集約節(jié)約用地建議
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集約節(jié)約用地建議范文第1篇
一、資源狀況
1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農(nóng)用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設(shè)用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。
2、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已查明和發(fā)現(xiàn)的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的19.5％。其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)12種，占全省有探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國(guó)土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量273.8億噸，占全省無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量的54.5％，占全國(guó)的26.6％。全市現(xiàn)有煤礦保有儲(chǔ)量約66.5億噸，其中鄉(xiāng)村煤礦保有儲(chǔ)量約17.5億噸。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、大力開展對(duì)未利用地和廢棄建設(shè)用地及被破壞土地的開發(fā)復(fù)墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補(bǔ)平衡有余。2010年前，每年開發(fā)復(fù)墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。
2、加大農(nóng)用地整理力度，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用率，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。2010年前，中低產(chǎn)田改造每年不少于6000畝。
3、嚴(yán)格控制城市、村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。2010年前，城鎮(zhèn)建設(shè)新增建設(shè)用地年均不得突破1500畝，鄉(xiāng)村建設(shè)新增建設(shè)用地不得突破200畝。
4、加大“城中村”、舊村（鎮(zhèn)）改造力度，提高城市、村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮(zhèn)外延擴(kuò)展，減輕城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)耕地的壓力，保護(hù)城、鎮(zhèn)、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個(gè)，農(nóng)村舊村整理改造不少于15個(gè)。
5、控制新建煤礦開采規(guī)模，鼓勵(lì)大規(guī)模開采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開采規(guī)模不得低于100萬(wàn)噸/年。
6、整合現(xiàn)有煤炭資源，改革采煤方法，提高現(xiàn)有煤礦采礦回采率，延長(zhǎng)現(xiàn)有礦井服務(wù)年限期，提高資源利用率。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開采規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現(xiàn)有78%左右的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村小煤礦的采礦回采率要由現(xiàn)在的35%左右提高到60%左右。
7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵(lì)和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用率，減少對(duì)土地的壓占和破壞耕地取土。
8、對(duì)鐵礦石要進(jìn)行精選，提高利用率。
三、保障措施
1、修編完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一供地、建設(shè)用地總量控制、土地使用權(quán)入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)制度體系，提高土地節(jié)約集約用地水平。
3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，走內(nèi)涵挖潛的新路子，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地。
4、嚴(yán)格按土地開發(fā)整理規(guī)劃開發(fā)土地，開發(fā)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別要注重增加有效耕地面積。開發(fā)土地要注重保護(hù)環(huán)境，保持水土，嚴(yán)禁開墾坡度在15度以上的土地。
5、加大對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾整理的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開發(fā)復(fù)墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質(zhì)量。
6、嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，盡快出臺(tái)煤炭資源整合辦法，對(duì)規(guī)模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進(jìn)行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優(yōu)化資源配置，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制根本改變。
7、鼓勵(lì)現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，革新采煤方法，提高資源利用率。
8、嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊違法占地、私采亂挖等破壞土地和礦產(chǎn)資源的違法行為，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的國(guó)土資源開發(fā)利用新秩序，確保國(guó)土資源充分合理利用。
二五年八月十八日版權(quán)所有
關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用
近期所要做的主要工作（礦管科）
一、實(shí)施煤炭資源整合及采礦權(quán)有償使用
(一)目標(biāo)
通過(guò)對(duì)小煤礦資源整合和采礦權(quán)有償使用，推動(dòng)煤炭企業(yè)的改革和重組，在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，大幅度減少礦井?dāng)?shù)量，優(yōu)化礦井布局，擴(kuò)大單井規(guī)模，提高技術(shù)水平，明晰產(chǎn)權(quán)，最大限度地維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和顯化資源價(jià)值，切實(shí)維護(hù)投資者、農(nóng)村集體和農(nóng)民的既得利益。全面實(shí)現(xiàn)資源資本化(貨幣化)、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化，提升煤炭工業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)資源整合，全市煤礦數(shù)量減少30%以上，其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年以下的煤礦要在今年年底前全部淘汰，到2010年全市煤礦數(shù)量控制在300座以下。資源整合后，各縣（市、區(qū)）新增資源面積和新增生產(chǎn)能力原則上均不超過(guò)整合前的10%；所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)壁式開采，一礦一井一個(gè)系統(tǒng)生產(chǎn)，全負(fù)壓通風(fēng)；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。
（二）方法步驟
以縣（市、區(qū)）為單位，由縣(市、區(qū))政府組織國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門編制本轄區(qū)資源整合和有償使用方案；并逐級(jí)上報(bào)“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”審批；批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。
（三）時(shí)間安排
1、2005年9月30日前，各縣（市、區(qū)）人民政府要向市“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室，正式上報(bào)本縣（市、區(qū)）煤礦壓減數(shù)量及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。
2、2005年10月30日前，各縣（市、區(qū)）要完成資源整合和有償使用方案的編制、報(bào)送工作。
3、2006年6月底前，各縣（市、區(qū)）完成資源整合和有償使用工作。
4、2006年底前進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和表彰。
二、開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查
（一）目的
開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，是根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署進(jìn)行的，主要是為了摸清煤炭資源開發(fā)利用的基本情況和存在的主要問(wèn)題；嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)破壞煤炭資源的典型案件，堅(jiān)決遏制破壞浪費(fèi)煤炭資源的勢(shì)頭；推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)制淘汰一批破壞浪費(fèi)資源浪費(fèi)的落后生產(chǎn)術(shù)、工藝及設(shè)備；針對(duì)浪費(fèi)破壞煤炭資源的問(wèn)題，研究、制定我市煤炭資源合理開發(fā)利用的制度措施，強(qiáng)化煤炭資源的管理，強(qiáng)化企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，提高煤炭資源的開發(fā)利用水平。
（二）檢查的主要內(nèi)容
1、煤炭企業(yè)資源基本情況
煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用情況，其中大型煤炭企業(yè)檢查近五年的情況；小型煤礦檢查近三年的情況；煤炭企業(yè)資源賦存及開采地質(zhì)條件，可采煤層層數(shù)、厚度、產(chǎn)狀，設(shè)計(jì)開采、實(shí)際開采煤層數(shù)。
2、煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)量情況
礦井逐年累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量，工作面、采區(qū)、礦井的回采率；分煤層儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，包括逐年的保有儲(chǔ)量、動(dòng)用儲(chǔ)量、采出量、損失量、三下壓煤量、各種煤柱量等到儲(chǔ)量計(jì)算是否合理以及儲(chǔ)量注銷、報(bào)損是否合理；煤炭資源損失、浪費(fèi)、破壞情況及原因。
3、煤炭企業(yè)資源管理情況
包括資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況；資源儲(chǔ)量管理技術(shù)檔案及制度建設(shè)情況；生產(chǎn)設(shè)計(jì)是否合理；采掘工作面資源管理情況。
4、煤炭企業(yè)資源開發(fā)利用方案或礦井設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況
包括開拓布置、開采順序、采煤方法是否合理；設(shè)計(jì)回采率指標(biāo)和實(shí)際回采率指標(biāo)情況。
（三）方法步驟版權(quán)所有
在煤炭企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）檢查組對(duì)上述普查范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查。具體檢查方法如下：
1、聽取匯報(bào)，查閱資料。檢查組要全面聽取政府和煤炭企業(yè)的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
2、解剖典型，深入分析。檢查組要分別解剖至少二個(gè)煤炭資源回采率較好的和不合格的煤炭企業(yè)，深入進(jìn)行分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。
3、隨機(jī)抽查，掌握實(shí)情。檢查組通過(guò)明查暗訪等方式，隨機(jī)對(duì)企業(yè)抽查，以便了解真實(shí)情況，提出有針對(duì)性的措施、建議。
4、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門和企業(yè)，限期解決，切實(shí)做到該整改的一律整改，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該處罰的一律處罰，該追究責(zé)任的一律追究責(zé)任。
（四）時(shí)間安排
煤炭企業(yè)自檢工作于2005年7月15日前完成，填報(bào)《煤炭資源開發(fā)利用情況調(diào)查表》，并向檢查組提交自檢報(bào)告。
集約節(jié)約用地建議范文第2篇
1.充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用
與土地利用相關(guān)的規(guī)劃在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面都要與土地利用總體規(guī)劃銜接。不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)浪費(fèi)土地資源。
2.健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。
3.加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審
年度新增建設(shè)用地必須符合土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用考核結(jié)果相掛鉤政策，土地節(jié)約集約利用水平不達(dá)要求的，要壓縮、控制新增建設(shè)用地報(bào)批。
二、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率
1.嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，盤活城市存量建設(shè)用地
閑置土地清理處置工作要日常化、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)用地、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置，以便充分利用。
2.積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地
對(duì)使用未利用地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的，可降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)按照低于周邊土地市場(chǎng)價(jià)格確定土地出讓底價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)使用未利用土地，提高區(qū)域土地利用率。積極復(fù)墾利用廢棄土地，對(duì)廢棄土地也進(jìn)行調(diào)查摸底分類處理。
3.鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間
對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積和高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和人防要求的同時(shí)，加強(qiáng)地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與土地功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補(bǔ)充。
4.加快推進(jìn)“城中村”和舊城改造
以相對(duì)集中的組團(tuán)形式加強(qiáng)“城中村”改造，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高城郊結(jié)合區(qū)域土地利用效率。舊城改造應(yīng)充分挖掘原有建設(shè)用地潛力，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市內(nèi)部低效利用土地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行盤活利用。
三、建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制
1.強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)
工業(yè)用地中應(yīng)積極提高建筑系數(shù)，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)總用地面積的7%，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。工業(yè)用地投資強(qiáng)度在目前《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
2.提高土地資源市場(chǎng)化配置程度
工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配置的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地，通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
3.強(qiáng)化用地合同管理
土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，推進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
1.高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約集約用地的原則，指導(dǎo)、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
2.積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地整治
按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以土地整理為平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，鼓勵(lì)農(nóng)村在符合土地規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃的前提下，逐步向居民點(diǎn)、中心村和集鎮(zhèn)聚集。
五、加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任
1.建立建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管制度
對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化情況。
2.建立節(jié)約集約用地的考核與激勵(lì)制度
制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高，評(píng)價(jià)考核成績(jī)突出的地方，在安排下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以適當(dāng)傾斜；對(duì)土地節(jié)約集約利用程度不高，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，要核減該地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
集約節(jié)約用地建議范文第3篇
保護(hù)大地建議書一
今年6月25日是第22個(gè)全國(guó)土地日。今年全國(guó)土地日主題已確定為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國(guó)家糧食安全。 自然界形成的土地，在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了十分重要而獨(dú)特的作用，它是人類生產(chǎn)與生活中不可缺少的自然資源。我國(guó)土地資源的特點(diǎn)是一多三少，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。雖然我國(guó)現(xiàn)有土地面積居世界第三位，但人均僅及世界人均1/3;耕地面積列世界第二位，而人均排在世界第六十七位。在這有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地占了相當(dāng)大的比例。面對(duì)日益惡化的地球生態(tài)環(huán)境、資源破壞等，我們每個(gè)人都有義務(wù)行動(dòng)起來(lái)，用自己的行動(dòng)來(lái)保護(hù)我們生存的家園。
我們要堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)xx規(guī)劃建議、提升國(guó)家資源保障能力、緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加快對(duì)資源剛性需求的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)資源合理開發(fā)與節(jié)約利用，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
值此，我們發(fā)出綠色倡議：
1. 節(jié)約用地，珍惜資源。
2. 堅(jiān)守全國(guó)耕地不少于18億畝紅線
3. 節(jié)約集約開發(fā)利用每一寸土地。
4. 保護(hù)耕地，人人有責(zé)。
5. 節(jié)約用紙，珍惜紙張，推行無(wú)紙化辦公、雙面用紙。
6. 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。
7. 不亂丟垃圾，垃圾分類，循環(huán)利用，過(guò)綠色生活。
8. 買菜提起菜籃子，少用、不用塑料袋，
9. 節(jié)約用電，空調(diào)開啟的溫度不小于26℃。
10. 從小事做起，從自我做起，每天至少做一件有益于珍惜土地資源的小事。
讓我們一起積極行動(dòng)起來(lái)，盡自己的一分力量，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和良好的行為習(xí)慣，充分發(fā)揮我們宣傳、監(jiān)督作用，廣泛帶動(dòng)家庭、社會(huì)加入到我們的環(huán)保行動(dòng)中，讓我們攜手同心、善待資源。保護(hù)地球，珍愛生命，綠色行動(dòng)!
保護(hù)大地建議書二
致全縣廣大人民群眾的倡議書：
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的矛盾越來(lái)越凸現(xiàn)，珍惜國(guó)土資源、節(jié)約集約用地，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，是肩負(fù)在我們身上不可推卸的責(zé)任。為了子孫后代的幸福，為了**經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們鄭重地向廣大城鄉(xiāng)居民朋友發(fā)出如下倡議：
1、自覺宣傳貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，營(yíng)造珍惜資源、依法科學(xué)和節(jié)約集約使用資源的良好社會(huì)氛圍。
2、牢固樹立人多地少是國(guó)情、節(jié)約集約要先行的用地意識(shí)，將珍惜國(guó)土資源、節(jié)約集約用地做為我們每個(gè)市民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，成為我們的自覺行動(dòng)。
3、人人爭(zhēng)做珍惜資源的帶頭者，當(dāng)好節(jié)約集約用地的宣傳員，用我們的一言一行，一舉一動(dòng)，切實(shí)把珍惜國(guó)土資源、節(jié)約集約用地落實(shí)到具體行動(dòng)之中。
4、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，自覺珍惜和合理利用每寸土地。
5、堅(jiān)持做到四個(gè)不用地原則。即不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的不用地;畝產(chǎn)稅收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不用地;不符合節(jié)約集約用地和用地控制指標(biāo)要求的不用地;不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和明令禁止的項(xiàng)目不用地。
6、積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)復(fù)墾整理。農(nóng)民建房要向中心村和集鎮(zhèn)集中。
積土成山，滴水成河，節(jié)約集約土地資源依賴于每一個(gè)人的行動(dòng)。拯救土地就是拯救未來(lái)。為了我們的生存環(huán)境，為了造福子孫后代，為了明天的發(fā)展，讓我們從現(xiàn)在開始，攜起手來(lái)同心協(xié)力，從我做起，從現(xiàn)在做起，保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。
保護(hù)大地建議書三
眾所周知，我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三，
保護(hù)土地倡議書
。然而我們有13億人口，人均占有面積就很少了。因?yàn)槿丝诒姸啵瑸榱藢で蟾玫陌l(fā)展，人們正在肆意的占有為數(shù)不多的耕地，在上面蓋高樓，建工廠等，不僅加劇了我國(guó)耕地的緊缺，還造成了嚴(yán)重的污染。我迫切的想呼吁大家：不要在大量占用和浪費(fèi)有限的土地資源了，不要在耕地上沒有節(jié)制的蓋樓和建廠了!
我的老家是我小時(shí)候居住的地方，當(dāng)時(shí)我記得我家的后面就是大-片的耕地，每當(dāng)播種，收割時(shí)，農(nóng)民們都在田地里熱火朝天的忙碌。然而現(xiàn)在再到那里看時(shí)，原先一大-片綠油油的麥田早已化為烏有。幾輛鏟土機(jī)正在荒涼的土地上轟隆隆的挖掘著，一陣風(fēng)吹過(guò)，漫天的黃土迎面撲來(lái)，天空也變得灰蒙蒙的，沒有一點(diǎn)生氣。在我們生活的周圍，隨處都可以看見蓋樓的高塔，聽見機(jī)器的轟鳴聲。隨著轟鳴聲，花草沒了，耕地沒了，我們賴以生存的農(nóng)作物沒了。我們將來(lái)用什么養(yǎng)活自己呢?
拯救土地就是拯救未來(lái)。所以為了我們自己，也為了我們的未來(lái)，我們應(yīng)該積極的保護(hù)有限的土地資源。我認(rèn)為我們首先要有保護(hù)資源的意識(shí)，平時(shí)要節(jié)約一切資源。有限的資源，無(wú)限的循環(huán)。我們要使循環(huán)資源充分利用。其次要有規(guī)劃性，合理安排怎樣使用耕地，不要盲目破壞土地。而且我們還應(yīng)多開墾土地，把廢棄的土地變成可利用的耕地。
讓我們行動(dòng)起來(lái)，一起保護(hù)我們的土地資源吧!
保護(hù)大地建議書四
海洋蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，是人類和地球所有生命的搖籃，也是我們幸福生活和快樂成長(zhǎng)的藍(lán)色家園，呵護(hù)海洋就是呵護(hù)我們的未來(lái)。在此，貝林幼兒園鄭重倡議：
一、加強(qiáng)海洋知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)海洋保護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境、海洋資源、海洋生物、海洋地理、海洋國(guó)土等知識(shí)的學(xué)習(xí)，深化對(duì)海洋母親的認(rèn)識(shí)和了解，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)藍(lán)色國(guó)土的意識(shí)和責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的專家。
二、樹立科學(xué)發(fā)展觀念，傳播海洋生態(tài)文明。要尊重科學(xué)規(guī)律，崇尚生態(tài)文明，關(guān)心海洋環(huán)境保護(hù)，關(guān)注海洋開發(fā)利用，積極參與海洋科技推廣、海洋環(huán)保宣傳和監(jiān)督等活動(dòng)，為海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奉獻(xiàn)智慧和力量，爭(zhēng)當(dāng)海洋文明的傳播者。
三、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色環(huán)保行動(dòng)。要強(qiáng)化依法治海意識(shí)，自覺保護(hù)藍(lán)色國(guó)土資源環(huán)境，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，積極參加綠色志愿活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保行動(dòng)，倡議綠色生活，不向海洋丟棄垃圾，排放污水，攜手保護(hù)海洋環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)藍(lán)色國(guó)土的衛(wèi)士。
四、珍惜海洋自然資源，善待海洋生物生命。要珍惜海洋自然資源，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋生物多樣性，善待一切海洋生物的生命。不過(guò)度向海洋索取，不損害海洋自然資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購(gòu)買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品，爭(zhēng)當(dāng)海洋文明的維護(hù)者。
五、傳承海納百川精神，彰顯沿海風(fēng)采。要用心去感知海洋的博大精深，學(xué)習(xí)像海洋一樣奔騰不息的自強(qiáng)精神，弘揚(yáng)沿海敢為人先，不畏艱險(xiǎn)，勇于開拓，善于創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，傳承海納百川精神、彰顯新時(shí)期沿海的風(fēng)采，爭(zhēng)當(dāng)海洋文明的踐行者。
保護(hù)大地建議書五
人們?yōu)榱俗约旱睦妫活櫼磺械貋y砍濫伐，使地球上的水土大量流失。沙漠以前就是一片片綠洲，那么它們?yōu)楹螘?huì)變成沙漠呢?因?yàn)槿祟惒粩嗟乜撤淠荆仲Y源不斷地在減少，使美麗富饒的土地變成一片片的沙漠。人類所需要的許多資源本來(lái)是可以不斷再生，長(zhǎng)期給人類做貢獻(xiàn)的，但無(wú)情的人類破壞了它們，造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難。人類，真是一個(gè)不孝的子孫!
集約節(jié)約用地建議范文第4篇
關(guān)鍵詞：土地管理 土地節(jié)約集約利用 建設(shè)用地 機(jī)制
一、前言
我國(guó)是一個(gè)人多地少，人地矛盾突出的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但現(xiàn)實(shí)中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益膨脹，與此同時(shí)，建設(shè)用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構(gòu)建土地節(jié)約集約用地新機(jī)制的問(wèn)題意義重大，分析我國(guó)在實(shí)行節(jié)約集約用地過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)的措施建議，以有效破解在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的難題。
二、當(dāng)前制約節(jié)約集約用地的突出問(wèn)題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來(lái)，各地雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，而收購(gòu)儲(chǔ)備土地需要大量的資金。受地方財(cái)政影響，大部分縣（市）收購(gòu)儲(chǔ)備資金一直沒有落實(shí)到位，資金來(lái)源有限，地方土地收購(gòu)儲(chǔ)備主要采取紅線儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備兩種方式，影響了土地市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模化和招拍掛工作的全面開展。政府手中的土地儲(chǔ)備量不充足，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資產(chǎn)的價(jià)值就不能夠充分顯現(xiàn)。
對(duì)司法機(jī)關(guān)處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權(quán)是政府和土地行政主管部門的職權(quán)。但在房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、房地產(chǎn)抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，直接處置劃撥土地使用權(quán)，使本應(yīng)由國(guó)土部門統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)脫離了統(tǒng)一管理，擾亂了土地市場(chǎng)秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規(guī)劃布局不合理。目前農(nóng)村建房大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費(fèi)原因分析
土地粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象的形成，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。主要有以下幾個(gè)方面。
（一）長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，投資主體是各級(jí)政府，投資意識(shí)和行為脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，往往在爭(zhēng)項(xiàng)目、要投資、占土地上下功夫，在規(guī)模上求大、在結(jié)構(gòu)上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)的土地管理是以保證項(xiàng)目用地為主要目標(biāo)，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識(shí)，因此在用地行為上普遍存在著寬打?qū)捰谩⒍喽嘁嫔频默F(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效利用和閑置浪費(fèi)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急功近利和利益驅(qū)動(dòng)
一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不從全局利益出發(fā)，不從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個(gè)人的政績(jī)，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機(jī)制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強(qiáng)烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用外，還應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控作用，通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃，使土地的供應(yīng)和交易特別是城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)合理和科學(xué)的分配。實(shí)際上既存在土地市場(chǎng)機(jī)制不足的問(wèn)題，也存在著過(guò)分市場(chǎng)化的問(wèn)題。
（四）缺乏協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國(guó)土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃未發(fā)揮應(yīng)有的作用
一是沒有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的國(guó)土規(guī)劃，資源開發(fā)、投資建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，致使不同部門的各類規(guī)劃間缺少協(xié)調(diào)和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節(jié)約用地等問(wèn)題。各地在謀求自身發(fā)展的過(guò)程中往往忽視了區(qū)域協(xié)作和資源共享，盲目投資，爭(zhēng)上大項(xiàng)目、大工程，甚至出現(xiàn)了相互攀比、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
四、構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機(jī)制對(duì)策建議
（一）規(guī)范政府行為，發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)調(diào)作用
一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，調(diào)整建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各類、各專業(yè)用地，嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。 另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。
新增建設(shè)用地，要在符合規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有能力履行法定義務(wù)的前提下，按照法定程序報(bào)批；要嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）的審批程序，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理 ，做好建設(shè)用地批后檢查工作，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃， 充分發(fā)揮規(guī)劃在耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理，積極做好規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)和集約利用為前提，體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和前瞻性。
（二）將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)
一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來(lái)源，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制，按照節(jié)約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)土地復(fù)墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴(yán)控增量，管住總量。盤活存量關(guān)鍵是摸清底數(shù)，開展城鎮(zhèn)存量土地專項(xiàng)調(diào)查，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010年32期
集約節(jié)約用地建議范文第5篇
關(guān)鍵詞：土地；項(xiàng)目用地；保障能力；建議
只有緊緊圍繞“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地”為工作主線，按照“依法依規(guī)、盤活存量、節(jié)約集約、經(jīng)營(yíng)土地、提高效能”20字方針，堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，才能著力進(jìn)一步強(qiáng)化管理提高項(xiàng)目用地保障能力，筆者似就這個(gè)問(wèn)題作一探之。
1. 土地利用狀況
烏達(dá)區(qū)總面積206.68平方公里，行政轄區(qū)內(nèi)東部毗鄰黃河，屬黃河海勃灣水利樞紐工程淹沒范圍；南部為已建成的烏達(dá)工業(yè)園區(qū)，與阿盟緊緊接鄰；西部為神華國(guó)有大礦的礦權(quán)范圍；北部緊貼烏蘭布和沙漠，與阿盟接壤。在狹小的行政區(qū)域內(nèi)，除去礦山的礦權(quán)范圍58.35平方公里、庫(kù)區(qū)淹沒范圍56.62平方公里、建城區(qū)范圍22.74平方公里、工業(yè)園區(qū)31.14平方公里外，烏達(dá)區(qū)實(shí)際可使用土地面積37.93平方公里（其中耕地面積8.72平方公里），因此隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人口的增長(zhǎng)，土地供需矛盾日益尖銳，成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何破解用地瓶頸問(wèn)題已成為當(dāng)?shù)貒?guó)土部門首要研究的重要課題。
2. 土地利用問(wèn)題剖析
2.1 部分建設(shè)項(xiàng)目利用率不高
一是烏達(dá)工業(yè)園區(qū)成立初期，由于缺乏較為系統(tǒng)的規(guī)劃以及在招商引資方面對(duì)投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、開工進(jìn)度等方面設(shè)立的“準(zhǔn)入門檻”低，導(dǎo)致一部分老舊企業(yè)土地利用相對(duì)水平不高，部分重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留土地面積較大。二是目前園區(qū)內(nèi)高載能、高污染、長(zhǎng)期停產(chǎn)的企業(yè)涉及37家、面積大約2平方公里，根據(jù)相關(guān)政策，這些企業(yè)屬于淘汰落后產(chǎn)能的范疇，土地利用率有待進(jìn)一步提高。三是受下行壓力的企業(yè)影響，烏達(dá)區(qū)部分新建、續(xù)建項(xiàng)目暫緩建設(shè)，導(dǎo)致部分企業(yè)項(xiàng)目用地短期內(nèi)閑置。目前，工業(yè)園區(qū)供而未用的土地涉及4家企業(yè)、約0.84平方公里。批而未供的土地面積約0.4平方公里，涉及5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。
2.2 城市用地需求增長(zhǎng)快
2010年～2015年，全區(qū)城市用地面積由9.8平方公里擴(kuò)大到11.4平方公里，城區(qū)范圍在擴(kuò)大的同時(shí)，城市公用設(shè)施、公共建筑建設(shè)規(guī)模也增大，城市資源優(yōu)勢(shì)不能集中體現(xiàn)，土地價(jià)格和利用效率得不到提高。例如，在房地產(chǎn)方面，烏達(dá)區(qū)批而未供的土地面積約0.67平方公里，直接影響了城市土地利用效率和單位土地面積產(chǎn)出率。
2.3 城市規(guī)劃的系統(tǒng)性相對(duì)欠缺
烏達(dá)區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)性不夠，表現(xiàn)在城市布局分散，集聚度不夠，功能設(shè)置不合理，交通規(guī)劃相對(duì)滯后，綠化形式單一，缺乏層次感，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，地下空間利用率低等問(wèn)題。
2.4 耕地利用率和集約程度低
一是烏達(dá)區(qū)耕地資源比較分散，耕地利用率和集約程度較低，導(dǎo)致居民和農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。二是由于原屬烏達(dá)礦務(wù)局破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致原礦務(wù)局土地權(quán)屬不清，土地界限不明，歷史遺留問(wèn)題較多，土地情況較為復(fù)雜。
2.5 土地監(jiān)管機(jī)制不健全
一是土地供應(yīng)后的監(jiān)管不到位。只注重解決土地供應(yīng)，缺乏對(duì)土地需求的約束和指導(dǎo)。二是齊抓共管的責(zé)任機(jī)制尚未建立。土地批管用的責(zé)任界限不明確，投資率和產(chǎn)出率監(jiān)管不到位，各部門之間存在信息相互不通，企業(yè)用地情況、投資情況、稅收情況不明，導(dǎo)致監(jiān)管合力不夠。
3. 促進(jìn)發(fā)展保障用地的建議
3.1 強(qiáng)化保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，加大提升用地保障能力
對(duì)項(xiàng)目選址符合我區(qū)土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，供地政策、投資強(qiáng)度及效益產(chǎn)出達(dá)到規(guī)定要求的種類建設(shè)項(xiàng)目，積極做好申報(bào)占供和獨(dú)立選址用地計(jì)劃指標(biāo)爭(zhēng)取工作。深入研究、用好政策，根據(jù)上級(jí)文件精神，積極穩(wěn)妥地開展廢棄居民點(diǎn)、工礦廢棄地和土地復(fù)墾整理工作。積極做好廢棄居民點(diǎn)及工礦廢棄地調(diào)整利用工作，同時(shí)根據(jù)政策要求，加快編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)已獲批實(shí)施的項(xiàng)目加大土地整理力度做好相關(guān)服務(wù)工作。
3.2 以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，從源頭上引導(dǎo)和規(guī)范用地需求
一是依托我區(qū)自然山水地貌，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快人口及生產(chǎn)要素向環(huán)湖區(qū)域集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合。劃定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理范圍和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，遵循黃河西岸形成的自然岸線，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城區(qū)、濱河西區(qū)、工業(yè)園區(qū)（物流園區(qū)）、農(nóng)業(yè)園區(qū)（涉農(nóng)園區(qū)）發(fā)展格局，統(tǒng)籌完善各功能分區(qū)的規(guī)劃定位，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地思想，重點(diǎn)將生態(tài)、環(huán)保等理念落實(shí)在規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)綠色規(guī)劃。同時(shí)以“創(chuàng)城”為契機(jī)，全力做好生態(tài)建設(shè)和城區(qū)園林綠化的規(guī)劃布局，按照建設(shè)區(qū)域中心城區(qū)的發(fā)展定位，高起點(diǎn)編制完善主要街路、重點(diǎn)地段景觀等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央公園、城北公園等綠化景觀項(xiàng)目，全力打造宜居宜業(yè)型城區(qū)。二是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，立足我區(qū)土地自然資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，堅(jiān)持把一三產(chǎn)業(yè)相融互促作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容，積極培育發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。三是要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持建設(shè)用地必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)選址，減少對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
3.3 加強(qiáng)政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)控制，進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度
引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先儲(chǔ)備盤活閑置、空閑和低效土地，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用。通過(guò)控制增量，挖潛存量，形成集約節(jié)約用地機(jī)制。
3.4 嚴(yán)格單獨(dú)供地，提高工業(yè)園區(qū)用地門檻
一是要求工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，對(duì)投資額較小的建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地，建議通過(guò)租賃存量廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，禁止建造單層廠房。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地增資擴(kuò)建、改造或建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。二是提高開發(fā)區(qū)用地"門檻"，建設(shè)項(xiàng)目在供地時(shí)，應(yīng)約定土地用途、容積率、投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，充分利用空閑用地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中，用地集約”的開發(fā)區(qū)新模式。三是強(qiáng)化項(xiàng)目（批后）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目巡查制度、項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收制度和土地開發(fā)、利用開發(fā)通報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目用地建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。四是轉(zhuǎn)變招商引資觀念。從招商源頭入手，變“招商引資”為“挑商引資”，引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化。
3.5 謀求內(nèi)涵發(fā)展，提高現(xiàn)有土地的容積率
采取“兩高兩嚴(yán)”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴(yán)”是嚴(yán)控建筑密度和嚴(yán)保綠化率。倡導(dǎo)建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層公寓、廠房。合理布局城市用地和人口的聚集程度，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的規(guī)模效益，節(jié)約土地投入。
3.6 實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)土地置換
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效整合城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。對(duì)部分占地較大且達(dá)不到投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，政府與企業(yè)共同招商引資，引進(jìn)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的精細(xì)化工項(xiàng)目。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排政策的企業(yè)，政府鼓勵(lì)幫助這類企業(yè)共同招商，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、延鏈補(bǔ)鏈的精細(xì)化工項(xiàng)目。土地置換時(shí)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用的重要手段，也是增加土地有效利用面積、提高土地集約利用程度的目的。今后工業(yè)園區(qū)招商引資中的應(yīng)從注重引進(jìn)數(shù)量轉(zhuǎn)到選擇精品項(xiàng)目、從注重廣泛吸納轉(zhuǎn)到重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈條、從注重政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)到突出比較優(yōu)勢(shì)上來(lái)。特別是不能滿足于簡(jiǎn)單地將工業(yè)項(xiàng)目歸攏在一起，而應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入條件，并通過(guò)制定投資項(xiàng)目評(píng)審體系，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)定不同的“門檻”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目；逐步做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用調(diào)整相結(jié)合，淘汰占地多、效益差的項(xiàng)目。
3.7 創(chuàng)新工作思路和方法，積極盤活存量用地
樹立節(jié)約用地的理念，進(jìn)一步調(diào)整建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。一是加大閑置土地處置力度。研究建立行之有效的閑置土地發(fā)現(xiàn)、處置和利用常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)停產(chǎn)企業(yè)、長(zhǎng)期未建項(xiàng)目，根據(jù)其停產(chǎn)時(shí)間或閑置時(shí)間，由稅務(wù)部門加收土地使用稅，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。二是加強(qiáng)低效用地“二次開發(fā)”。對(duì)園區(qū)早期引進(jìn)的能源消耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)出率低的土地積極探索協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式進(jìn)行盤活。同時(shí)針對(duì)單體電石、鐵合金、球團(tuán)等小型企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息咨詢，鼓勵(lì)其利用現(xiàn)有廠區(qū)，通過(guò)兼并重組、合作引入、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，使低效用地二次利用。三是建立工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。將用地地價(jià)與產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、土地利用率、土地集約度相掛鉤，實(shí)行用地動(dòng)態(tài)管理。四是合理利用地下空間。建議用地單位利用自有土地建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施，充分利用地下空間從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、銷售。五是科學(xué)整治、復(fù)墾，重新利用深陷區(qū)、棚戶區(qū)土地。國(guó)土規(guī)劃等相關(guān)部門要提前做好深陷區(qū)、棚戶區(qū)土地利用總體規(guī)劃，待棚戶區(qū)居民全部搬出后，可在這一區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，用地緊張的壓力，提高土地節(jié)約集約利用水平。
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