀、分析、運(yùn)用地理數(shù)據(jù)和圖表的技能，逐漸掌握綜合分析地理問(wèn)題的能力。
5.創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境
創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境要注意幾個(gè)方面：
（1）聯(lián)系生活實(shí)際或熱點(diǎn)問(wèn)題設(shè)問(wèn)。
（2）情境問(wèn)題化，問(wèn)題生活化。
情境問(wèn)題化指通過(guò)問(wèn)題來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，把問(wèn)題看作是學(xué)習(xí)的動(dòng)力、起點(diǎn)和貫穿學(xué)習(xí)過(guò)程中的主線。問(wèn)題生活化指通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)生成問(wèn)題，把學(xué)習(xí)過(guò)程看成是提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。如解決氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響時(shí)可出示中國(guó)地形圖、人口密度圖、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圖、中國(guó)工業(yè)布局變化圖，提問(wèn)：①全球氣候變化對(duì)我國(guó)未來(lái)的生態(tài)、資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生哪些影響？②如何緩解全球氣候變暖？學(xué)生在小組內(nèi)各抒己見之后派兩位代表陳述。教師歸納總結(jié)氣候變化對(duì)自然資源的變化、自然災(zāi)害的加劇、生態(tài)系統(tǒng)的改變、對(duì)主要生產(chǎn)領(lǐng)域的影響和對(duì)人類健康的危害這五個(gè)方面的影響。在小組討論的過(guò)程中學(xué)生發(fā)現(xiàn)全球氣候變化對(duì)局部地區(qū)也有有利的影響，如植物光合作用增強(qiáng)，二氧化碳的施肥效應(yīng)提高植物的生產(chǎn)率；溫度帶北移，有利于高緯度地區(qū)作物生長(zhǎng)。教師再小結(jié)全球氣候變化對(duì)人類活動(dòng)的影響是兩個(gè)方面的，但弊遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于利，要全面、客觀、辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。在小組討論過(guò)程中如果學(xué)生沒(méi)有發(fā)現(xiàn)全球氣候變化對(duì)局部地區(qū)的有利影響，教師可出示“我國(guó)近50年增溫速率圖”，追問(wèn)氣候變化對(duì)我國(guó)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)的有利方面或者對(duì)寒帶地區(qū)農(nóng)業(yè)的有利影響。最后教師播放自制視頻《我們生活的地球家園》后小結(jié)：“2012年即將來(lái)臨，但我們希望通過(guò)我們每個(gè)人的努力，地球的2012永遠(yuǎn)不要來(lái)臨！”這樣通過(guò)本節(jié)課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)的不僅是知識(shí)的掌握、情感的升華，更是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，做到情境問(wèn)題化，問(wèn)題生活化。
氣候變化的問(wèn)題范文第5篇
全球氣候談判主要圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家減排，幫助發(fā)展中國(guó)家解決生態(tài)脆弱性和南北發(fā)展鴻溝等問(wèn)題展開，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及相關(guān)的規(guī)則和議定書是全球氣候變化治理的主渠道。全球氣候變化談判過(guò)去20多年來(lái)一直呈現(xiàn)“共識(shí)與矛盾交織、合作與斗爭(zhēng)并存”的局面。世界各國(guó)都以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，在人類共同利益和本國(guó)切身利益之間尋求某種動(dòng)態(tài)平衡。在這一過(guò)程中，全球氣候變化治理的焦點(diǎn)逐漸從《京都議定書》發(fā)展到“巴厘路線圖”，目前的重點(diǎn)放在“德班平臺(tái)”上。
近年來(lái)，隨著國(guó)際權(quán)力分配逐漸趨于平衡，國(guó)際政治格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已進(jìn)行二十年的國(guó)際氣候談判也進(jìn)入了關(guān)鍵階段。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局和氣候談判格局雙重調(diào)整和轉(zhuǎn)變時(shí)期，氣候變化談判過(guò)程與全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變同步，與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起同步。2011年南非德班會(huì)議確定“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，并啟動(dòng)所有國(guó)家參與減排的法律協(xié)議進(jìn)程。在后金融危機(jī)、美國(guó)追求能源獨(dú)立和新興大國(guó)群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺(tái)，并根據(jù)新的形勢(shì)調(diào)整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。
為實(shí)現(xiàn)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的共同愿景，國(guó)際社會(huì)必須展示堅(jiān)定的政治決心和行動(dòng)效力，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的主渠道地位，充分發(fā)揮世界各國(guó)和利益相關(guān)方的積極性，形成和諧共贏的全球氣候變化治理體制。
