新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

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新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)新農(nóng)村；規(guī)范；民宅建設(shè)

隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的施行，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的更好發(fā)展，需要注重規(guī)范民宅建設(shè)。只有民宅建設(shè)得到規(guī)范，廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量才能有較大幅度的提升，人們的生活水平才能從整體上有所改善，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)中民宅建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1實(shí)用性不強(qiáng)

在我國(guó)，大部分的民宅都是由無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍建設(shè)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體施工方案也沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)建筑單位的審核。因此，大部分的民宅在功能和質(zhì)量上都無(wú)法得到保障。其中，不少民宅在布局上還沿用了傳統(tǒng)民宅的布局，既不科學(xué)，也不合理。比如，許多民宅建設(shè)都將重心放在客廳上，而廚房和衛(wèi)生間卻沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施?？蛷d占據(jù)的面積比較大，廚衛(wèi)占用的空間卻很小，采光、通風(fēng)等條件也不太好。在農(nóng)村地區(qū)，廚房和衛(wèi)生間應(yīng)該是使用頻率最高的地方，而客廳的使用率相對(duì)較低，這樣的結(jié)構(gòu)布局使得人們的生活條件并沒(méi)有得到真正的改善。由于空間功能沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，使得一個(gè)房間同時(shí)兼具多種功能，對(duì)人們的日常生活造成諸多不便。再加上新農(nóng)村建設(shè)中的民宅大部分為自建房，管道、開(kāi)關(guān)插座等都沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，帶來(lái)許多安全隱患。

1.2住宅面積大，造成資源浪費(fèi)

農(nóng)村地區(qū)的住戶并不是特別集中，而是比較分散、零亂，大部分農(nóng)民在自建住宅時(shí)，會(huì)認(rèn)為住宅面積越大越好，從而在建設(shè)過(guò)程中會(huì)不必要的占用一些土地，存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。通常情況下，民宅除政策規(guī)定的宅基地面積外，村民還會(huì)在房前屋后建設(shè)一些雜院，使得其總體面積遠(yuǎn)大于固定的房屋建設(shè)面積。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少農(nóng)民開(kāi)始蓋起了獨(dú)棟小洋樓，但家里居住的人口卻很少，真正使用到的面積也很少，從而使得這些漂亮的樓房成為“空心樓”。再加上新農(nóng)村建設(shè)對(duì)民宅布局規(guī)劃不到位，許多新建的民宅分布不均，土地的使用率嚴(yán)重降低，造成巨大的土地資源浪費(fèi)。

1.3技術(shù)含量不高，質(zhì)量得不到保障

在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，村鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)都比較看重房屋建造的地點(diǎn)，而沒(méi)有意識(shí)到公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。在廣大農(nóng)村地區(qū)，臟、亂、差的環(huán)境比較普遍，亂扔、亂倒垃圾的行為沒(méi)有受到管制，大部分農(nóng)村沒(méi)有場(chǎng)地綠化以及衛(wèi)生潔化；房屋建設(shè)使用的建筑材料比較劣質(zhì)，不少民宅抵御自然災(zāi)害的能力很差；民宅的樓層較高，開(kāi)窗過(guò)大，造成了資源的浪費(fèi)。

2新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)范民宅建設(shè)的策略

2.1提升農(nóng)民的素質(zhì)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，不少農(nóng)民在住宅建設(shè)過(guò)程中存在許多比較偏激的思想，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)偏激的行為。因此，在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極設(shè)法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、教育，提升其綜合素質(zhì)，避免其出現(xiàn)違規(guī)行為，以促進(jìn)農(nóng)村民宅建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)采取的措施有：①要完善新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，讓村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有比較全面、深刻的認(rèn)識(shí)，以保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行；②完善村級(jí)建設(shè)規(guī)范，提高民宅建設(shè)的質(zhì)量，以便為民宅建設(shè)提供更加明確的指導(dǎo)依據(jù)；③在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施的相關(guān)政策，要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地整理、民宅建設(shè)等內(nèi)容作出明確的規(guī)定，以便引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體在民宅建設(shè)過(guò)程中，按照政策規(guī)定開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)；④將其他發(fā)展較好的村莊建設(shè)借鑒過(guò)來(lái)，分享給村民，幫助村民了解外面的先進(jìn)思想，使其意識(shí)到傳統(tǒng)民宅建設(shè)中的不足之處，指導(dǎo)其在房屋建設(shè)方面形成全局意識(shí)，以維持民宅建設(shè)的秩序。

2.2嚴(yán)格把控民宅建設(shè)

在民宅建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)肅法紀(jì)，對(duì)民宅建設(shè)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的管理，并對(duì)其中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使村民有所顧忌，不敢再違規(guī)。具體方法有：①在施工前需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，在其許可后才允許施工。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立起民宅建設(shè)許可制度，在滿足所有條件的情況下，村民需要辦齊所有證件才能開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。否則即使已經(jīng)動(dòng)工，都必須立即停止施工，并視具體的情況給予不同程度的處罰；②加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，先由專門的建筑公司制定施工方案，再由專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，施工中用到的原材料應(yīng)由既懂建筑又熟悉經(jīng)濟(jì)的人員來(lái)采購(gòu)。并且，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)，對(duì)施工人員組織崗前培訓(xùn)，并通過(guò)技能考核的形式檢驗(yàn)其專業(yè)度，要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)并持有相關(guān)證書(shū)才允許其上崗；③對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要組織組專門的隊(duì)伍巡視現(xiàn)場(chǎng)，排除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。并對(duì)施工人員進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)文明施工，在保障施工安全的同時(shí)，保障房主的利益不會(huì)受到損害。

2.3優(yōu)化土地資源和空間資源配置

在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)對(duì)建設(shè)行為的許可用地指標(biāo)和范圍作出明確的規(guī)定，根據(jù)村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀，完善民宅建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。在民宅建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，尤其是公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地，更應(yīng)該是民宅建設(shè)的重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)象。比如，在某村莊的民宅建設(shè)中，要加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、提高公共綠地比例，將公共綠地的服務(wù)覆蓋面調(diào)整至合理的范圍內(nèi)，從而促進(jìn)該村莊的道路建設(shè)。在綜合交通條件和消防環(huán)境得到改善的情況下，民宅建設(shè)的質(zhì)量也能得到進(jìn)一步的提升。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并不能為村民帶來(lái)的多大的經(jīng)濟(jì)利益，其可以逐漸的由農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展，并適當(dāng)?shù)恼{(diào)整工業(yè)發(fā)展的方向，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)從各方面調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地，能夠使村莊的產(chǎn)業(yè)布局更加合理，各項(xiàng)配套設(shè)施更加完善，從而使村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到真正的改善。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，其中的住宅建設(shè)開(kāi)始出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。為提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，需要對(duì)民宅的房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，以提升民宅的實(shí)用性。而在民宅的建設(shè)過(guò)程中，則應(yīng)該對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對(duì)土地資源和空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以盡可能的減少浪費(fèi)，從真正意義上提升村民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立彬.進(jìn)城農(nóng)民宅基地試點(diǎn)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)[J].新農(nóng)村（黑龍江）,2015,(3):24-25.

新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)境保護(hù)

Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;

中圖分類號(hào)：TU984.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：如何建設(shè)新農(nóng)村，黨的“十七大”報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。然而，在目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實(shí)際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農(nóng)村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農(nóng)民生活方式的規(guī)劃，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。在衡東縣長(zhǎng)塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，我們圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一目標(biāo)，依據(jù)長(zhǎng)塘村現(xiàn)狀，從村莊建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面，對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行分析，并對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃中新型農(nóng)民建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行思考。

一、村莊建設(shè)布局

村莊建設(shè)布局要科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，能充分結(jié)合自然地形，顯示個(gè)性特點(diǎn)。農(nóng)戶建房要以村組為單位相對(duì)集中，合理安排水、電、路、通信等基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。

1、空間布局

長(zhǎng)塘村現(xiàn)除3個(gè)相對(duì)集中的居民點(diǎn)，其余居住建筑分布比較零散，在規(guī)劃中保留相對(duì)集中的居民點(diǎn)，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團(tuán)形態(tài)、道路系統(tǒng)及開(kāi)敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農(nóng)村原本的生活習(xí)慣，又改善了村容村貌。

2、用地布局

本著節(jié)約土地的原則，根據(jù)用地現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建和插建。一是可以平衡人均建設(shè)用地面積，二是可以對(duì)新建點(diǎn)無(wú)法納入的住宅做適當(dāng)安排。

在長(zhǎng)塘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中圍繞村部呈組團(tuán)狀發(fā)展，商業(yè)、醫(yī)療、科教、文化娛樂(lè)等集中布置于村部片區(qū)、沿公路布置三片集中村民建設(shè)區(qū)，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場(chǎng)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。農(nóng)業(yè)要加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)由粗放向集約、手工勞動(dòng)向機(jī)械化、低技術(shù)含量與低附加值向高技術(shù)含量與高附加值方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的關(guān)系。要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；

長(zhǎng)塘村以傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)作物種植）為主，而二、三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大豬、鴨養(yǎng)殖，同時(shí)利用水塘進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)，重點(diǎn)扶持豬、鴨加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。結(jié)合“生態(tài)農(nóng)業(yè)”大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務(wù)。依托712礦適當(dāng)發(fā)展工礦加工業(yè)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村道路的整修、自來(lái)水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

1、道路交通

要促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與外界聯(lián)系的快捷道路，合理安排停車場(chǎng)和配套道路交通設(shè)施，村內(nèi)通路以暢通為原則，適當(dāng)考慮美化、亮化，依據(jù)地形自然布置，采取自由式的布局方式，結(jié)構(gòu)采用環(huán)式與支狀相結(jié)合。建設(shè)用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統(tǒng)多用卵石、塊石等本土材料。

長(zhǎng)塘村的道路規(guī)劃中近期進(jìn)村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內(nèi)道路按3.5米全面硬化，并結(jié)合衡東縣城交通體系規(guī)劃，沿線按13m紅線進(jìn)行控制兩廂用地。并設(shè)一汽車?？空?。在村主要道路設(shè)置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統(tǒng)，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

2、給排水等市政設(shè)施

水、電、通信線路、給排水等是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來(lái)居住分散，人口不集中的情況下固然不會(huì)有太大問(wèn)題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會(huì)造成很大的麻煩。如垃圾沒(méi)有近統(tǒng)一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒(méi)有設(shè)計(jì)合理的化糞池。這些使得新農(nóng)村附屬功能不全面，配套設(shè)施不完善。

在長(zhǎng)塘村新農(nóng)村規(guī)劃中，重點(diǎn)在改電、改水、該廁、改廚四個(gè)方面：新建多個(gè)電排以供生產(chǎn)生活需要；將單獨(dú)取水方式改為統(tǒng)一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設(shè)環(huán)形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個(gè)化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。

四、環(huán)境保護(hù)

在村莊快速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村莊建設(shè)同樣合理布局，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安全放心、潔凈衛(wèi)生的良好居民生活環(huán)境。

1、垃圾的處理

垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機(jī)械化操作，生活廢棄物集中運(yùn)至固體廢棄物處理場(chǎng)，保護(hù)良好生活環(huán)境。

在長(zhǎng)塘村規(guī)劃中，設(shè)立集中垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。垃圾收集點(diǎn)分別規(guī)劃在相對(duì)結(jié)集中居民點(diǎn)內(nèi)。垃圾站服務(wù)半徑≤200，廢物箱設(shè)置間距50—80m，村域垃圾通過(guò)垃圾收集點(diǎn)收集后，納入到大浦鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)中。

2、污水的處理

人工濕地是一種通過(guò)人工設(shè)計(jì)、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質(zhì)、水生植物和微生物三部分組成。其優(yōu)點(diǎn)投資費(fèi)用省，運(yùn)行費(fèi)用低，維護(hù)管理簡(jiǎn)便，水生植物可以美化環(huán)境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對(duì)豐富的農(nóng)村地區(qū)，不僅可以治理農(nóng)村水污染、保護(hù)環(huán)境，而且可以美化環(huán)境，節(jié)約水資源；

在長(zhǎng)塘村規(guī)劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質(zhì)作為填料。不同類型的基質(zhì)對(duì)廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時(shí)已應(yīng)該注意基質(zhì)粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。

3、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理

應(yīng)成立專門的清潔維護(hù)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行保潔，所有公建均有單位設(shè)計(jì)中考慮公廁設(shè)計(jì)。

五、新型農(nóng)民建設(shè)問(wèn)題

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒(méi)有新型的農(nóng)民，前面談的幾點(diǎn)也根本無(wú)法實(shí)施。以培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)施“陽(yáng)光工程”對(duì)長(zhǎng)塘村18—45歲的勞動(dòng)力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為”有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。

六、結(jié)束語(yǔ)

按不同模式科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)新農(nóng)村，明確新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃，合理考慮環(huán)境保護(hù)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，美化村莊建設(shè)，完善公益設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度，努力建設(shè)美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 法律援助 司法保障

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0155-02

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)村法律援助人員數(shù)量少且業(yè)務(wù)水平不高

我國(guó)從事法律援助的農(nóng)村服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少，法律援助專職人員大多集中在城市，這在很大程度上限制了農(nóng)村法律援助服務(wù)的范圍和質(zhì)量。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和交通不便等因素的影響，律師們很少深入農(nóng)村為農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù)，雖然有些農(nóng)村地區(qū)也有基層法律服務(wù)者，但是這一群體服務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，不能為群眾提供高水平的法律服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)只是局限于為農(nóng)村農(nóng)民編印、散發(fā)法制宣傳材料、接待涉法上訪等傳統(tǒng)方式，并且業(yè)務(wù)范圍較窄，僅僅局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等，所提供的法律服務(wù)范圍不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)。并且有些法律援助工作人員沒(méi)有律師職業(yè)資格，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在一定程度上影響了法律援助工作的質(zhì)量。另外，社會(huì)律師主要是以提供法律服務(wù)來(lái)謀生，但農(nóng)村法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，這種低質(zhì)量的法律援助會(huì)讓農(nóng)民群眾對(duì)法律援助失去信心。

1.2 法律援助工作缺乏資金保障

法律援助經(jīng)費(fèi)是確保農(nóng)村地區(qū)法律援助開(kāi)展的重要保障?！斗稍鷹l例》沒(méi)有對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)作出明確劃分，并且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不夠具體，對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支比例沒(méi)有明確要求。正是由于受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約，法律援助機(jī)構(gòu)在承辦法律援助案件工作就會(huì)發(fā)生走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響案件質(zhì)量。我國(guó)法律援助資金保障制度還不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致法律援助資金缺乏保障，影響到法律援助效果。比如：辦理法律援助案件的律師補(bǔ)貼加輻度較低，甚至發(fā)放不及時(shí)，這就會(huì)影響法律援助人員的積極性和辦案質(zhì)量，再比如：有些法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，會(huì)直接影響他們開(kāi)展法律援助宣傳工作效果。援助工作者在進(jìn)行取證和其他訴訟活動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)保障，不僅會(huì)降低援助工作者的工作積極性，而且還會(huì)影響援助服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而制約了法律援助工作的開(kāi)展。

2 完善新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的建議

2.1 完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置首先需要有充足的人力資源，這是確保法律援助工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。這就要求政府要不斷加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)，配備齊全辦公設(shè)施，并確保基層司法人員的薪酬待遇，吸引更多專業(yè)人員投入到法律援助工作，還可以建立形成公職律師制度，形成一批高素質(zhì)的、專門從事法律援助的律師，增強(qiáng)法律援助力量。完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置要促進(jìn)形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在縣級(jí)設(shè)立法律援助中心的前提下，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，并在行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)員，才能確保法律的宣傳、咨詢、調(diào)解工作的開(kāi)展。同時(shí)要加大普法宣傳力度，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新法律宣傳方式，運(yùn)用文藝宣傳、文化宣傳等新方式進(jìn)行法律宣傳，讓農(nóng)民更容易理解和接受法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，并結(jié)合典型案例，采取形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳方式，讓廣大村民了解、知曉法律援助工作，從而更有效發(fā)揮法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2.2 擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍

要適度擴(kuò)大法律受援范圍，通過(guò)有效降低法律援助門檻，將更多困難農(nóng)民納入到法律援助范圍，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新變化，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等新問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助案件的類型，才能更好覆蓋更多群眾的法律援助需求。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助受援范圍，法律援助范圍不能局限于舊有標(biāo)準(zhǔn)，而是要從法律援助的本質(zhì)著手，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難且有法律需求的農(nóng)村群眾就要進(jìn)行法律援助，從當(dāng)前農(nóng)村法律援助發(fā)展趨勢(shì)分析，法律援助范圍應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)法律服務(wù)范圍相一致，針對(duì)農(nóng)民群眾的法律需求，著重將農(nóng)民工問(wèn)題納入到法律援助范圍，他們作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新力量缺乏法律常識(shí)，不能很好運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)對(duì)這一群體法律訴求的關(guān)注。同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的法律援助工作職能，從隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)層面來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)等方式來(lái)提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保高質(zhì)量的法律援助服務(wù)工作質(zhì)量。

2.3 加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度

費(fèi)不足是制約農(nóng)村法律援助工作的主要問(wèn)題。法律援助是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，需要政府為法律援助提供必要的財(cái)政支持，所以要增加對(duì)法律援助工作的資金投入，不僅要擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而且還要增加對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)基數(shù)。同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，可以通過(guò)多種方式和途徑來(lái)吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)法律援助進(jìn)行捐助，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國(guó)新農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。雖然法律援助責(zé)任主體是政府，但在當(dāng)前政府不能對(duì)法律援助投入足額資金的情況下，還可以通過(guò)成立新農(nóng)村法律援助基金會(huì)的方式來(lái)確保法律援助資金，這種法人化的管理模式可以拓展農(nóng)村法律援助資金來(lái)源，還可以提高援助資金的使用效率。另外，在加大經(jīng)費(fèi)資源投入的同時(shí)，也要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助人力資源的投入，吸引更多優(yōu)秀法律人才參與法律援助活動(dòng)，確保農(nóng)村法律援助工作有所保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，法律援助不僅是一項(xiàng)具有法律專業(yè)性的工作，而且還是一項(xiàng)群眾性的工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法律援助是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義，該文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作所存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合法律援助的具體問(wèn)題，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作方式方法，全方位采取措施才能更好加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

參考文獻(xiàn)

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新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題范文第4篇

一、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)問(wèn)題分析

農(nóng)村的公共衛(wèi)生體系所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是歷史形成的。由于中央和地方各級(jí)政府的衛(wèi)生投入一直集中在城市，社會(huì)醫(yī)療和救助制度建設(shè)的重點(diǎn)也在城市，城市人口享受著衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。而在20世紀(jì)90年代末占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民，卻只享受了政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)總投入的20%?！爸爻鞘休p農(nóng)村”、“重醫(yī)療輕預(yù)防”、“重效益輕人才”的思想，使農(nóng)村公共衛(wèi)生體系缺乏可動(dòng)員的資源。主要反映在農(nóng)村公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村基層公共衛(wèi)生設(shè)施落后以及農(nóng)村基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)低下等方面。另外，農(nóng)村在面臨著急性傳染性和慢性非傳染性疾病雙重威脅的同時(shí)，還面臨著地方病、寄生蟲(chóng)病等疾病的威脅，再加上農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的破損，農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，更進(jìn)一步加大了傳染性疾病控制的難度。

齊齊哈爾作為農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，尤其在公共衛(wèi)生體系建設(shè)上更為突出。目前，全市縣級(jí)綜合醫(yī)院30所、縣級(jí)疾病控制中心13個(gè)、縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院146個(gè)，縣、鄉(xiāng)總床位數(shù)4779張，共有醫(yī)療技術(shù)人員7562人；村衛(wèi)生所2529個(gè)，從業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生4011人。這樣一組數(shù)字從表面上并不能看出什么樣的問(wèn)題，但深入調(diào)查就能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)受到了極大削弱，這主要是由于改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域逐步走向市場(chǎng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所獲財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)減少，農(nóng)村醫(yī)療人員也不再吃“皇糧”，村級(jí)衛(wèi)生所無(wú)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，要么承包給了個(gè)人，要么名存實(shí)亡。另外，很重要的一點(diǎn)還是缺少專業(yè)衛(wèi)生人才，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里，中專畢業(yè)生占多數(shù)，無(wú)學(xué)歷的衛(wèi)生人員也不少，由于沒(méi)有一個(gè)合理的人才機(jī)制，現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在后繼乏人的現(xiàn)象。這就使得一些沒(méi)有行醫(yī)資格，不具備行醫(yī)條件的人受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)照無(wú)證行醫(yī)，擾亂了正常的醫(yī)療市場(chǎng)秩序，損害了人民的身體健康，也阻礙著農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，最突出的一個(gè)表現(xiàn)就是醫(yī)療費(fèi)用的迅速攀升，超過(guò)了農(nóng)民實(shí)際平均收入的增長(zhǎng)幅度。有關(guān)資料顯示：我國(guó)從1990年到1999年，農(nóng)民平均純收入由686.31元增加到2210.34元，增長(zhǎng)2.2倍；同期醫(yī)療費(fèi)用由人均484.2元增長(zhǎng)到了2970元，增長(zhǎng)了6.2倍，齊齊哈爾市的增長(zhǎng)比例也大體如此。醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，給原本貧困的農(nóng)民造成了更加沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他們迫切需要一個(gè)完善的醫(yī)療保障，以保證最基本的衛(wèi)生健康。

二、新農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的發(fā)展定位

有關(guān)專家認(rèn)為，下一步我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)應(yīng)著力解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)變管理模式，深化公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革，處理好預(yù)防與醫(yī)療的關(guān)系；二是在增加政府投入的同時(shí)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金使用效率和服務(wù)效率。這方面，近年來(lái)不少地方都進(jìn)行了積極的探索，其中有三種模式我認(rèn)為很值得研究和借鑒。

“宿遷模式”：實(shí)行醫(yī)防分離，建立獨(dú)立的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。其主要做法是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，管辦分開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生，醫(yī)防分設(shè)，醫(yī)衛(wèi)分離；公共衛(wèi)生，重點(diǎn)加強(qiáng)；衛(wèi)生監(jiān)督，綜合執(zhí)法。即：改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)防合一體制，建立“一鄉(xiāng)兩院”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院)新格局；鼓勵(lì)民資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，建立社會(huì)辦醫(yī)新機(jī)制；進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)依法管理職能(重點(diǎn)是將衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)原屬于醫(yī)政、防疫、婦幼保健等部門的監(jiān)督執(zhí)法職能集中起來(lái)，實(shí)行綜合執(zhí)法)；加大投入，加快公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)。主要是實(shí)施“521”工程，即建成市級(jí)五大中心(疾病預(yù)防控制中心、傳染病防治中心、公共醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)中心、婦幼保健中心、血液采供中心)和市、縣、鄉(xiāng)、村配套網(wǎng)絡(luò)，完善兩大監(jiān)督體系(醫(yī)療衛(wèi)生和藥品監(jiān)督體系)和一個(gè)醫(yī)療保障體系(城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度)。

“洛川模式”：通過(guò)籌資和支付機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行基本衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌，打捆提供農(nóng)村公共衛(wèi)生和“小病”治療服務(wù)?；拘l(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌簡(jiǎn)稱小統(tǒng)籌，以區(qū)別于新型農(nóng)村合作醫(yī)療以大病為主的大統(tǒng)籌，其目的一是探索幫助農(nóng)民解決預(yù)防保健和小病醫(yī)療問(wèn)題的有效辦法，并與大統(tǒng)籌互補(bǔ)；二是試圖通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展和建立更加靈活的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。主要做法是：建立村、片、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)民醫(yī)療合作社；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和服務(wù)中心；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為統(tǒng)籌單位，組織農(nóng)民以戶為單位自愿繳費(fèi)建立統(tǒng)籌基金(每年每人10元)。

“贛榆模式”：又稱“滾動(dòng)籌資”的合作醫(yī)療新型收費(fèi)模式。概念是：農(nóng)民在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)，本著知情自愿的原則，用報(bào)銷所得的費(fèi)用向所在鎮(zhèn)合管辦預(yù)先繳納該戶次年參合資金的制度。也就是“先受益，后續(xù)?！?，通過(guò)實(shí)現(xiàn)大病大受益、小病小受益、無(wú)病也受益，增加農(nóng)民的信任度。該模式的成功，被歸功于鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織一體化管理。即鎮(zhèn)村融為一體，衛(wèi)生院院長(zhǎng)成為村衛(wèi)生室的實(shí)際法人，實(shí)行行政、人員、財(cái)務(wù)、藥品統(tǒng)一管理。這樣，把鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室這一對(duì)潛在對(duì)手變成合作伙伴，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)基層衛(wèi)生工作的深入開(kāi)展。

我們通過(guò)逆向分析也能夠看到，各模式的運(yùn)作都有其前提條件，比方說(shuō)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的全面調(diào)整，政府從醫(yī)療領(lǐng)域全面退出轉(zhuǎn)而投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域，普遍實(shí)施有較大難度；小統(tǒng)籌試點(diǎn)缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等。但就其發(fā)展定位上來(lái)講是極具現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義的。

三、重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的幾點(diǎn)想法

綜合各地的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，重建農(nóng)村公共衛(wèi)生體系應(yīng)重點(diǎn)考慮自身發(fā)展的實(shí)際。從齊齊哈爾的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，采取設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，同時(shí)讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防職能，所需經(jīng)費(fèi)由政府籌資保障(也就是“宿遷模式”)較為合適，即：公共衛(wèi)生服務(wù)由政府提供，而包括大小病在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)通過(guò)完善醫(yī)療保障制度來(lái)提供，但醫(yī)療保障制度的補(bǔ)償辦法要鼓勵(lì)農(nóng)民和醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分開(kāi)展預(yù)防保健等公共衛(wèi)生活動(dòng)。

1.改革和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生資金的投入機(jī)制。農(nóng)村公共衛(wèi)生改革應(yīng)該改變以往對(duì)服務(wù)提供方的不按績(jī)效補(bǔ)貼的方式，改變財(cái)政養(yǎng)機(jī)構(gòu)或人員的方法，制定公共政策補(bǔ)貼需求方的可操作性政策。一方面，建議改革農(nóng)村公共衛(wèi)生資金投入方式，對(duì)部分政府能夠承擔(dān)群眾受益明顯的純公共品，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，以發(fā)放“公共衛(wèi)生服務(wù)券”的形式，對(duì)承擔(dān)機(jī)構(gòu)實(shí)行定向補(bǔ)助。“公共衛(wèi)生服務(wù)券”是政府對(duì)符合一定資格的人群發(fā)放的衛(wèi)生憑券，持憑券可到公立或私立的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防保健就醫(yī)，費(fèi)用由政府支付；農(nóng)村居民可以拿公共衛(wèi)生服務(wù)券去消費(fèi)，政府為公共衛(wèi)生服務(wù)券籌資，并通過(guò)非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)來(lái)管理，將資金直接補(bǔ)到需方從而提高資金的使用效率。另一方面，引入非政府組織資本解決農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)資金缺乏問(wèn)題。改變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)單一公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，采用多種靈活方式吸引社會(huì)和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)領(lǐng)域。既可以以合資入股方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，也可以以設(shè)備租賃收入分成等方式吸引民間資本。這樣既解決了公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展資金問(wèn)題，又可以解決公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)效率低下、成本虛高等弊端，有利于提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其相對(duì)于民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)和醫(yī)療水平上的比較優(yōu)勢(shì)。

2.逐步確立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。前一階段試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分表明，農(nóng)村合作醫(yī)療為基層農(nóng)民群眾提供了良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮了積極作用，解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的有效形式?，F(xiàn)階段，當(dāng)務(wù)之急一個(gè)是要保持實(shí)施辦法及相關(guān)政策的穩(wěn)定性，保持公平公正公開(kāi)，防止因政策因素導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療流產(chǎn)；另一個(gè)是要加大監(jiān)督力度，完善籌資、管理、報(bào)銷、審計(jì)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，要讓農(nóng)民對(duì)政策放心，對(duì)管理人員放心，對(duì)自己享受政策放心。同時(shí)，要借鑒“贛榆模式”，積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村合作醫(yī)療基金的有效經(jīng)營(yíng)形式和增值途徑，通過(guò)探索入股、信托等方式，使資金增值，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速發(fā)展。此外，目前合作醫(yī)療制度能夠承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用還比較低，今后應(yīng)逐漸建立以縣級(jí)或更大區(qū)域范圍的“大病統(tǒng)籌”為主的合作醫(yī)療保障形式并逐步將商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)引入農(nóng)村，充分分散農(nóng)民的健康風(fēng)險(xiǎn)，并大力促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療的市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)有序競(jìng)爭(zhēng)，降低醫(yī)療價(jià)格，爭(zhēng)取更加徹底的解決農(nóng)民的醫(yī)療保健問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題范文第5篇

[關(guān)鍵字]農(nóng)村金融　新農(nóng)村建設(shè)

一、引言

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，面臨加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村金融越來(lái)越重要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持、健全涉農(nóng)信貸資金投入機(jī)制、深化信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式、加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和縣域骨干支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

然而與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，目前農(nóng)村金融服務(wù)還不能夠滿足當(dāng)前的需要。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系不健全，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。

二、當(dāng)前面臨的困境

(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全

隨著金融改革的深化，各商業(yè)銀行實(shí)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)撤并。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行基于業(yè)務(wù)量、機(jī)構(gòu)效益等方面原因，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)逐步退出市場(chǎng)，使農(nóng)村金融體系進(jìn)一步萎縮。盡管目前農(nóng)業(yè)銀行在大多數(shù)地區(qū)還設(shè)有縣級(jí)機(jī)構(gòu)，但由于貸款權(quán)的上收，很多分支機(jī)構(gòu)都是“只存不貸”，成為農(nóng)村資金外流的渠道，這樣不僅沒(méi)有為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供支持，反而加大了農(nóng)村資金的供需矛盾。隨著城內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)的撤銷和農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大量退出，為農(nóng)戶提供金融支持的千鈞重?fù)?dān)完全落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社身上。農(nóng)村信用社在資金總量有限的情況下，雖然對(duì)“三農(nóng)”給予了大力支持，在貸款投向上給予了傾斜，但農(nóng)民貸款難問(wèn)題還是得不到根本解決。原因首先為農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金自給能力差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投入較大，同時(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小型分散，農(nóng)民收入水平低，造成“三農(nóng)”對(duì)資金的需求過(guò)高而資金難以滿足。其次，結(jié)算服務(wù)滯后。目前由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社目前沒(méi)有全國(guó)性資金清算中心，加入大額支付系統(tǒng)剛剛起步，不能為農(nóng)戶和投資者匯劃資金提供安全、便捷、高效的支付結(jié)算服務(wù)。

(二)農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，創(chuàng)新不夠

我國(guó)農(nóng)村金融基本上只能提供存、貸、匯“老三樣”服務(wù)，業(yè)務(wù)品種缺乏，服務(wù)方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)加上嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)，使得我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的弱點(diǎn)更加突出，再加上農(nóng)村金融的政策環(huán)境不寬松，像市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、利率自由化等對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有重要影響的金融政策仍然偏緊，所以總體上依然不利于金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和開(kāi)展靈活的金融服務(wù)。目前主要表現(xiàn)在：結(jié)算工具和結(jié)算手段落后，貸款品種單一、金融資源低能消耗，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未發(fā)展，中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品幾乎為空白，利率結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化和隨意性，難以滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。由于適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)與生活需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

(三)農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱

農(nóng)村金融需求主體居住分散、收入低下、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力本身很弱，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大，單位存、貸款規(guī)模小，又缺乏必要的擔(dān)保與抵押品。這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生俱來(lái)的特點(diǎn)都決定了農(nóng)村金融服務(wù)本身就有超出一般金融服務(wù)更大的風(fēng)險(xiǎn)由于金融信貸風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。二是農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位，沒(méi)有起到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的保障作用。不能從根本上為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)弱或者受經(jīng)濟(jì)因素影響，參保、投保率低，風(fēng)險(xiǎn)分散渠道不暢通，使信貸風(fēng)險(xiǎn)得不到保障。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍很窄，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的持續(xù)萎縮同農(nóng)業(yè)政策調(diào)整目標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化形成強(qiáng)烈的反差，已經(jīng)不能適應(yīng)目前“三農(nóng)”發(fā)展的要求。

三、政策建議

(一)完善農(nóng)村商業(yè)金融體系，拓寬商業(yè)信貸渠道

要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須重新構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村金融體系。雖然商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)正在逐步退出農(nóng)村市場(chǎng)，但政策性金融、合作金融和民間金融依舊應(yīng)該繼續(xù)積極發(fā)揮支農(nóng)作用，填補(bǔ)空白，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力、充滿活力的，能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，國(guó)家可以通過(guò)立法等形式，規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行保留其必要的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)留駐農(nóng)村，并提供支農(nóng)服務(wù)，劃定其支農(nóng)貸款比例。鼓勵(lì)其加大對(duì)一些科技養(yǎng)殖、種植的技術(shù)型農(nóng)業(yè)的信貸力度，減輕政策性金融支農(nóng)壓力。同時(shí)，國(guó)家可在一定程度上對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和利率扶持，建立有效的監(jiān)管體制，允許其在規(guī)定范圍內(nèi)波動(dòng)利率。與此同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮其信貸支農(nóng)的作用。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量管理，完善內(nèi)審和風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，在加大涉農(nóng)貸款發(fā)放力度的基礎(chǔ)上努力提高資產(chǎn)收益率。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品多元化

國(guó)家在這方面也應(yīng)該給予必要的支持。放寬農(nóng)村信用社服務(wù)領(lǐng)域，允許有條件的農(nóng)村信用社從事保險(xiǎn)、證券等中間業(yè)務(wù)的金融服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)由負(fù)債式向多元化金融支農(nóng)服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)正逐漸向大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)資金的需求也將由目前的小額向?qū)?lái)的大額方向發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，積極探索抵押、質(zhì)押和聯(lián)保等多種形式的貸款辦法。并大力開(kāi)辦消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)民的生活切實(shí)得到改善和提高。與此同時(shí)，要積極搭建支付結(jié)算平臺(tái)，為“三農(nóng)”提供安全、便捷、高效的支付結(jié)算服務(wù)。改善支付結(jié)算渠道不暢、手段落后的現(xiàn)狀。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要制定專項(xiàng)金融服務(wù)方案，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，開(kāi)發(fā)業(yè)主聯(lián)保貸款、訂單貸款、供應(yīng)鏈融資、廠房按揭貸款、通用設(shè)備貸款等多種信貸品種，支持有市場(chǎng)、有效益、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。探索建立“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、“先支后收”等專業(yè)服務(wù)模式，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供配套金融服務(wù)。

(三)健全和完善農(nóng)業(yè)信貸的保障機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融政策保障