新型能源的優勢和劣勢
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新型能源的優勢和劣勢范文第1篇
[關鍵詞]后發地區；新型工業化；后發優勢；發展路徑
[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）05-0122-06
虛擬經濟的過度膨脹和實體經濟的虛弱是2008年國際金融危機發生的一個內在原因，危機爆發后，發達國家面對虛擬經濟的疲軟轉而將目光投向工業制造業，大力發展實體經濟，進入“再工業化”發展階段。隨著歐美發達國家“再工業化”進程加快，高端制造業不斷回流；其新興經濟體利用資源要素成本優勢，吸引傳統制造業向發達國家本地轉移，這種形勢對我國工業發展形成雙重擠壓。總理在聯合國工業發展組織第十屆大會（2013）上指出，中國將實施創新驅動，優化產業結構，立足國情走新型工業道路。根據張一民（2004）、韓江波、龔唯平（2012）、韓斌（2014）、李鼎（2014）等人的研究，新型工業化的“新”主要體現在工業化與信息化的融合、工業化與產業結構調整的融合、工業化與城鎮化的融合、工業化與可持續發展的融合，其核心在于注重技術進步和增長方式的轉變，以實現工業經濟的趕超。技術進步是新型工業化的關鍵。關于技術進步的方式，理論界有不同的討論，歸納而言無非兩種：模仿學習和自主創新。走新型工業化道路是否就意味著要求全國各地都以單一的自主創新方式實現技術水平的提高呢？我們認為不然，我國地區經濟發展不協調，而新型工業化又是一個漫長過程，不同地區技術進步的方式可以有所選擇，對應的新型工業化的路徑也應因地制宜。對于后發地區，其新型工業化的路徑該如何呢？本文以經濟欠發達地區廣東梅州為例，試圖闡述有關觀點。
一、后發地區新型工業化路徑選擇的理論依據
2014年下半年，經濟學界十年前有關后發優勢和后發劣勢的爭議再次被掀起，爭議的核心在于我國經濟目前是可以繼續發揮后發優勢還是遇到了后發劣勢。支持后發優勢的學者認為，我國在不進行制度改革的前提下先低成本地模仿學習歐美發達國家的技術所帶來的經濟增長可有過去30多年的高增長率得以證明，而反駁者質疑過去的這種高增長的可持續性，認為遇到了后發劣勢。因此，前者認為中國應該先將經濟發展到一定高度再進行制度改革，后者則認為應該先進行全面的制度改革，打好基礎再發展經濟，以免后發劣勢的出現。對于這個問題，本人認為，應該以辯證的、動態的視角看待之。例如具體到我國新型工業化發展，對于經濟欠發達（或落后）的后發地區，短期來看，其新型工業化過程應該根據自身的比較優勢，以低成本模仿學習技術的方式充分發揮其后發優勢，充分積累資本要素；而長期來看，應該在引進、學習外來技術的同時，注意培育自主創新能力的制度，待到該區域技術水平與發達地區不存在較大差距時，就要開始注重技術的開發和創新。我們可以基于張巍鈺（2014）的有關經濟增長的s模型加以推理論證。
圖-1中k為人均資本存量，g為經濟增長率。圖-1中我們可以看到，對于某一經濟體，隨著人均資本存量的增加，經濟增長速度分兩個階段變化：當該區域人均資本存量較少時，經濟增長會隨人均資本的增加呈加速增長，呈現規模報酬遞增特征，這期間稱為經濟起飛階段，對應圖-1中p點前凸向橫軸那段曲線；當人均資本存量達到某一水平（p點，即拐點對應的k值）時，經濟增長速度達到極大值，繼續增加人均資本存量時，經濟增長速率會開始遞減，對應圖中凹向橫軸那段曲線。出現拐點的原因是原來尚未利用的人力資源基本開發完后，經濟增長速度會遵循邊際報酬遞減規律而隨人均資本存量的增加而遞減。可見，一個經濟體的快速發展期往往是短暫的，其具體時間長短取決于該區域待開發勞動力資源的數量及開發速度。
圖-1中的S型增長曲線還有一個特征，即經濟增長會達到極限狀態，當遇到極限狀態時，如果還一味的引進、模仿，忽視技術和制度的革新，勢必會出現后發劣勢，如圖-2所示，經濟增長達到n點后，隨著人均資本存量的增加會出現停滯。相反，如果當經濟增長達到極限（n點）后，該區域能變后發優勢為以自主創新為主，提升技術水平，則該經濟體可以迎來經濟新一輪的起飛期（如圖-3所示）。
可見，后發地區新型工業化過程中，短期內，可以通過承接發達地區的工業產業發揮其后發優勢，這有利于該地區資本總量的積累，為工業經濟的長期發展打下基礎，但這期間，政府不能忘記提供培育企業家精神的沃土。從長遠來看，隨著資本的積累，當遇到經濟增長的停滯期時，為了能迎來工業經濟的再次起飛階段，該區域需充分發揮企業家精神，大力提升自主創新能力，以防后發劣勢的出現。而實現這種轉變的因素在于技術水平的差距，隨著后發地區與經濟發達地區技術水平差距的消失，就應該高度警惕后發劣勢的出現，注重自主研發、自主創新能力的培養，增加創新性投資，同時努力營造有利于孕育企業家精神和提升技術水平的宏觀環境（易先忠、張亞斌，2006）。
二、廣東梅州工業發展現狀及制約因素
（一）廣東梅州工業發展現狀
1.總體發展狀況。梅州市地處粵東北山區，是廣東省欠發達地區。近年來，梅州工業大刀闊斧地淘汰落后產能，加快轉變經濟發展方式，堅定不移走新型工業化道路，工業經濟發展取得了一定的成效。2013年完成工業增加值241.24億元，同比增長14%；規模以上工業總產值560.82億元，同比增長15.6%；規模以上工業增加值172.62億元，同比增長14%，增速在全省排第13位，比全省（8.7%）和全國（9.7%）平均水平分別高5.3和4.3個百分點；全市完成工業投資89.89億元，同比增長21.2%。從輕重工業看，發展特點表現為重工業快于輕工業發展，重工業實現增加值64.91億元，同比增長10.6%；輕工業實現增加值59.79億元，同比增長6.7%，重工業增長速度略快于輕工業3.9個百分點。
2.行業及空間布局。從行業布局來看，梅州工業涵蓋煙草、電力、建材、電子信息、機電制造、礦冶加工、陶瓷、制酒、食品加丁、新能源、新材料、新電子和新醫藥等行業，其中前六種是梅州當前六大支柱產業，陶瓷、食品加工（釀酒）等為優勢傳統產業，還有以新材料、新能源和新醫藥為主的新興產業。
從空間布局來看，梅州各縣（市、區）的工業經濟發展各有特色，梅江區主導發展機電和電子信息產業，梅縣區主導發展電力、電子信息、建材和裝備制造業，五華縣主導發展釀酒、制藥、汽車零配件、機電和工藝品加工業，平遠縣主導發展機械制造、建材、礦產（稀土等）和酒業，蕉嶺縣主導發展建材和食品加工業，大埔縣主導發展陶瓷和電力產業，豐順縣主導發展電聲產業，興寧市主導發展機電、金屬制品、電力、工藝、紡織服裝和酒業。梅州園區經濟發展也較迅速，全市現有9個工業園區，其中：經省認定并享受省產業轉移政策的有2個，為廣州（梅州）產業轉移工業園和東莞石碣（興寧）產業轉移工業園；納入省產業轉移園管理并享受省產業轉移政策的1個，為東莞塘廈（平遠）產業轉移工業園區；擬依托原有國家審核公告的經濟開發區并正在申報納人省產業轉移園管理、享受省產業轉移政策、納入省產業園統計考核范疇的3個，分別為廣東海珠（豐順）產業轉移工業園、廣東番禺（五華）產業轉移工業園和廣東梅州蕉華產業轉移工業園；擬向省申報享受省產業轉移政策范疇的縣級工業集聚區3個，分別為廣州增城（梅縣）產業轉移工業園、廣州南沙（蕉嶺）產業轉移工業園和廣州海珠（大埔）產業轉移工業園。
3.梅州市工業化階段判斷。綜合錢納里、庫茲涅茨和霍夫曼等經濟學家的理論，我們對國家或地區工業化階段的判斷可通過人均GDP、一產在經濟結構中所占的比重、就業結構水平和城市化水平這4個核心指標來衡量。圍繞這四個指標，結合相應標準，可以把國家或地區的工業化發展大致分為3個階段：一是工業化初期階段。人均GDP是在1265～2520美元；一產在經濟結構中占有20%以上的比重；適齡人員大量在一產就業；城市化率低于40%。二是工業化中期階段。人均GDP在2520～5040美元；一產在經濟結構中占有20%以下的比重；二三產業就業比重上升；城市化率在40%～50%。三是工業化后期階段。人均GDP是在5040-9500美元；一產在經濟結構中占有15%以下的比重；三產就業比重高；城市化率在50%～60%。
2013年梅州全市生產總值為800.01億元，人均GDP2477.71美元；農業從業人員占全社會從業人員比重為48%；三次產業的結構比為20.6%：36.2%：43.2%；年末常住人口430.70萬人，其中城鎮人口198.12萬人，城鎮人口占常住人口的比重為46%。按照錢納里等經濟學家的理論，可以判定梅州市目前仍處于工業化初級階段的末期。動態地看，梅州市工業化階段處于工業化初期階段向工業化中期階段的過渡時期，這個時期需要持續多長時間，取決于梅州市“十三五”期間新型工業化的發展進程。
（二）梅州工業發展的制約因素
1.工業發展環境偏差，基礎設施薄弱。梅州工業發展的硬環境和軟環境都偏差，制約著梅州新型工業化發展。梅州市乃粵北山區城市，地處偏遠，交通、通訊等基礎設施建設相對發達地區落后。近年來雖然加大了基礎設施建設力度，但交通等基礎設施建設仍然滯后，區位優勢不明顯。特別是隨著武（漢）廣（州）、廈（門）深（圳）等高速鐵路的開通或建設，揭陽潮汕國際機場的建成使用，全省山區市及粵東地區交通越來越發達，梅州交通滯后的問題更為明顯。通訊方面主要體現在網絡商務環境不夠完善、規范和安全，這制約著梅州電子商務的發展，影響著丁業信息化發展。
梅州市軟環境欠佳主要體現在：個別部門領導和公務人員思想認識和服務意識不到位，職能轉換滯后；行政服務中心作用局部缺失；個別部門權力上收，增加了辦事成本和辦事難度，有違規辦證現象，給安全生產埋下了嚴重隱患；個別部門及丁作人員服務意識不強；吸引和留住人才的機制不完善；一些部門對信用環境問題未予以足夠的重視；整體融資環境有待優化；技術創新服務機構有待進一步完善和全市企業家精神的培養有待加強。尤其是政府誠信問題，在工業園和縣（市、區）的走訪過程中，他們大多都反映一個問題，即政府承諾給予企業優惠政策的補貼一直未能兌現。
2.產業層次偏低，工業結構欠佳。目前，梅州市基本處于工業化初期，產業發展水平較低，傳統初加工行業比重高，高新技術行業少，產業鏈短，工業結構有待優化。梅州市的工業結構仍是以資源型工業為主，新興產業、高新技術產業發展不快。就6大支柱產業而言，卷煙行業因受到國家政策的嚴格控制，發展規模和產品銷售均受到一定限制。電力、建材、礦產加工等產業均屬資源依賴型產業，產業關聯度低，資源消耗大，對相關產業的帶動能力不強，難以支撐起整個經濟的可持續發展。電力、建材行業還受到資源、運輸、環保和同行業競爭以及國家產業政策的多重壓力，也面臨著嚴峻的挑戰。電子信息行業屬高新技術產業，但剛剛起步，2013年該行業實現的總產值僅88.68億元，比重只占全部工業總產值的10.5%，且大多為元器件生產，企業規模小，缺乏龍頭帶動，因而生產集中度不高，附加值低，短期內尚未能形成氣候。
3.傳統工業產業轉型滯后，新興產業發展緩慢。新型工業化道路具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少等鮮明特征，而加快工業轉型升級是堅持走中國特色新型工業化道路的根本要求。梅州市的水泥、電力和陶瓷等傳統工業產業的企業生產設備相對落后，大部分企業仍采用手工和半自動化生產手段，且這些企業的節能降耗的壓力不斷加大，面臨轉型升級。但近年來這些工業產業的企業轉型升級滯后，如我市的建材（水泥）行業雖然經過了幾年的“陣痛”，但至今仍未完成廣東省分配下來的淘汰立窯落后產能的指標。主要原因有轉型資金短缺、融資難，高技術人才匱乏，用工困難等。另外，梅州市新興產業的發展較為緩慢。據調研得知，近幾年市政府大力培育的新材料、新能源和新醫藥等新興行業發展非常緩慢。如梅縣的廣東省粵電集團有限公司（廣州）的風力發電項目還在洽談中；五華的新能源及可再生資源項目僅有創盛工貿建成投產；大埔的新能源太陽能光伏發電、紫晶光電光伏發電項目至今未落戶建成等。
4.企業信息技術運用滯后，缺乏高級信息化人才。衡量一個國家或地區產業技術水平的高低，主要看產業技術中的信息技術含量。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是新型工業化的必由之路。資料顯示，目前梅州市工業企業信息技術運用方面與新型工業化要求尚有較大差距。以主導產業之一裝備制造業為例，梅州市裝備制造企業傳統設備占主導地位，生產部門的設備趨于老化，嚴重制約了生產效率的提高；企業設備的自動化智能化程度低，許多企業沒有全部實現設備的網絡化與管理系統的信息化，嚴重阻礙了企業信息化進程；在制造信息技術應用方面，集光、機、電檢測技術為一體的快速成型制造技術（RPM）在我市的裝備制造企業很少運用；相當一部分企業的電子商務系統平臺建設還是空白。管理信息化技術應用也處于起步階段，多數企業尚未涉及ERP企業資源計劃管理，對于深層次的決策支持系統DSS、業務流程重組優化系統尚未應用。另外，梅州市工業企業缺乏高級信息化人才，特別是高素質的信息化管理人才和復合型人才缺乏，現有人才流失現象依然存在，人才缺失導致企業在信息化工作方面無法深入開展。
5.創新人才匱乏，研發能力較弱。梅州市人才總量相對不足，高層次優質創新人才匱乏。2013年梅州市工業企業中工程技術人員僅占職工總數的6.5%，其中高級職稱僅占1.8%，且呈下降趨勢，大多數工程技術人員年紀較大，知識更新機會少，尤其是電子信息、生物工程等新興產業人才幾乎是空白，復合型人才和重大科技攻關項目領頭人更為稀少。由于創新人才的缺乏，梅州市企業自主創新能力不強。2013年全市高新產品產值僅為40多億元，不僅大大低于發達地區，甚至低于韶關、清遠和云浮等山區市。大中型企業技術開發經費占產品銷售收入的比重由2002年的1.1%降至2013年的0.87%，呈逐年下降趨勢。梅州的產業多數是一些技術含量不高的勞動密集型行業，這些產業對技術、勞動力的素質要求都不高，進入門檻低，附加值較低，如木制品加工、工藝品、陶瓷、家具、電聲等。而且大部分中小企業都缺乏科研攻關能力，許多產業發展缺少技術支持，依靠以低成本的勞動力和自然資源為競爭優勢，只能以少量的自籌資金維持簡單的技術改造，難于實現“脫胎換骨式”的根本性轉變。
三、梅州新型工業化的路徑選擇
從梅州工業經濟發展現狀來看，梅州雖屬經濟發達省廣東所在地區，但其經濟發展總體水平和工業經濟發展水平均在全國平均水平之下，屬我國經濟后發地區，還處于工業化初期階段，技術水平相對較低。依據前面的理論分析，在這場全國范圍的新型工業化大發展的潮流中，對于后發地區梅州，其發展工業化的總體路徑是：在初始階段應當充分利用后發優勢，主要以技術引進、學習和模仿創新為主實現產業結構升級；隨著經濟總量的增長，技術水平的提高，應慢慢地從以學習、模仿為主過渡到為以自主創新為主，在這一過程中，要重視技術創新體制的建設，從而為技術創新創造一個良好的環境。
具體地，梅州在經濟總量增加到一定程度（至少要在全國平均水平以上）前，尤其在技術水平與珠三角地區還存在較大差距前，主要要注重增加生產性投資和模仿性投資，集中力量通過模仿、學習先把蛋糕做大。可以通過有選擇地承接經濟發達地區轉移出的工業產業鏈，把產業鏈引入工業園區后，通過發揮產業集群知識、技術外溢的作用，提高梅州整體工業技術水平。此期間，梅州可學習的空間較大，無論是技術水平還是企業管理水平。比較自主研發而言，這種模仿學習也是為經濟總量小的后發地區以最小成本“做大蛋糕”的最好方式，這就是后發優勢的體現。下一步，隨著梅州工業經濟總量水平的提高和與發達地區技術差距的縮小，其資本積累到一定程度后，梅州開始有自主創新的資本和基礎，此時就應該開始注重創新性研發資本投資以提升后發地區經濟整體競爭力，這也是水到渠成的轉變。在兩個階段的發展過程中均要注重工業信息化和經濟的可持續發展（如圖-4所示）。
四、推進梅州新型工業化發展的戰略措施
（一）創造良好的發展環境，為新型工業化提供保障
緊緊抓住海西經濟區發展政策中的國家公路運輸樞紐規劃、廣東省振興粵東西北地區決定中對交通基礎設施項目建設的推進這兩個機遇，加快建設高速公路、快速鐵路、水路、公路等為重點的區域現代化綜合交通運輸體系。以“兩高一場”為重點，加快打通經潮汕平原的出海通道、經贛南閩西的出省通道；抓好濟廣高速公路建設，推進梅平、東環高速公路等工程建設，謀劃建設大豐華高速公路；推動梅汕高鐵建設，謀劃梅州至龍巖高鐵，接通杭廣高鐵，構建珠三角與海西區的聯動大通道。通過建立開放的交通體系、經濟體系，逐步把梅州建設成為粵東沿海向內陸腹地拓展的橋頭堡、交通樞紐、門戶城市。此外，還要完善梅縣機場服務功能，培育航線、增加航班，并推動機場遷建工作，力爭2024年前把機場遷出中心城區；規劃建設市區至廣梅園產業轉移園的快速干線，促進機場、高鐵和高速公路互連互通；推進梅州城區及各縣（市、區）中心樞紐汽車站、物流中心等樞紐站場建設，提升交通物流產業發展的水平。
同時要進一步改善投資軟環境，繼續轉變政府職能，提高服務效率，主要做法有：開展對管理職能和審批事項的逐項審核；優化行政審批流程，改革審批制度，全面推行即辦制和重大項目代辦制；大力推進商事登記制度改革；認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，規范辦事程序、辦文流程和辦會規格，提高政府工作質量；加大行政執法力度，嚴格執法程序；積極營造誠實守信的信用環境。政府切實帶好頭，在政策和各項承諾上，絕不失信于民，有效加強和提升信用程度，以誠實守信來塑造良好信譽。積極建立企業信用記錄備案制度、企業信用評估體系和企業信用擔保體系。
（二）圍繞產業轉型升級，調整優化工業結構
圍繞傳統產業轉型升級和新型產業創新培育，調整和優化梅州工業結構。調整工業結構要遵循以市場為導向、企業為主體、發展與淘汰并重、加快技術進步、各行業協調發展和可持續發展的原則，統籌考慮政策導向、發展趨勢、未來目標，堅持有所為、有所不為，進一步研究論證產業定位、發展重點和推進措施。主要的對策：一是不斷壯大優勢傳統產業，延伸產業鏈，積極引進新技術、新工藝，用信息化和新技術改造優化升級煙草、電力、水泥、稀土、陶瓷和農產品加工等傳統產業，將梅州市的產品優勢轉化成產業優勢，將產業優勢轉化為經濟優勢；二是創新培育新材料、新能源、新醫藥等新興產業，創造新的經濟增長點，要把培育發展戰略性新興產業作為推動產業結構優化升級的主攻方向，在發揮現有產業基礎、資源稟賦和比較優勢的前提下，防止產業同構、結構性過剩；三是以市場為導向，調整企業組織結構，加大產業內部重組力度，建立專業化分工體系，積極引進和培育大企業、大集團，大力發展中小企業，形成大、中、小企業協調發展、高效率的企業組織結構。
（三）借招商引資和園區建設，發展“豐華興梅”產業集聚帶
積極引進國內外行業領軍企業以及資源節約型、科技創新型、生態環保型的大型、特大型工業項目。充分發揮梅州列入省委省政府促進粵東西北地區振興發展的總體部署和國家發改委振興原中央蘇區的發展規劃的政策優勢，主動承接沿海產業梯度轉移，加大項目推介力度，以“豐華興梅”產業集聚帶為重點，打造加工貿易產業優勢承接平臺，力爭在集群式產業承接上取得突破。
高標準規劃建設“豐華興梅”產業集聚帶，堅持統一規劃、錯位發展，依托廣州全面幫扶，聚焦產業與項目，以廣州（梅州）產業轉移工業園為核心，以梅縣、興寧、五華、豐順工業園區為重點，發展成為全市經濟發展的強力引擎和重要支撐。堅持因地制宜、整合資源、培育主導產業，統籌推進蕉華工業園和各縣（市、區）工業園（集聚區）建設。各縣（市、區）要以縣城為依托，規劃建設特色工業園區（集聚區）。具體的做法有：一是要完善園區基礎設施建設；二是要科學確定工業園區產業規劃，積極推進“產業集聚”，充分考慮上、中、下游項目的銜接，發展循環經濟；三是要突出招商引資，推進落戶項目規模見效益；四是要拓寬用地渠道，優化供地結構，提高土地利用率，鼓勵節約集約用地；五是要建立健全園區管理機構，配好領導班子，理順體制機制，給園區更加靈活、自主、開放的配套政策與高效廉潔的優質服務。
（四）堅持扶優扶強，實施分類指導
梅州經濟基礎與廣東其他地區比，較為薄弱，財政資金緊缺，故在走新型工業化道路過程中，無法做到各行業面面俱到，應該在行業布局上堅持扶優扶強，在傳統和新興產業中挑出發展基礎好和具有資源優勢的行業實施分類指導：一是重點突破兩大優勢支柱產業：裝備制造和電子信息兩大類行業。在裝備制造中主要突破機電和汽配；在電子信息行業中主要發展電路板和電聲行業，努力打造豐順百億電聲產業集群；二是優化升級三大重要傳統產業：建材、陶瓷、農產品加工；三是創新培育三大綠色新興產業：新材料（主要是稀土）、新能源（LED和再生能源）、新醫藥。在這些行業中對發展有一定規模、效益好且與國家可持續發展政策相吻合，節能減排效果好的行業龍頭企業重點扶持。在空間布局上打造一園一特、一縣一基地。園區發展方面，實施以電子信息為特色的廣州（梅州）產業轉移園帶動以汽配、五金電器、再生能源等為主的五華和以機電為特色的東莞石碣（興寧）產業轉移園，并輔之豐順經濟開發區，打造“豐華興梅”產業集聚帶；各縣工業產業發展方面，打造大埔陶瓷基地、豐順電聲基地、（五）擴大招商引資，為新型工業化注入新鮮活力
（五）堅持低碳經濟理念，大力發展循環經濟
走新型工業化道路，要高度重視環境保護，建設生態文明。生態環境是梅州的重要資源優勢，梅州已成為全省首個省市共建的生態文明（林業）示范點、全省首個宜居城市建設示范點，初步形成了宜居城市格局，綠水青山已成為梅州發展的一筆寶貴財富，并將成為后發優勢和發展潛質。新型工業化過程，梅州要堅持低碳經濟的理念，以清潔生產、節能降耗和資源綜合利用為重點，加大生態建設和環境保護力度；建立和完善節能監察體系和技術支撐體系，嚴把建設項目節能環保準入關；要按照“誰污染，誰治理”的原則，加強對污染源的環境監管；加快淘汰高耗能、高污染行業的落后產能；加強重點用能企業、重點排污企業、環保企業的清潔生產的認定和審核工作；建立鼓勵企業自覺實施清潔生產的長效機制，加強清潔生產審核。梅州還要大力倡導循環經濟和資源綜合利用。積極推動企業之間、產業之間、園區內部的循環鏈建設。積極開展以礦產、建材行業“三廢”回收利用和低品位礦、共伴生礦利用為主的資源綜合利用，促進形成資源循環開發、綜合利用的集約開發模式。針對梅州的特色資源，可考慮充分利用長壽鄉的優勢，大力支持綠色食品產業的發展。
新型能源的優勢和劣勢范文第2篇
[關鍵詞]區域經濟SWOT羅源灣發展戰略
1前言
SWOT分析即優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threat)分析,最早用于企業戰略管理,通過分析企業內部因素(優勢和劣勢)以及外部因素(機會和威脅)為企業的戰略規劃提供依據。多年以來的實踐證明,SWOT分析是戰略管理中使用最廣泛,最持久的分析工具,其應用范圍已經從單個企業的戰略管理延伸到產業群體、區域經濟、城市管理、環境管理、海岸帶綜合管理乃至國家戰略等領域[1-4]。環羅源灣的發展定位研究遵循資源定位原則,在SWOT(優勢、劣勢、機會、威脅)分析框架的基礎上,評估優勢資源和劣勢資源,提出區域發展戰略。
2環羅源灣區域概況
羅源灣為福建省六大深水港灣之一,位于福建省東北部沿海,北鄰三都澳,南隔黃歧半島與閩江口連接。環羅源灣區域包括連江、羅源兩縣的11個鄉鎮和相關區內的4個鄉鎮。2006年羅源灣沿岸區域總人口共38.6萬人,人口密度為532人/km2,擁有勞動力18.6萬人,其在三個產業間的分布比例為:55.75:21.05:23.20。2005年區域實現工農業總產值93.2億元,其中農業總產值49.96億元,工業產值43.24億元。環羅源灣是未來福州市經濟的增長點。根據《福州市南北兩翼發展規劃》,北翼(即環羅灣地區)的性質為能源與臨港制造業基地、海洋產業基地,其功能定位為近中期重點依托羅源灣深水岸線優勢,發展能源和臨港制造業,并為遠期海洋產業及大型臨港工業發展預留好臨港縱深產業用地和岸線。
3環羅源灣區域發展戰略的SWOT分析
3.1 優勢分析
3.1.1資源優勢
① 港口資源:羅源灣港內風平浪靜,水深條件好,具有不凍、不淤、避風等優良的建港條件,自然地理條件得天獨厚,是福建省6個可建5萬噸級以上泊位碼頭的天然深水良港之一。其中羅源灣南岸門邊至古鼎嶼一帶岸線平均天然水深在30m以上,最大水深可達80m以上,10m以上天然深水岸線約11km,可以建設1-30萬噸級泊位碼頭35個,可全天候通航大中型船舶。福建省政府2006年7月出臺的《大型深水港保護與開發方案》規劃建設50萬噸級超大型深水泊位岸線3處、20萬-30萬噸級大型深水泊位岸線18處、大型修造船基地2處,包括六大深水港,即三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣塔角和東山灣。② 漁業資源:羅源灣是一個魚類種類十分豐富的港灣,魚類共有241種,但魚類資源量和漁獲量小。③ 灘涂淺海資源:羅源灣灘涂淺海資源豐富,灣內水域總面積226.7 km2,其中灘涂面積104.71 km2,占灣內水域總面積的45%,主要分布在連江海域,羅源縣僅在碧里和廩尾一帶分布,潮灘灘面平緩。淺海面積(20m等深線以內)74.85 km2,其中0-5m等深線44.36 km2,5-10m水深海灣面積19.53 km2,10-20m水深海灣面積10.96 km2。羅源灣位于福建東部沿海,是典型的亞熱帶暖水內灣,灣內風平浪靜,淺海灘涂面積大,適合于發展水產養殖。
3.1.2區位優勢
羅源灣地處省會城市福州市北翼,具有臨海近臺的獨特區位優勢,并且位于長三角和珠三角經濟繁榮帶的中間點,具有顯而易見的區位優勢。
3.1.3建設用地優勢
羅源灣港區陸域基本利用海灘和山丘地開發為主,不需要占用農田。現有圍墾面積達56km2,可供開發工業用地,為港區臨港工業、倉儲業發展提供有利條件。
3.2 劣勢分析
3.2.1產業結構劣勢
環羅源灣區域經濟基礎相對薄弱,雖然經濟發展速度較快,但工業化程度低,產業結構單調,未形成產業鏈,支持開發區快速發展的力量有限;工業數量擴張的同時,質量不夠匹配,未能形成相應的產業鏈。主導產業矛盾沖突較嚴重,目前較突出的是水產養殖與港口和工業發展的沖突。羅源灣具有豐富的漁業資源,目前的主導產業是水產養殖,但現狀工業污染造成水產養殖損失的事件已頻繁發生。隨著臨港工業的發展,必將產生更大沖突,并將導致大量漁民失去賴以生存的資源條件,水產養殖與港口和工業發展的矛盾沖突將越來越劇烈。
3.2.2港口資源量有限,可服務區域小
盡管羅源灣的港口資源優勢較明顯,但存在以下問題:①自身的深水岸線資源量仍然有限,無法形成年吞吐量為數億噸的大型港口;與福州港其他港區距離較遠,難以統一協作調度,無法進行合理的功能劃分,因此無法成為大型港口;②深水岸線后側的腹地太小,難以開發大規模的倉儲用地,無法成為大型中轉樞紐港;③羅源灣周邊及西面縱深區域的經濟均不發達,港口運輸的需求量不大。
3.2.3土地資源較缺乏
羅源灣區域內多丘陵,平原臺地少,海灘和山丘地多。除了現有圍墾面積為56km2的灘涂地外,難以開發其他土地。土地資源的短缺限制了羅源灣開發為大、中型工業區的可能性。
3.2.4淡水資源緊缺
羅源灣區域內淡水資源較為缺乏。羅源縣和連江縣水資源總量為53.19億m3,人均水資源量約為6152.78 m3。雖然羅源灣區域內水系比較發達,但流程短促,缺水現象仍然存在,主要是區域分布不均,特別是東南部沿海地區缺水情況較為嚴重。
3.2.5區域生態環境劣勢
羅源灣“口小肚子大”,避風條件好,但對污染物的擴散極為不利,海灣環境容量有限;羅源灣周邊區域多丘陵,生態環境脆弱,大規模的開發必然導致生態的破壞。生態環境脆弱是羅源灣的劣勢因素之一,也必將抑制可門港的發展。
3.2.6產業沖突和社會環境矛盾
目前較突出的社會問題是水產養殖與港口和工業發展的沖突。羅源灣具有豐富的漁業資源,目前的主導產業是水產養殖。現狀工業污染造成水產養殖損失的事件已頻繁發生。
3.2.7基礎設施建設相對落后
區域內除了有少量的公路交通設施外,港口、鐵路、航空等交通設施相對滯后;其他基礎設施的建設也相對滯后,如污水處理,生活配套設施等建設任務繁重,資金缺口較大。
3.2.8區域管理難以統一協調
羅源灣區域涉及羅源、連江兩個縣域,由于本位主義的原因,造成各方面管理上的混亂和矛盾,難以統一協調。如基礎設施的建設、資源的最大利用、行政的協調管理、權益分配、污染糾紛等,這對吸引外資,協調綜合管理等方面都有較大影響。
3.3 機遇分析
3.3.1歷史機遇
黨的十七大明確提出支持“海峽西岸”建設。2004年以來,福建省委、省政府提出了建設海峽西岸經濟區的戰略構想。交通部、鐵道部也先后分別同福建省政府達成了部省共建海峽西岸快速運輸通道的協議。福建省也十分重視自身港口的發展,在福建省“十一五”規劃綱要中指出:“以港口為依托,‘東出西進、南聯北接’,建設規模化、大型化、信息化程度較高的現代化海峽西岸港口群”,以及福州市“拓展南北兩翼”戰略的提出,都為羅源灣發展提供了千載難逢的發展機遇。
3.3.2產業發展機遇
目前,正值“十一五”期間,從周邊環境看,長三角、珠三角產業結構高度化已居全國領先水平,高科技、高附加值產業比重不斷提高,新興產業群體迅速崛起,一批勞動密集型、資源密集型產業正在逐步外移。羅源灣開發區地處長三角、珠三角與臺灣經濟區的中間地帶,具有承上啟下、東進西出港口資源的優勢,這為羅源灣開發區主動承接周邊地區產業梯度轉移提供一個大好機遇。隨著臺海關系的緩解,臺灣產業的轉移,使羅源灣能夠更好地利用臺資,借助臺灣企業的技術、國際營銷網絡優勢,發展外向型經濟。
3.3.3其他機遇
在經濟全球化的推動下,日本、韓國、臺灣地區重化工業正積極尋求低成本擴大市場,其選擇空間順序為協調配套、產業整體水平提高、生產成本降低,也加快向中國沿海地區集聚;同時,我國重化工業、能源工業項目布點也正逐步向沿海地區轉移,為羅源灣開發區選擇發展臨港工業提供了良好的外部環境。羅源灣開發區以其區位優勢、資源優勢、成本優勢,對內外資有強大的吸引力,也就自然成為發達國家、發展中國家(地區)產業轉移的優選區域之一。
3.4 威脅分析
3.4.1港口發展的競爭威脅
羅源灣港口開發面臨著來自國內的強有力競爭。與國內外其他港口相比,羅源灣港口開發建設起步較晚,且規劃布局不盡合理,資源沒有得到有效、充分、科學的利用。在未形成規模經濟之前,在與國內其他港口的競爭中處于不利位置。在沿海港口中,上海港航運配套服務日趨完善,國際航運中心地位日益突出。北侖港已建成了第六代以上的大型集裝箱碼頭,憑借其深水港和單位集裝箱投資成本低的優勢,完全可以分流到福建的部分貨物。羅源灣北面有三沙港,南面有馬尾港、江陰港和湄洲港等,港口之間的競爭對羅源灣的港口開發造成極大的威脅。
3.4.2周邊區域產業發展的競爭威脅
羅源灣區域發展的機遇相對于周邊區域來說并無獨特的機遇優勢,因此周邊區域發展存在著與羅源灣發展的競爭,即羅源灣區域的產業布局存在著與周邊區域產業發展競爭的威脅。若羅源灣區域的產業布局不能充分利用自身的資源優勢、避開自身資源的劣勢,選擇周邊區域難以發展、自身又具有優勢資源的產業的話,產業發展競爭的威脅將抑制該區域經濟的良性發展。
4結論
4.1環羅源灣區域優勢主要表現在港口資源和漁業資源優勢,以及一定的區位優勢,其他優勢較不明顯;劣勢主要表現在產業結構劣勢、土地和水資源的劣勢,以及有限的港口資源、區域生態環境劣勢、產業矛盾沖突等;機遇主要包括歷史及產業機遇,威脅主要來自競爭,包括港口發展和產業布局的競爭。環羅源灣區域存在一定的機遇,但與周邊其他地區相比是等同的,并無優勢;內部優勢較為突出,但存在矛盾,且受到局域的限制;內部劣勢極為顯著,并存在明顯的競爭威脅,使其發展受到嚴重制約。
4.2羅源灣區域的發展戰略,應立足于減緩自身產業結構劣勢、土地和水資源劣勢,以及有限的港口發展空間、區域生態環境劣勢、產業矛盾沖突等劣勢;規避競爭威脅,選擇周邊區域難以發展、自身又具有優勢資源的產業。具體應發展需要港口運輸大進大出的、用地少、用水少、環境污染小的現代港口加工和物流等臨港工業為支柱產業,和以高優農業(水產養殖)為重點產業的產業結構;中遠期必須堅持走“新型工業化”路子,以港口加工和物流帶動工業化,創造條件培育以電子信息、生物工程(海洋)、新材料、綠色食品等為代表的高新技術產業。綜合上述分析,從SWOT分析角度,建議環羅源灣區域發展戰略定位為集海洋經濟和臨港工業為一體的,海峽西岸經濟區省會城市東北翼生態港口工業城市,把羅源灣建成海峽西岸福州市的港口加工業和物流產業基地。
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新型能源的優勢和劣勢范文第3篇
關鍵詞：鄱陽湖；生態經濟；SWOT
一、SWOT分析
SWOT分析法又稱態勢分析法[1]，最早是由美國哈佛商學院教授K.J安德魯斯在20世紀60年代提出來的戰略決策理論。該方法依據經濟實體的發展目標，通過對研究對象發展有重大影響的內部因素和外部環境作出系統分析，從中判別出研究對象內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部機遇（Opportunities）和挑戰（Threats），在此基礎上選擇最優行動戰略，以最大限度地調動資源和優勢，利用機會，規避風險，獲得可持續發展的能力。對鄱陽湖生態經濟區進行SWOT分析，可以明確主、客觀條件，更好地發揮優點，避開不利因素，抓住當前機遇，正確面對挑戰。
SWOT分析步驟（1）分析目標對象的環境，列出優勢、劣勢、機會、威脅要素；（2）確定相互關聯因素組合：S-O、W-O、S-T、W-T；（3）從要素組合中找出具體解決方案，擇優采用。
在應用SWOT分析法制定鄱陽湖生態經濟區發展生態經濟戰略決策時需把握以下原則：（1）把協調資源、環境、經濟可持續發展作為SWOT分析的核心；（2）把循環經濟、低碳經濟相關理念作為解決問題的切入點；（3）把目標區域的實際情況作為SWOT分析的根本出發點；（4）對提出的戰略決策要進行檢驗并持續不斷地改進。
二、鄱陽湖生態經濟區發展的SWOT分析
如前所述，SWOT分析是將目標對象的內外部環境、資源及戰略能力分析進行總結，從中找出關鍵性因素，系統地確認行業內部的優勢、劣勢、機遇和威脅等四個方面的因素。現從SWOT理論的四個角度，就鄱陽湖地區發展生態經濟展開分析。
（一）優勢（S）分析
1.區位優勢。鄱陽湖經濟區位于沿長江經濟帶和沿京九經濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地；該區域基礎條件較好、發展潛力較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，在中國區域發展格局中具有重要地位。 具有良好的生態資源環境。鄱陽湖是長江的重要調節器，年均入江水量達1 450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，水質長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質的持續穩定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區的用水安全。鄱陽湖承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是中國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，是中國唯一的世界生命湖泊網成員，在中國乃至全球生態格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區為中華文明的發展作出了重要貢獻。 區域良好的發展為生態經濟提供了良好的發展平臺。鄱陽湖生態經濟區以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了60%以上的經濟總量，具有良好的發展基礎。改革開放、特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區的開發治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發治理工程、昌九工業走廊建設、九江沿江開發等一系列重大戰略，在推動經濟社會發展、保護生態環境方面取得了顯著成就。該區域生態農業發展勢頭良好，有機食品產量位居全國前列，是中國著名的魚米之鄉和重要的商品糧油基地；新型工業初具規模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等為核心的產業體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業發展較快，是中國中部地區重要的旅游目的地；教育、文化、衛生等公共服務體系較為完善。
（二）劣勢（W）分析
1.環境污染問題。鄱陽湖地區人民的資源憂患意識薄弱，少數地方政府和企業對國家產業政策與環境保護認識不到位，未建設環境監測預警體系，對工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的生產能力沒有及時處理；在農業生產上，還停留在原始的粗放型經濟階段，化肥農藥的大量施用，使得大量有機物隨水土流失和地表徑流進入鄱陽湖，污染水質；城鎮生活污水處理設施，管網收集系統不健全，生活污染沒有得到有效防治。這些都造成部分地區無富余環境容量，制約了地區經濟的可持續發展。 生態破壞問題。鄱陽湖濕地資源被當做荒灘、荒地、荒水無度無序開發利用，使得湖區濕地資源萎縮，生態質量下降，湖泊生態系統日益脆弱。據調查，近二十多年來，湖區濕地一些較常見的水生、濕生、沼生植物至少減少了18種，更有一些已嚴重退化或消失。與此同時，土地植被退化，森林防護效益低下。隨著人口的增長，森林資源的過度采伐和不合理開發利用，以及毀林開墾、開礦、筑路，使鄱陽湖區森林資源持續下降，森林植被受到嚴重破壞。林種結構不合理，用材林比重大，防護林比重小，單位面積蓄積量低。由于森林質量和林地資源流失，森林涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候的功能大大削弱，生態環境嚴重失衡。 區域競爭力問題。與中國經濟發達地區相比，鄱陽湖生態經濟區的綜合經濟實力不強，區域競爭力較弱，優勢產業和優勢企業不多，社會事業發展滯后，人力資源開發培養不足，產學研一體化作用難以發揮，生態經濟區經濟社會發展的基礎較為薄弱；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，有利于科學發展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統籌機制仍然存在障礙。
（三）機遇（O）分析
同時，建設鄱陽湖生態經濟區也面臨良好的機遇。
1.可持續發展的大趨勢。國內外對可持續發展已形成廣泛共識，保護生態環境是當代人類生存發展的必然選擇，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢；中國確立了節約資源、保護環境的基本國策，提出了走可持續發展道路、建設資源節約型和環境友好型社會、建設生態文明等一系列戰略思想和重大舉措。 良好的政策環境。初步形成了比較完善的生態環境保護法律法規體系，生態建設和環境保護力度不斷加大。國家促進中部地區崛起戰略深入推進，中部地區的發展條件逐漸改善，戰略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區轉變發展方式，努力走出一條生態環境和經濟社會協調發展的新路子，奠定了良好基礎。 民眾生態經濟意識提高。當前民眾的消費結構正在向生態型轉變，對環境友好、循環經濟型的需求日趨旺盛，其生態保護意識也逐漸增強，這位鄱陽湖地區生態經濟的發展提供了廣闊的市場空間和支持。隨著政府在生態意識培養的重視，民眾對生態經濟概念的接受以及覺悟度的提高，為鄱陽湖地區發展生態經濟提供了良好的基礎。
（四）面臨的挑戰（T）分析
1.面臨全球環境挑戰。由于區域內外生態環境的持續變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續多年出現歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲滋生繁殖，威脅著湖區群眾身體健康和經濟社會發展。 面臨環境容量挑戰。當前鄱陽湖生態經濟區還處于發展的起步階段，區域建設對生態環境尚未產生明顯影響，但未來一段時期是鄱陽湖生態經濟區工業化、城鎮化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節能減排任務更加艱巨，環境保護壓力更加突出。在此背景下，高效利用資源、合理分配有限環境容量、實現區域經濟環境的協調發展，是鄱陽湖地區發展生態經濟過程中必須面對的重要問題。 發展生態經濟資金不足，投融資渠道亟待拓寬。生態經濟具有較強的規模經濟性，發展生態經濟的前期投入大，資金相對短缺將會制約鄱陽湖地區發展生態經濟。現階段，鄱陽湖地區正在發展環境友好新型工業體系，需要生態經濟大項目、好項目作為支撐，資金需求量較大。同時，如何降低以資金需求大、回收期長為特點的生態經濟項目的投資風險，也是開辟生態經濟投融資渠道的重要挑戰。
三、鄱陽湖地區發展生態經濟的戰略建議
1.企業層面——建設環境友好型企業。推進鄱陽湖地區企業開展ISO14001環境管理體系認證、環境標志產品認證、清潔生產審核和能源審計，構建企業內部的物質、能量循環體系，促進企業節能、降耗、減污、增效，實現環境與經濟的“雙贏”，使資源產出、資源能源消耗、資源綜合利用、廢物排放和環境管理等各項指標達到循環經濟試點實施方案的目標，努力建設國家循環經濟示范區和生態工業園區。加強科技的研發和推廣，為生態經濟發展提供技術支撐，要加強對節能、節水、鏈接、新材料和生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。降低能耗、水耗，實現廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術解決新型環境污染問題以及采用先進實用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。 產業層面——創建新型工業體系。結合區域產業發展定位突出特色、嚴格準入、優化布局，以工業園區為平臺，以骨
干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，著力增強自主創新能力，積極承接國內外產業轉移，促進項目集聚、產業集群，形成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業體系。一是優化產業結構。改造提升傳統優勢產業，加快運用高技術和先進適用技術改造傳統產業，實施傳統產業信息化工程，促進工業結構調整和節能減排；大力發展先進制造業，加強信息技術、生物技術、現代管理技術與制造業的融合，按照環境友好、集群發展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產業等領域實現突破；加快發展高技術產業，堅持全面提升與重點突破相結合，突出自主創新，加快科技成果產業化，重點發展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術產業。二是大力發展清潔能源。加快低碳能源的開發和產業化，提高地熱、太陽能等可再生能源的使用比例，提高地熱能、太陽能利用的經濟效益；適當開發風能、生物能等其他清潔能源，緩解區內能源緊缺的嚴峻形勢；淘汰高耗能落后裝備，對擬建高耗能項目先行開展節能評估和審查，突出抓好資源綜合利用，大力發展循環經濟。 社會層面——構建循環型社會。加強生態意識教育，培育生態文化，著力改善民生，推進生態文明建設。培育人們的生態文明自醒意識，倡導全社會的生態文明自覺行為，建立有利于生態文明的自律機制。發揮公眾參與的積極性，提高公眾對濕地、流域水資源水環境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規律的生態價值理念；倡導新型綠色、健康、環保、節約的消費模式和生活方式，形成全社會共同推進循環經濟發展的氛圍；培養公眾生態經濟意識，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區、綠色醫院、綠色飯店、綠色企業等示范單位創建活動，完善社會監督和信息公開機制，建立生態破壞和環境污染案件舉報系統，實行環境質量公告制度，保障公眾對環境保護的知情權、監督權和參與權。強化人才支撐和就業服務。適應生態經濟發展的需要，優化高等院校學科專業結構，加快緊缺專業人才培養，加強重點學科、重點實驗室建設，推進產學研結合，提高科技創新與服務能力；加強職業院校和技能培訓機構能力建設，大力推行校企合作、工學結合的人才培訓模式，加快技能型人才培養，提高勞動者的就業、創業能力；加強公共就業服務體系建設，完善各級各類公共就業服務機構的就業服務功能；引入專業人才，搭建信息平臺，強化支撐體系；搭建高效完備的生態經濟信息平臺，在生態經濟信息的搜集、宣傳、建立信息庫以及促進企業間交流方面發揮有效作用最終建立新型人才管理體制和機制，。 政府層面——加強導向，切實實施規劃。政府應強化政策導向職能，通過產業政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度引導鄱陽湖地區生態經濟的發展，形成生態經濟發展的激勵機制與約束機制還有創新機制，為生態經濟良性互動、協調發展提供服務保障，確保鄱陽湖地區生態經濟發展規劃目標的順利實施。加大財稅政策支持。健全財政轉移支付辦法，建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，激勵湖區、老區農（漁、牧）民實施生態管理；加大中央財政對區域內資源枯竭城市轉移支付力度；加大中央財政性建設資金投入，重點安排區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品以及國家需要重點扶持的高新技術企業，按規定給予稅收政策支持；對產生污染、大量消耗資源的項目征收相關費用或稅收，達到防止過度使用的目的，減少系統內的物質投入，誘導生態經濟的發展。加強金融政策支持。建立多元化融資機制，按照政府引導、社會投入、市場運作模式，廣泛利用項目進行融資，多渠道籌措建設資金，加大對鄱陽湖生態經濟區建設的投入。建立支持按照相關管理辦法設立鄱陽湖生態經濟區股權（產業）投資基金、區域生態環境保護基金和行業性的創業投資基金；支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構；按規定程序和條件給予再貸款、再貼現資金支持；支持符合條件的企業發行企業債券；加強與國際金融組織合作，探索推進金融支持節能減排和綠色信貸的示范項目；加大對政策性險種財稅支持力度；鼓勵保險公司開設農業保險、環境保險和科技保險等專業保險品種；開展保險資金投資未上市公司股權試點。重點推進重大環保設施和生態工程建設，建設一批生態農業示范園、生態工業示范園、循環經濟實驗區和生態旅游示范區。強化組織實施。政府有關部門要按照職能分工，切實加強對鄱陽湖生態經濟區建設的指導和協調。加強部門之間的溝通協調；加快完善有利于生態環境保護的地方性法規和規章，創造良好的政策環境；制定資源消耗綜合評價制度和標準，進一步建立健全建設項目的能耗、水耗、地耗、污染排放等綜合評價制度，配合國家相關指標體系的出臺，建立和完善具有鄱陽湖地區特色生態經濟指標體系；進一步完善公眾參與和民主監督機制，做好規劃及相關信息的公開工作，建立規劃實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督。
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新型能源的優勢和劣勢范文第4篇
直到上個世紀八十年代之前，無煙煤還一直以其特性獨占煤化工原料第一位次。但隨著煤炭氣化技術的發展，無煙煤無論在傳統還是新型煤化工中都受到沖擊，在煤化工原料煤的地位益發邊緣化，僅在舊時代遺留產能中保有一席之地。
就整個煤炭產業來講，無煙煤化工勢微似無足輕重。但對某些主產無煙煤的煤炭企業來講，在當下煤市寒冬背景下，無煙煤化工受阻，無疑為不能承受之重。
固定床間歇氣化技術目前仍是最成熟的無煙煤氣化工藝。但早從2006年開始，發改委就下發政令，禁止使用固定床間歇氣化技術。時至今日，晉煤集團煤化工事業部副總經理原豐貞仍持反對態度。在他看來，“一刀切”禁止固定床間歇氣化技術是“很不合理的”。
漸失舊地
無煙煤作為煤化工原料煤的興起，得益于UGI爐的興起。UGI爐又稱固定床間歇式氣化爐，是固定床間歇氣化技術最流行的爐型。UGI爐早前的原料為焦炭，后因無煙煤與焦炭同有碳含量高、揮發分低的特性，逐漸取代焦炭，成為UGI爐的主力原料煤。
1935年我國從國外引進UGI固定床間歇氣化技術，后隨國內合成氨市場需求增長，UGI爐逐漸在全國范圍發展開來。UGI爐對原料要求較嚴格，無煙煤亦隨之水漲船高，奠定煤化工第一原料煤地位。
但UGI爐有其本身固有的缺陷。一為規模小；二為連續生產能力差；三是能源轉換效率低。新奧能源研究院常務副院長侯詳生介紹說，UGI爐不能連續生產，有20%的時間不工作，需要蓄熱；單爐日加工煤炭一般才“一百噸上下”。此外，能源轉化效率僅為“30-40%”，遠不及后來出現的魯奇爐。
大約在上個世紀80年代，魯奇爐開始出現，其中間亦經過一系列改進歷程。但魯奇爐相對于UGI爐優勢巨大。其原料可用次煙煤、褐煤這些廉價煤種，經濟性要優于必須無煙煤或焦炭的UGI爐。此外在能源轉化率和氣化連續性上也遠優于UGI爐。
不僅僅魯奇爐，還有隨后出現的殼牌爐、德士古爐，以及國內改進爐型如四噴嘴爐、航天爐、清華爐等。整個氣化爐的發展趨向大規模、煤種放寬、運行連續性。UGI爐劣勢益發明顯。
“大概從2000年開始，國內新投煤化工，就很少選擇UGI爐了。”在侯祥生看來，目前依托UGI爐的無煙煤的競爭力在逐步下滑，“無煙煤價格要貴得多，工藝上的劣勢也很明顯，例如，傳統UGI爐在氣化過程中所產生的吹風氣不經過處理直接利用煙囪排放，會對空氣造成污染”。
2006年，發改委的一紙禁令讓其處境雪上加霜。當年七月，發改委出臺《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，提出煤化工企業禁止核準或備案采用固定床間歇氣化和直接冷卻的煤化工項目。
UGI爐因此又遭遇來自政策的一道枷鎖，附帶殃及無煙煤。無煙煤在煤化工原料煤中地位下降明顯，但這目前尚未有精確統計。據侯祥生回憶，上世紀70年代末80年代初，煤化工原料主要是無煙煤，無煙煤占據煤化工原料煤份額最高“要達到80%以上”。
據了解，經過80年代中期鼎盛期，隨著新氣化技術的發展，無煙煤化工逐漸走下坡路，目前無煙煤化工仍主要盤踞在殘存的UGI爐型中。侯祥生估算認為“現在無煙煤占煤化工原料煤份額大概在40%左右”。“雖然無煙煤價格更貴，UGI爐經濟性不及其它爐型，但更換設備也需要大筆投資，因此還有相當部分UGI爐還在使用。”侯詳生說。
新領域遇冷
相對傳統煤化工三條產業路線“煤-電石-PVC”、“煤-焦炭”、“煤-合成氨-尿素”，新型煤化工通常是指煤制油、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制乙二醇等。
由于傳統煤化工產品嚴重產能過剩，近年來全國紛紛上馬新型煤化工項目。僅煤制天然氣一項，據不完全統計，截至2012年底，據不完全統計，我國煤制天然氣項目（包括已建、在建、獲批和待審批的）共計40多個，總產能已達1902.5億立方米/年。
新型煤化工依托新型煤氣化技術發展而來，UGI爐型更無立足之地。據了解，魯奇爐是新型煤化工項目中較多采用的一種爐型。魯奇爐效率遠超UGI爐，能源轉換率最高可達到80%。而殼牌爐、德士古爐因其工藝最終產生一氧化碳和氫，更適合傳統煤化工，正在傳統煤化工領域蠶食UGI爐領地。
據侯詳生介紹，嚴格來說，這些新型氣化爐也可以燃燒無煙煤，但是由于無煙煤反應活性差，于煙煤、次煙煤、褐煤等相比，等量無煙煤需反應更長時間，這樣就降低產量，而且無煙煤價格更貴，經濟上不劃算。
“無煙煤的特點是碳含量高、揮發份低，而新型煤化工就是要取出這些揮發份，如煤焦油等，變廢為寶。”侯祥生說。
但在煤科總院煤化工分院副院長陳亞飛看來，煤炭品種和煤氣化技術是相互影響的。可以說煤氣化技術發展導致無煙煤在新型煤化工受到冷遇。也可以說由于無煙煤資源稀缺，導致煤氣化原料趨向劣質煤種，“近年在新疆、內蒙等地的煤炭大開發，多數為褐煤、煙煤等，這也刺激了煤氣化技術的發展。”
不管怎樣，作為變質程度最高、最優質的煤種，無煙煤與劣質煤在煤化工領域的競爭已經日漸下風
更迫切的問題
事實上，2006年的發改委對固定床間歇氣化工藝的禁令在坊間仍有不少質疑。原豐貞就認為這種“一刀切”是不合理的。
但發改委禁令自2006年實施以來，盡管也間或有反對聲音，但目前尚未看到改變的跡象。原豐貞雖然心中也持反對態度，但更對將目光放在了未來技術突破之上。
在侯祥生看來，從煤質分析，無煙煤作為優質煤種，其應用不應僅限于化工領域。“無煙煤熱量高，非常適合用來煉鋼，制作成高爐噴吹煤粉是非常合適的”。
但對于晉煤來說，煤化工是其多元發展戰略的重要一環。此前，晉煤生產的無煙煤供不應求。其每年供給下游化工產業原料無煙煤達3000萬噸，占其總產能泰半。2003年，晉煤大舉進入煤化工領域，經過十年發展，體量已非常龐大。2012年晉煤煤化工板塊經營收入達620億元，已連續4年超煤炭主業。
顯然，無煙煤在新興煤化工產業中的不適應，將影響晉煤化工未來的發展。但對晉煤集團現存的龐大煤化工體量來說，無煙煤質劣質化則是更為迫切的問題。
新型能源的優勢和劣勢范文第5篇
[關鍵詞]煤炭能源 總部經濟圈 創新
一 總部經濟概念的提出
國內首次提出總部經濟理論的人是北京市社會科學院總部經濟研究中心主任趙弘。他認為：“總部經濟”是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。
二 太原市具備發展區域性煤炭能源總部經濟圈的要素
(一)太原市具有良好的區位優勢和便利的交通運輸網絡
太原作為山西省中心城市，東接京津唐，南接長江流域，西臨黃河中上游，在全省是承上啟下的交通樞紐。它是華北地區重要的物流集散地。其“大”字型高速公路網和通達全國各主要城市的鐵路網將西部地區與環渤海經濟圈、東北沿海地區更加緊密地聯系起來。
(二)太原市工業基礎雄厚，以煤炭為原料的產業支撐體系發達
太原是全國重要的能源化工、新型材料、裝備制造等行業的生產加工基地。山西在能源產業的發展方面有著豐富的經驗與很高的顧客忠誠度。太原作為省會城市，集中了一批能源企業的總部與研發中心與能源科學研究所。
(三)太原市具有便捷的信息獲取以及良好地同異地溝通的信息通道，同時在基礎性資源條件方面能夠同附近周邊地區形成較大的差異
除煤炭外，山西省還擁有豐富的金屬礦產資源和其他非金屬礦產資源，主要有鐵、鋁礬土、銅、鉛、鋅、耐火黏土、熔劑石灰。便捷的信息、網絡可以大大節約公司總部與制造加工基地分離導致的空間成本，進而有力地吸引相關能源集團公司總部的落戶。
(四)太原市擁有高素質的人力資源和科研教育資源
太原市擁有高素質的人力資源和科研教育資源能夠使得公司總部以較低的成本進行知識密集性價值活動的創造。太原教育、科技水平在省內都比較高。截止2007年末，太原市內共有高等院校34所，中等技工職業院校共有108所，科研機構共110所，直接從事科研開發的人員達14.4萬人，研究范圍涉及10大領域25個行業，太原的科技教育優勢能夠為總部環境的配套提供不竭的智力源泉。
(五)太原市經濟圈具備良好高效的法律制度環境，具有多元的文化氛圍
太原的歷史文化源遠流長，是中國北方著名的文明古城，城市文化有一種混合中原農耕文明和北方游牧民族特點的性格特色；這里是晉商文化的發源地，晉商文化以儒家思想為指導，以重商立業的人生觀，誠信義利的價值觀和謹慎并重的敬業精神
三 太原發展能源總部經濟圈的戰略重點
我國是世界第一大煤炭生產國和消費國，煤炭在全國能源消費的比例超過60％，未來我國能源仍將以煤炭為主。多年來，山西省承擔著國家能源供應的重要角色，由于煤炭在污染環境和危害人體方面的缺點，中國正把能源開發的重點轉向天然氣。雖然國家已經開始尋找天然氣來代替煤炭能源使用，但在相當長的時間內，中國使用煤炭的絕對數量還是要增長，對環境的污染會更趨嚴重。
山西經濟的轉型發展和煤炭供需的矛盾突出的現狀，使得煤炭資源大省的省會太原市，有條件，有機遇，有實力能夠發展煤炭能源總部經濟圈，使太原市成為影響區域經濟發展的主導城市，逐步形成以太原市為龍頭的煤炭能源總部經濟城市群。
那么，太原在今后的城市規劃發展中，應該更注重以下幾方面建設：
(一)職能創新，大力推進政府經濟職能轉變，完善城市服務職能體系
太原作為中部的省會城市，必須準確分析自身的優勢、劣勢、機遇和風險，拓寬發展經濟的視野和思路，用總部經濟理念指導太原的城市規劃。同時，政府經濟職能必須轉變：第一，政府的管理體制應該根據市場形態的變化而調整。第二，市場擴展到哪里，政府的職能范圍就應該“跟”到哪里。第三，政府充當市場機制的“補充者”，就是在市場失靈的領域要有政府作為的“影子”。這樣，日益完善的城市職能和政府職能為總部項目的集聚提供先天的發展條件。
(二)制度創新，制定優惠政策扶持煤炭能源總部經濟圈的發展
2010年，國務院批準山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，國務院給予山西省在土地、財政、資源等諸多方面的類似經濟特區的優惠政策。意味著，山西省政府在政策制定上的自主空間更大。必須突出強化太原的政策環境，重點加快總部經濟區的建設，加強協調，統一規劃，合理利用資源。省市政府在制定經濟政策時要明確從戰略上考慮改善環境、創造條件、吸引跨國公司、金融機構和更多的國際機構的總部性組織來太原落戶，特別是國際能源行業協會等非盈利組織等。
