農業農村改革存在的問題
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農業農村改革存在的問題范文第1篇
[關鍵詞] 現代農業;綜合配套改革;農業市場體系;市場主體;問題;對策
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A
Problems in the Market System of Comprehensive Supplementary Reforms
of Modern Agriculture and the Solution
ZHU Jiangmei
Abstract： Comprehensive supplementary reforms of modern agriculture are a strategic deployment for the development of agriculture. The establishment and improvement of an agricultural market system are one of the key links of comprehensive supplementary reforms. The improvement of the market system is conducive to realize agricultural modernization. However， the modernization process has been severely hindered as， in the pilot areas of the comprehensive reforms， the structure of agricultural market system is unreasonable， production factor markets such as the land market grow slowly， farmers are less organized， and the chaotic market competition. Four important tasks for the reforms include improving the structure of agricultural market system， accelerating the land transfer， developing farmers' cooperative， and intensifying government supervision.
Key words： modern agriculture， comprehensive supplementary reform， agricultural market system， market player， problem， solution
2013年4月，國務院部署現代農業綜合配套改革試驗，作為糧食主產區的黑龍江省先行先試，率先在全國開展農業綜合配套改革，發揮示范引領作用。現代農業綜合配套改革以農業發展方式轉變為核心，探索新型農業生產關系，提高農業綜合生產能力，改善農產品質量，增加農民收入。現代農業綜合配套改革涉及農業生產經營體制創新等八個領域，強調綜合配套，但任何改革試驗都需要做好關鍵環節的工作，在風險調控的前提下，以點帶面，循序推進。現代農業綜合配套改革的關鍵環節之一就是農業市場體系的培育與發展。成熟的農業市場體系是實現農業現代化的的根本保障。發達國家現代農業的發展無不建立在完善的農業市場體系之上。健全、規范和完善的農業市場體系是市場機制發揮作用的載體，市場價格、競爭和供求等市場機制在不同層次的農業市場中協調著農業生產與需求之間的關系和生產要素的流動與分配，改善農業資源的稀缺性和不均衡性，實現農業資源的優化配置。
一、現代農業市場體系的基本特征
（一）完整性
從客體結構看，應具有農產品消費市場、農業生產資料市場、資本市場、農村勞動力市場、農村土地市場、農業技術市場、信息市場等;從時間結構看，應具有現貨交易市場、期貨交易市場;從空間結構看，應具有區域市場、國內市場和國際市場。
（二）統一性
現代農業市場體系應是全國統一的，農產品和生產要素按市場規則在全國范圍內交換和流動。統一的農業市場要求建立城鄉貫通的流通系統，為現代農業的發展提供物質保障。
（三）競爭性
農業市場體系的競爭性是指各類農業市場必須利于市場主體的公平競爭，限制和消除壟斷的產生，促進農業市場的高效運行。
（四）有序性
農業市場體系的有序性是指農業市場體系必須規范化，主要包括市場主體行為的規范化，農業市場管理的規范化及市場環境的完善化。
（五）開放性
農業市場體系的開放性是指農業市場主體將國內市場與國際市場結合起來，積極參與國際分工和國際競爭，獲取比較利益。
農業市場體系的形成是一個自然歷史過程，強烈依賴客觀經濟條件而漸進地發育成熟起來。農業綜合配套改革試驗區市場體系的發展遵循了這一邏輯演變進程。在現代市場經濟條件下，農業綜合配套改革試驗區農業市場體系逐步完善。然而，農業綜合配套改革試驗區市場體系的建設依然嚴重滯后于現代農業的發展，殘缺失衡的農業市場導致競爭不完全，農業資源無法自由流動，農產品市場供求失衡并呈現剛性化。
（一）農業市場體系客體結構不合理，市場質量偏低
現代農業綜合配套改革試驗區農業市場體系結構失衡，農產品消費市場和農業生產資料市場發展勢頭良好，特別是農業生產資料市場發展迅猛，農業綜合配套改革試驗區農業綜合化機械化水平達到90%以上，位居全國首位，農業勞動生產率水平高。但是高層次市場發展緩慢，如農村土地市場發育程度還較低，制約著現代農業的發展。專業化、規模化、標準化的現代農業生產方式要求改變傳統家庭分散經營的模式，適度規模化經營。因為隨著農業生產要素投入量的增加，會帶來生產效率的提高，農業生產規模與生產效率高度相關。因此亟需建立規范、高效的土地市場，加速土地使用權的流轉，促進農業生產的機械化、集約化和集中化，進而實現農業生產的規模經濟。農業技術市場發育不完善，不利于農業技術轉化為現實生產力，而信息市場尚處于起步階段，市場主體擁有的信息不完全，信息的不對稱和傳遞不暢，滿足不了市場主體對信息的需求，難以使農業市場達到帕累托最優。
（二）市場主體發育程度低，市場機制的調節功能受限
農業市場體系的發展依賴于市場主體的發育程度。農業綜合配套改革試驗區的市場主體發育程度總體較低。的實施，使得農戶成為最主要的市場主體，然而，低組織化的農戶與現代農業生產和流通的規模化與集約化相背離。為改善農戶的組織化程度，農業綜合配套改革試驗區大力發展各種類型的農民合作社和龍頭企業，但農戶與龍頭企業的交易中存在權力不對等，導致農戶合法利益受侵。而農民合作社在與龍頭企業的合作中也面臨權力失衡的局面，市場主體間無法實現公平競爭。
（三）農業市場無序競爭，地方保護主義阻礙了市場的一體化
由于農業市場管理、運行技術、市場法規等方面建設滯后，部分地方政府監管乏力，導致農業綜合配套改革試驗區的農業市場無序競爭的現象普遍，市場主體行為和市場交易活動規范性差，農產品質量安全狀況令人堪憂，正常的農業生產經營活動受到干擾，流通成本增加，流通效率下降。同時，由于不同程度的地方保護主義存在，農業資源在區域間和全國范圍內的合理流動受到阻礙，無法實現資源的有效配置，也影響了國內統一市場的形成，造成農業市場競爭不充分，優勝劣汰的機制無法真正發揮作用。
三、農業綜合配套改革試驗區培育市場體系的對策
（一）確定重點，培育完善的農業市場結構
農業市場體系的發育依靠市場經濟內在機制的作用和一定的客觀經濟條件，因而農業市場體系發展是一個自我發育和演進的過程，并具有明顯的階段性特征，但在掌握其發展內在規律的基礎上，可以縮短自我發育的進程，而主動培育完整的市場體系結構，加速農業市場體系的成熟。現代農業綜合配套改革試驗區在繼續完善農產品消費市場和生產資料市場的同時，應合理規劃，確定重點，注重培育土地市場、技術市場和信息市場。尤其土地使用權的流轉是現代農業綜合配套改革的重心，促使農業土地根據市場需求流轉，改變農戶的市場不完全作為的狀況，土地規模經營，使得農業生產關系適應生產力的發展。
（二）培育農業市場主體，提高組織化程度
農戶是農業生產和流通最重要的市場主體，農業市場體系的完善程度在很大程度上取決于農戶的組織化程度。農業綜合配套改革試驗區培育新型農業生產經營主體對于提高農戶的組織化程度具有重要意義。但如何平衡農戶與龍頭企業，合作社與龍頭企業間的權力對等關系，實現市場主體的平等性、自由性，成為關注的重點。行之有效的措施之一就是提升農民合作社的實力，使之具有與龍頭企業對等的權力，從而保護農戶的經濟利益。同時，扶持和發展龍頭企業，增加龍頭企業的市場供給，通過市場競爭機制的作用，保證市場主體間的公平競爭。
（三）發揮政府的宏觀調控職能，培育正常的市場秩序
農業綜合配套改革試驗區在市場機制對農業資源發揮基礎性配置的基礎上，政府應利用宏觀調控職能，培育合理的農產品價格體系，通過價格約束市場主體的生產經營活動，并使農業市場交易活動規范化。同時，政府要運用經濟手段、法律手段對市場交易活動調控，建立健全農業市場法規，為農業市場主體創造平等競爭的環境，積極培育正常的市場秩序。
[參 考 文 獻]
農業農村改革存在的問題范文第2篇
一、鳳岡縣農村改革試驗情況簡介
農村產權權能不充分是阻礙發展的癥結所在，改革試驗方案突出解決產權的問題，讓“權”與“利”得到充分結合，實現有恒產者有恒心。
1 探索確權頒證擴面，資源變資產
在林權確權頒證總體完成的基礎上，重點開展茶園、果園、農村房產(宅基地和廠房)、機械設備等的確權頒證。具體做法是：由農村資源持有人提交申請，經組議事會、村委會同意，鄉鎮人民政府復核簽字后，持相關資料向行政主管部門辦理。各行政主管部門在受理登記申請材料后，通過實地勘測、調查分析、會議研究等多種方式進行產權確認，最后頒發權屬證書。改革試驗至今，頒發農村房屋產權證書1241本、茶園產權證書198本(23206畝)、果園產權證書2本。完成確權勘界的用地139萬畝，占全縣140萬畝集體林地的99.6％，共發(換)全國統一式樣的林權證73910本。
2 探索農村資產評估，資產變資本
針對評估機構少，條件嚴格，要求復雜，收費較高的實情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評估中介機構。成立縣級評估委員會，對全縣的農村產權評估進行領導、監督和調度。二是出臺評估辦法。制定出臺行業評估辦法，并印刷成冊，對資產評估的評估標準、收費標準進行具體界定。三是明確評估程序。農民根據自己的產權自評，再由評估委員會組織復核評估，出具價值評估報告書。評估方式創新突破了機構缺失的瓶頸制約，提高了評估效率，獲得認可，并節省了大筆費用。
3 探索農村產權交易入市，讓產權充分發揮作用
一是產權轉換為信貸資本。拓展了農村資源的融資功能，讓農民能以自己的資產抵押擔保貸款，解決了農村融資難題。二是產權轉換為現金資本。建立農村土地流轉市場，設立農村產權交易中心，為林權、土地承包經營權、農村房屋產權、茶園(果園、山林等)經營權通過協商、拍賣等方式實現產權流轉。三是產權轉換為股權資本。農村資產經評估后，折價人股到農民專業合作社或涉農企業，產權轉換為股權資本，同時提高了農民的組織化程度，推動了特色產業的快速發展。全縣茶園抵押貸款4870萬元，面積10000畝；林權抵押貸款1263萬元；農村房屋抵押貸款271萬元；32家農產品加工企業以生產設備辦理抵押貸款7650萬元。
4 探索預警防范機制，規避改革試驗隱存風險
一是通過縣級擔保公司，針對自然風險和市場風險較大的茶葉、林業等產業，對金融部門需要規避風險的貸款，由擔保公司進行市場擔保。二是建立縣級收儲中心。當茶園、山林等產權作為抵押物貸款時，因不可預知的自然災害或其他因素無法償還貸款時，由收儲中心對產權進行收儲，通過投入收儲本金，實現收儲資產的保值升值，政府對農村產權抵押貸款進行“托市運行”，為產業發展遇險筑起“防火墻”。
二、改革試驗在深入運行中存在的困難和問題
部分基層干部紛紛表示進一步推廣改革試驗成果難度加大，深入推進存在一定困難。具體說來，存在的困難和問題有以下幾個方面。
1 創新的空間越來越小
從改革開放至今，一方面法律法規不斷完善，另一方面管理也越來越嚴格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結構，使改革試驗難以深入地推行。比如，國務院出臺“農民住宅不得向城市居民出售、也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅”；國土資源部出臺“嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證”；《擔保法》規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。最高人民法院“關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相當的民事責任”。這些規定均不利于激活農村產權要素。如果進行試驗的政策產生了矛盾糾紛要依法調解，就會導致幾個情況：一是引起干部群眾對改革試驗的懷疑甚至否定；三是上級部門有可能會依法對改革試驗的干部進行問責；三是影響穩定；四是動搖改革試驗的信心。
2 政策利好但支撐不足
以鳳岡縣的涉農貸款為例，鳳岡縣的金融部門主要是農行、農信社和郵儲行，對農村放貸以農信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農信社占11.7億，占比為75％。從農信社來看，目前由于金融主管部門對存貸比和準備金率的規定，農信社今年上半年放貸已超過10億元的警戒線，很多農民拿著產權證和評估結果要求貸款發展產業，卻無款可貸，直接抑制了農民的貸款需求。由于布點成本高、利潤低，其他金融單位在農村的市場基本萎縮。另一方面，由于準入門檻嚴格，新型農村金融組織發育不足。同時，農業保險發展不充分，分攤不了放貸風險，也是金融部門惜貸的原因之一。此外，改革試驗起步的財力和人力支撐也嚴重不足。以鳳岡縣的確權工作為例，在6個試點村開展試驗工作階段就用了500萬工作經費，動用了全縣的相關技術力量奮戰攻堅。如果在全縣推開，人力、物力和技術將形成制約。
3 改革試驗形式多種多樣
目前的改革試驗有多種形式，從層次來看，有國家級的、有省級的、有市級的，有縣級的。從組織領導來看，有黨委政府統籌的，有部門自己抓單項的。從內容來看，有綜合性的，如國務院批復的多個綜改試驗區，國務院對各省市區出臺的具體支持措施，對自然地理位置、產業基礎趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開展的非政府主導的試驗。這些試驗各有特色、各有優劣、各有權重，都在爭相向決策層提供決策參考。
三、促進改革試驗成果進一步深入和完善的建議
有人認為在法律法規日趨完善的情況下，做政策試驗已經沒有必要。其實，在改革進入深水區，對于積重難返的深層次問題，如果在面上鋪開，有可能引起社會的動蕩，所以，更需要開展政策試驗。
1 建立符合改革試驗特點的考評機制和避險機制
改革試驗沒有現成的道路可走，是在法律法規“非限即可、非禁即許”的領域摸著石頭過河，有可能觸及部門的利益，甚至無意中碰觸到現行法
律法規和政策的紅線。因此，對于像鳳岡這樣真抓實干、探索創新的改革試驗的試點縣，應建立一個突出改革試驗創新的考評機制，以“和諧穩定、持續發展”的良性循環機制為考評目標，以改革的實效來說話，以群眾滿意不滿意來評價，對試點的失誤甚至失敗給予寬容，通過實踐上的成功來服務于決策。在避險機制上，各級各部門對農村產權制度改革試驗建立備案制，允許在可控范圍內開展農村改革試驗與探索；建立誡警制，部門主動融入改革試驗，對改革試驗中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規避法律風險，為改革試驗取得成功保駕護航。建立改革危機應對機制，全面評估改革試驗的風險，制定改革試驗預警方案。
2 形成合力深入推進改革試驗
省部聯動，爭取把鳳岡的試驗納入部委的試點或觀察點、聯系點，中央各部委、省級層面的試點資源應在同等條件下向政策試點傾斜，尤其是與之相關的財政、國土、經信、農業、林業、民政、住建、金融等部門，形成全省一條心、上下一盤棋，合力推進改革試驗的格局。比如，積極推進商業保險參與風岡農村社會保障體系建設，爭取政策性農業保險、涉農保險試點在鳳岡縣開展。通過銀保聯動，一方面保障農民的基本利益，另一方面可緩解金融部門的后顧之憂。如，農業部把遵義市列入全國新一輪農村改革試驗區，著重把鳳岡縣列入觀察點；國土資源部把鳳岡縣列入城鄉土地增減掛鉤試點。再如，農信社把鳳岡縣納入重點幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗度過難關。
3 在中央、省、市層面進行聯絡協調解決問題
在開展政策試驗的過程中，應對問題進行梳理。鳳岡縣要及時對存在的問題進行匯總、歸納和分析，梳理相關責任主體，分別呈報遵義市農村改革試驗主管部門和省農村改革試驗試點工作領導小組。根據管理權限和管理內容，在省、市層面能夠解決的問題，由省、市召集相關部門進行協調。省市層面不能解決的問題，呈農業部試驗辦請求給予指導。懇請農業部試驗辦就相關問題幫助聯絡協調，參照當年湄潭實驗區“增人不增地、減人不減地”的試驗爭取中央有關部門支持的做法，加強與中央有關部門的聯系(懇請來人、常住、共商)。通過這種做法達到改革備案、政策咨詢和解決問題的目的。
農業農村改革存在的問題范文第3篇
把建設社會主義新農村作為戰略任務
正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系。基于現階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。
拓寬農業發展思路，積極發展現代農業。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業的抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發農業在特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等方面新的產業形態，構建現代大農業產業體系，把農業基礎建設好、發展好、鞏固好、維護好；立足產業特色和地域條件，發揮產業優勢，重點培育主導產業，推進規模擴張，形成產業群；大力培育產業化龍頭企業或集團，推動產業集群發展，加強優勢農產品基地建設，形成具有區域特色的農業主導產業和支柱產業；積極轉變農業發展方式，建立健全農業科技體系，不斷加強農業物質裝備建設，實現農業科研與推廣應用的有效對接；用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
農業農村改革存在的問題范文第4篇
農村經濟經營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農村微觀經營制度由互助合作到再到家庭承包經營，農村經濟經營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農村合作經濟組織，其工作的內容也在不斷的發生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農村經濟經營管理工作的變革，我們可以看出，農經工作的改革與創新無不是伴隨著國家生產關系的調整，伴隨著農村的改革而展開。
農村實行家庭承包經營制度后，極大地調動了農民的生產積極性，但也出現了國家、集體、農民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農民組織化程度低、小生產與大市場的矛盾。農村經濟經營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關系的穩定、減輕農民負擔和集體資產財務管理這三大管理，解決國家、集體和農民個人之間的利益關系；另一方面抓農業產業化、農民專業合作組織、農村社會化服務體系工作，解決農民小生產與大市場之間的矛盾，形成了目前農經工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農村經濟經營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農經工作現有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發、從農民的根本利益出發，農經部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農經工作的發展方向。版權所有
從當前情況看，農村的第一個矛盾即國家、集體和農民個人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權化、農村稅費改革，還是集體資產的轉制，都是如此。而農村的第二個矛盾即農民小生產與大市場的矛盾，現在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。
農業農村改革存在的問題范文第5篇
>> 村鎮銀行：農村金融體制改革的新方向 我國農村金融制度創新的制度經濟學研究 我國農村金融改革方向 探討我國高校公共基礎課程考試改革的新方向 我國新材料產業技術創新方向的選擇探討 農村改革的新方向 我國農村金融改革發展研究 我國農村金融服務的制度完善 我國農村金融制度的開發性金融支持（DFS）研究 我國農村金融體制改革的制度變遷特征及趨向 論我國農村金融監管制度的改革與完善 我國農村金融服務創新研究 論我國農村金融服務的改革 我國農村金融改革的反思 關于我國農村金融體系改革現狀與對策分析及發展研究方向 關于改革和創新我國農村金融體系的思考 我國農村金融創新與改革的路徑依賴 適合我國農村金融需求特征的農村金融體系創新 后金融危機時代我國企業財務管理的創新方向分析 我國農村醫療制度改革的探討 常見問題解答 當前所在位置：l.
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