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5、6月份,鄉村振興服務隊××××隊,緊緊圍繞五大振興積極開展工作,現將近兩個月來的工作簡要匯報如下:
1、圍繞組織振興方面,我們對所服務5個村的黨建工作進行了全面調研,通過座談交流、入戶調查、黨員談話、問卷調查等多種形式,摸清各服務村黨建基本情況,形成調研報告,并及時將調研情況反饋給鎮黨委。
2、及時傳達市兩會情況,組織學習市政府工作報告;學習中央兩會精神,政府工作報告。嚴格落實“”制度,開展主題黨日2次,集中學習6次,集中觀看燈塔大課堂第十課,組織收看××××干部大學堂·空中課堂直播課程;重溫入黨誓詞;入村開展志愿服務工作。
3、通過多方聯系邀請××××文化館副館長××××、演出部主任××××、合唱團成員××××一行到××××鎮考察調研,座談助力鄉村文化振興形成戰略合作等事宜。
4、圍繞產業、文化振興方面,積極聯系省××××集團教育發展有限公司對所服務的5個村就鄉村文明村內文化長廊建設情況現場考察、航拍,研討文化長廊設計方案,促成該公司與××××農業科技有限公司合作一分田項目。
5、按照市委組織部要求,積極開展扶貧村貧困戶飲水安全問題摸底調察,并按時完成。
6、積極配合××××縣龍××××鎮××××村第一書記到鄉村振興服務隊××××隊學習參觀交流。
7、積極促進××××村土地流轉工作,并聯系投資意向人到村實地考察洽談。
8、前期,為促進××××村村居生態環境提升及村集體產業增收,我們通過協調并組織該村書記到新泰市考察學習黃花菜種植情況,近期服務隊對該村黃花菜種植、生長情況進行了多次察看調研,效果明顯。
9、按照萬名干部下基層工作要求,××××區紀委紀委副書記、區監委副主任××××一行,××××人力資源和社會保障局黨組成員、××××學院黨委書記××××、××××學院黨委委員、副院長××××等一行7人先后到服務隊調研工作并看望派駐服務隊同志,座談交流鄉村振興工作,為服務村送去黨建學習資料。
10、按照市委組織部要求,積極申報“××××”典型材料。
11、通過多方聯系聯合××××中醫藥大學眼科附屬醫院在××××鎮開展“助力鄉村振興光明行動”,為鎮域白內障患者免費實施復明手術,并聯系省××××電臺健康××××欄目進行跟蹤報道。
12、助力做好鄉村防疫工作,積極促成健康××××欄目與鎮衛生院健康人才培養合作,協調鎮衛生院××××院長參與健康××××欄目直播。
13、為促進農民增收,我們積極聯系了解××××家庭農場協會相關事宜,目前正在洽談中。
14、積極聯系好品××××項目,助力××××鎮特色××××產業品牌提升。
15、促成線上平臺××××與鎮上蔬菜批發市場合作,組織視頻會議(服務隊、市場運營公司××××農業科技有限公司、××××平臺三方),目前完成框架協議。
16、繼續聯系××××××××教育發展有限公司進一步交流鄉村文化建設規劃設計相關內容,探討深度合作,擬就開發教育實踐基地項目進一步考察交流。
17、積極配合鎮黨委政府完成××××村森林村居及××××村市級綠化示范村申報資料。
18、三夏生產正當時,服務隊隊員分組調研服務村麥收情況及玉米種植情況。
19、按照區委要求,參加“××××××”全市脫貧攻堅暨鄉村振興工作現場會。
20、通過多方聯系邀請××××技工學校×校長到××××鎮,就助力鄉村產業、人才振興座談交流。
按照市統計局的安排,X縣統計局成立了調查組,抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮x村和有農業生產經營活動的X村作為調研對象,采取入戶訪問、問卷調查、召開座談會等形式開展調研活動,調研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉村振興相關統計指標調查表》,在每村選取x戶進行問卷調查,詳細了解了實施現狀,梳理和匯總了鄉村振興戰略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”,我們對于近年來農村的變化和發展有了更加感性的認識,對鄉村振興戰略的探索實踐進行了理性思考。
一、“鄉村振興”。
x.基本情況。調研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式,對以上兩個村子相關情況進行了深入了解。
(x)X村。全村貧困人口占x.x%,屬于貧困村。村級集體經濟組織覆蓋率達x%。特色產業發展比較好,占總耕地面積的x.x%,主要是香菇、水果,有“三品一標”x個,“三品一標”基地面積x畝。農產品銷售方式緊跟互聯網發展浪潮,開展網上銷售農產品農戶x戶,占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多,占總人口比例達到x%,勞動力相對減少。在鄉村治理方面,基層民主參選率達x%,有新型職業農民隊伍不斷壯大,達到x人。村干部平均年齡偏大,達到x歲。家庭醫生簽約率達x%。留守兒童x人,留守老人x人。通自來水農戶x戶,占比x%,衛生廁所改建農戶數x戶,占比x%。行政村公路通達率x%,通互聯網農戶占x%,x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%,從事二三產業勞動力比重較低,只有x%。全年村集體經濟嚴重依賴財政投入,總收入x萬元,其中經營收入x萬元,財政補助資金x萬元。
(x)x村。常住人口x戶,常住人口x人,其中貧困戶x戶x人,貧困人口發生率達x%,屬于貧困村。村上生活垃圾經過集中處理方面比較到位。村級集體經濟組織覆蓋本村x戶,覆蓋率達x%。在特色產業方面規模較小,“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多,農業生產依賴財政投入。使用沼氣農戶比例較高,達到x戶,占比x%。在鄉風建設方面,農民業余文化生活比較豐富,兒童入學率達x%。在鄉村治理方面,基層民主參選率達x%,有新型職業農民x人。村干部平均年齡很大,達到x歲。新型農村合作醫療全覆蓋,參保人數x人達x%,家庭醫生簽約率達x%。基礎設施建設較好,通自來水農戶x戶,達到x%;衛生廁所改建農戶數x戶,達到x%;行政村公路通達率x%,通互聯網農戶x.x%,x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%,未脫貧人口仍占大部門,脫貧攻堅任務非常艱巨。從事二三產業勞動力比重較低,只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助,沒有經營性收入。
x.鄉村振興戰略實施存在的困難和問題。一是鄉村旅游產業鏈有待延伸。受限于信息、技術、資金等因素,X村和x村均沒有開展鄉村游的農戶,村旅游產業發展缺乏系統性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農戶,食宿等接待條件有限,游客吃、住、游、娛延伸不足,尚未形成鄉村旅游的完整產業鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看,目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經濟組織尚在籌建之中,經營收入較低或無。
x年,X村村集體收入x萬元,其中經營性收入x萬元,x村村集體收入x.x萬元,全部為財政補助資金。村集體經濟后續發展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優勢,注重村年輕干部培養,通過村干部“傳、幫、帶”,加強村干部后備力量建設,在農村黨員發展、培養、教育等環節加強規范化管理,讓村黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農民就業技能。由政府幫助加強就業培訓,提升農村勞動力素質,增強務工技能。其次是加強社會保障兜底。當前,新農合醫療保障雖已全覆蓋,但門診報銷比例低,看病住院仍然是農民的大筆開銷,農村因病返貧現象還是農民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶,生活上的困難還不少,需要各級多加關心,定期摸底、掌握動態,及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展不動搖,逐步把自然生態優勢體現到經濟社會發展中。提升發展生態旅游業,提升鄉村旅游的品位和檔次,延長產業鏈,提高附加值。大力發展生態農業,引進先進技術提升傳統農業,擴大有機蔬菜和優質水果規模種植面積,發展高品質、高附加值的綠色品牌農產品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發揮政府經濟部門的業務優勢,幫助村里挖掘特色產業和資源潛力。幫助加強技術指導,在農業栽培、林業種植、等領域下派專業力量,幫助發展各類生產活動。有些基礎相對薄弱的行政村,工作合力形不成,特別需要上級派農村工作經驗豐富的農村指導員,幫助化解矛盾,促進團結合作,把那些真正懂農業、愛農村、愛農民并且認真負責的同志選派到基層一線,為鄉村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施,提早謀劃、統籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作,推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》,縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發思路,突出抓好產業發展、基礎設施建設、農村人居環境改善、激發脫貧內生動力、壯大集體經濟等重點工作,確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上,每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區),使全縣“三變”改革村達到x個。將清產核資和壯大村集體經濟作為“三變”改革的基礎和著力點,細化任務清單、明確時間節點和工作內容,計劃x月底前完成股權量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續按照“一村一品”的發展要求,對初步具備發展種植、養殖、鄉村旅游等基礎條件的區域,先行發展一批規模適度的特色產業,形成產業特色突出、市場前景較好的初級發展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產業,按照“生態產業化、產業生態化”的要求,堅持因地適宜、分類指導,突出重點、發揮優勢,推動做強做優特色產業,激活發展資源,拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上,每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區),使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中,X縣按照試點先行思路,先期選擇x個村社區試點,推行“黨支部+‘三變’+集體經濟+貧困戶”模式,大力實施“三變”改革。縣上從清產核資入手,認真摸清每個村社區的土地、山林、水域、旅游等資源底數,弄清楚使用現狀。在此基礎上,推動資產股份化、土地股權化,激活原先閑置低效的資源。X鎮X社區依托靠近X景區的區位優勢,統一租用x戶村民的閑置房屋,發展農家樂x家,每戶每年獲得租金x萬元。
同時,積極招商引進龍頭企業,興辦專業合作社,培育能人大戶和家庭農場,通過發展這些新型經營主體實施土地流轉,引導吸納農民以土地、資金、勞力等入股,建設農業園區、產業基地,讓農民或貧困戶獲得土地租金、務工工資、股金分紅等多重收益,加速發展農業產業、振興村域經濟。目前,X縣已流轉土地x.x畝,打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產業基地,新培育x家龍頭企業、x家專業合作社、x戶家庭農場。
期間,X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業配股辦法》等規定,強化利益分配導向,兼顧企業、集體、個人利益,明確界定了集體、合作社、農民等獨立實體入股權重,企業根據規定對流轉資源和入股資金分股配股實行保底,優先保障貧困群眾,確保群眾股權實現收益。縣財政列支x萬元,專項用于試點村“三變”改革;捆綁整合涉農資金,實行政策優惠,將村企合作開發、投資興建的農業產業基地、農產品加工企業優先列入規劃,優先扶持發展。依托政府在制度、財力、服務平臺建設等方面的大力支持,X縣“三變”改革進展順利。
截至去年年底,已累計投入資金x.x億元,x個試點村共流轉土地x畝,x畝山地實現了資源變資本;財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金;全縣x戶農戶入股變成股東,其中貧困戶x戶x人。
一、工作開展情況
(一)做實招引,持續壯大專業技術人才隊伍。一是開展“招才引智”。實行年度人才工作調研,深入教育、衛健、住建等行業部門,了解發展急需的緊缺崗位和專業需求,提高人才引進的精準性。依托“雅州英才”工程赴各大城市、知名高校招才引智,近兩年引進碩士研究生26名,提升部門專業能力和技術水平。二是實施“引員計劃”。圍繞區委中心工作,根據部門(鎮街)需求,制定年度引員計劃,提高人才招錄的針對性。堅持凡進必考,營造公開、公平、公正的招錄環境。近兩年累計招聘事業人員230名,其中教師113名、醫生57名。積極引導高校畢業生到基層工作,近兩年累計招募“三支一扶”大學生18名。三是提升專業能力。建立事業人員線上學習平臺,加強繼續教育和學歷提升,完善專業技術崗位設置,指導做好職稱評審工作。截至目前,全區有專業技術人員2940人,其中初級1260人、中級974人、高級706人。
(二)聚焦培育,切實加強技能人才隊伍建設。一是夯實培訓基礎。組織認定職業技能培訓機構12家,圍繞茶旅融合和鄉村振興,結合產業發展實際和群眾培訓意愿,制訂年度職業技能培訓計劃,今年擬培訓2200人次。二是深化培訓方式。圍繞支持民營企業創新發展,深入實施企業穩崗擴崗專項支持計劃,積極開展“以工代訓”“新型學徒制培訓”,切實提升企業職工職業技能水平。2020年以來全區共開展新型學徒制培訓136人次,18家企業通過“以工代訓”培訓職工718人。三是強化示范引領。與茶葉協會聯合開展茶產業技能人才專項調查,對1300余名茶產業技能人才納入臺賬管理。創建省級技能大師工作室2個,市級技能大師工作室1個,切實發揮技能大師在推進行業、產業、企業共同發展中的示范帶動作用。與區總工會聯合承辦蒙頂甘露制茶大師大賽,名山代表隊分獲團體、個人第一名。
(三)突出使用,有效發揮人才服務基層水平。一是開展專家服務基層活動。圍繞脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,深入開展專家智力服務基層活動,2020年完成4名專家引智工作,邀請省學科帶頭人、特級教師青春教授為全區250余名骨干教師進行能力提升培訓。2021年依托“成渝專家智力服務基層三雅故里行”活動,計劃實施專家下基層活動10個。二是引導人才向基層流動。提高基層事業單位中、高級專技崗位結構比例,提高幅度達10%,教育系統增加中級崗位113個,高級崗位119個;鎮街事業單位已有3人晉升副高,14人晉升中級,在基層工作滿15年的專業技術人才,降低一個學歷等次申報評審中級職稱。三是支持基層人才創新創業。對符合條件創業人員,積極給予貸款資金支持。2020年以來累計發放創業擔保貼息貸款2000余萬元,培養省級創業明星1名,市級創業明星30名。舉辦返鄉創業(GYB)培訓班14期,幫助有創業意愿、創業項目的重點群體入駐孵化園和雙創中心,組織開展創業就業服務月系列活動,參與人數達300人次。
二、存在問題
一是高層次人才偏少。隨著“雅州英才”工程深入實施,全區高層次人才總量增長,但增速偏慢,經濟金融、醫療衛生方面的人才引進難度大,難以滿足發展需要。二是專業技術人才結構不夠合理。從專業層次上看,綜合類事業單位專業技術人才以初級、中級為主,高級相對較少,學科、學術、技術帶頭人短缺。三是高技能人才培養難。受培訓政策調整、勞動者從業現狀等因素的影響,中高級培訓班次的組織較難,特別是今年以來部分職業技能培訓調整為合格證培訓后,群眾參訓意愿降低,招生組織難度增大。四是企業“重使用、輕培養”現象突出。部分企業為了減少人才培養帶來的額外工資性成本支出以及防止高技能人才外流,對高技能人才培養進行了限制和控制。
三、下一步工作打算
(一)加強緊缺人才培養。針對人才緊缺現狀,前瞻性地分析制定人才培養規劃,通過校企合作、定向培養等形式,儲備培養一批科研型、專業型、創新型人才,逐步解決急需緊缺的現狀。
(二)搭建干事創業平臺。積極申報創新實踐基地和專家服務基地,對特別優秀并做出重大貢獻的優秀人才,通過選任、調任、轉任、聘任等形式選拔到重點崗位工作,為專業型人才發揮作用提供平臺。
關鍵詞 美麗鄉村;建設水平;評價模式;廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來,全國各地結合自身實際,不斷在當地新農村建設中促進規模化、品牌化發展。2008年,作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視,在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上,提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號,并制訂建成中國最美鄉村的目標。“十二五”期間,安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》,此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式,不僅是新農村發展趨勢,也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作,廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設,以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定,在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭,區域合作是互惠互利的合作,區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作,如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力,已成為區域協調發展的重要策略和手段,也是區域協調發展關鍵所在。“美麗鄉村”建設秉承這一戰略理念,以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展,不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機,也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間,更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一,也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的鄉村,就要從生態環境優化和可持續發展入手。“美麗鄉村”建設正是從尊重自然的角度,保持鄉土風格的原貌,尊重鄉村文化和歷史,從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展,也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”,既注重人們生存環境的宜居性,也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托,實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖,就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村,從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,從源頭扭轉生態環境惡化趨勢,這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分:指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中,指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手,基于地方實際,建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路,在建立指標體系基礎上,對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果。“美麗鄉村”建設是對新農村建設目標的延伸,其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征,更要突出“美麗”建設的核心要義。因此,總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點,是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式:以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分,從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中:評價指標體系,從下到上宏觀指導性越來越強;從上到下微觀操作性越來越強;遵循系統性、可操作性、可比性原則;例如:省級層面,在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4];村級層面,在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上,采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確,工作易于推動,行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足,將導致建設目標脫離實際。同時,若基層政府對上級政策目標誤讀,將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式:以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實,結合各地區新農村建設存在的制約因素,制定評價指標體系,如:珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大;東翼地區村組織經濟實力弱,農業生產現代化程度低,清潔能源使用率低;西翼地區的農業基礎設施建設落后,垃圾實施集中處理程度低;北部山區農民生活水平低,經濟落后[5]。評價方法上,仍采用權重法、劃分評價標準,獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作,有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平,又利于不同區域間的橫向比較與借鑒;既緊跟區域發展現實,又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響,人為指標選取及劃分不可避免,評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式:以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣(市、區)域為評價單元,通過選取不同建設目標,結合現實政策發展實際,制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標,某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標,通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣(市、區)域范圍,評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務,或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地,或與當地情況類似的周邊縣(市、區)。實踐性、微觀性、局限性強,更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式:線狀模式
由上文可知,3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色,但評價程序(指標體系選取和評價方法)相同。不同之處在于:縱向模式著重于行政指導性;橫向模式著重于區域借鑒性;點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析,結合“美麗鄉村”建設核心內容,即以村民群眾為主體,以村民基層組織為議事決策平臺,以規劃為龍頭,以農村環境綜合整治為突破口,以完善基礎設施和提升公共服務為內容,切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距,從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性,提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式,通過點的發展、線的輻射及面的整體提升,帶動區域“美麗鄉村”建設,既注重局部發展,又考慮到整體關系,有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先,近年來廣東省注重區域城鄉協調發展,注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能,形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次,為繼續促進產業轉型升級,廣東省注重推動產業梯度轉移,形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三,為適應經濟社會發展需要,特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快,廣東省為適應區域城鄉協調發展需要,一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度,著力于優化運輸網絡結構,進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性,選擇線狀評價模式成為必然。因此,作為“美麗鄉村”建設水平評價模式,指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心,以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍,注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響,以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標,對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時,依據村莊離交通干線的區位距離,將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域,選取不同評價指標,進行差異評價,以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中:優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊;農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中,基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊;自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中,優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標;農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標;保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉村”建設水平評價模式――線性模式,與其他評價模式評價思路相同,都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于,結合了交通干道的線狀輻射功能,對交通干道周邊區域進行評價,是宏微觀的結合。缺陷在于,因人為的劃分,雖評價結果相對客觀,卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮,定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
4 參考文獻
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關鍵詞:江蘇省農村電子商務;現狀;問題;對策
2014年以來,江蘇省級財政商務發展資金已投入1.2億元,用于農村電商發展。江蘇省為了加快推進“互聯網+現代農業”發展,2017年8月14日,省政府辦公廳印發了《全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設行動計劃(2017—2020年)》(蘇政辦發〔2017〕112號),進一步釋放農村電商發展的活力,將江蘇省農村電商發展推向新的,電子商務在農村開花結果,成果喜人。
一、江蘇省農村電子商務發展現狀
(一)農村電子商務高速發展,收效顯著,位于國內領先地位
近幾年來,江蘇省農村電子商務飛速發展,形成了以地方特色農產品驅動和傳統產業衍生驅動的農村電商模式,在經濟產值、示范建設、拉動就業方面效果突出。截至2017年底,全省網上活躍店鋪87萬家,在“淘寶”(包括“天貓”)平臺的縣域活躍店鋪23萬家,其中農產品網店15萬家,農村電商規模達到879.4億元,其中農產品電商規模達到360億元。江蘇省擁有7個國家級電子商務進農村綜合示范縣,同時還創建了28個省級電商示范縣、125個省級電商示范鎮、310個省級電商示范村、50個鄉鎮電商特色產業園(街)區。電子商務激活農村資源,推動縣域經濟轉型,演繹農民變網商、大學生返鄉創業的鄉村振興景象。數據顯示,2017年江蘇省農產品網絡銷售直接帶動農民就業超過260萬人。阿里研究院統計顯示,江蘇省淘寶村數量已增加到262個,在全國位列第三,遙遙領先。
(二)農村電子商務百花齊放,呈現多元化發展形態自2013年后,以電商村為代表的農村電子商務從少到多、從小到大、從零散分布到集群化發展,江蘇各地農村電子商務依托地區資源優勢,呈現百花齊放、多元化發展形態。有依賴地方特色農業資源發展特色農產品電商,如沭陽花木電商、陽澄湖大閘蟹電商等;也有依賴于當地手工、工業、貿易資源優勢發展的工貿型電商,如南通家紡電商、揚州玩具電商、常熟服裝電商、舟山核雕電商、東海水晶電商等。
隨著農業多元化發展態勢,以鄉村旅游、農業生態觀光、采摘體驗的農業旅游觀光電商發展迅猛,尤其是蘇州借助當地旅游資源優勢帶動了當地鄉村旅游、民宿、生態觀光、采摘等服務電商的發展,如蘇州太湖東西山旅游、陽澄湖蓮花島、旺山生態旅游等。另外,以沭陽、睢寧電商村的發展,也拉動了當地農業休閑旅游產業的發展。
(三)參與主體越來越多元化
目前,隨著農村電子商務開展的不斷深入化,江蘇省農村電子商務主體不斷多元化。由原來以農村農民網商為主體的模式,逐步拓展到政府力量引導,“阿里”“京東”“蘇寧”和供銷社、郵政及地方平臺服務商共同參與的生態化電子商務模式。
2013年前,基本上是以自發新農人圍繞“淘寶”“京東”“天貓”平臺開展的電子商務模式。
2014年開始,“阿里巴巴”的“千縣萬村”、“京東”的“千縣燎原”計劃相繼推出;“阿里”“京東”“蘇寧”建立地方服務站,推動農村電商發展。
2015年,江蘇省供銷總社和江蘇郵政的供銷e家、郵樂網加入農村電商陣營。
2016年,以地方電商平臺中國蟹庫網、生鮮食行及農產品平臺相繼成立或深度發展,圍繞農產品上行、物流、人才、金融、新零售等方面推出一系列舉措,持續推動地方農村電商發展。
2017年底,江蘇郵政已建成縣級電商運營中心57個(一縣一中心)、鄉鎮(社區)電商服務站2099個、“郵樂購”加盟店26124個,農村電商運營團隊人員達2381人。全省立足“郵樂網”開通地方館26個,上線運營農產品項目2000余個,涉及624個行政村。
2018年4月27日,江蘇省供銷合作總社、蘇果超市、先農電商達成戰略合作協議,三者將共同打造服務城市社區與鄉村振興融合發展的全新電商模式,促進城市社區農產品消費升級與農村農業的供應鏈升級。參與主體的多元化不僅為農村電商的發展開拓了更多形式和渠道,同時為農村電商發展提供了全方位生態保障。
二、江蘇省農村電子商務發展面臨的問題
(一)與處于領先地位的浙江、廣東尚有差距
盡管江蘇省農村電子商務發展迅速,收效顯著,在全國處于領先地位,但是在農村電子商務方面與浙江省、廣東省相比還有一定差距。阿里研究院2017年度淘寶發展研究報告顯示:截至2017年12月份,浙江省淘寶村數量為779個、廣東省淘寶村數量為411個,分別是江蘇省淘寶村數量的2.97倍、1.57倍。其中,在電商創業最活躍的淘寶村前10名里,廣東省占據5位,浙江省占據4位,江蘇省僅有1位。在十大淘寶村集群中,浙江省占據6席,江蘇、廣東分別占據2席、1席。綜合分析看,這一方面是由當地產業基礎的原因,另一方面也是由地方電子商務發展水平的原因。國家發改委高技術產業司《中國電子商務發展指數報告2017》顯示,從規模、成長、滲透、支撐4個維度看,盡管江蘇、浙江、廣東都位于全國電商發展的先導區域,但是在綜合排名上廣東、浙江位列第一、第二,江蘇綜合電商發展水平卻位列第五。無論從規模指標還是成長指標、支撐指標來看,江蘇省電商發展水平與廣東、浙江相比有明顯的差距。
(二)區域內農村電商發展不均衡
單獨看江蘇省農村電商發展情況,可以發現該省農村電商存在著明顯的發展不均衡的問題,總體表現為蘇南地區農村電商發展整體領先于蘇北地區,而以徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州常熟為代表的農村電商明顯處于絕對領先地位。蘇南區域由于經濟基礎好,整體農村在第三方平臺(“淘寶”“天貓”“京東”)電商已取得不錯的收效,在農村配套電商物流、培訓、產業園環境上優勢明顯,并且已出現了一些運營良好、收效顯著的獨立電商平臺,如生鮮食行、中國蟹庫網、飛果網等,而蘇北地區絕大多數農村電商還處于在在第三方電商平臺初期發展階段。當然從發展典型的角度看,徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州常熟農村電商發展處于江蘇農村電商的絕對領先地位。尤其是睢寧和沭陽,從地方政策支持、配套電商環境、農村電商產值看,其在全國農村電商都處于絕對領先地位。
2017年阿里研究院淘寶村發展報告顯示,在絕對的淘寶村數量上看,宿遷、徐州、蘇州占比達70%以上,處于絕對領先地位。
(三)農村電商面臨電商生態、原有產業體系升級
從電商發展的終極情況看,所有電商發展終要經歷人才、物流、金融、產業鏈升級等共同問題。由于江蘇省農村電商發展在國內相對領先,因此農村電商發展遭遇的問題也相對較深。
第一、在經歷了初期國內電商紅利期粗放式發展后,地方農村電商發展面臨的產品低端化、同質化,價格戰惡性競爭等問題突出。與此同時,地方低端產業無序發展、重復建設、結構供給能力不足、產業鏈上下游研發和營銷策劃、品牌包裝能力薄弱,造成行業增長乏力、經營下滑。
第二、在經歷廣泛的電商政策、產業政策推動后,普適化的電商扶植措施帶來邊際效應已接近尾聲,以前寬松的產業園優惠政策、普及性的人才培訓措施、物流、金融支持政策已不能滿足新階段農村電商發展的需要。
第三、移動、社交電商時代到來,固有的PC時代的電商流量思維、產品思維已不能滿足當下移動互聯網群體需要,農村電商經營需要新思維、新手段、新方法。農村電子商務發展在初期面臨的主要問題有電商意識薄弱、網絡運營能力薄弱等。但一旦發展到后期階段,則會出現一些深度問題:受人才、物流、資金限制造成的電商生態未能平衡發展,成本提升效益下降;受產品開發、品牌包裝、供應鏈深度運營限制造成的產業發展“瓶頸”,呈現低端惡性競爭;農村發展缺乏長遠規劃,地方自然和經濟生態遭到破壞,缺乏可持續增長性。這些問題無論是在江蘇省電商發展相對較慢的區域,還是在徐州睢寧、宿遷沭陽、蘇州農村電商中都有突出的表現。
三、江蘇省農村電子商務發展對策
南京大學羅震東教授在分析淘寶村消失現象時說:淘寶村有增長就有消失,消失的原因主要在于進一步發展受制于三個困境:一是過度競爭導致的產業內卷化;二是弱管制力下鄉村空間建設失序;三是公共服務設施缺乏帶來的供需矛盾。
江蘇省農村電商盡管發展快速并且取得了不錯的成效,但是與浙江、廣東相比還有一定差距,還存在整體區域發展不均衡的問題。而更為深層次的是電商思維和手段更新、電商生態體系的協調發展、地方產業的升級換代等問題。針對這些問題,應采取有效解決對策。
(一)對內開展經驗交流、互助幫扶,拉動江蘇省整體區域電商快速發展
沭陽農村電商模式、沙集農村電商模式、蘇州常熟電商模式在國內農村電商一直處于領先地位,它們不僅是農產品電商、工貿型的典型代表,同時也完整地經歷了電商發展過程中的政策推動、人才培養、產業園、物流、配套服務環境的發展問題。盡管它們在發展過程中尚有新問題不斷出現,但是作為國內的“帶頭大哥”,在各方面的行為舉措還是值得在全省范圍內推廣、借鑒和學習。
第一、建立以政府部門牽頭集地方相關領導、社會組織、農商戶三級聯動的交流互助組織,定期開展交流、參觀、學習、互助幫扶活動,通過交流學習、定點幫扶,將一些經過實踐證明行之有效的行為舉措真正落在實處。
第二、學習睢寧電商精準技能培訓的經驗,將電商培訓真正貫徹下去,將貧困人員作為重點培訓對象之一。通過培訓幫助有電商創業就業意愿的貧困戶掌握電商創業技能、提高操作能力,再引導其參與電商創業就業,根據創業人員的現實情況和需求進而有針對性地實施精準分類培訓。
第三、借鑒沭陽電商用人的策略,一方面優化鄉村領頭人隊伍結構、提升素質,實施“金種子”鄉村人才集聚培育計劃;另一方面,建設返鄉創業青年人才數據庫,為他們提供技術、資金、政策等系統服務,推動他們成長成才,為真正的解決人才問題探索可行之道。
(二)規范市場、引導產業升級換代,促進電商生態健康成長
第一、規范市場。強化地方電商監管體系,對假冒偽劣、以次充好、以假亂真的電商行為予以嚴厲打擊;對惡性價格競爭、侵犯品牌、知識產權的行為予以嚴厲懲處,營造地方產業、電商環境誠信合法經營的環境。
第二、引導產業升級換代。嚴格管控審批低效重復的產業投入、產業建設,有效利用電商由營銷端向供應鏈、產業鏈的拉動效應原理。引進先進科研技術,領先設計、營銷策劃、品牌包裝人才,在資金、審批、稅收方面給予優惠,促進研發端及營銷端升級,提升產業附加值。優化生產結構,引進現代化生產設備、管理模式,采用全自動滴灌、機械化施肥、物聯網檢測等技術,提升生產能力、優化產品供給結構,提升產品供應端的保障能力。同時,積極響應供給側結構性改革,發展“一主多輔”產業,以主產業為龍頭,拉動上下游配套產業、加工乃至電商服務產業配套協調發展。
第三、加強地方公共設施建設,為引進人才、穩定企業正常經營創造良好的環境,包括地方醫療、教育、社保、行政服務、社會治安、社會道德等。
(三)外引內培,倡導新型的移動、社交電商模式
當下,在國內電子商務市場份額中移動電商的交易比例已達到70%以上。與此同時,隨著移動電商崛起,移動端以微博、微信和“今日頭條”“快手”“抖音”等移動端應用的社交模式用戶基數龐大,“拼多多”“云集”等社交電商、微商模式異軍突起,逐步成為未來電商發展的主要模式。而江蘇省農村電商主流大多是建立在以“淘寶”“天貓”為主的第三方平臺的傳統電商。在新的電商形勢下,江蘇省農村電商要繼續保持迅猛的增長態勢,就要不斷地迎接新事物。
第一、篩選出江蘇省優秀的移動電商、社交電商應用商戶予以評優評先,鼓勵優秀的經營商戶進行各地交流溝通,宣傳推廣,樹立移動、社交電商發展的優秀典范,引導廣大網商學習。
第二、引進國內優秀的移動、社交電商服務機構和人才,入駐當地電商園區。鼓勵并培育當地優秀的移動、社交電商服務機構,提升當地電商服務能力,為商戶順利開展移動、社交電商創造環境。
第三、鼓勵高校和當地培訓機構,培養、培訓能夠滿足移動、社交電商運營和新媒體運營推廣對新型復合型人才的需求,為當地移動社交電商發展輸送源源不斷的人才。
(四)與知名互聯網平臺合作,引導農村電商發展盡管電商形勢發展日新月異,但是總體看無論是以前的PC端電商時代,還是現在的移動電商、社交電商,乃至新零售的時代背景下,未來電商的發展一定是建立在大數據基礎上的,無論是銷售端數據、流通端數據、生產端的溯源數據,及時掌握大數據動向不僅有利于把握市場動向、建立市場誠信機制,同時對探索新型經營模式、電商轉型新型零售模式都有著深遠的指導意義。
第一、政府機構和相關協會可建立專業的部門或委托相關高校和科研服務機構,及時關注、梳理農村電商相關數據,收集相關互聯網數據、建立模型,即時跟蹤并進行分析,用于指導日常工作。
第二、與當前主流的農業電商平臺和互聯網公司如“阿里巴巴”“京東”“生鮮食行”等建立長期合作關系,共享相關領域數據庫,共同做好市場和市場引導工作。
參考文獻: