生態修復的辦法
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生態修復的辦法范文第1篇
根據水利部《關于實施第二批全國水土保持生態修復試點工程的通知》（水保[2006]168號文），大通縣被列為第二批全國水土保持生態修復試點縣，自項目實施以來縣委、縣政府高度重視，把水土保持生態修復試點工程列入政府重要議事日程，認真貫徹落實水利部和青海省水保局有關文件、會議精神，順利推進了大通縣水土保持生態修復試點工程建設，有力地促進了大通縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
一、試點區概況
試點項目區位于大通縣寶庫河流域，地處黃土高原向祁連山脈過度地段，附屬祁連山石質山地的前緣地帶，東徑100°52′～101°39′，北緯36°55′～37°32′，東鄰寶庫鄉黑泉水庫，西與海晏縣毗鄰，北靠大坂山與門源縣相望，離縣城28公里，距省會西寧63公里，流域總面積為240km2，海拔高度在2610～4622米之間，垂直落差為2012米，流域包括4個村民委員會，8個自然村。
寶庫河流域地處中緯度，系西南季風影響的邊緣地帶，高原大陸氣候特點顯著，受地形、海拔的影響，冬長夏短，干濕兩季不明顯，冬季受西風和蒙古高壓控制的時間長，氣候干燥寒冷，夏季西風帶北撤，東南和西南季風帶來的暖濕空氣形成較多的降水，氣候比較潮暖濕潤，流域年平均氣溫2.6℃，最高溫度15.5℃，最低溫度-12.8℃。≥10%的積溫975.5℃，積溫天數73天，年日照時數為2596.5，平均日照百分率為59%，無霜期45天。該流域屬純腦山地區，降水比較多而集中，年平均降水量550mm，降水主要集中在6-9四個月內，占全年降水量的71.1%，降水多而集中對森林植被的生長和發育創造了條件。
二、試點區工程實施情況
為了加快試點區生態修復治理步伐，大通縣深入貫徹《青海省人民政府關于嚴禁違法開墾土地的通告》、《青海省人民政府關于保護生態環境實行禁牧的命令》、《青海省人民政府關于在全省范圍內禁止開采砂金的通知》、《青海省退耕還林草工程建設項目實施管理辦法》以及《大通回族土族自治縣封山禁牧管理辦法》，制定出了縣級封育保護法規與政策2部，《大通縣人民政府關于水土保持生態修復試點工程封育管護的通告》、《大通縣水土保持生態修復試點工程管護辦法（試行）》及村規民約1部，《寶庫生態修復試點工程項目區村規民約》。這些政策的出臺為生態修復的順利實施提供了法律和政策支撐。
在資金籌措過程中，縣委縣政府引導農業綜合開發、以工代賑、退耕還林等項目資金向生態修復適當傾斜，積極爭取多層次、多渠道的投資機制。為調動社會力量參與生態修復建設，相應地出臺了一些優惠政策，對積極支持生態修復擴大舍飼養畜的農民，從政策上給予扶持，資金上給予傾斜，稅收上給予一定補貼，為生態修復工程的實施提供了有力的保障。自2006年開始實施以來，截止2009年底共完成修復面積197.85hm2，其中人工種草2501.69hm2，圍欄封禁172.83km2（禁牧育草8552.09hm2，封山育林8731.87hm2），安置封禁牌40個，宣傳牌2個，落實舍飼養畜537戶。
三、治理成效
通過對試點項目區開展水土流失常規監測工作，推算出了項目區治理前后效益對比變化數據，提出適合項目區水土流失綜合治理投入，產出測算和效益評價指標體系，為今后同類型或相似區域水土流失科學治理提供決策依據。
一是項目區通過實施生態修復工程，森林覆蓋率由原來的57.09%提高到了80%以上，土壤侵蝕模數由原來的1968t/km2.a下降到了447.18t/km2.a。植物種類明顯增多，生物群落得到恢復和改善，區域小氣候得到有效調節，森林植被涵養水源的能力顯著提高。其次，植物通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，殺滅細菌，吸收有毒氣體，減少噪音，美化環境，提高人們生活生存的環境質量。再者，良好的生態環境，野生動物得以繁衍和發展，已多年不見的野兔、山雞等野生動物數量不斷增多，促進了人與自然和諧發展。
生態修復的辦法范文第2篇
1.資源破壞嚴重。一是水土流失嚴重。據水利部松遼委調查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機質含量由12%下降到了1%—2%。據專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現狀，如果不能及時遏止，那么再過半個世紀左右，東北黑土地將不復存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設用地的侵占。雖然國家一再要求堅守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發建設活動都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實際上，為擴大生活區域、建設空間而壓縮和侵占耕地的情況時有發生。尤其是在城市建設中，為擴大城市居住和公共設施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個重要因素。三是土壤質量下降。從耕種時間長短與土壤質量下降的情況看，兩者呈明顯的負相關，耕種時間日益增加，土壤質量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機質含量下降、土壤板結，導致農產品產量與品質下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內的污染物也會隨著農產品、畜產品轉移到人體內，危及人的身體健康。［3］環保部土壤狀況調查結果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元，其中東北黑土區占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現新老污染并存、無機有機污染混合的特點，東北黑土的生態破壞，呈現出前所未有的嚴重局面。
2.保護修復滯后。從世界范圍內以往的經驗看，對于黑土區域生態破壞的問題，如果采取得當的措施，經過長時間的不懈努力，黑土地可以實現生態修復，已經得到了實踐驗證，涵養、修復耕地最常見的做法就是休耕。上個世紀，美國黑土區由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯面對烏克蘭平原的大面積風蝕災害，經過專家科學論證，并在取得試點經驗的基礎上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當圍籬等辦法，使土壤得到了恢復性治理。但我國在這方面的實際行動卻表現滯后。一是土壤休養生息不足。由于我國主要糧食產品供求形勢一直緊張，農田休耕難以在東北黑土區域內大規模推行，不可能完全照抄照搬這些經驗，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實可行的措施，修復土壤，恢復地力，對于黑土生態保護與修復所采取的行動與前蘇聯和美國相比，無論規模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農藥化肥過度使用造成嚴重后果的情況，1992年世界環境和發展大會上提出了在全球范圍內控制化學農藥的銷售和使用的具體時間表。我國也禁止了40種化學農藥在蔬菜上使用，但實際使用化學農藥總量并未下降，化學農藥在全部農藥中占95%以上，生物農藥不足5%，這一問題在東北黑土區域內同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》得到國務院批復，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現階段的摸索實踐看，雖然黑土生態保護與修復工作也取得了一定成效，但還沒有大規模開展，只是局部進行。目前，黑土區域四省區的水土流失率仍然居高不下，內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］
3.補償機制缺位。黑土生態保護與修復是社會管理和公共服務的重要內容，是各級政府義不容辭的職責。但是，多年來，東北黑土資源的生態補償缺位的問題，沒有得到各級政府的應有重視。東北黑土生態保護與修復的資金來源，依據以往政府投資項目的慣例看，主要應依靠政府的財政轉移支付和項目的專項資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態修復方面的財政轉移支付。目前已經施行的糧食補貼，是以糧食生產為目標的，與土壤的修復沒有關系。而以項目工程為主要載體的補償方式，也僅僅局限于土地整理項目，與土壤的生態修復也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態保護與修復所需投放的財力和時間，也遠非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會曾倡議發起的“黑土地保護行動計劃”，對黑土地進行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實際需求相比，無異于杯水車薪。據不完全統計的數據測算，以黑龍江為例，如果恢復到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時間的持續投入，累計直接投入資金按不變口徑計算需1000多億元，如果全面啟動東北黑土的生態保護與修復，持續投入所需資金規模保守估計也將達到7000億元。
二、東北黑土生態保護與修復的戰略意義
我國耕地不足世界的10%，卻要養活20%的人口，任務十分艱巨。因而對我國這樣一個耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經肥沃的東北黑土得到理想的生態保護與修復，戰略意義十分重大。1.保護稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經過長時間腐蝕形成腐殖質后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時間的漫長積累。黑土有機質含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產玉米的最大產地，尤以生產棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實施生態保護與修復的重要意義不言而喻。2.維護國民生命健康。目前，我國農藥使用量高達180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農藥和化肥進入黑土生態系統，造成大量土壤重金屬和激素的有機污染，已經遠遠超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質急劇下降，食品安全水平降低，嚴重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質肥力偏低，這是為提高單產而不得不為之的權宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產出與施用化肥同樣高產的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時也是對人的健康無害的。因此，保護和修復黑土地，讓黑土保持生產高品質的糧食，對于維護國民的生命安全和身體健康至關重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農業科技進步和高產作物增加作用下的糧食增產，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質量下降的嚴峻現實，導致農民和有關部門放松了對耕地質量的保護。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價沖擊之后，轉而再直接面臨遭受外糧的高價盤剝的危險。另外，從國外引進的轉基因食品，已經充斥了整個國內食品市場。在西方發達國家，轉基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉基因食品的高產和病蟲害發生率低等優勢，轉基因食品被國內一些糧食貿易和生產商大量引進，成為我國食品構成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現在還難以估量。在此種情況下，實施東北黑土的生態修復，就是鞏固和擴大非轉基因黑土食品市場，遏制轉基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實施東北黑土生態保護與修復后的黑土糧食產品，不但是非轉基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現有食品市場體系的一個獨立體系，具有極高的安全邊際。可以說，實施東北黑土生態保護與修復，不僅是加強保護和科學利用東北黑土資源的一個舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰略行動!
三、東北黑土生態保護與修復的主要路徑
對東北黑土進行生態保護與修復，是一項龐大的系統工程，必須標本兼治、多措并舉。從理論上說，應該采取的措施大概包含以下方面。1.科學規劃，界定主要范圍。東北黑土生態保護與修復，必須堅持規劃先行的原則。一是要按照部署的全局性與發展的前瞻性相結合的原則，在全面普查取得翔實資料和可靠依據的基礎上，沿著世界性土壤生態修復的主流趨勢，制定出適度超前、切實可行、科學完善的實施方案。二是按照規劃的剛性和操作的柔性相結合的原則，對東北黑土生態保護與修復工作中應界定的范圍和對象進行總體安排和控詳指導。三是按照工作的長期性和效果的漸進性相結合的原則，對黑土生態保護與修復工作在實施的起止時間、方法步驟、具體措施等方面進行周密的規劃和科學的設計，確保取得預期的成效。2.建設載體，確定主體項目。東北黑土生態保護與修復的重要前提，是保持現有黑土不再受到新的侵蝕破壞。因此必須積極主動的采取措施，以動態的保，取代靜態的保;以積極的動，取代消極的動等。根據實際經驗，對于東北黑土的生態保護與修復，可以借鑒水土保持的一些典型做法，以項目建設的形式進行。一是加強水利工程建設，完善和強化庫河渠溝水利網絡的防洪、排澇、蓄水、抗旱作用。二是實施天然溝壑河流支岔的小流域治理，確保現有水土流失面積不再擴大。三是在丘陵地帶打造水平梯田，崗坡地帶按等高線改變垅向，防止水土流失。四是小溝渠實行U型溝槽草編網絡覆蓋植被，營造網片帶與喬灌草相結合的防護林體系，減少風沙洪澇災害。這些項目，是東北黑土生態保護與修復的重要組成部分，也是東北黑土面積能夠逐步擴大、厚度逐步增加的具體措施，必須嚴格執行，才能取得預期效果。3.增加補償，防止黑土退化。我國每年產生的農業廢棄物約40多億噸，其中畜禽糞便排放量約26．1億噸，農作物秸稈7億噸，這些廢棄物大約有20%產生在東北黑土區，如果不能及時轉化處理，既污染環境又浪費資源。［2］如果用于造肥還田，則變廢為寶，使東北黑土得到生態修復，讓黑土的土層厚度慢慢積累，土壤肥力慢慢恢復，有機質逐漸增加和不斷累積。連續施用過腹還田的農肥和適量秸稈還田，可以補充和平衡土壤養分，補充土壤新鮮有機質，疏松土壤，逐漸改善土壤理化性狀和提高土壤肥力。依據這個機理，一是通過養殖業實現秸稈與糧食的直接還田和過腹還田，城糞和城市垃圾加工造肥還田，通過沼氣厭氧發酵增肥還田，實現有機質補償需求。二是通過普及推廣無磷洗滌劑，強化社區垃圾分類回收等辦法，解決城糞和生活垃圾下鄉還田脫毒的減害問題。三是通過劃區建廠制備商品有機肥，施行定點收購、以質論價、按田發售的辦法，推進生態農肥積造標準化與實體化，推進生態農肥產業市場化與專業化，推進生態農肥購銷區域化與訂單化，確保有機質補償比例和品質的不斷提高。4.拓展手段，實行綠色種植。科技是第一生產力。在黑土生態保護與修復工作中，應用先進的農業科技，實行綠色種植，也是保護生態最重要的途徑。在黑土生態保護與修復工程區域內，具有廣泛應用于各種先進的生態生物技術的可能性和現實性，使東北黑土的生態肥力得到生養和修復具有十分可靠的技術保障。一是普遍實行種植業主栽作物玉米、大豆、馬鈴薯和雜糧的四區輪作，利用不同作物對有機質的不同需求，以調節各類營養的吸收與積蓄。二是實行測土配方施肥，一年一測，一土一測，按照科學配方不斷提高生態農肥施用量，逐年減少化肥殘留。三是實施生物滅蟲、水田養殖、蚯蚓改土、磁力復壯等科技手段，綜合運用低投入、低污染、低消耗、高效率的現代措施。四是應倡導由地方政府與農業科學院等權威科研機構聯合協作的方式，投入人力、物力和資金、技術，實施急需項目的科技攻關，不斷研究加速黑土生成和復原的新技術、新方法，并不斷投入到東北黑土生態保護與修復工作的實踐中去。5.強化支撐，壯大企業群體。企業化管理是現代生產方式的產物，也是在世界范圍內最有效率的管理方式。隨著現代化農業耕作方式的興起，一大批資金雄厚、科技領先的農業企業，將逐步取代小家小戶的分散經營，這將更有利于東北黑土生態保護與修復的實施。這些農業企業發展壯大，遍布農業產業鏈的各個環節，成為東北黑土生態保護與修復的主力和支撐。依據這個條件，可以形成分工明確、銜接緊密、協作有力的企業群體。一是在東北黑土生態修復的領域內，以畜牧業為良性循環起點，實行規模養殖，配套建立沼氣造肥和生態農肥積造企業，增加生態農肥總量。二是以種植業為基礎，建立規模化種植業聯合體或種植業合作社。三是以加工業為增值手段，建立糧油加工、畜禽產品加工、果菜加工和秸稈飼料加工的產業群體。四是在飼料、養殖、農肥、沼氣四企合一的基礎上，加快黑土生態修復工作進一步分工分業的進程，建立農機、農藝、育種等生產和銷售的實體企業和倉儲、運輸、建工等服務型企業，通過適度規模經營，加快專業化進程，使東北黑土生態保護與修復的整個產業鏈條緊密銜接，并不斷擴展增值空間，形成良性循環。6.構筑優勢，打造知名品牌。黑土生態保護與修復如果僅僅是一個只有投入沒有產出的封閉系統，必然是無源之水、無本之木，東北黑土在保護和修復中壯大，在壯大中保護和修復，形成具有強大造血功能和自我壯大能力的長效機制的唯一保證就是產品，產品是出路，也是生命。一是突出東北黑土傳統農產品野生、原生、非轉基因的自然屬性，加快繁育和健全糧豆畜禽良種體系，使黑土產品以純天然、純綠色和非轉基因的優秀品質，盡快形成獨特的競爭優勢。二是以具有時代特色的創新理念、審美觀點、營養學說與飲食習慣為指導，打造出特色鮮明、質優物美的東北黑土知名品牌，以原生戰勝舶來，以質量戰勝傾銷，贏得廣大用戶的認同。在高端市場炒熱叫響，擴大東北黑土產品的知名度與競爭力。三是建立和完善系統化、制度化的東北黑土產品長效宣傳機制，引導食品綠色消費、安全消費的發展潮流，確保持久的旺銷勢頭，以此來及時化解市場風險。四是國家應有計劃、有步驟、有組織地利用國外糧商以低價傾銷爭奪市場之機，大量購入外糧，擴大畜禽養殖;通過延長產業鏈條，強化加工增值，破解境內外設置市場壁壘的風險。五是應通過國家有關部委的牽線搭橋，促成黑、吉、遼、蒙四省區黑土區域聯合經營，協同動作，共同增強抗御風險的能力。
四、東北黑土生態保護與修復的保障措施
生態修復的辦法范文第3篇
關鍵詞 新型城鎮化 土壤環境保護 法律制度 污染場地
作者簡介：陳知朔，上海社會科學院法學研究所，研究方向：環境與資源保護法。
一、新型城鎮化進程中面臨的土壤環境問題
我國土壤環境問題伴隨著城鎮化的進程日益凸顯。土壤污染的特點從原先的局部性、單一型污染擴展為區域性、復合型污染；來自工業、農業、生活三方面污染源通過不同途徑進入城鎮和農村的土壤，新舊污染和二次污染呈現出混合疊加的態勢。
（一）大量城市污染企業關停搬遷，一方面污染場地留隱患，一方面向農村轉移污染
（二）高速城鎮化使得生活垃圾、污水和固廢排放劇增，加重土壤環境壓力
（三）農業生產過程中不合理使用農業投入品，耕地質量持續下降
近年來，我國由于土壤污染問題引發的農產品質量安全事件層出不窮，不僅危及群眾的健康和安全，更對我國的經濟和社會發展產生了不利影響。據估計，我國當前有近1.5億畝的耕地遭受污染，約占18億畝耕地的8.3%。一方面是由于農業生產過程中化肥的過量或不當施用導致土壤酸化，破壞土壤結構。另一方面，全國每年農藥使用量達30多萬噸，但吸收率卻只有 30%～40%，超負荷連年使用農藥，殘留的農藥會嚴重損害土壤的生產、自凈能力和載體功能。此外，規模化養殖場和地膜也是重要的土壤污染源。因為長期施用以規模化養殖場的畜禽糞便為原料做成的有機肥料，會把飼料添加劑中的重金屬元素帶到土壤中；而難以降解的地膜其大面積推廣使用會導致土壤的白色污染。
二、我國土壤環境保護立法現狀
我國當前的法律體系從耕地保護、特殊區域保護以及大氣、水、固體廢棄物污染防治等不同角度針對土壤環境問題形成了一些分散性的規定。例如國家層面的立法主要有《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《基本農田保護條例》等法律法規；地方層面有《浙江省固體廢物污染環境防治條例》、上海市《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》等規范性文件。然而從總體看來，我國土壤環境保護立法缺乏系統性、針對性和可操作性，并且有的規定已明顯滯后，無法適應新型城鎮化發展對保護土壤環境的要求。
黨的十以來，生態文明建設被列入現代化建設“五位一體”的總體布局中；十八屆三中全會決定指出，必須建立系統完整的生態文明制度體系；十八屆四中全會決定進一步強調，要制定并完善包括土壤環境保護在內的法律法規。在推進新型城鎮化、建設“生態宜居”和“美麗中國”的新常態下，土壤環境保護立法受到越來越多的重視并逐漸得以充實和全面化。
在新型城鎮化戰略的推進過程中，如何從法律層面有效應對日趨嚴峻的土壤環境問題，已成為新形勢下環境保護工作面臨的重要挑戰。結合我國國情與現階段土壤污染實際情況，建議未來構建并完善如下幾方面土壤環境保護立法。
（一）健全管理體制與管理制度
考察我國有關土壤環境管理體制的立法，不難發現某些內容存在交叉、矛盾且不符合科學管理的規律，普遍存在機構設置交叉重疊、部門之間權限劃分不清、統管與分管部門關系不明確等問題。例如僅土壤污染監測一項工作就有環保、國土、農業三部門同時負責，這種權責交叉的狀態會造成管理主體相互推委或爭相管理，嚴重阻礙土壤環境保護工作的順利展開。對此，應在立法中明確土壤環境保護和污染防治的監督管理體制，其中最主要的是機構的設置及其職權的明確劃分，尤其是環保、國土、農業、水利、財政等部門之間的職責分工。除此之外，還應構建土壤環境保護的部際協調機制，搭建統一的土壤信息資源共享平臺，完善內部制約與外部制約相結合的監督機制，使得各部門各司其職、通力配合，科學高效地完成土壤環境保護工作。
雖然我國現行立法中已有一部分法律制度對土壤污染物、污染源進行了控制，但這些分散的規定既不全面也不完善，沒有形成系統的、可操作性的管理體系。建議我國逐步建立并健全土壤環境功能區劃、土壤環境標準、土壤環境監測、土壤環境調查、土壤污染區域分級等一系列管理制度。
（二）完善污染場地治理與修復的法律制度
污染場地治理與修復的法律制度，具體包括制定污染場地整治規劃、確定污染場地的最佳可利用技術、治理與修復公告、確定治理與修復責任人及實行人、進行治理與修復的檢查與監督、確定費用的分擔等制度。 其中，污染場地治理與修復目標的確定是治理與修復工作能否成功的關鍵。發達國家對此有著深刻的教訓。例如荷蘭在20世紀90年代早期有關土壤保護的立法中規定，土壤修復的目標是將其恢復至原有狀態，但實踐證明這種修復目標過于嚴苛，導致了高昂的修復費用。越來越多的國際經驗表明，樹立一個具有可操作性的、而非無條件使土壤恢復至適合所有用途的修復目標更有效。由此“基于風險的管理理念”應運而生。針對風險高但又有開發價值的污染場地，可選擇按土地規劃功能修復；而那些風險較小的場地則應先控制污染源，再對其進行修復，如此一來便能達到成本最優化。
對于我國而言，2012年的《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》有效地推動了污染場地風險管理在各地的初步展開。下一步應盡快研究制定更為全面、系統的污染場地治理與修復的法律制度，明確場地風險管理模式與程序，完善標準體系建設，規范污染場地管理。
（三）創建可持續的資金籌措機制
可持續的資金來源是土壤環境保護的基本保障。目前由于我國缺乏完善的土壤治理與修復資金籌措機制和相關管理辦法，導致眾多城市無法及時對污染場地進行修復，一定程度上阻礙了新型城鎮化的順利推進。在資金籌措機制方面，由美國國會通過立法建立的超級基金和棕地修復基金為我國提供了有益的借鑒，其資金來源包括政府的撥款和貸款、向特定規模企業所征的環境稅、向石油及42類化工原料所征的專門稅以及環境保險等等。
鑒于我國土地資源國有的特點并結合“污染者付費”原則，可以考慮由中央、地方財政和工業企業共同出資，建立旨在修復那些經風險評估程序篩選出來的、亟須加以治理的污染場地。其中企業承擔的資金部分應該以污染企業的民事責任為基礎，在行政干預條件下以稅收的形式征收。通過稅收的強制性、無償性和確定性，保障資金的穩定來源。另外，實施環境污染責任保險也是維護土壤受害者合法權益、提高防范環境風險、保障土壤污染治理修復費用的有效手段。
（四）建立合理的公眾參與和信息公開制度
土壤環境質量的優劣直接關乎公共利益。公眾參與是環保工作最強大的支持力量；信息公開則是滿足公眾環境訴求的重要基礎。如何在新型城鎮化建設過程中進一步增強農業生產者的土壤保護意識，鼓勵和引導公眾積極參與、支持土壤環境保護顯得尤其重要。在土壤環境保護立法過程中，應當貫徹多元共治的現代環境治理理念，構建合理有效的公眾參與和信息公開制度，充分保障公眾的環境知情權、參與權與監督權。具體來說，公眾應當有權通過綜合決策平臺及時掌握土壤質量狀況，預防或反對有損土壤環境的重大行政決策和建設項目。政府有關部門應當利用網絡、熱線電話、社會調查等各種渠道了解公眾對于土壤環境方面的建議，倡導利益相關方積極參與協商。土壤環境信息要在合理范圍內向公眾公開，并在突發環境事件信息公開的補正、土壤環境信息公開失當法律責任的充實X等方面做好必要的制度完善。
（五）建立嚴格的法律責任追究機制
嚴格的法律責任追究機制是補救受侵害者的合法權益、規范法律秩序的有效手段，也是實現土壤環境保護目標的重要保障。例如，美國《超級基金法》就構建了具有“嚴格、連帶并溯及既往”特征的法律責任條款。其中嚴格和溯及既往，指無論潛在責任方是否存在主觀過錯皆須對污染場地負責（戰爭行為、不可抗力與第三人過錯屬于免責事由）；連帶責任意味著，如果涉及兩個或多個潛在責任方，則美國環保局有權向任一或全部責任方索要治理費用。Y這一條款的實施有力地推動了美國社會各界積極投身到污染場地的治理當中。
從我國現行立法來看，只有2011年環保部原則通過的《污染場地土壤環境管理暫行辦法》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等少數規范性文件規定了土壤修復的責任，即污染場地責任人應承擔場地修復的費用，歷史遺留問題則由地方人民政府承擔。Z然而上述規定對于土壤污染法律責任的追究仍過于簡單。建議首先應研究制定“環境責任法”，建立嚴厲的“污染責任終身制”原則；其次，完善環境損害民事賠償制度，暢通司法救濟渠道；最后，健全土壤污染責任的國家司法鑒定體系，制定土壤污染責任鑒定技術規范，為環境司法提供技術支撐。
生態修復的辦法范文第4篇
1從外源污染出發
1．1建造人工濕地系統
人工濕地系統是人工將土壤、砂、石、煤渣等基質按一定比例鋪墊，植人特定的水生植被，并將底部完全封閉的可處理廢水的生態系統。它可以形成一個非常好的人工半封閉生態系統，促成良性內部循環的構成。另外，這種人工濕地系統還能處理很多種工、農業廢水，并且效果顯著。這種方法目前被廣泛應用，例如深圳的石巖河人工濕地系統。
1．2河堤生態系統建設
河堤的作用非常大，首先它具有一定的緩沖功能，其次它也是人們的娛樂地點和城市風景線。河堤的建設需要考慮的不僅是美觀、實用，更重要的是它的安全性和對河道的保護性。而所謂河堤生態系統就是將河堤建造成一個利于生物生長的，與自然相輔相成的河堤系統。它不僅改善了水體的生態環境，也增加了河道的自凈能力。
1．3生態護坡工程
生態護坡是一種既能實現河道的護坡，又能促進河道生態平衡的工程技術。它分為植物工程復合護坡和植物護坡兩種。植物工程復合護坡技術有多種形式，例如土木材料固土種植基、鐵絲網與碎石復合種植基、水泥生態種植基、三維植被網等。上海崇明島瀛東村河道工程中就使用了這種生態護坡技術。從效果上來看，河道坡岸的穩定性得到有效加強，河道的水質也得到了良好的改善。還促進了生物的多樣性發展，使河道的生態系統變得更加穩定。植物護坡則相對來說簡單一些，它主要是利用河岸植被的根系來進行固土，防止河岸水土的流失。這種方法既能促進河道水生態系統的良性循環，還有美化環境和景觀制造的作用。
2從內源污染出發
2．1提高水體溶氧度
在城市河道整治工程中，可以向水體中充入大量的空氣或氧氣，以提高水體的溶氧度，進而修復河道中好氧微生物的活力，加快河道中有機污染物降解的速度，改善水質后，進一步修復水生態系統。
2．2利用底泥生態疏浚技術減少內源污染負荷
所謂生態疏浚，就是清除河道底部大量沉積物表層的氮、磷、有機質等富集層的一種技術。這種技術可以有效地降低水底污染物對上覆水體的污染率，阻止內源釋放而引發的河道水質二次污染。我國太湖的五里湖就利用了這一技術，使其底泥中磷的含量大幅下降，進而為水生態修復準備了良好的條件。
2．3構建水生植物群落
可以根據河道的水體特征，制造最合適的水生植物群落，來吸收河道中的N、P等營養物質，然后再將植物帶離河道，從而將河道中多余的營養物質帶走。這種方法易于實行和維持。另外，合適的水生植物的根系還可以為水中的微生物提供適合生存的環境，改善河道水生態系統。
二、城市河道整治工程中水生態修復的重要性
在我國有2/3的城市面臨著缺水問題，大部分城市河道都受到比較嚴重的污染。所以，解決河道污染，塑造一個良好的水生態系統是一件勢在必行的事。而人工治理污染不僅需要消耗大量資金，也不是一個長久之計。所以，修復河道水生態系統，增強河道自身凈化能力才是行之有效的辦法。自古人類就喜歡臨水而棲，水文化更是體現了人和水之間的微妙關系。在城市河道整治的工程中，要根據當地原有的人文歷史資源，將水文化和生態環境保護有機的結合起來，倡導人們保護賴以生存的水資源。從某種方面來講，城市河道對推進城市化建設的進程有著不小的作用。注重保護城市河道的水生態系統，將生物學原理充分的應用到城市河道規劃建設中，既滿足了河道的功能和景觀的要求，又營造了一個良好的生態系統，有效的提高了人們生存環境的質量。
三、結語
生態修復的辦法范文第5篇
土壤貧瘠，營養流失過度
經濟快速發展的21世紀，過度土地開發及基建工程的不文明施工，導致嚴重的水土流失。工程建設將擾動原地貌、損壞土地和植被，土石方的開挖及其他建設活動，勢必會引起地表植被損壞，使裸地在雨水沖刷下引起水土流失，從而帶走土壤表層中的營養元素，破壞土壤的理化性質，影響植被的生長。同時若對原有的耕植土不加以合理堆放及采取相應臨時防護等措施，勢必會導致耕植土的流失，流失過程中帶走大量養分，從而使土壤肥力降低，影響綠化效果。如崩崗侵蝕（水土流失特殊形式）則會使地形破碎，土層喪失，土壤養分流失，良地變成難以利用的侵蝕劣地。據調查，江西贛縣崩崗侵蝕區年均流失量在85000t／km2，平均每年流失土層1cm左右。崩崗形成后，土壤表土流失，碎屑層地表，地薄缺肥，溫高缺水，土壤肥力極差，土壤有機質大量減少，且植被難以恢復，治理難度大。經過強烈水土流失，土壤有機質含量僅有0．3％左右，造林種草成活率低，生長緩慢。土壤有機質的大量流失，土壤滿足不了植物生長需要，造成植物生長緩慢，影響綠化景觀及農作物收成。地瘠民貧，給居民生活、生產帶來難以估計的損失和危害。
影響居民生活，經濟損失慘重
水土流失直接或間接地造成了許多災害頻繁發生。由于水土流失而引發的災害，給社會、經濟及居民生活均帶來了巨大的危害。首先，邊坡倒塌、地面下陷等災害會造成居民房屋受損、掩埋，嚴重威脅人民生命財產安全；其次，河道、雨水管網淤積會影響行洪，從而破壞公路、鐵路及航道等交通設施，使基建設施受損。20世紀80年代，青海省瑪多縣因過度放牧來換取經濟利益，而成為全省的首富縣，但今天全縣80％的草場已退化，有7000多人成為生態難民。20世紀90年代，深圳市因1992年的“9•7”洪水（約5年一遇）僅布吉鎮的損失就達到9000萬元，1993年的“6•16”洪水（約10年一遇）布吉鎮的損失達5．5億元，1993年和1994年的4次暴雨，給深圳市經濟特區造成的直接經濟損失17億元，布吉河上游僅河道清淤一項每年就花費1600萬元，整個深圳市的每年清淤費用需16722．30萬元，危害之大，令人膛目。
科研不夠成熟，技術進展過慢
生態修復是一項長久的工程，我國生態修復研究近年雖然對生態恢復重建的理論和實踐已有過一些研究和探索，但恢復重建的理論體系和技術體系尚未形成。研究中只注重恢復有效的植物群落模式試驗，相對忽視了對自然界自然規律恢復過程的研究；注重對植物多樣性及小氣候的研究，相對忽視對動物、土壤生物的研究；注重對生態效益、經濟效益、環境效益及其評價的研究，缺乏對生態功能和結構的綜合評價。在生態環境極為嚴重的21世紀，積極開展生態修復重建方面理論及實踐的研究是必須的，亦是必要的。生態修復的研究不僅僅存在于科研人員的身上，而且要及時收納群眾的意見。應盡快發展建立有中國特色的生態修復理論和實踐，促使我國自然、經濟和社會的可持續發展。
水土保持生態修復對策及措施
1加強國策宣傳，提高全民意識
應加強水土保持國策宣傳，提高全民生態文明意識和法制觀念，為在生態建設中落實“人與自然和諧相處理念”提供科學標準和依據。對實施的生態修復建設要及時進行技術指導，減少盲目性，增加科學性。對人類進行宣傳教育、增強技術學習，用專業知識指導水土保持生態修復工程。讓人們了解到水土流失造成的后果及治理后的成效，加大宣傳力度及建設生態修復示范科技園，使人們從根本明白上水土流失及生態修復內在的道理。深圳市在水土保持國策宣傳教育活動方面做的頗為突出，不僅編寫了“深圳市水土保持科普教育中、小學讀本”，并與教育部門聯合建立輔導員制度，讓水土保持走進學校、走進課堂。同時，深圳水務局還承建了“深圳市水土保持科技示范園”，增強立體直觀的實踐性宣傳、教育。水土生態園的建設，對普及水土保持知識，增強市民的水土保持意識，幫助青少年兒童樹立生態理念，對頌揚傳統水土文化，均具有重要意義。在水土保持宣傳上應強化水土保持基本國策意識、水土流失是頭號環境問題意識、水土保持是生態環境建設主體意識和依法行政意識。堅持面向領導、面向建設單位、面向市民開展多層次全方位宣傳。充分利用報紙、電視臺、廣播等媒體對治理動態和水土流失案件進行了跟蹤報道。在城鎮周邊、主要交通要道和生態修復實驗區（點）設置水土保持宣傳牌，提高人民對保護生態環境重要性的認識。
2堅持保護優先，加強監督執法
堅持保護優先的方針，加強預防監督執法工作，把預防保護方針放在首要位置，綜合運用法律、行政和經濟手段，加強對現有植被和治理成果的保護。多方實踐證明，堅持“預防為主”水土保持方針，依靠生態自我修復能力，可加快水土流失嚴重區域的植被恢復。其中封山禁牧等生態修復措施，投資少，見效快，是一項在短期內治理水土流失和生態恢復的有效途徑。據調查，目前除國家開展的128個生態修復試點縣和“三江”源區預防保護工程外，各省（自治區、直轄市）也各自開展了一批地方生態修復試點工程，全國累計實施封育保護面積達60×104km2。初步統計，2002年全國完成水土流失防治面積16×104km2，是以往年度防治速度的近3倍，其中封育保護面積10×104km2以上，接近人工治理速度的2倍。
生態環境的破壞涉及到農業、林業、畜牧業、水利、道路及房產等方面的開發建設。同時諸多行業行政主管部門間的協調工作更加重要，堅持對開發建設項目的監管，建立統一高效的決策管理制度，加強對開發建設項目的監管和審批力度就必須建立專門的機構，建立符合我國國情，具有監測、預警、應付、決策和執行等功能的綜合重建組織體系。加大水土保持預防監督的執法力度，嚴格落實水土保持“三權一方案三同時”制度，對亂砍濫伐、毀林開荒、非法取土采沙及無規劃建設等現象，要嚴格依照有關法律法規處罰。
3制定生態修復規劃，實施保障措施
由于各地水土流失區的自然和社會環境差異亦較大，因此生態修復規劃應區別對待。以全國4個大生態修復類型區為依據，結合各地域特點，制定切實可行的生態修復規劃，明確修復時限、修復面積、修復方式及保障措施等。城市生態恢復應與城市規劃相結合，按景觀生態學原理，依輕重緩急進行分年度整治，優先治理嚴重影響城市景觀的水土流失。
以深圳為例，改革開放后不僅帶來了經濟上的快速發展，同時過度開發建設也給城市帶來了遍體鱗傷，特別是采石取土、房地產開發及公路建設等開發建設項目產生的水土流失、景觀破壞和污染飲用水源等，對城市景觀生態構成嚴重破壞。為了治理水土流失和解決對城市景觀的嚴重影響問題，深圳市政府分別出臺了《深圳市水土保持生態環境建設規劃》、《深圳市治理嚴重影響城市景觀的山體缺口工作實施方案》和《深圳市廢棄土石場水土保持生態環境建設規劃》等。分別針對水土流失產生類型不同，整治的措施不同，投入的資金和投入的機制也不同。分類的規劃、分布指導，提高規劃的科學性、措施的針對性和實施方案的可操作性。根據生態學原理和水土保持原理，水土保持生態環境建設治理措施應充分利用措施的優勢，以植物措施為主，工程措施為輔，并與其他措施有機結合整體治理措施。堅持“草本優先，喬灌草結合，慎用藤本”的原則，植物合理搭配，使其充分發揮各自特點，形成多層次、立體的生態結構，取得最大景觀生態效應和社會效應。生態修復成敗關鍵在于管護措施的落實。成功的經驗告訴我們：“三分治七分管”，治是基礎，管是關鍵。
結語
