創新社會治理存在的問題
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創新社會治理存在的問題范文第1篇
關鍵詞 治理能力 社會治理 大慶經驗
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A
創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發揮綜合組織協調優勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創新社會治理模式被總結為“大慶經驗”。
1“大慶經驗”：社會治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業戰線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。
2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優化了群眾監督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。新社區的合并改革了社區管理體制，使管理層級由市、區、街道、社區四級變為市、區、社區三級。新社區實行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區黨工委；“一站”即社區工作站，是政府在社區實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區管理服務范圍內設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統社區管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。
縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經驗”：有效社會治理的三個要點
區別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業化轉型道路以及經濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發公司主導下的國家級開發區建設之路。基于現代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環境善于吸收發達國家政府先進管理經驗的海派文化、大力發展高新技術產業和高端服務業，從源頭開展經濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續又扛起支撐龍江發展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內生動力為驅動，追求經濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。
2.1創新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步
政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。
2.2創新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系
公民的政治參與是社會治理創新中的主要環節，是監督政府的審判者與執行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現象也切實得需要基層群眾的民主公正的監督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監督中，起到規范政府行為的作用。
2.3創新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力
社會治理的目標是對公眾生活的改善，創新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現代需求、價值觀看得越發重要。具體體現在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現在剛性需求的建設開發中，更應營造一個良好的社會文化，即時調整傳統的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調社會治理的本質與核心當是“以人為本”。
3創新社會治理：由權力管制走向多元治理
轉型中的中國社會治理創新是國家現代化治理體系和治理能力現代化戰略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創新社會治理意味著執政者從權利管制走向多元治理。“大慶經驗”是成功踐行創新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創新治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。
（1）制度規范問題。創新社會治理，意味著創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現代政治意義上的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統國家，官民關系表現為“統治者和被統治者的關系”，而在現代國家，官民關系則體現為“委托與的關系”。在治理現代化的科學內涵中，治理不等同于統治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、鼓勵、規范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。
（3）培育與發展的問題。一個現代化的社會，一定是個社會組織極為發達的社會。現代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發展中國家里的發達國家，每萬人里擁有的社會組織的數量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創新社會治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。
參考文獻
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創新社會治理存在的問題范文第2篇
關鍵詞：大數據技術；創新；社會管理機制
隨著云計算、物聯網、移動互聯網等網絡產業的迅速發展，大數據技術已經滲透進了社會生活的各個領域，成為重要的社會生產因素，推動著全球經濟社會的迅速發展。①當今時代，城市管理正朝著信息化、網絡化以及精細化方向邁進。在這樣的發展新形勢下，在數據收集、處理、加工方面頗占優勢的大數據技術便成為創新社會管理機制的重要手段。我們首先要掌握河北省社會治理中存在的問題，進而將其與大數據技術相聯系，運用大數據技術變革社會的管理方式，從而找到解決河北省社會現存問題的方法，推動河北省社會又快又好發展。
一、大數據的內涵
1.大數據的概念大數據，又被稱為巨量資料②，指的是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據通常是指以一種多元化的形式，通過眾多來源途徑搜集而來的龐大的數據組合，大數據通常具有實時性。大數據技術是位居數據分析前沿的現代化技術。2.大數據的特點在物聯網等各種網絡的迅速發展，智能終端、視頻監控等網絡技術快速普及，數據呈現爆炸性增長的背景下，應時代而產生的大數據表現出了四大顯著的特征。首先，大數據規模龐大。所謂大數據，最重要的特征是大，從TB級別，躍升到了PB級別。到現在為止，社會所生產的印刷材料的總量才幾百PB，從古至今所有人類所說過的話的總量大約才幾EB（1EB=1024PB）。從這些對比分析中，足以看出大數據所蘊含的數據規模之大。其次是大數據處理的高速性。大數據有一個“一秒定律”，其含義是為了處理結果能夠及時有效，大數據必須要在1秒鐘內形成所需要的答案，如若不能，處理結果則過期作廢。面對如此龐大的數據群，要在1秒內獲取答案，這是堪比光速的運算時速。第三是大數據種類的多樣性。大數據的種類非常多，包括各種視頻、圖片、地理位置信息等等。多樣性的數據類型，促使數據劃分為結構化數據以及非結構化數據。結構化數據是以文本為主的便于存儲的數據類型，而非結構化數據則是與之相反的極不容易存儲的數據類型，如今社會非結構化數據越來越多，數據多樣性的發展對數據的處理能力提出了更高的要求。第四是大數據的價值性。大數據的價值密度極低，以一段視頻為例，在整個視頻中，能夠使用的數據可能只有一兩秒。想要獲取大數據的價值就好像在沙地里尋找金子般困難，要從紛繁復雜數量龐大的數據中尋找非常稀少但卻極其珍貴的數據信息。
二、河北省社會管理中存在的問題及原因
1.河北省社會管理中存在的問題當今社會飛速變化發展，但與之相對應的社會管理機制卻處于滯后狀態。河北省社會管理機制存在著諸多問題，亟待解決，主要表現在以下幾個方面：首先是社會的各個管理部門之間的數據資源不能很好地做到共同分享，社會管理處于一種破碎化的管理狀態之下，各部門之間相互分割，單獨管理，缺乏溝通，進而導致對相同數據進行重復統計，極大地浪費了政府進行社會管理的成本。同時由于各部門之間缺乏溝通，致使民眾辦一件事要在各個部門之間來回穿梭，從而導致公共服務質量水平低下。其次是河北省社會管理中存在著嚴重的越位、缺位現象。政府在社會管理中占據主導地位，實施著全能型政府的管理模式，忽視甚至阻礙社會組織和民眾在社會管理中的作用，最終也導致政府自身負擔過重，使社會服務效率低下。管得過寬分散了政府管理職責范圍之內的事的精力，導致該處理之事管不好，多管之事也為難的局面。除此之外，河北省在社會管理中還存在著決策制定失誤，執行行為受阻，社會監測和預警體系不完善等問題。2.引發這些問題的原因首先從思想觀念方面而言，河北省在社會管理中管理理念滯后，在特色社會主義社會建設過程中仍未實現從管制理念到服務理念的轉變；在社會管理過程中，各類主體之間依舊沒有協同管理的觀念；在數據頻繁變換的今天，仍舊沒有改變靜態管理觀念。思想指引行為，管理理念落后進而導致管理行為跟不上社會發展的步伐，社會發展所產生的問題得不到解決，反過來又阻礙了社會的管理。其次是在大數據時代下，在社會管理中缺乏對大數據的統籌機構以及標準體系，從而導致數據資源無法實現共享、得到有效的利用。并且決策者忽視已有數據和民眾意愿，致使其所做的決策不能夠與時俱進，符合民意，從而使得社會管理中民怨四起，嚴重制約了社會發展。第三是在社會管理中，數據管理技術的落后也是一個重要的因素，大數據極為重要的作用在于預測，只有通過預測才能未雨綢繆，從而提早做好防范，數據管理技術的落后阻礙了這一過程的實現，進而影響了社會的管理。
三、利用大數據技術創新河北省社會管理機制的對策
創新社會治理存在的問題范文第3篇
一、指導思想
以全國、省、市政法工作會議精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法”三項重點工作，深入宣傳我局建設平安、構建和諧社會而出臺的一系列政策、舉措及經驗，大力營造人人關心、支持社會治安綜合治理工作、人人投身參與平安建設的濃厚氛圍，進一步調動社會各界和廣大群眾理解和支持建設工作，推動“以業管人”創建活動的深入開展，加快我縣跨越發展營造平安、和諧、穩定的社會環境。
二、主要任務
（一）成立組織，強化管理。
為進一步強化對本次活動工作的組織領導，成立建設局社會治安綜合治理宣傳月活動領導小組。
（二）活動開展內容。
1、積極開展黨和國家關于綜治工作和平安建設方針政策的宣傳。認真組織學習和宣傳全國、省、市政法、綜治工作會議關于綜治工作和平安建設的重要部署，充分認識推進“化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法”三項重點工作的重要意義。
2、在機關及下屬單位開展加強治安防控的宣傳。加強落實門衛工作責任制、科室安全責任制，加強機關內部防火、防盜、防亂管理。做到人防、物防措施齊全。重點抓好夜間和節假日期間的巡查值班工作，確保不發生偷盜、火災等安全責任事故。制定重大安全事故應急處置預案，確保發生重大安全事故時處置及時、穩妥。由局辦公室組織一次大檢查，查找存在的安全隱患，提出整改落實措施，明確整改責任人和整改時限。公共事業科要加強對液化氣市場、公共交通、供水等與人民群眾生活息息相關的經營性企業的督察指導，確保安全經營。
3、對職工做好思想教育宣傳工作。深入開展思想教育工作，組織學習了各種法律法規，黨的紀律條例，確保在綜治平安創建工作中不出現問題。積極強化制度建設，建立各種強效的管理制度，認真規范的執行，保證職工能按章辦事，規范自己的行為。
三、時間安排
“安全生產月”活動從2012年3月中旬，到4月上旬結束，共分三個階段進行。
具體活動分三個階段進行：
第一階段（3月中旬）為宣傳動員階段。主要任務是對此次綜治宣傳月活動進行廣泛發動，結合我局工作實際制定工作方案，扎實做好開展各項宣傳活動的前期準備工作。
第二階段（3月下旬）為實施階段。主要任務是集中開展形式多樣、內容豐富，有聲勢、有特色的宣傳活動，掀起宣傳月活動的。
第三階段（4月上旬）為總結階段。主要任務是對今年的綜治宣傳月活動落實情況進行一次檢查，全面分析和總結此次活動存在的問題和成功做法，為今后的綜治宣傳積累經驗。
四、要求
創新社會治理存在的問題范文第4篇
科技助推社會管理的原則
社會建設與發展不是某個人、某個群體能夠完成的，需要全社會共同努力才能實現，科技的進步與運用只是社會建設與發展的手段和工具，而不是目的。社會管理的核心是民生問題，保障和改善民生依靠科技的手段來實現，保障和改善民生就成為了科技發展的根本出發點和落腳點。當前，隨著社會的開放性、流動性大大增強，人流、物流、資金流、信息流越來越龐大，只有現代科技手段的運用才能提高社會管理的效率、更廣泛地提供基本公共服務。運用科技手段整合我區各個不同區域的優勢資源，進一步打破傳統的自給自足、各自分離的經營模式，縮短生產與流通的周期，轉變經濟結構、活躍市場，形成優勢產業鏈與穩固的價值鏈，更好的解決“三農”問題、市場供求問題、人力資源短缺問題，發揮科技的服務與引領作用。在就業問題上，建立就業人員技術培訓機制與服務，提高其自身技能的科技含量，從而擴大其就業面和收入水平，在一定程度上緩解就業壓力。在應對社會風險問題上，提高應急必需品的工作標準化和信息網絡化，保障應急必需品的適用性與高效的配置等等。隨著現代信息技術的飛速發展，各種園區、社區等等都相繼建立起來并向數字化方向發展，這是加強和創新社會管理的亮點，政府通過各種新模式能夠更好的管理社會、服務于民。這離不開先進的科技手段和方法的運用，但要真正發揮其作用，只靠技術不行，還需要有更先進的理念、管理方式的創新、流程的再造、人力資源的運用作為保障。因此只有把科技創新和制度創新結合起來，才能真正發揮科技推動社會管理的作用。
科技助推社會管理模式創新的探討
有著特殊的自然地理條件，經濟社會發展相對滯后，當前的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。推進跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力。同時，要高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，切實防范和打擊“”分裂勢力的滲透破壞活動，實現長治久安。因此在推進跨越式發展和長治久安戰略中，如何發揮科技的優勢推動社會管理是非常重要的。在此，文章從網格化同步管理角度，探討政府社會管理治理模式的創新。當前社會管理綜合治理工作面臨的現實挑戰之一是綜治對象發生了顯著變化，主要表現在幾個方面，一是人口的流動性顯著加快，以戶籍制為基礎的固定管理模式越來越不適應新的變化；二是以匿名性和去中心化為核心特征的虛擬社會出現，過去以現實社會實名制和固定行政管轄權限為基礎的各種管理制度難以有效管理虛擬社會；三是傳統以防范和控制為主要取向的管理模式越來越不適應龐大流動人口對基本公共服務提出的客觀需求。在信息技術飛速發展的今天，通過網格化和信息化獲取詳盡、真實、及時的人口信息；通過技術手段，整合虛擬社會和現實社會；通過網格實現“無縫隙”綜合治理體系，依托網格化綜合信息平臺，依法進行同步社會管理和服務。網格化綜合管理模式如上圖，派出所、警務站、出租屋管理服務中心（站）等實體管理機構對流動人口進行登記，流動人口獲得準入資格，包括現實社會和虛擬社會的對照準入資格，無論其在現實網格化社區還是在虛擬社會如何流動，都能對照管理。在虛擬社會管理中，必須推行網絡實名制，常住人口通過IP地址和注冊信息等手段為管理基礎，流動人口依據實名制與信息平臺登記存儲的現實身份形成對照，通過實名制準入使得包含常住人口和流動人口的實有人口現實性和虛擬性形成對應，依據現實身份及其虛擬身份的映射，通過網格化綜合信息平臺便于對其進行管理，同時政府整合各類基本公共服務政策與資源通過平臺實現“一體化”服務，對實有人口提供社會保障政策咨詢與服務。該平臺以科技為支撐，信息化的運用大大減小了社會管理和服務的難度，提高效率，同時其覆蓋面增加，避免了服務盲區和斷層的出現。在信息社會飛速發展的今天，特別是在特殊區情下，加強和創新社會管理中科技的推動作用是必不可少的，而無論采用哪種，必須要遵循廣大人民群眾根本利益這一個價值理性和先進科學技術、管理的工具理性相結合，才能發揮出最大的功效，才能實現跨越式發展和長治久安。
本文作者：劉恒工作單位：自治區黨校
創新社會治理存在的問題范文第5篇
關鍵詞：治安管理；管理創新；利益分析；問題對策
中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06011104
改革開放始終是中國高揚的光輝旗幟。伴隨著改革開放的偉大進程，中國銳意創新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時，社會內在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現出來，制度性弊端日益顯現，以前可以忽略不計或暫時擱置的問題，現在已經迫在眉睫。“深化三項重點工作（社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法），懲治違法犯罪，維護治安秩序和社會穩定，是‘十二五’時期十分艱巨繁重的任務。”[1]形勢逼人，人心思改。面對“世所罕見”的復雜局面，改進和創新社會治安管理，既是一種嚴峻的挑戰，也是一種嚴重的危機。我們必須化挑戰為機遇，變壓力為動力，尋求社會治安管理中順勢有為、逆勢前行的獨特力量。從理論創新的角度，深入分析和研究社會治安管理創新的制度實踐無疑具有重要的時代價值與指導意義。一、社會治安管理創新問題利益分析視角的切入社會治安管理創新與利益有著必然的聯系。“利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經濟活動為中心所有社會活動全過程的指向性和生命力。”[2]對利益的需求是人類各行為主體實現自我發展與自我進步的基本動因。正是在這一意義上，我們認為，社會治安管理創新的過程就是一個利益重新調整與權力分配的過程，這種復雜的過程不僅涉及內外部治安管理主體、管理責權、管理機制等多個方面的重新定位調整，同時還涉及社會治安管理外部機制的變化與協調。社會治安管理創新問題的難點和重點，往往就是社會治安管理工作的薄弱和復雜之處。因此，從本質上說，社會治安管理創新的目的就是在社會治安管理領域建構起一種新的利益結構，在這種利益結構下，一部分主體的利益需求得以保護，同時另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過程中，在原有利益格局的交錯演進基礎之上形成新的利益均衡結構，通過創新的機制與模式來調整社會治安各利益攸關方的關系。
一方面，利益決定著社會治安管理創新的產生、發展與變化。在社會治安管理創新與利益的互動關系中，利益永遠是主導的，是起決定性作用的一方，社會治安管理創新的產生、發展與變化無不與利益息息相關。由于利益主體各方強烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭我斗的對象。“天下熙熙，皆為利來。天下攘攘，皆為利往。”資源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對利益的追求和擴張欲望又帶來了更深層次的利益沖突。對利益的這種相互爭奪是社會治安管理需要持續進行創新發展的實質。社會發展過程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時期內占統治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當的理由支撐。在這種趨勢之下，社會治安管理創新應運而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發展契機。
另一方面，社會治安管理創新對利益的形成、實現和發展具有能動作用。社會治安管理創新過程通過其自身的運行邏輯與演變順序引導、指引著利益的發展方向，被社會治安管理創新模式所認可和保護的利益始終是發展的主流方向，不被社會治安管理創新模式認可與確認的利益終究會受到排斥而無法持續。調整與分配利益是社會治安管理創新過程的主要作用之一，社會治安管理創新通過對相互沖突的利益作出價值判斷，符合社會主流發展方向的利益，將予以確認；相反，不符合社會主流發展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認。此外，社會治安管理創新對利益的能動作用還體現在，這一創新的動態演變能夠通過更新與修正對社會發展過程中產生的新的利益需求作出及時的回應，確認并保護新的利益主體的利益。
從我國的社會治安管理的實踐看，一方面，傳統社會治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續，另一方面，社會治安管理領域各利益主體的意識隨著改革創新的不斷深入而不斷覺醒，從而形成了社會利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會治安管理創新正是在不斷回應與解決這些利益沖突的過程中，不斷產生并發揮其應有的能動作用[3]。二、利益分析視角下社會治安管理創新過程中的實踐難題社會治安安全是政權安全的直接體現，社會秩序是政權安全的基本要求。因此，社會治安管理創新作為整個社會管理創新的重要內容，必須以確保公共安全和社會有序為直接目標，努力營造治安安全與社會和諧的良好氛圍。但是，在國際國內環境以及城市化進程加快的基本態勢與特點沒有改變的形勢下，加強和創新治安管理，任務異常艱巨。人們的普遍感受是中國的社會問題明顯增多，有關部門往往將社會各利益主體的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。各級政府將大量的人力、物力、財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環之中。許多研究或明或暗地預示，如果這些社會矛盾得不到緩解，某種形式的社會動蕩就可能會發生，有人甚至認為，現在已經到了1989年社會動蕩的邊緣[4]。這一社會問題的出現是不以人的意志為轉移的，是社會發展與社會治理不同步導致的一種客觀存在，給社會治安管理創新帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。
一則，社會治安管理領域部門內部藩鎮割據明顯。社會治安管理各部門都是綜合業務和重要執法部門，承擔著管理、防范、打擊、服務等多種職能。伴隨著改革開放和體制的變動，社會治安管理面臨著新的挑戰。治安管理對象日益增多，管理范圍日益擴展，管理內涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責任務越來越繁雜。同時，由于工作認識和執法理念上的差別，承擔社會治安管理工作的部門體系內部導向偏頗，利益驅動明顯，強化社會治安管理的共識并未真正形成。實踐中，由于各部門的工作側重點和依據法律的差異，職能交叉、錯位和斷層明顯而頻繁，系統內部上下級以及平級部門之間基于利益的本能追求，往往過多強調“各司其職”，協調配合不夠，致使治安管理系統內部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見不鮮，藩鎮割據現象比較突出。這是一個對社會治安管理極具破壞力的問題，應當引起高度警覺。
二則，社會治安管理領域部門外部關系交錯盤雜。從政治學來看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會使其他權力馴服于它。利益是促使權力邊界模糊與權限交錯盤結的深層根源，無論是對既得權力的駕馭與維護還是對其他領域的權力滲透和傾軋，無不顯示出利益主體對規則破壞的傾向和對一己私利的追求。在轉變政府職能、加強社會治安管理創新的進程中，必然引起有關行政機構設置、職能配置、利益結構等方面的調整。當調整的結果需要在社會治安管理創新方案中加以確認時，這些部門自覺或不自覺地站在本部門利益的立場上，極力爭取有利于本部門利益的創新決策，甚至“由于一些部門權力近乎沒有約束，有關職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴張部門權力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒有充分發揮出來。
三則，社會治安管理創新缺乏人本主義的整體設計。社會治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會治安管理創新工作的質量和成效。近些年來，社會治安管理工作發展還很不平衡、管理執法的落實力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問題，還存在一些管理體制和運行機制上的問題。在城市，隨著改革的深入進行，相當多的企業職工下崗，自謀職業，由相對固定的“單位人”變成“自由人”。在農村，相當多的農民在向城市進軍，他們進城務工、進廠打工，居無定所，呈現很強的流動性。這就給傳統的社會治安管理模式帶來很大的挑戰，既有簡單粗放的管理模式已經很難適應新形勢的需要，社會治安管理必須加快實現從靜態、單一、粗放的傳統管理模式向動態、系統、精細的現代管理模式轉變。在管理理念上要寓管理于服務之中，以服務促管理，建立健全完善系統的人本主義的社會治安管理的整體設計方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會治安管理創新工作之中。
當然，社會治安管理問題的現實成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問題的根本出路還是要靠社會治安管理創新，只有通過創新、不斷提升社會治安管理的能力和水平，才能適應經濟社會的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進的社會治安管理創新，只有標本兼治，注重矛盾和問題的源頭治理，才能夯實社會長治久安的根基。三、利益分析視角下社會治安管理創新實踐難題的因應之策利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協調問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協調[6]。發現問題是前提，解決問題是目的。推進社會治安管理創新，進一步完善社會治安管理體系，既要堅持以人為本、執政為民的指導思想，緊扣時展脈搏，強化政策引導和制度支撐，全面把握社會治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎性的利益調整與權威分配問題，改革創新社會治安管理的運行模式，重點解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理等弱勢群體的利益訴求問題以及網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
一則，社會治安管理機構的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會轉型步伐的加快，社會治安管理所面臨的任務日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點問題，尤其是管理與服務二者結合不實，銜接不緊，沒有真正做到使管理寓于服務之中和在服務中加強管理，還缺乏必要的自利機制的約束規范和習慣養成。因此，創新社會治安管理必須要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念[7]。樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要正確處理好治安管理與服務之間的關系，樹立多方參與、共同治理的理念，堅持黨委領導、政府主導，準確把握社會發展的階段性特征，積極適應社會動態性不斷增強的趨勢，進一步建立和完善自利機制的約束和規范措施，強化責任追究制度，全面整合社會治安管理各機構內部的資源和力量，大膽探索、勇于實踐，扎實推進社會治安管理創新。
二則，社會治安管理部門間的利益格局必須要加以權威分配與平衡。社會治安管理涉及范圍廣，觸角多，內容豐富，綜合性、政治性、政策性、關聯性等都非常強。這就要求承擔社會治安管理職責的各部門必須立足于講政治、講大局、講責任的高度，努力在認識和把握社會治安管理的發展趨勢中明確前進方向，必須以發展的眼光更新理念，大力推動思想解放和機制創新[8]。在推進社會治安管理創新工作中，各有關部門應當統籌謀劃、換位思考，應積極主動地加強同其他社會管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴格管理與優化環境、促進健康發展結合起來，把法律效果、社會效果和經濟效果結合起來，建立跨地區跨部門的治安管理協調機制，“避免疊床架屋、事權沖突、責任不清，并在部門設置合理化和權限劃分明晰化的基礎上，強化統合功能，積極促進相關部門之間的對話與合作，有效協調各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實現鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。
三則，社會治安管理創新工作必須盡快完善人本主義設計整體方案。“民惟邦本，本固邦寧。”創新和加強社會治安管理的本質，是以人為本。離開這個根本宗旨，社會治安管理創新就可能走偏方向。社會治安管理，說到底就是對人的管理和服務，應將“國家尊重和保障人權”作為國家機關及其工作人員應踐行的基本價值追求和行為準則，堅持以人為本、執政為民的理念，在推進社會管理創新中轉變理念、轉換角色，正確反映和協調各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關切，切實維護人民群眾是國家主人的權力。特別是要在平等對待各方當事人的前提下，尤其要給弱勢群體更多的理解、體恤和關照，多為他們爭取尊嚴與權利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法進行社會管理。注重從源頭加以解決，嚴防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。
直掛云帆濟滄海，創新管理無窮期。加強和創新社會治安管理，是社會治安管理領域的一場改革。在這場聲勢浩大而十分緊迫的改革過程中，我們必須主動順應經濟社會轉型發展的新特征新要求，牢固樹立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問題，注重改革創新的整體設計，在創新源頭治理上下功夫，切斷自利機制的鏈條，整合權威性利益分配方案，更加注重健全社會保障體系，強化政府社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化，拓寬民意表達途徑，解決民生問題，才能實現社會治安管理創新的目的，惠及民生、保障民安，推動社會持久、健康的發展。
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