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一、指導思想
以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題,以加強黨性修養,樹立弘揚優良作風為核心,以加強旅游行政效能建設,優化旅游發展環境為重點,以促進旅游業更好更快發展為目標,著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約旅游科學發展、影響行政效能、影響旅游發展環境的問題,切實改進作風、提高能力、健全機制,努力使全省旅游行政機關辦事效率明顯提高、履行職責能力明顯增強、服務和管理方式明顯改進、黨風政風建設明顯加強,為優化北國風光特色旅游開發區建設環境提供堅強保證。
二、活動內容
(一)強化思想教育
1、開展政治理論學習教育。黨組中心組要認真學習《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進行一次以學書記關于加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要論述為主要內容的學習教育,有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓學習。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課,在局機關集中開展世界觀教育,以支部為單位開展討論。通過教育引導廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力關、地位觀、利益觀和事業觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統培養和選樹一批黨性強、作風硬、能干事、干實事的先進典型,以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優秀公務員代表談經驗、作報告,教育和引導廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風,形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結的作風建設方面的反面典型,對廣大黨員干部進行警示教育,從中吸取教訓,認清危害,引以為戒。
5、開展光榮傳統教育。認真貫徹落實省委關于新時期深入學習和弘揚大慶精神的決定,開展發揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關東精神”的系列活動,在新的歷史條件下將光榮傳統發揚光大。
(二)強化制度落實
1、認真落實聯系群眾制度和調查研究制度。圍繞年度工作目標,從4月中旬開始,由局領導帶隊以分片調研的形式組織機關干部大下基層,在廣泛聽取基層意見、建議的基礎上,研究解決影響和制約旅游產業科學發展的重點難點問題,確保北國風光特色旅游開發區建設各項工作開好局、起好步。
2、認真落實黨員領導干部個人有關事項報告制度,加大對報告事項的監督檢查,及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會,局領導班子成員要述職述廉。
3、嚴格執行領導干部誡勉談話制度,對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進行誡勉談話,促使當事人改正錯誤。
4、積極推進黨務公開,按照省委、省紀委推進黨務公開工作指導意見,結合旅游部門的實際,研究黨務公開的方式、方法和具體措施。
(三)加強機關效能建設
1、按照“三定”方案,7月底前在新編制框架下完成局機關人員調整,定崗定位,進一步明確職責。
2、按照堅持、完善、廢止的要求,對現有制度進行一次清理和審查,按照省紀委要求7月底前全面建立局機關和直屬單位的權力運行機制,進一步規范權力運行。
3、進一步減少和規范行政審批事項,壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右,單項行政審批時間在法定審批時限基礎上縮短20%左右,進一步提高工作效率。
4、加強電子政務系統建設,加快網上行政審批平臺建設,盡快實現網上申報、網上審批、網上招投標,上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務網絡平臺推行政務公開和旅游公共服務辦事公開,建立完善旅游信息制度,促進行政權力公開透明運行。
5、全面落實首問責任制、收費公示制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、投訴問責制等制度,采取有效措施加大執行的力度,切實解決在崗不履職、在位不盡責,辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強旅游行風建設。深入開展民主評議行風活動,11月中旬組織參加行風熱線直播節目,聘請旅游行風監督員,9月上旬分片召開行風建設座談會,力爭在行風評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領導干部問責暫行辦法》和《行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》,嚴肅認真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡,亂收亂罰、違法行政等行為。嚴肅追究決策失誤、治理失當、政令失暢、行為失范等行政責任及連帶責任。對嚴重阻礙發展、破壞旅游發展環境的違法違紀案件嚴肅處理。
三、保障措施
(一)提高認識,統一思想。要及時召開推進大會,使黨員干部明確,在全省開展以“講黨性、樹新風、優環境、促發展”為主題的作風建設活動,是省委全面加強黨的建設,推動科學發展、實現黑龍江全面振興的重要舉措,也是推進北國風光特色旅游開發區建設,促進全省旅游產業更好更快發展的重要手段,要自覺地把思想和行動統一到省委的部署和要求上來。要切實加強組織領導,擺上黨組工作日程,納入黨組總體工作,采取有效措施,保證活動內容、時間、效果三落實。
(二)建立組織,推進落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長,副局長劉顯富、紀檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長,相關處室負責人為成員的作風建設活動推進組,負責活動的組織與領導。推進組辦公室設在紀檢監察室,負責活動的組織協調、綜合反饋和督促檢查。
一、突出“三個防范”,健全教育引導長效機制,鞏固作風建設的思想基礎
作風建設是一項長期任務,必須牢固確立長期抓、抓長期的觀念。有鑒于此,該局緊扣“健康人生、忠誠衛士”主題,大力開展作風系列教育活動,做到“三個結合”。
1、把思想教育與鑄鐘示警結合起來,防松散。充分發揮廉政文化建設的滲透功能,在全局大力組織開展了薦書讀書思廉、征集廉政格言、張貼廉政警句、觀看《檢察官說法》和邀請創業者舉辦特別黨課、心理學家講述心理健康、系統內外人員召開“作風建設懇談會”以及深入社區、農村和群眾家庭走訪等系列活動,起到了較好的教育引導效果,讓大家在“看、聽、講、訪”中感悟、思考、剖析和探討人生。正確對待職務升遷、崗位變動、福利差別等工作和生活中的種種問題。激勵大家自勉、自勵、自警、自重,有效地筑牢了思想作風建設的第一道防線。
2、把思想教育與啟發自覺結合起來,防放任。組織機關全體人員及基層分局班子成員憑吊革命先烈,在烈士墓前舉行“守護心靈底線,踐行八榮八恥”的集中宣誓和“書寫健康人生。爭做忠誠衛士”的簽名儀式,并將簽名橫幅懸掛在機關會議室,啟發大家自覺增強奉獻意識,做到常對照、常檢點、常進步;在全局組織開展了“健康人生、忠誠衛士”征文活動,啟發干部職工提升作風建設要求,實施自我修整、自我完善,上至局黨組成員、下至一般干部聯系思想和崗位實際撰寫征文199篇,使系統上下在組織活動和自覺啟發的互動中,提升了自我約束的能力。
3、把思想教育與糾偏堵漏結合起來,防回潮。制定出臺了“堅持誠實履職,反對工作漂浮;堅持進取有為。反對貪圖安逸:堅持優質服務,反對敷衍塞責:堅持依法行政,反對主觀隨意:堅持公開透明,反對為我所用:堅持令行禁止,反對自我松懈:堅持關愛集體,反對事不關己:堅持增智提質,反對得過且過”的“八堅持八反對”作風建設的標準,在全局組織開展了查、找、析、幫、點、評、整作風建設系列活動,形成書面整改材料,作風建設再掀,有力地促進了作風建設思想基礎的進一步提升。
二、破解“四個難題”,健全行為規范長效機制,鞏固全面履職的作風基礎
在實現“四個統一”工作進程中,破解履職“作風不實、質量不高、能力不強、效果不佳”的問題,是作風建設中的重中之重。對此,該局以規范為突破,狠抓誠實履職作風的建設。
1、構建全方位的責任體系,提升履職標準。在基層分局,統一施行標準化管理,設立了法制員、登記注冊員、經濟戶口巡查監管員、執法員、兼職調解員和兼職紀檢監察員“六大員”職位,對每一個職位工作職責、權限、標準進行全面界定:在機關按理順事權關系、明確職位標準的要求,設立了23個職位,并緊密聯系工商職能的新變化、監管體制改革的新進展,制定了《職位說明書》和《崗位認責說明書》。通過標準化管理的推進,加大了工作責任落實力度,規范了機關與基層、科室與科室、分局內部之間的各項工作流轉,提升了工作運作質量。
2、構建全方位的評價體系,提升履職質量。履職的質量決定于履職的過程。該局堅持“可操作、重過程、抓細節、便考核”的原則,出臺、修訂了《經濟戶口管理運行質量考核評價辦法及細則》、《登記注冊質量內部控制暫行辦法及考核細則》、《行政執法辦案工作質量考核評價辦法》和《數據質量責任追究辦法》,形成了以塊為主、相互補充、整體推進的科學履職質量評價體系。辦法的實施,在全局進一步激發了依“標”行事、依“規”運作的工作熱情。呈現出爭先恐后、不甘落后、積極進取、追求質效的工作局面。
3、構建全方位的能力保障體系,提升履職水平。以全面貫徹落實上級局干部教育培訓規劃為抓手,制定出臺和實施了學分管理辦法,開展了各類崗位大練兵、技能大比武活動,并圍繞執法說理式工作的推行,專門制作案情模擬現場短片,組織執法單位同臺競技,以之來檢驗《健全預防和化解行政爭議機制,構建和諧工商實施辦法》的成效。同時,本著抓作風、正學風的原則,強化干部年度教育培訓工作。組織專人實施調研,自編了一套切合基層分局實際的業務教材,培養了一支以局業務骨干為主的師資隊伍。
4、構建全方位的監督體系,提升履職效果。對外。以組織開展陽光執法評審活動為載體,邀請執法評審員和行風監督員實施作風建設點評,接受社會各界監督,增加了行政執法的透明度和社會的公信力;對內,堅持領導率先垂范,壯基層強班子,正風氣揚正氣,局黨組成員分別深入基層召開民主生活會、座談會,傾聽呼聲、征求意見和建議。組織開展了“法律法規測試、現實表現測評:群眾評領導、基層評機關;領導干部述職、述廉的“雙測”、“雙評”和“雙述”活動,起到了觸靈魂、自加壓的效果,推進了作風建設。
三、爭創“五個一流”,健全褒先促后長效機制,鞏固部門形象的提升基礎
爭創一流“服務水平、執法作風、隊伍素質、工作實績和部門形象”是作風建設的切入點,實現讓黨委政府、企業和群眾滿意是作風建設的落腳點,只有切人點和落腳點的全部統一,作風建設才能取得真正的實效。對此,東臺工商局大力實施“考、樹、推”三位一體的舉措,不斷提升部門的社會形象。
1、整合考評資源,促進作風建設,增強執行力。為全面檢驗作風建設工作的實效,該局研究制定了對基層分局按整體目標任務、履職質量、內部管理三塊,依照3:5:2比例考核,加大了質量考評的力度和比重,降低預算目標任務考評分值:對機關科室和人員按共性課目、職位認責考核、上級局年終條線考核名次、基層分局評科室等內容相結合的模式進行考評。同時,結合全局月度工作例會,抓住重點,實施每月講評、季度考核,做到講成績不言過其實、講問題不避重就輕、講措施不空洞無物,確保作風建設的要求“橫不缺項、縱不斷線”地全方位落實和執行。