節約集約用地報告

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節約集約用地報告范文第1篇

一、嚴格土地管理，做到依法用地，合理用地

嚴格土地管理，加強土地執法，做到依法用地，合理用地，尤其在村民建房、新農村建設、農村基礎設施和各項公益事業用地上實施強力引導，盡量少占或不占用耕地搞建設。農村村民建住宅審批過程中，國土資源部門要做到“三到場”。 即：宅基用地申請受理后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；農民住宅建成后，要到實地檢查是否按批準位置和面積使用土地。

二、嚴格規劃管理，充分發揮土地利用總體規劃在土地管理中的龍頭作用

近年來，國土資源部門積極參與政府的宏觀調控，充分發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用。在制訂實施土地利用總體規劃過程中做到合理劃定建設用地和耕地保護區，確保城市國有土地集約合理利用，使耕地占用數量得到有效保護，為盤活存量土地，控制新增用地，確保土地利用走內涵挖潛之路。

三、強化執法監察

依法查處違法違規用地，開展清理閑置和浪費土地資源的專項行動，盤活建設用地存量，提高土地使用率，做到節約集約利用土地，從而減少在總量上對耕地和土地資源的占用，以實現耕地總量不減少的保護目標。

對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，要堅決依法查處。對未批先建的，要發現一起拆除一起，通過嚴格執法整肅農村用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”。

四、盤活農村存量建設用地

根據城鎮化建設目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，推廣成功經驗。

五、嚴格土地使用標準，促進各項建設節約集約用地

強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性報告時，應增加土地節約集約利用的土地置換實施方案。提高工業項目用地的投入產出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業項目單位面積土地的投資額不得低于規定的最低限額。鼓勵投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權利義務及違約責任。上一年度供地率達不到70%的，不能申請辦理新報批手續。土地利用集約度不高、未達標的，不得擴大現有建設用地規模。推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制。

集體建設用地使用權允許以轉讓、出租、作價出資（入股）等方式流轉，也可以設定抵押。嚴禁私自將集體農用地和未利用土地變為建設用地。嚴禁城鎮居民到農村購買、租賃宅基地。不符合村鎮建設規劃的農民集體建設用地，不得以流轉方式，再行確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構筑物，不得改建、重建、擴建。

集體建設用地流轉，應依法簽訂合同。集體建設用地使用年限由土地所有者和使用者協商確定，但不得超過同類用途國有土地使用權出讓的最高年限。

集體建設用地在流轉中的收益歸集體土地所有者或轉讓者，農村集體經濟組織的收益，應專項用于農民集體公共設施、公益事業建設。

六、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

節約集約用地報告范文第2篇

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以解難題、保發展、促節約為主線，以推進國土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創新為重點，建立健全農村土地整治、節約集約用地和強化監督管理機制，全面提高國土資源利用對我市經濟社會可持續發展的保障能力。

二、主要目標

（一）落實最嚴格的耕地保護制度，力保糧食安全。實行耕地數量、質量、生態全面管護，堅守426084公頃耕地和375200公頃基本農田紅線，確保總量不減少、質量不降低、布局更合理。

（二）堅持有限指標保重點的原則，力保國家和省、市重點項目及時落地，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地減少的規模和范圍。除爭取使用國家新增建設用地計劃指標不低于1.2萬畝外，確保年內用于掛鉤（置換）、折抵指標不少于8000畝。

（三）建立農村“工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中”規劃引導機制。明確“三集中”土地整理分階段目標任務，啟動全市30個村土地整治試點，整治土地面積不少于1.5萬畝，推進土地利用“三集中”步伐，進一步優化農用地和建設用地的結構和布局。

（四）爭取工業項目用地投資強度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業項目用地的固定資產投資強度，國家級開發區（園區）不得低于250萬元/畝，其他各類開發區（園區、產業聚集區）不得低于200萬元/畝。

（五）力保依法、依規管理和使用土地。進一步健全聯合執法協調機制，做好土地衛片執法檢查和相關問責工作，始終保持打擊違法違規占用耕地的高壓態勢，確保全市違法違規用地比例低于15%問責線。

三、政策措施

（一）創新土地整理工作機制，大力推進土地整理工作。

1．各縣（市、區）要從實際出發，科學編制土地整理專項規劃，科學制定“十二五”期間土地整理目標、任務，科學安排土地整理項目。要按照“規劃先行、政策引導、農民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進土地整理。

2．貫徹“誰投資，誰受益”的原則，通過實施土地整理置換、折抵的建設用地指標，可在全市范圍內通過市場化配置有償使用，充分調動各級各部門開展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設施后期管護制度。按照“誰受益、誰管理”的原則，明確管護主體、落實管理職責、解決管護資金渠道，保障土地整理工程設施的安全和有效維護。

（二）創新節約集約用地機制，推進土地的節約集約利用。

1.建立健全節約集約用地的約束機制

（1）在全面掌握土地利用現狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節約集約為核心的方針，遵循布局集中、產業集聚、用地集約的原則，引導工業向工業區（開發區、園區）集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，進一步優化土地利用結構和布局。

（2）充分發揮土地利用總體規劃的控制作用。與土地利用有關的各類規劃要在用地規模、布局和時序方面與土地利用總體規劃相銜接，不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時調整和修改。城鄉規劃要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則和城鄉規劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規劃要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則編制，產業發展規劃要按照統籌與重點相結合、繼承與創新相結合、環境與人本相結合、鏈式發展與集群發展相結合的原則編制。嚴格按照規劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（3）嚴格落實土地供應政策。嚴格執行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。鼓勵建設多層標準廠房，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業項目供地，嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產開發、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節能節地的中小戶型住宅建設，增加服務業發展用地。

（4）嚴格執行工業項目用地標準。制定工業用地出讓方案或者簽訂工業用地出讓合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業項目建設用地控制指標》的規定。

（5）建立土地利用竣工驗收制度。為了規范國有土地管理，在辦理國有土地供地手續時，必須明確用地項目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強度和竣工時間等主要指標。項目工程建設竣工后，由用地單位向國土資源部門申請土地利用竣工驗收，驗收合格后發放《土地利用建設竣工驗收通知書》，按照規定辦理土地登記手續。對檢查驗收中發現存在未經批準擅自改變容積率、建筑系數和土地用途等土地利用指標條件，暫緩土地登記，并責令用地單位限期重新簽訂國有土地使用權出讓合同或變更協議，補繳土地出讓金后再辦理土地登記手續。在未對建設項目進行土地利用建設竣工驗收前擅自進行登記的，將追究有關單位主要負責人和經辦人的責任，造成資產流失的，移交有關部門依法處理。

2.建立健全節約集約用地的激勵機制

（1）努力拓展城市發展空間。按照節約集約用地的要求，科學規劃城市空間布局。在符合城市規劃的前提下，鼓勵城市向空中發展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產廠房的工業項目，必須采用多層生產廠房。新建、改建大型商場和住宅小區，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設用地或者土地征收經依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規定的動工開發期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內報經原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。

（3）依法復墾利用土地。因建設項目施工、地質勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰損毀，誰復墾”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費或者繳納礦山環境恢復治理保證金。災毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金進行復墾。

（4）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發規劃，要堅持科學開發、保護環境，將適宜開發建設的未利用地，優先開發為建設用地。

（5）鼓勵開展農村建設用地整理。按照從農村實際出發、尊重農民意愿、體現地方和農村特色的要求，盡快編制鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍，優化村莊空間布局和用地布局。農村建設用地整理要按照土地利用總體規劃和鄉規劃、村莊規劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農民建設多層住宅。結合新農村建設，推進農村建設用地整理，治理“空心村”，提高農村現有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發整理納入全市新增建設用地土地有償使用費土地開發整理專項資金預算。

（6）建立土地節約集約利用評價制度。要組織研究建立土地節約集約利用評價指標體系，開展土地節約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內容。對符合產業集聚、布局集中、用地集約要求的開發區（園區），優先安排建設用地指標。建立節約集約用地專項獎勵基金。市、縣級財政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費一并納入節約集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節約集約用地先進企業和單位。

（三）創新土地利用的市場機制，規范市場行為。

1.規范土地價格形成機制。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權人申請辦理出讓手續的、因公共利益或者實施城市規劃需要政府要求企業搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經市、縣政府批準，可以協議方式出讓土地使用權。工業用地出讓價格和協議出讓土地價格不得低于國家規定的最低價。對非經營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規定改變為經營性用地時，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

2.健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構負責。已辦理轉用征收手續的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優先購買權取得的土地、工礦倉儲等非經營性用途改變為商業旅游娛樂商品住宅等經營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構應當對儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發后，由市、縣國土資源部門統一組織供地。

3.規范農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發。進行農民集體所有建設用地流轉，由當事人提出申請，經集體經濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉。經依法批準，集體建設用地使用權可以通過出讓、出租、入股、轉讓、轉租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權的價格，可以參照當地征地補償標準確定。集體建設用地使用權流轉，應當依法辦理土地變更登記手續。經依法登記的集體建設用地使用權，受法律保護。

4.加強土地市場監管。國土資源部門要加強對土地競買人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規、違約行為的競買人，不得參加土地競買活動。加強對土地估價行業的日常監管，及時公示土地估價機構誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質量。

（四）創新土地開發利用的監管機制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權、土地使用權、土地承包經營權可調整的范圍、調整程序、獎懲措施、法律責任等內容，使土地整理項目在建設過程中，土地所有權、土地使用權、土地承包經營權調整、獎懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開當年供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息，接受社會監督。

3.加強對節約集約用地工作的監管。建立節約集約用地協調聯動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產業政策、項目準入由發展改革部門負責，土地利用的規劃參數由城鄉規劃部門負責，開發區（園區）投資強度由商務部門負責。國土資源部門要會同監察部門加強對用地情況的執法監察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。

4.建立節約集約用地考核制度。要結合實際，制訂單位GDP和固定資產投資增長的新增建設用地消耗考核辦法，探索節約集約用地的各項有效措施。節約集約用地的考核，實行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結果由同級政府的國土資源部門定期公布，對土地節約集約利用程度較高的地區，給予獎勵。

5.強化輿論監督。充分運用報刊、信息、國土資源網站等，大力宣傳創新土地開發利用管理機制專項工作活動的決策精神，宣傳開展創新土地開發利用管理機制專項工作的重要意義，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規用地意識和節約集約用地意識。對節約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調查處理并予以曝光。充分發揮輿論監督作用，為創新土地開發利用管理機制專項工作營造良好的社會氛圍。

四、加強領導，落實責任

（一）成立領導機構。市政府成立市創新土地開發利用管理機制工作領導小組，沈慶懷副市長任組長，市國土資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、工業和信息化、農業、水利、監察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責全市創新土地開發利用管理機制專項活動的日常工作。

節約集約用地報告范文第3篇

各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F就有關問題通知如下：

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。

二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率

（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。

（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。

（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。

（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。

（九）鼓勵開發區提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。

三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制

（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。

（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。

（十二）合理確定出讓土地的宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。

（十三）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

（十五）優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。

四、強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用

（十六）高度重視農村集體建設用地的規劃管理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

（十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。

五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任

（十九）建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。

（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

（二十一）加強各類土地變化狀況的監測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區，進行全行政區域的土地利用狀況監測。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。

（二十二）加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

（二十三）建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。

各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

中華人民共和國國務院

節約集約用地報告范文第4篇

《政府工作報告》指出，今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，并做出了具體部署。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，對于從根本上改變我國粗放型經濟增長方式，促進經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，具有十分重要的意義。

第一，只有進一步落實科學發展觀，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能促進人與自然和諧，實現可持續發展。我國的基本國情是人多地少，許多重要資源的人均擁有量都遠低于世界平均水平，生態環境的承載能力也十分有限。我國45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一。我國長期以來高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式，導致經濟增長高度依賴能源資源投入，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，主要表現在：能源資源過度消耗，重要資源性產品大量進口，對外依存度不斷提高；主要污染物排放超過環境承載能力，生態破壞和環境污染事故增多；建設用地增長過快，耕地總量和人均占有量不斷減少。目前，我國每年消耗石油3億多噸，煤炭20多億噸，礦石總消耗量超過70億噸，二氧化硫排放2500多萬噸，化學需氧量排放1400多萬噸?？窟^量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長的路子，再也不能繼續下去了。促進國民經濟又好又快發展，必須處理好經濟建設、人口增長、資源利用、保護環境的關系。我們要樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持節約資源和保護環境基本國策，大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，在生產、建設、流通、消費各領域節約能源資源，提高利用效率，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

第二，只有進一步調整優化產業結構，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能提高國民經濟整體素質和競爭力。我國經濟發展中資源消耗多、環境污染重、經濟整體素質不高的一個重要原因，是產業結構不合理。確保實現節能降耗、保護環境和節約集約用地的目標，首先就要調整和優化產業結構，促進產業結構由高消耗向低消耗轉變，由粗加工向精加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進第一、二、三產業健康協調發展，實現經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。積極發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業，促進現代制造業與傳統服務業融合互動；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，改造提升生活服務業，拓寬服務領域。積極調整工業結構，加快發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業升級，提高產品附加值，提升工業整體水平。要增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，提升核心競爭力。推進以節能降耗為主要目標的設備更新和技術改造，積極采用有利于節能降耗的新設備、新工藝和新技術。嚴格執行產業政策和環保標準，組織實施固定資產節能評估和審查工作，完善主要工業耗能設備和產品能效標準，嚴禁新上浪費資源、污染環境的建設項目，加快淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力、工藝、技術和設備，推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。全面推行清潔生產，加快淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批重點企業，重點監管一批企業，限期治理一批企業，從源頭上控制污染物排放總量。推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生產，努力實現增產減污。

第三，只有進一步推動循環經濟發展，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能降低經濟發展代價，提高經濟效益和社會效益。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，必須創新經濟發展思路和模式。循環經濟把發展經濟與節約資源、保護環境有機結合起來，不僅可以減少資源消耗，而且可以大大減輕環境污染，提高人民的生活質量。循環經濟不僅開辟了資源綜合利用、反復使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高，而且從資源消耗的源頭減少污染物的產生，使得廢棄物被吃干榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。要抓緊編制國家循環經濟發展規劃，完善循環經濟評價指標體系和統計制度，推進循環經濟試點。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，還是提高經濟效益和社會效益的重要手段。從企業看，推進資源節約和循環使用，能夠減少資源消耗，降低生產成本，增加經濟效益。從全社會看，開展資源綜合利用和回收利用，有利于培育新的經濟增長點，形成循環利用產業，產生新的經濟效益。

總之，大力推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，加快建設資源節約型和環境友好型社會，體現了廣大人民群眾的愿望和要求，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族的生存和長遠發展。我們一定要把這項工作擺在更加突出的位置，采取更有效的政策措施，加大工作力度，切實保證實現"十一五"規劃節能減排目標的全面實現。

節約集約用地報告范文第5篇

一、規劃修編的指導思想

以科學發展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以節約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設用地為重點，以促進工業化、城鎮化、新農村建設和全面建設小康社會為目標，全力做好縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作，切實提高規劃的科學性、合理性、指導性和前瞻性。為經濟社會又好又快發展提供用地支撐和服務，促進全縣社會經濟與環境的全面、協調、可持續發展。

二、規劃修編的目標任務

此次縣、鄉兩級土地利用規劃的修編，要實現耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農田，穩定基本農田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規模；強化節約和集約用地觀念，重點對建設用地的結構、布局進行調整和整合；統籌、合理安排各類、各區域用地，促進土地開發利用和生態建設。

三、規劃修編必須堅持的原則

1、嚴格保護耕地原則。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業建設占用農用地，堅持建設占用耕地與補充耕地相平衡。

2、節約集約用地原則。實行最嚴格的節約和集約用地制度，堅持節約集約用地，提高土地利用效率，建設資源集約型社會。

3、統籌協調原則。統籌城鄉和區域發展，統籌各行業均衡發展，科學合理安排各類、各區域用地。

4、建設生態文明原則。堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用，建設環境友好型社會和生態文明。

四、規劃修編的工作步驟

1、啟動階段。從5月初開始，至5月底前完成相關規劃資料提交、規劃修編專業隊伍的確定、規劃修編合同的簽訂、規劃修編經費的落實等工作。

2、初步修編階段。從6月初開始，到7月底前完成各專題研究、規劃主要指標測算和規劃大綱編制等工作，10月底前完成規劃修編初稿。

3、評審修編修改上報階段。從11月初開始，到11月底前完成規劃論證、修改評審和上報工作。

4、審批階段。12月初完成報市人民政府審查同意后上報省人民政府，爭取12月中旬前獲得省政府批準。

五、主要成果及經費預算

縣、鄉兩級規劃修編主要成果有：1、文字成果。2、專題研究報告。3、圖件成果。4、規劃數據庫建設。按照國務院和省政府關于市縣鄉級土地利用總體規劃編制要求，所需經費由縣政府納入財政預算，在本級政府收取的土地出讓金中列支。

六、工作要求

(一)加強領導。為確保我縣縣鄉級土地利用總體規劃修編工作的順利進行，縣人民政府要成立縣規劃修編工作領導小組（另行文通知），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志擔任辦公室主任，縣國土資源局同志任辦公室副主任，各鄉（鎮）也要成立相應的工作機構，確保工作有分管領導負責，專人主抓，責任靠實，按期、保質完成規劃修編工作。

(二)強化宣傳。要采取廣播、電視等多種形式大力宣傳保護耕地、節約集約用地的方針政策，提高全社會保護耕地、節約集約用地和按規劃用地意識，使廣大群眾積極配合，營造良好的工作氛圍。