改革存在的問題及對策
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改革存在的問題及對策范文第1篇
關鍵詞：集體林權制度；改革；問題；對策
集體林權制度改革是農村系列改革的繼續和深化，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進林農就業增收一項重大舉措。截至2010年年底，全縣已確權林地面積213.5萬畝，占集體林地的87.6%，發證面積198.4萬畝，占已確權面積的92.9%。同時，在確權到戶的前提下，2011年3月，充分利用林地、林木的產權與貴州園方林業資產管理責任有限公司簽定了7萬畝使用期為30年的林地、林木流轉合同，讓3000余戶的林農得7200000元的實惠，這是我縣林農認識到林改確權的好處。是我縣林權流轉提供了一個良好的開端，對制定與落實配套改革相關內容奠定一定的基礎。
2011年，是“十二五”規劃的開局之年，我縣林業改革發展工作將以全面推進集體林權制度改革、全面強化生態建設保護、大力發展林業產業等為重點，全年計劃完成造林逾1萬畝，森林撫育5萬畝，中低產林改造4.5萬畝，義務植樹15萬株，年林業總產值力爭達到24，696萬元。集體林權制度改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，改革中不可避免地會面臨不少困難和挑戰，因此，需要在工作中及時發現問題并且制訂行之有效的舉措。現將其中存在的問題及其解決對策介紹如下，以供參考。
1集體林權制度改革中存在問題
1.1 山林權屬的爭議
勘界發證、明晰所有權(具體指林地使用權和林木所有權)是本次林改的首要任務，而山林權屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現象。據調查農戶反映，當年“三定”時期發放林權證時，沒有進行實地勘察邊界，而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填，也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細致地實地勘界中發現，“一山多主”和“有山無主”的問題同時存在。由于林木(包括竹林)的經濟價值顯著，爭搶山林的糾紛時有發生，大大增加了確權發證的難度，嚴重制約和影響了發證的進度。
1.2 采伐限額的放寬與約束
采伐權是農民對山林的經營權乃至處置權和收益權的重要體現。對采伐權限定條件增加了農民行使經營權的交易成本，這種鼓勵投入而限制收入的做法已在實質上形成了產權殘缺。調查顯示，采伐指標通過“省―縣―鄉―村―村小組”的渠道分配進行層層下達，由村小組集中使用而不是分配給農戶個人。其原因在于有限的分配指標落實到為數眾多的山區農民頭上，平均只有0.24立方米/人。由于采伐指標供不應求，炒賣、倒賣采伐指標現象時有發生。調查中有90%的農戶認為當前采伐證制度存在著申請困難、年采伐量指標嚴重不足等問題。
1.3 檔案管理不健全
我國的林權歷經多次變更，原始憑證檔案管理不夠完善，管理人員經常變動，管理手段落后，管理措施不規范，林權檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發生產權糾紛時，無據可查，不可必免地造成錯誤。
1.4 沒有專業評估機構
在林改的過程中，對林分林地的資產價值、生態價值沒有專業的評估機構評估，就無法對林地林分做出一個價值衡量標準，將嚴重影響集體林權的改革。
2集體林權制度改革對策
2.1 尊重歷史，實事求是
集體林在20世紀80年代初就利用林木市場流通機制，使山林經營者能適時獲得預期收益，真正實現“誰投資、誰管護、誰受益”。
2.2 實施科學經營，大力發展非公有制林業
按照采育結合、永續利用的森林經營方針，允許非公有制林業經營者，對所經營管理的林木進行撫育間伐及主伐利用，使業主的林木占有權、使用權、收益權、處分權相統一。
2.3 建立健全科技支撐和社會服務體系
林業主管部門應大力推動科學研究和技術進步，并圍繞林業產業化建設的各個環節建立健全服務體系，為林業生產經營者提供良好的發展環境和有力的保障機制，推動改革向縱深發展。抓機遇、促改革，實施集體林權制度改革是林業經濟可持續發展的客觀要求，也是鞏固和擴大生態建設成果、實現林業生態經濟雙贏、發展地方經濟的重要手段和有效途徑。抓住機遇，建立健全適合當地實情的產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效的現代林業產權制度，可以充分調動社會各階層投資山林、發展林業的積極性，全面推進林業生態建設走可持續發展之路。
2.4 確保收益權的體制構建
確保收益權，不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩定化、長期化。基于對我國林業稅費存在種類多、征收環節多、重復征收、稅負不公、使用不當等問題的反思，必須在法律上規范農民合理的稅費負擔，界定加重農民負擔等行為的法律責任。同時，以公共財政支出的框架，以及增加消費人群的生態建設支出，來維持正常的營林費用支出和行政支出。
2.5 實施林地經營技術入戶，培養鄉土技術人才
行政村是林業發展的基本單元，村級技術員是林業技術推廣的第一線力量。可以從以下3個方面著手：①加大科技培訓力度，使林地經營技術入戶，支持和鼓勵林業專業技術人員通過開展林業科技承包、試驗示范和下鄉支農等活動培訓林農；②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應地方特點的林地經營和林木經營培訓教材，通過發放技術手冊，利用電視、網絡等現代技術，開展先進技術的示范推廣；③依靠科技，大力推廣先進實用技術，提高林地經營的科技含量，使科技成果轉化為現實生產力。
3 集體林權改革的建議
3.1 強化領導、組織和服務
一是建立集體林權制度改革工作機構,安排相應人員,落實辦公場所。縣財政解決必要的工作經費,同時積極爭取上級財政的補貼,以確保全縣集體林權制度改革任務的完成。二是加強對集體林權制度改革工作的領導。實行集體林權制度改革工作行政首長責任制。鄉鎮長為第一責任人,分管領導為主要責任人,落實目標責任制,并納入政府目標考核。三是加大對集體林權制度改革的宣傳力度。廣泛宣傳集體林權制度改革的目的、意義、方法以及有關法律法規、政策,消除群眾疑慮,為全面推進集體林權制度改革營造良好的社會氛圍。四是加強對集體林權制度改革工作的組織。制訂切實可行的實施方案,明確工作計劃,落實工作目標。五是切實加強集體林權制度改革檔案管理工作。強化檔案流程管理,確保集體林權制度改革檔案管理規范有序,切實為集體林權制度改革做好服務。
3.2 轉變工作職能,切實規范林權管理
一是加強林業社會服務體系建設。逐步將林業部門的職能分離出來,建立健全森林資產評估事務所、林權登記中心、林業科技法律咨詢中心、林業產權交易市場以及林產品信息咨詢服務等機構,搭建林業綜合服務管理平臺,開展一站式服務,簡化手續,簡化程序,為林業經營者提供全方位、系統化的服務。二是加強森林資源保護管理體系建設。盡快實現縣、鄉(鎮)林業系統的聯網運行,建立起林權證核發、森林分類經營管理、森林防火以及病蟲害預測預報等監控網絡,提高服務質量和效率。三是加強林業行政執法體系建設。逐步整合林業行政執法力量,加強林業行政執法人員的培訓,實現林業行政執法的公正性、統一性、有效性和權威性。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度,有效控制森林資源消耗。四是加強林業中介服務體系建設。加快組建森林保護協會、林產品銷售協會等各種林業行業協會,引導林農在自愿和明確利益分配的基礎上,創新林業經營實體。
3.3 堅持依法治林,落實林業配套政策
一是按照“誰造誰有、合造共有”的政策,允許業主對依法擁有的森林、林木和林地自主經營,允許轉讓和繼承。二是金融部門要繼續對林業信貸實行扶持政策。三是集體林權制度改革后,有關林業項目和林業扶持政策應保持不變。四是切實加強森林資源的管理,嚴防借集體林權制度改革之名,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,鞏固集體林權制度改革成果。
3.4 加大國家政策扶持力度
一是建立國家林權抵押貸款補貼基金。中央財政對欠發達地區的林權抵押貸款實行財政貼息，減輕林農的貸款利息負擔，拉動貸款需求，促進林農對林業生產的二次投入。二是政府部門可以建立林權證抵押貸款保證金，以及林業產業發展風險金，為金融部門增加林業信貸投入提供風險補償，放大“兩金”扶持林業發展的政策效應。
改革存在的問題及對策范文第2篇
一、目前農村中小學新課程實施中出現的問題
1.投入嚴重不足等原因，導致課程實施資源缺乏。課程資源與課程存在著十分密切的關系，沒有課程資源也就沒有課程，課程必須有課程資源作為前提。在我國廣大的農村地區，由于教育經費投入不足，課程實施所需要的空間、材料、設備、環境、場地等課程資源都難以保障，無法滿足教育的正常需要。
2.評價改革的滯后，致使學校和教師顧慮重重。新課程改革要求教師轉變知識傳授者的角色，成為學生學習的合作者、引導者、組織者。但農村不少學校依然沒有跳出原有的評價思維，仍然用“分數”、“成績”、“質量”限制教師角色轉變的評價理念來考核教師。評價方案還是老樣子，考核制度依然未變。學校還是熱衷于把學生成績作為衡量教學質量的唯一標尺。在傳統考核制度指揮下，教師們不得不沿襲著傳統的應試教育模式，唯恐學生成績下降抹殺了自己一年半載付出的艱辛勞動。傳統的評價導向就像牽牛鼻子一樣影響著教師的教育教學行為。目前，新課程的評價體系還不很健全，學校基本還是采用原有的評價標準，偏重結果，忽略過程；重視教師的教，忽略了學生思維的發展，制約著情感、態度、價值觀等多元目標的實現。這種評價無形之中使教師不自覺地又走到了重視分數的老路上來。許多教師不敢做“冒險”的實驗，擔心一旦學生成績不好，自己將待崗或高職低聘，因此，只好固守著傳統的填鴨式的教學方式。
3.課堂教學改革力度不大。在課下，一說起新課改，每位實驗教師都能說上幾句“行話”，如要推行“自主、合作、探究”的學習方式，要“用教材教而不是教教材”。但是這些教育理念一旦運用到課堂教學的實踐中，便只留下了新課改理念的空殼。一是對課程改革認識膚淺：學生的座位排列由“排排坐”變成“方陣坐”就是合作學習與分組討論；把過去的“你坐下”改為“嗨、嗨，你真棒”就是尊重學生人格、提高學生自信心；不切實際濫用多媒體就是運用先進的電教手段。二是教師對新教材的內涵挖掘不深入。現在使用的實驗教材，內容簡單了，但覆蓋面廣了，對教師和學生的要求更高了。
4.實驗教師年齡偏大，素質偏低，大多數老教師對新教材不適應，教學方法不靈活。新教材以嶄新的面目出現，關注學生能力的發展，注重讓學生自己提出問題、自己解決問題。教學過程主要是幫助學生找到解決問題的途徑，重視學習的過程而不是學習的結果，這就需要教師的教學方法靈活多樣。
5.校本培訓還不到位。農村教師缺少課改中的過程培訓，如果說教師上崗前的培訓是“未雨綢繆”，那么上崗后的過程培訓則是“雪中送炭”。但由于條件的限制，新課程改革對教師的培訓在農村學校仍步履艱難。主要表現在：雪中送炭的機會太少。教師在崗前培訓中學到的理論一接觸到課堂實踐，便又產生了新的問題，這些問題若不能及時得到解決，往往會出現穿新鞋走老路的局面。
二、解決問題的建議和對策
1.增大教育經費投入。針對當前農村新課改存在的經費短缺問題，政府應通過加大教育投入力度、給予農村尤其是貧困地區“課改專項經費”支持、加快農村中小學遠程教育工程的步伐等方式，支持農村的課程改革，為農村優質教育資源的擴大、中小學教師培訓和學科的整合提供物質保障條件。“課改專項經費”須專款專用，教育主管部門應對經費的使用情況實行督導監控。
2.加強教研培訓的力度。教研培訓方式應多樣化，從實際出發。加大校本培訓是最為有效、最經濟的培訓方式，對于農村學校更是如此，使學校變為培訓的中心，教室是培訓場，組織者和實踐者在教學行為中是對話、交流的和諧方式，使課程改革處于一個開放的、民主的、科學的探索過程，能使問題真正得以發現和解決。
3.建立科學的評價方式。自上而下應改革對學校、教師、學生的評價方式。評價方式未根本改變，課程改革只能是停留在表面上。教育行政部門要為學校和教師搭建舞臺，讓其充分發揮。
（1）改革學校對教師的評價。只有教育行政部門對學校的評價導向有了改革，才能改革學校對教師的評價。對教師的評價也應注重過程性評價，注重教師對學生知識的傳授，以能力、情感、態度、價值觀的培養程度來評價，使評價既能保證教育的質量又能得到家長、社會的認可，更能提高教師進行課程改革的自覺性、積極性和主動性。
改革存在的問題及對策范文第3篇
【關鍵詞】幼兒；幼小銜接；問題；對策
一、什么是幼小銜接
幼小銜接指的是幼兒教育與小學教育的銜接過程，是幼兒在發展過程中面臨的一個重大的轉折期，若處理的不好，會影響兒童以后的身心發展。幼小銜接進行得不順利，兒童不但會出現身體疲勞、食欲不振、睡眠不足、體重下降等現象；在心理方面，兒童也會表現為精神負擔過重、情緒低落、自信心不足等情況；嚴重的甚至會導致社交不良、厭學、學習困難。所以，家長和老師應該密切重視幼小銜接。
二、幼小銜接存在的問題
1.過多重視成績，幼兒教育嚴重小學化。在一些私立幼兒園甚至公立幼兒園中，幼兒教育小學化傾向日趨嚴重，且有愈演愈烈之勢。不少幼兒園不注重培養幼兒的綜合素質，不是組織幼兒從游戲中學習，而是要求幼兒像小學生那樣做作業。講課則以向幼兒灌輸知識為主，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動的游戲。課講完后則要求幼兒做作業，作業一大堆，幼兒園里做不完，回到家里還要做。幼兒園以學知識為主，本已偏離了正確的辦園方向。幼兒教育小學化嚴重危害幼兒身心健康，扼殺幼兒天性，與社會要求背道而弛，不符合新世紀用人的需要，與小學教育相脫節，對小學教育形成負面影響。
2.師資薄弱，缺少專業老師。大多數幼兒園缺少了解兒童發展特點的教師，小學低年級教師對幼兒心理學、幼兒教育學知之甚少。幼兒園教師不了解小學教育規律；小學教師不了解幼兒園教育特點。即使幼兒園、小學教師有互相了解的想法，但迫于現實壓力卻無法實現。這對幼兒園這個教育階段向小學教育階段過渡是很不利的，同時對兒童的身心健康也有影響。
3.家長教育理念的落后、陳舊影響幼小銜接。許多家長重視兒童知識的積累，卻并不重視兒童興趣的開發和能力的培養。無視兒童身心發展規律、特點和需要，拔苗助長，壓抑兒童個性，影響健康成長。有的家長錯誤認為會讀、寫、算的孩子就是聰明的孩子，于是要求幼兒園教會兒童拼音、加減法等，他們認為入學前應該讓幼兒學會讀和寫，學會做數學題。他們關注的是孩子在幼兒園學會了哪些知識，至于孩子是否養成了良好的學習習慣，是否有學習興趣，這些家長并不關心，致使幼兒在入學后出現這樣一種情況：入學初感覺學習很輕松，出現上課不專心、做作業不認真等現象，形成了不良的學習態度和習慣；隨著學習內容的加深，難度的增加，“儲備知識”用完了，又缺乏認真學習的習慣，這時就出現了適應困難，導致學習“沒后勁”等問題。故而，給幼兒園、小學的教學活動造成壓力，幼小銜接難以順利進行。
三、解決策略
1.做好幼兒的入學準備工作。進入小學是兒童生活中的一件大事，他們將在小學中接受國家規定的義務教育。并且在心理發展方面，也將轉入一個新的發展時期。進入小學后，兒童的生活條件和教育條件將發生新的變化。幼兒由事事依賴父母逐漸過渡到事事獨立完成；其生活作息時間也有所改變；幼兒所適應的以游戲為主要形式的活動改變為以學習為主要形式的活動，課后還要預習、復習功課或做作業；另外，學習以口頭語言為主改為學習以文字或符號寫成的教科書。這些變化，都提醒我們要注意做好兒童的入學準備工作。
幼兒入學前應具備的心理準備方面要有強烈的求知需要；能控制沖動，上課不做小動作，堅持完成規定的任務；應具有初步的抽象邏輯思維能力和一定的想象力。
2.重視非智力因素的培養。培養幼兒的獨立意識，讓他們逐步學會自理、自立，以更好地適應生活。鼓勵幼兒自己的事情自己做，另外，還應培養幼兒獨立完成任務的能力。到了大班的第二學期，教師應逐漸放松對幼兒的直接輔導。教師在提出活動的要求后，可讓幼兒自己去完成，并鼓勵幼兒獨立思考、克服困難，爭取獨自完成學習任務，讓幼兒感受到獨立完成任務后的喜悅。
3.培養幼兒的堅持性和自制能力。培養幼兒良好的學習習慣。幼兒的控制能力差，注意力極易分散，周圍的事物往往會影響兒童對完成當前任務的興趣，經常會在完成任務時由于周圍事物的影響轉移注意力而中途放棄，所以逐步引導兒童在活動中逐漸保持注意的穩定和持久，可以通過讓幼兒做一些感興趣的游戲，使幼兒的堅持性、自制力逐步提高。
4.做好家長工作，爭取家長配合。針對幼小銜接工作，召開專題家長會，宣傳幼小銜接的重要性，以取得家長的配合。要求家長為幼兒做好入學前生活、心理、學習物質的準備，給幼兒購買小巧安全、簡潔實用的學習用品；調整好幼兒的作息規律，一般可以早晨6點起，晚上8點睡，至少保證10小時的睡眠。
5.加強與小學的聯系交流。在老師的帶領下，有組織地參觀小學的校園、教室、辦公室、操場，教師適時介紹這些場所的作用，觀摩小學生上課的情形。例如，看小學生是如何上課的，小學生如何注意聽講，如何擺放學習用具的。通過這些活動，幼兒不僅了解了這些場所的作用，也了解了小學生的學習和生活，激起了他們對學校生活的向往。
參考文獻
改革存在的問題及對策范文第4篇
摘要就集體林權制度改革中存在的問題提出解決對策,以及時發現并解決問題,從而深化集體林權改革。
關鍵詞集體林權制度;改革;問題;對策
集體林權制度改革是農村系列改革的繼續和深化,是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸和促進林農就業增收一項重大舉措。截至2009年年底,全國已確權林地面積10 093.3萬hm2,占集體林地的59.4%,發證面積7 573.3萬hm2,占已確權面積的75%。同時,集體林木采伐管理機制改革取得突破,在24個省區市、193個單位進行了改革試點。
2010年,我國林業改革發展工作將以全面推進集體林權制度改革、全面強化生態建設保護、大力發展林業產業等為重點,全年計劃完成造林逾529萬hm2,森林撫育525萬hm2,中低產林改造166.7萬hm2,義務植樹25億株,年林業總產值力爭達到1.7萬億元。集體林權制度改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨,改革中不可避免地會面臨不少困難和挑戰,因此,需要在工作中及時發現問題并且制訂行之有效的舉措[1]。現將其中存在的問題及其解決對策介紹如下,以供參考。
1集體林權制度改革中存在問題
1.1山林權屬的爭議
勘界發證、明晰所有權(具體指林地使用權和林木所有權)是本次林改的首要任務,而山林權屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現象[2]。據調查農戶反映,當年“三定”時期發放林權證時,沒有進行實地勘察邊界,而是由個人自主填寫。有為了減少稅費而故意少填,也有為了搶占資源而夸大面積。本次林改在細致地實地勘界中發現,“一山多主”和“有山無主”的問題同時存在。由于林木(包括竹林)的經濟價值顯著,爭搶山林的糾紛時有發生,大大增加了確權發證的難度,嚴重制約和影響了發證的進度。
1.2采伐限額的放寬與約束
采伐權是農民對山林的經營權乃至處置權和收益權的重要體現[3]。對采伐權限定條件增加了農民行使經營權的交易成本,這種鼓勵投入而限制收入的做法已在實質上形成了產權殘缺。在江西省,現已取消了對毛竹的采伐限額,但是對經濟價值更高的杉木等商品林則采取森林總量控制標準,實施采伐限額,對于生態公益林則是嚴格禁伐。調查顯示,采伐指標通過“省—縣—鄉—村—村小組”的渠道分配進行層層下達,由村小組集中使用而不是分配給農戶個人。其原因在于有限的分配指標落實到為數眾多的山區農民頭上,平均只有673.3 m2/人。由于采伐指標供不應求,相關部門的尋租行為難以避免,炒賣、倒賣采伐指標現象時有發生。調查中有90%的農戶認為當前采伐證制度存在著申請困難、年采伐量指標嚴重不足等問題。
1.3檔案管理不健全
我國的林權歷經多次變更,原始憑證檔案管理不夠完善,管理人員經常變動,管理手段落后,管理措施不規范,林權檔案管理存有很大欠缺或失誤。在發生產權糾紛時,無據可查,不可必免地造成錯誤。
1.4沒有專業評估機構
在林改的過程中,對林分林地的資產價值、生態價值沒有專業的評估機構評估,就無法對林地林分做出一個價值衡量標準,將嚴重影響集體林權的改革。
2集體林權制度改革對策
2.1尊重歷史,實事求是
雷山縣集體林在20世紀80年代初就利用林木市場流通機制,使山林經營者能適時獲得預期收益,真正實現“誰投資、誰管護、誰受益”。
2.2實施科學經營,大力發展非公有制林業
按照采育結合、永續利用的森林經營方針,允許非公有制林業經營者,對所經營管理的林木進行撫育間伐及主伐利用,使業主的林木占有權、使用權、收益權、處分權相統一。
2.3建立健全科技支撐和社會服務體系
林業主管部門應大力推動科學研究和技術進步,并圍繞林業產業化建設的各個環節建立健全服務體系,為林業生產經營者提供良好的發展環境和有力的保障機制,推動改革向縱深發展[4]。抓機遇、促改革,實施集體林權制度改革是林業經濟可持續發展的客觀要求,也是鞏固和擴大生態建設成果、實現林業生態經濟雙贏、發展地方經濟的重要手段和有效途徑。抓住機遇,建立健全適合當地實情的產權歸屬清晰,經營主體到位,責權劃分明確,利益保障嚴格,流轉順暢規范,監管服務有效的現代林業產權制度,可以充分調動社會各階層投資山林、發展林業的積極性,全面推進林業生態建設走可持續發展之路。
2.4確保收益權的體制構建
確保收益權,不僅要從政策上更要從體制上加以法制化、穩定化、長期化。基于對我國林業稅費存在種類多、征收環節多、重復征收、稅負不公、使用不當等問題的反思,必須在法律上規范農民合理的稅費負擔,界定加重農民負擔等行為的法律責任。同時,以公共財政支出的框架,以及增加消費人群的生態建設支出,來維持正常的營林費用支出和行政支出。
2.5實施林地經營技術入戶,培養鄉土技術人才
行政村是林業發展的基本單元,村級技術員是林業技術推廣的第一線力量。可以從以下3個方面著手:①加大科技培訓力度,使林地經營技術入戶,支持和鼓勵林業專業技術人員通過開展林業科技承包、試驗示范和下鄉支農等活動培訓林農;②組織力量選編一批形式多樣、通俗易懂、適應地方特點的林地經營和林木經營培訓教材,通過發放技術手冊,利用電視、網絡等現代技術,開展先進技術的示范推廣;③依靠科技,大力推廣先進實用技術,提高林地經營的科技含量,使科技成果轉化為現實生產力。
3金融支持集體林權改革的建議
3.1加大國家政策扶持力度
一是建立國家林權抵押貸款補貼基金。中央財政對欠發達地區的林權抵押貸款實行財政貼息,減輕林農的貸款利息負擔,拉動貸款需求,促進林農對林業生產的二次投入。二是政府部門可以建立林權證抵押貸款保證金,以及林業產業發展風險金,為金融部門增加林業信貸投入提供風險補償,放大“兩金”扶持林業發展的政策效應。
3.2鼓勵開辦林業保險業務
國家應開展林業政策性保險業務,并為商業性保險公司開展林業保險業務給予優惠政策。通過政策性保險和信貸業務的有效結合,擴大信貸對林農的覆蓋范圍,及時為林農、林企提供保險保障,以降低災害風險、技術風險和市場風險。
4參考文獻
[1] 何得桂.完善集體林權制度改革的建議[j].中國發展觀察,2008(6):46.
[2] 李世友.集體林權制度改革后森林消防面臨的新形勢及對策[j].林業調查規劃,2008,33(3):118-120.
改革存在的問題及對策范文第5篇
關鍵詞 國有 煤炭企業 改革 問題
中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-02
煤炭現作為我國重要的工業原料和主要能源，在我國一次能源生產和消費結構中的比重一直保持在70%到75%之間，煤炭企業為我國經濟和社會建設與發展做出了巨大貢獻，也是我國發展國民經濟不能替代的產業。所以現階段當務之急就是找到國有炭煤企業改革的正確方向。
一、國有煤炭企業自身存在的問題
（一）國有煤炭企業自身存在的人力資源管理問題
1.部分國有煤炭企業中存在人員流失、人員短缺情況較為嚴重。根據相關數據顯示，近年來煤炭企業招聘困難，很難吸引到人才。招聘應屆本專業的正規大學畢業生更是十分艱難，即便是采礦專業的對口畢業生也不愿意到煤礦企業工作，而且這種情況愈演愈烈。有些部門的人事管理不到位，內部員工薪酬和福利分發不到位，導致一部分年輕人才和技術人員紛紛調離、辭職，使得國有煤炭企業年輕技術人員流失狀況嚴重，導致企業內部老齡化。
2.由于國有煤炭企業注重生產而散漫管理的傳統思想根深蒂固的存在，導致企業管理層對人力資源管理專業技能和認識度都不夠，還有部分企業沒有建立專門的人力資源部門，部分國有煤炭企業人力資源部主要人員由采掘專業的技術人員組成，導致現有的人力資源成員不足以滿足企業內部的人力資源管理。長此以往忽略人力資源管理的作用，使得我國煤炭企業人力資源管理投入相對不足。因為缺乏資源，導致企業無法達到正常的人力配置，不能提高企業內部管理配置的效率，具體表現在：輔助崗位人員充裕，一線臟苦累崗位人員嚴重不足。
3.部分國有煤炭企業沒有相應的激勵制度體系，受傳統思想左右，使得技術工人和管理層干部之間有嚴格界限，使得技術工人沒有享受到相應的待遇，導致企業內部技術人員缺少發展空間和發展動力，這樣就會影響企業的技術進步和企業競爭力。
（二）國有煤炭企業自身存在的財務管理問題
1.部分煤炭國有企業財務管理水平、專業技能和素質不高，部分國有煤炭企業對財務管理長期忽視，導致一些專業技能不夠的財務人員進入企業，并且不注重企業現有財務人員的培養，導致財務人員缺乏深層次的管理技能，只會記賬、算賬、報賬，理財知識缺乏。財展芾碚飫喙ぷ骶褪鞘粲諞饈毒齠ǖ墓ぷ鰨明確目標才能貫徹執行。但是我國煤炭企業受傳統的思想左右，即使財務出現漏洞虧空也有政府承擔，導致財務管理改革沒有進展。建國后國家對煤炭企業關愛有加，究其原因主要是由于煤炭產業是我國國民經濟的瓶頸產業，在計劃經濟的大環境下，煤炭企業由國家調控，幾乎不存在競爭壓力，導致煤炭企業一直處在“無天敵”的舒適狀態中，加上疏忽管理注重生產，使得這種懶惰的思想得以蔓延，導致產業品牌被忽視。部分煤炭國有企業的財務風險意識薄弱，根本不在意企業信用的重要性和作用，沒有債務風險的意識，導致了一部分煤炭企業債務欠款巨大，嚴重影響了煤炭企業的正常公司化運轉，影響了企業的形象，造成了嚴重的信用危機。
2.國有煤炭企業長時間對社會屬性的認識變化不大，從不把企業當成自主經營、自負盈虧的生產經營單位，反而將重心投入到一系列不屬于企業自身的社會事業當中去，甚至修路修橋等公益事業也由國有煤炭企業承擔，這樣的結果導致企業負擔過重，難以發展。
二、國有煤炭企業改革存在的問題研究及對策
（一）確立以人為本的管理思想，制定科學的人力資源管理體系規劃。
1.人力資源管理側重點在人，所以作為國有煤炭企業要充分理解實現經濟和發展關鍵都在人，充分認識到人才是促進生產力的主要因素，以發展內部員工的技能為主要發展戰略，充分認識到社會的一切財富創造者都是人，因此企業要重視人力資源的管理，強化人力資源的建設，牢記企業興衰在于企業內部員工對工作的主動性、積極性和創造性，而這些都來源于企業以人為本的思維方式，創建一個尊重技術、尊重知識、尊重人才的企業氛圍，同時做好企業內部員工的培訓，因為企業難以吸引外來人才，大部分依靠自身培訓手段才能保證企業對于人才的需求。
2.企業應該深刻認識到培訓對企業自身的發展與生存有著重大的作用。在擁有充足的資金和時間基礎上，應該制訂屬于自己企業的培訓計劃，使員工的認同性、認知性達到最大，這樣才能從根本上解決人才短缺失的問題，其次完善的績效考核制度也能保證人才選拔，建立一套行之有效的激勵體制，調動員工工作的積極性。對于傳統的薪酬體制一定要全面改革成全方位的薪酬激勵體制，對員工的福利待遇達到更好的匹配。真正做到以考核結果、績效責任來分配薪酬，使薪酬合理化。對于考核不合格的人員，及時作出辭退或調換職位的決定。有效的績效管理制度是建立在規范準確和公開透明的基礎上，將激勵制度與考核制度相結合，實現多勞多得的分配方式。
（二）在國有煤炭企業中，財務工作在企業體系中是非常重要的環節。
1.做好企業內部財務人員的培養，包括工作技能和政治素質。財務工作的特殊性，使得財務工作者必須具備較高的工作素養。因此，國有企業一定要重視對年輕財務工作者的培養。使得財務管理人員具備專業技能和深層次的知識，具有良好的職業道德、保守秘密、愛崗敬業等。
2.對于財務管理體制進行完善。例如：絕對管控制度、有效管控制度和完全管控制度三個方面。當前國有煤炭企業正由礦務局管理走向集團化管理，所以對于資產經營注重增收節支，使利益最大化。
3.推行預算管理機制，預算管理屬于企業自身進行管理控制和戰略實施的主要工具和手段。不僅能優化資源和高效率管理，更利于明確各自的責權。當然預算管理也不僅僅只用于預算編制、預算指標下達和預算匯總等職責，最為重要的是在預算過程中需要對企業財務有效的規劃，實現企業集團利益達到最大化，以期實現設定的目標。
4.通過財務信息化管理，國有煤炭企業一定要有“活力”，明確好產權流動和產權清晰，消除企業資產阻礙動態化的各種障礙，為資產動態化創造良好的條件。一定要加強煤炭企業面對風險的把控能力，將風險控制與企業文化建設有效關聯起來，通過開展相應的綜合交流會、定期考核、業務培訓等等方法來提升財務工作人員的整體工作素質，加強內部宣傳活動來構建出良好的內部風險控制環境。國有煤炭企業財務管理關系到企業的發展也關系整個國民經濟發展，所以對于國有煤炭企業的財務的完善屬于重中之重，一定要通過不斷地調整完善使得財務管理能發揮最大的作用。
三、結語
從全文可以看出，國有煤炭企業改革過程中仍然存在許多問題與挑戰。經濟的結構變化和經濟的發展使國有煤炭企業面臨更復雜的財務和人力問題，人才缺失和績效體制不完善，財務人員專業素質不高、沒有風險意識等等，首先需要我們從思想思維方式上做出改變，做到以人為本的思維模式，其次注重人才培養和完善績效管理體制，加強財務工作工作人員的培養、管理和使用科學的財務管理手段，最后通過國家的宏觀調控和支持，一定能使國有煤炭企業改革的成功之日更早的實現。
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