休閑農莊的建設指導意見
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休閑農莊的建設指導意見范文第1篇
關鍵詞 休閑觀光農業；現狀；問題；發展對策；青海西寧
中圖分類號 F327；F592.71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0308-01
休閑觀光農業是以農事活動為基礎，把農業和旅游業結合在一起，利用農業和農村自然環境、田園景觀、村居民舍、農業生產與經營、飲食文化和民俗文化、農耕文化、農家生活等資源，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的一種新型農業經營模式[1-2]。近年來，西寧市按照省委、市委關于農業要“圍繞城市、服務城市、發展農村、富裕農民”的總體要求和“保障供給，提供休閑”的發展定位，以建設現代農業為核心，以農民增收為目標，深入推進農業結構調整。并依托良好的區位優勢，生態資源優勢，因勢利導，發展都市休閑農業，呈現出了良好的發展勢頭。
1 西寧市休閑觀光農業發展現狀
經過10多年的發展，都市休閑觀光農業從農家樂向休閑農莊、農業園區和民俗村轉變；從農民自發向科學規劃，規范發展轉變；從功能定位單一向多產業一體化經營發展轉變；從個人經營向政府引導、農村經濟合作組織和社會工商資本積極參與轉變。截至2012年，全市建成現代農業園區28個，農業觀光采摘園10個，鄉村旅游接待點達408家，星級鄉村旅游接待點37家，提供餐位92 890個。休閑觀光農業與鄉村旅游直接從業人員8 000余人，年接待游客280萬人次，經營收入達到1.6億元。
1.1 拓展了農業功能
近年來，西寧市依托設施農業和農業產業特色，利用自然環境、民族風情、農業生產經營活動、農村文化生活等積極發展休閑農業與鄉村旅游，休閑農業與鄉村旅游發展步伐明顯加快，帶動了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業的發展，為區縣一、三產業經濟發展注入了新的活力[3]。休閑觀光業已逐步成為西寧市農村經濟發展中的新亮點。
1.2 帶動了農業投入
西寧市在休閑觀光農業發展中，在有效發揮財政資金導向作用的同時，也吸引了一些社會民營資本投入休閑觀光農業建設，有力地促進了西寧市休閑觀光農業的發展壯大。據統計，近2年來，全市休閑觀光農業項目總投入超過1.2億元，其中財政資金4 000萬元，吸納社會和民間資本8 000萬元，達到財政投入的2倍多。
1.3 帶動了就業增收
休閑觀光農業帶動了農產品加工、流通、餐飲、旅游等服務等行業，同時吸納了農村剩余勞動力就業，增加了農民收入。城北區休閑觀光農業已發展到40多家，年接待游客48.52萬人次，經營收入1 987.5萬元，從業人員達到1 022人。大通縣現有各類休閑觀光農業經營企業（戶）230家，年接待游客81.1萬人次，經營收入4 932.6萬元，從業人數達1 661人。湟中縣現有各類休閑農業經營企業（戶）121家，年接待游客突破100萬人次，經營收入達6 500多萬元，從業人員1 300余人。湟源縣現有各類休閑農業經營企業（戶）41家，年接待游客突破50萬人次，經營收入超過3 000萬元，從業人員2 000余人。
1.4 促進了城鄉互動
休閑農業實現了社會財富由城市向農村的再分配，有利于城鄉協調發展。為城市居民提供了走近農村、親近自然、體味田園之樂的機會，增進農民與城市居民之間的交流與溝通，推動城鄉經濟社會的相互交融和城鄉一體化進程。
2 發展措施
2.1 堅持政府引導，挖掘休閑觀光農業潛力
西寧市對發展休閑農業采取積極引導和扶持鼓勵等措施。一是市委、市政府高度重視，將休閑觀光農業作為“十二五”及今后的重點發展產業，省政府明確將西寧現代都市休閑觀光農業示范區作為全省七大示范區建設之一。同時，市委、市政府還出臺《關于加快發展高原都市休閑觀光農業的指導意見》。二是通過休閑觀光農業和鄉村旅游示范點和示范縣的創建，提升發展水平。大通神農油桃設施果品休閑觀光基地、西寧鄉趣農耕文化生態園、湟中萬聚苑生態園、安福田園農莊、湟源樹梅山莊等先后被農業部、國家旅游局評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。
2.2 強化扶持力度，增強休閑觀光農業發展動力
市政府從2011年開始，加大對休閑觀光農業發展的扶持力度，重點對城北區和大通縣休閑觀光農業進行了扶持。圍繞“以設施農業為載體，突出主導產業，強化服務城市功能”建設思路，發展“特色鮮明、綠色休閑、產業帶動、傳承文化、融合旅游”的現代都市休閑觀光農業[4]。
2.3 加大園區建設，完善休閑觀光農業服務功能
大通縣以神農油桃基地為龍頭的全國休閑農業、鄉村旅游示范點引領全縣休閑觀光農業快速發展，全縣現有現代農業科技園7個，農業觀光采摘園7個，休閑農莊1家。城北區按照“圍繞城市、服務城市、發展農業、富裕農民”的總體要求和都市農業發展新定位，著力培育和壯大特色農業，以陶南、陶北村為中心，依托鄉趣、惠田、晉家灣生產基地，積極發展鄉村休閑觀光旅游業，打造都市休閑觀光農業核心區，實現城北區農業與文化、旅游、觀光的共性發展。
2.4 推介宣傳，提升影響力
通過舉辦設施觀光農業特色果蔬采摘節、草莓采摘節、鄉村旅游節等，以“設施農業觀光、特色果蔬采摘、旅游商品推介”為主題，開展旅游商品推介、特色果品品嘗、千人采摘活動，展示休閑觀光農業和大通獨特的民族文化，推介旅游資源，讓廣大游客走進設施農業觀光采摘基地，享受采摘樂趣，感受親身勞作和收獲的喜悅。
3 西寧市休閑觀光農業發展存在的問題
3.1 缺乏整體規劃引導
休閑觀光農業的發展基本上以鄉（鎮）、村和個體經營者自主開發為主，缺少整體規劃和科學論證，開發建設上隨意性較大。各個園區、基地之間功能相似，發展思路雷同，相互之間競爭多于合作，難以形成整體優勢。
3.2 服務功能不完善
由于西寧農村經濟發展相對落后，休閑觀光農業起步較晚，大多數休閑觀光區整體建設水平低，服務功能不健全，內涵不夠豐富，缺少與農業資源的有效結合，缺少深度文化內涵和與此相關的特色項目。
3.3 季節性強，經營模式單一
受自然條件的制約和農業生產的周期性影響，產業發展的季節不平衡矛盾突出。受獨特的高原氣候影響，西寧市從10月下旬至次年4月上旬都處于冬季，廣大農村戶外幾乎看不見任何綠色，極大地限制了市民到農村休閑觀光的熱情。而到了夏季，該市城鎮居民紛紛到農村休閑觀光，又與大量涌入的外地游客疊加，造成多數休閑觀光農業接待點人滿為患，服務質量下降，各類矛盾增加，影響產業長遠發展。
3.4 品牌經營意識不強
休閑觀光農業接待點的建設多處于自發狀態，還未形成加強建設、大力宣傳、樹立品牌的良性發展道路，缺乏與周邊品牌旅游景點的互動，促銷手段和方法比較單一，促銷內容和力度有待進一步加大[5]。
4 西寧都市休閑觀光農業發展對策
4.1 加強組織領導
一是各級政府成立“高原都市休閑觀光農業發展”聯系會議制度，進一步加強對休閑觀光農業重視和指導。二是研究制訂扶持休閑觀光農業發展的政策措施，從城市化發展的戰略高度對高原都市休閑觀光農業發展做出安排部署。三是結合西寧市實際，制訂休閑觀光農業相關行業標準和運行規則，在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求。
4.2 合理規劃布局
堅持開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，因地制宜，合理布局，突出特色。重視鄉村生態環境的保護，注重保護土地資源、水資源、生態環境和自然景觀，控制環境污染，防止生活垃圾、環境壓力轉嫁到農村。
4.3 完善發展機制
一是建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制，每年安排專項資金，用于休閑觀光農業的基礎設施和公共服務設施建設。二是銀行適當放寬擔保抵押條件，將休閑觀光農業區建設納入信貸支農重點。三是鼓勵吸引社會資本、工商資本、民營資本參與休閑觀光農業區建設。四是積極引導和鼓勵農民以土地、資金入股等方式參與建設。
4.4 加大政策扶持
一是對地域特色明顯、輻射力強、規范運作的休閑觀光農業示范點重點予以資金扶持。二是享受優惠政策，對發展形成規模的休閑觀光農業基地，享受農業龍頭企業有關扶持政策，享受農業的有關稅收優惠。三是進一步完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓。
4.5 積極宣傳推介
做好休閑觀光農業主題推介活動，做好形象設計、包裝宣傳和推介工作，創建休閑觀光農業品牌。構建社會化服務平臺和網絡體系，充分利用和發揮各種農業會展、旅游會展的機會，選擇與培育一批休閑觀光農業示范點進行集中展示和推薦，推動休閑觀光農業市場的形成。
5 參考文獻
[1] 李玲.休閑觀光農業發展探析[J].中國科技博覽，2010（10）：202-203.
[2] 宋怡萍.崇義縣發展觀光農業之路徑選擇[J].江西農業，2010（4）：18，20.
[3] 李勇.加快福州市休閑觀光農業發展的對策建議[J].福建農業，2008（6）：34-36.
休閑農莊的建設指導意見范文第2篇
關鍵詞 休閑觀光；農業；現狀；對策；江蘇連云港
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0328-01
觀光農業又稱旅游農業或休閑農業，是一個朝陽產業、新興產業，是現代農業發展不可或缺的重要內容。早在19世紀30年代，歐洲一些國家就已經開始著手開發以莊園和城堡為主體的農業旅游資源。西班牙、法國、美國等發達國家，將一個個農場、林地、村莊改建成一座座農業公園、森林公園，旅游農業成為消費時尚。隨著我國人口的急劇增加和城市化進程的加快，在繁鬧中生活的市民日益向往安靜的環境、新鮮的空氣、成片的森林、空曠的田野和美麗的風景。20世紀90年代中期旅游農業開始在我國逐步興起，首先在沿海一些經濟發展較快的地區以及大中城市和著名景區的周邊地帶發展[1]。
1 連云港市休閑觀光農業的基本現狀
近年來，連云港市休閑觀光農業發展很快，目前已形成以果蔬采摘、休閑垂釣、綠色購物、品農家酒菜、賞農家風景、體驗農家生活為主體的休閑觀光農業產業。據最近一次的調查統計，連云港市現有休閑農業園區、休閑農莊、農家樂、采摘園、垂釣園等多類經營主體92個，從業人數130 676人（其中農民就業人數119 141人），帶動農戶20 997戶，年利潤總額58 919萬元，資產總額1 018 191萬元，經營面積13 059.6 hm2。
1.1 區位優勢明顯
一是絕大部分的休閑農業園區（農莊、農家樂）處于城市周邊或城鄉結合部，有的由于城市的擴張，已成為城中村，具有交通快捷、便利的優勢，是人們周末休閑娛樂的首選之地。二是連云港市有眾多的風景名勝、旅游景點，許多休閑農業園區就在景區邊緣，在經濟、服務功能、人氣上很容易受到景點的輻射，為園區業主帶來較好的經濟效益。
1.2 機制形式靈活
目前，連云港市休閑觀光農業的投資主體是民間資本，經營形式一般為個人獨資經營和股份合作經營。園區業主既可以根據自身的能力優勢、經濟實力和當地資源特點，靈活確定經營項目，又可根據市場行情變化，隨時變更經營項目，以取得利潤的最大化。在用工上更加靈活，根據季節、客流量的多少吸納園區周邊的農民工就業。這些從業人員隨喊隨到，來去自由，離土不離鄉，既能創收，又不耽擱農時，為園區降低了經營成本。
1.3 發展迅速
休閑觀光農業適應社會需要及市場需求，符合現代農業轉型升級的標準，且具有投資規模靈活、回報周期長等特點，從一推出就顯示出強大的生命力。經過幾年的發展，全市休閑觀光農業的經營主體如雨后春筍般地發展起來，已建和在建的休閑農業項目近百個，逐步形成為一大產業，特別是連云港市的贛榆縣，個別經營主體已把特色餐飲、特色住宿、特色休閑、特色娛樂、特色農產品銷售上升到一條龍服務，具有一定的規模檔次。
2 連云港市休閑觀光農業發展存在的問題
一方面缺少整體規劃和科學的論證，發展具有一定的盲目性。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，多數休閑園區規模小，設施簡陋，內容單調，區域特色不明顯，標準化程度低。園區業主缺乏自主創新意識，跟風現象嚴重，在小范圍內有著過強的競爭，很難取得好的經濟效益。能提供餐飲、住宿、休閑、娛樂、農產品銷售一條龍服務的綜合型休閑點較少，知名度不高，缺少吸引力。另一方面因內容少，容易造成資源閑置，資金利用率低，影響業主的經濟收入。
3 連云港市休閑觀光農業發展對策
3.1 適時制定全市休閑觀光農業中長期規劃
目前，休閑觀光農業已成為發展前景良好的新型農業產業之一，為農村經濟的發展創造了新的增長點，為農民增收找到了新路子，有利于推動城鄉一體化的進程，促進農業的可持續發展[2]。2011年，江蘇省農業委員會下發了《關于印發2011年全省園藝業工作指導意見的通知》，要求進一步提高休閑觀光農業示范點的宣傳推介力度；隨后又下發了《關于開展園藝業轉型升級調研的通知》，2012年將休閑觀光農業列入省財政補貼發展項目。休閑觀光農業是較理想的農業轉型升級目標模式，連云港旅游資源相當豐富，交通便利，地處蘇北魯南，民風民情多姿多彩，發展休閑觀光農業有著得天獨厚的有利條件。同時，充分認識發展休閑觀光農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。
3.2 加強休閑觀光農業協會的服務能力
依托協會協調維護會員權益并協助解決困難；進行行業星級評優；開展資金互助服務；國內外合作招商交流；項目環評、貸款信用評估、可行性研究報告編制；成果鑒定資格評審；項目投資及貸款，并提供行業規劃指導和人才培訓等服務。
3.3 落實有關優惠政策
在景區內建立多個農家樂，并給予優惠政策。爭取有關休閑觀光農業的稅費優惠政策，進一步加大財政資金整合力度，切實改善休閑觀光農業發展基礎設施條件。借助農村公共服務的投入，把農業基礎設施建設、鄉村道路建設、鄉村清潔工程、小城鎮建設、農村能源和農村文化、環保等項目資金向休閑農業發展區域傾斜。涉農培訓項目資金如“陽光工程”、農村勞動力轉移培訓等項目資金針對休閑觀光農業經營管理、餐飲服務從業人員開展技能培訓。
3.4 加強指導與扶持力度
連云港市休閑觀光農業雖然已經過幾年的運作發展，但終究還是新生事物，發展還處于起步階段，與當地豐富的旅游業相比，仍明顯處于劣勢。要突破市場瓶頸，贏得客源，關鍵是做好規劃引導，使其沿著正確的方向發展，具體應做到以下幾點：一是搞好科學規劃，根據各縣區自有資源，制定近期和遠期發展目標，盡量避免盲目發展、無序發展、重復發展。二是規范管理，對轄區內的休閑觀光農業點要如實登記備案、審核，以便管理部門的檢查指導及日后政策上的傾斜。三是爭取盡快出臺加快休閑觀光農業發展的政策，加大資金投入力度。建立和安排專項資金，對一些經營特色明顯、帶動能力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑觀光農業，經有關部門審核后，可享受市級農業產業化龍頭企業的有關特惠政策[3]。
3.5 打造有特色的精品
休閑觀光農業建設是一項事關農業長遠發展的大事。要立足于新、奇、特、優，打造一批集餐飲、住宿、休閑、娛樂、購物于一體的精品，休閑農業根植的基地是農村，賴以生存的條件是特色。對連云港市這樣旅游資源豐富的城市來說，離開特色就沒有吸引力，更沒有競爭力。為此，連云港市應在充分調研的基礎上，重點培育一批精品示范點，給予人才、技術、資金上的支持，幫助其盡快轉型升級，使其達到具有一般旅游景點的競爭能力。
4 結語
總之，休閑觀光農業的蓬勃發展，進一步挖掘了農業在塑造良好鄉村風貌、保護農村生態環境、改善人民生活水平方面的潛在作用；進一步詮釋和豐富了現代農業的內涵，是加快傳統農業改造升級的重要途徑，開辟了現代農業發展的新渠道[4]。相信連云港市休閑觀光農業在市政府相關主管部門的共同指導下會發展得更好，會越來越成為連云港市現代農業發展的新的經濟增長點。
5 參考文獻
[1] 陳宗元.觀光農業[M].南京：江蘇人民出版社，2006.
[2] 吳金桃.我區休閑農業發展現狀與建議[J].福建農業，2009（6）：6-7，13.
休閑農莊的建設指導意見范文第3篇
【關鍵詞】 特色文化 文化產業 文化強市
改革開放以來，隨著經濟、文化和社會事業的不斷發展，晉江的文化產業也得到相應的發展，對于豐富群眾的精神文化生活、改善人們的生活消費結構，推動第三產業發展起到了積極作用。新形勢下，晉江市提出要大力發展文化產業、加快打造文化強市，推動晉江從經濟強市向文化強市發展戰略的轉換。打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化產品品牌、文化服務品牌、文化企業品牌。圍繞“完善公共文化服務體系，發展文化事業，壯大文化產業，建設文化強市”，傳承中華文化精髓，吸收先進文化精華，彰顯城市文化品格，大力弘揚晉江精神，培育獨具特色的品牌文化、創業文化、慈善文化、僑鄉文化和創意文化，為城市發展提供強大精神動力，為人的全面發展營造美好精神家園。
一、晉江文化產業具有良好的發展潛力
1、閩南文化的特色優勢
晉江素有“海濱鄒魯”美譽，優秀傳統文化基礎深厚，擁有豐厚的傳統工藝，已有十余項傳統文化項目被列入國家非物質文化遺產保護名錄。
（1）閩南文化具有一體多元特征。即與中華傳統文化為同一體又以閩南文化為主體，兼吸納了南洋文化、阿拉伯文化、西方文化的某些因素等。如建筑文化中除以“宮殿式”古大厝、臨街騎樓為主流建筑外，也可見到中國傳統建筑、中西合璧建筑、阿拉伯式建筑、僑鄉特色建筑等。
（2）閩南文化具有兼容性和開拓性特征。這在、民間信仰、建筑、戲劇、方言等等都有所反映。如戲劇方面，多種劇種并存，歌仔戲、梨園戲、高甲戲交相輝映，即便同一劇種，也是各種流派，各種技藝爭奇斗艷而競相發展。又如方言方面，在閩南語中容入一些馬來語等。再如在泉州還可看到阿拉伯文與漢字并排的春聯。最富地方特色的有文藝風俗中民間文學;娛樂風俗中的民間舞蹈“拍胸舞”、“騎竹馬”、舞龍、舞獅、“車鼓弄”、“賽龍舟”、“搏餅”等在節慶日中尤為活躍。
（3）閩南文化中的方言具有古老性獨造性特征。閩南話是世界上特別古老的語言。它不僅形成歷史悠久，而且還保存了中古漢語和上古漢語的許多特點，同時還保存了許多古漢語的詞語。故閩南方言被學術界稱為“語言的活化石”。為中國方言之一;是全世界最有代表性的60種語言之一。據統計全球講閩南話的人多達近4000萬（福建800萬、臺灣1700萬、南洋約1200萬。世界其他各地約200萬）。
2、文化旅游的資源優勢.
（1）晉北生態休閑區。以紫帽山為核心，涵蓋紫帽鎮、磁灶鎮、內坑鎮的部分范圍。發揮紫帽山綠色生態和近城區位優勢，深入挖掘磁灶陶瓷文化的內涵，整合區域旅游資源，大力發展運動休閑、鄉村旅游、生態養生、度假旅游、文化體驗等旅游產品;建設紫帽山運動休閑區和磁灶陶瓷文化體驗區兩個功能亞區。“十二五”期間，加快建設紫帽山運動休閑旅游區的游客中心、紫帽山體育健身區、紫湖休閑度假村、紫帽山休閑農莊等項目建設，提升高爾夫俱樂部和宗教朝圣區項目，打造生態休閑基地。
（2）晉西文化體驗區。以安海鎮為中心，涵蓋安海鎮、東石鎮、永和鎮和內坑鎮的部分范圍。依托安平橋生態文化公園、龍山寺、安海三里街、東石寨、南天寺、中國傘都、白沙島、草庵等資源，深入挖掘宗教文化、史跡文化、民俗文化、涉臺文化等文化資源的內涵，結合生態旅游資源開發，積極發展文化旅游、宗教旅游和休閑旅游，建設安海古鎮和東石民俗文化體驗區兩個亞區，打造閩南文化旅游基地?！笆濉逼陂g，充分發揮安海鎮歷史文化悠久、文物等級高和知名度高的資源特色，發揮對臺文化優勢，開發宗教朝拜、歷史文化體驗、兩岸文化交流等主題旅游產品;重點建設項目包括龍山寺景區、安海三里街、安平橋生態文化公園。
（3）晉南濱海度假區。以龍湖、金井和深滬三鎮為重點，涵蓋龍湖、深滬、金井和英林鎮。加強濱海旅游資源保護，為旅游發展預留足夠空間，積極發展濱海運動、休閑度假等旅游產品;重點建設旅游綜合服務區、深滬灣運動休閑區、圍頭灣休閑度假區和虺湖生態休閑旅游區四個功能亞區，打造濱海休閑度假旅游基地?！笆濉逼陂g，重點做好濱海旅游資源的保護和環境培育，提升圍頭戰地文化漁村、衙口濱海休閑度假旅游區、七匹狼男裝博物館等旅游項目。
（4）“品牌晉江”旅游產品。晉江作為充滿活力的品牌之都，擁有“中國鞋都”、“中國織造名鎮”、“中國拉鏈之都”、“中國休閑服裝名鎮”、“品牌之都”、“中國服裝之都”、“世界夾克之都”等美稱。隨著改革開放的持續深入、發展觀念的不斷轉變，晉江社會經濟發展活力將持續顯現。亟待充分利用和發揮晉江品牌之都在產業集群、區位交通、旅游資源、基礎設施和政策扶持等方面的優勢，打造晉江工貿旅游品牌。
3、文化產業的政策優勢
對照2009年7月由國務院常務會議審議通過的《文化產業振興規劃》、2010年4月中央宣傳部等九部委發出的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》等政策，結合本地實際，晉江市先后出臺了提升城市文化軟實力的實施意見、重要舉措，分工扶持工業創意設計產業、旅游產業以及加快文化創意和創新孵化型產業園區發展的若干意見等專項政策。
（1）政策引導。實現投融資渠道的多元化，深化投融資體制改革，降低文化產業準入門檻，通過制訂投融資與風險分擔辦法，鼓勵民營資本采用直接投資或參股等形式，參與文化產業項目建設。
（2）政策優惠。在參考晉江商貿服務業優惠政策基礎上，從本級財政返還獎勵、購房、租房資金補助和相關規費減免，以及人才培養和引進的優惠政策;加大對引進的文化產業項目扶持力度。
（3）資金保障。政府有關部門在列年度計劃和預算時對文化產業的啟動和發展給予一定的資金支持，市財政每年安排2000萬元，并視財政增收情況和產業發展需求逐年有一定幅度的增加。逐步增強其自我發展的能力。設立晉江市文化創意產業“投資基金”或“擔保基金”，扶持、獎勵晉江文化創意產業的發展，引導文化產業資源的優化組合，發展集約經營。
（4）資產運營。政府可采取授權或部分授權文化部門搞文化資產運營，使其通過文化資產運營的方式獲得現實的生存能力，再進一步產生效益哺育文化藝術生產。
4、文化產業的經濟優勢
晉江市民營經濟十分活躍，是聞名遐邇的“中國品牌之都”，縣域經濟基本競爭力居全國第5位，經濟實力連續20年居福建之首，經濟總量占泉州的1/4、全省的1/16;榮獲“全國文化先進縣”等稱號。經濟與文化比翼齊飛，經濟社會建設的“晉江經驗”和文化建設的“晉江現象”，使晉江成為海峽西岸經濟建設區一道亮麗的風景線。2012年，晉江地區生產總值1230億元;公共財政總收入161.02億元;城鄉居民人均年收入分別為27960元、13580元。
二、打造項目優勢亮點、推動文化產業發展
1、打造對臺文化亮點
精心構建晉臺旅游合作精品線路，著力推介宗教朝圣之旅、尋根謁祖之旅和閩南文化之旅?，F臺灣有龍山寺多座，都是從安海祖寺分爐。打造特色的傳統文化交流活動，提高第四屆端午旅游民俗文化節的活動規格，突出龍山文化的影響力，加大兩岸龍山文化交流，擴大活動影響。指導辦好“閩臺兩東石，共數一宮燈”活動，力爭在活動內涵、品牌打造、社會效益等方面有新的突破。著力扶持對臺文化交流龍頭企業。目前，東石藝達木雕在對臺文化交流上發揮著龍頭作用，吸引藝達公司進入東石園區，并依托該企業設立“潘山藝達木雕園”，在其中辟出“潘山木雕文化創意產業基地”、“潘山木雕文化傳承基地”、“晉臺廟宇建筑與木雕文化展示區”和“晉臺民間宗教信俗交流基地”四大區域，收藏展示木雕工藝精品，豐富木雕文化內涵。
2、打造歷史民俗亮點
打造“晉江五店市傳統街區”，集中展示晉江歷史文化、閩南文化、海洋文化，更好地傳承高甲戲、木偶戲、南音等非物質文化遺產。引進現代產業經營模式，以“鄉土、鄉音、鄉情”“藝術、藝苑、藝人”“傳統、傳承、傳播”為主題，按照“福建唯一、全國聞名、世界特色”的要求，努力把五店市傳統街區打造成為晉江文化創意產業聚集地、海西文化旅游產業重要品牌、閩臺文化交流核心區域、海外華人華僑和港澳臺同胞尋根謁祖的重要場所、海內外晉江人共同的精神家園。
3、打造文化創意亮點
以艾派為龍頭，推廣成功經驗，讓更多文化企業涉足文化創意產業領域，帶動晉江市文化創意產業整體水平的提升。依托艾派強大的創意設計人才團隊，加大扶持力度，使之成為我市創意人才的孵化基地。推廣艾派牽手中國美院成立“國歷文化研究中心”的模式，組織高規格研發設計大賽，吸取最前沿的創意設計。
在推動文化創意產業發展方面，晉江還將加快“創意創業創新園”（“三創園”）建設，推動麥肯錫、中紡院、東華大學等機構入駐發展，打造產業升級“慧谷”和設計研發“智嶺”;同時，加快洪山“文創園”建設，推動國內外知名工業設計機構入駐發展，打造文化創意先行區。
4、打造廣告服務亮點
晉江市龐大的企業群對廣告創意的需求是巨大的，廣告創意市場具備較好的對接土壤。引導中橋文化傳媒為政府和企業提供文化創意產業項目等服務與支持，做好生產要素整合、服務城市與產業轉型升級、挖掘文化創意市場潛力三篇文章。目前，致力于服務城市建設，已專門成立“海峽兩岸文化交流規劃項目組”，大力發展晉江市民俗文化創意產業項目，規劃“海峽兩岸文化創意產業園區”，把現代技術與民俗文化通過創新的創意表現，展現僑鄉與臺灣東岸兩地血脈之親的文化根源。
5、打造公共文化亮點
晉江市從樹立文化的自覺自信、做好文化發展規劃、實施文化精品工程出發，突出以“文”惠民，繁榮發展文化事業;沿著世紀大道，博物館、圖書館、戲劇中心、文化中心等，一座座現代化的公共文化設施串起了一條靚麗的“文化長廊”。晉江市博物館建筑面積1.7萬平方米，館藏文物量居全省縣級館前列，是福建省一級達標博物館、國家二級博物館。市圖書館建筑面積1.8萬平方米，現有館藏紙質文獻32萬余冊、閱覽座位1000多個、網絡節點1000多個，為福建省規模最大、最現代化的縣級公共圖書館，居全國縣級公共圖書館前列。該館是國家一級圖書館、全國文明圖書館，曾獲2010年中國書業“年度圖書館”獎。晉江市文化館也是國家一級館，榮獲“全國服務農民服務基層文化先進集體”等榮譽。目前，晉江市19個鎮（街道）已有10個鎮（街道）完成文化活動中心建設，在建項目有5個，其余已列入建設規劃。古鎮安海在全省建起首個鎮級圖書館，館里光藏書6萬多冊，為群眾提供了一個休閑閱讀的好去處。此外，晉江還經常開展全市性的多種文化活動，豐富百姓生活。晉江市城鄉基本形成適應全面建設小康社會的基層文化建設新格局。
三、幾點思考
1、進一步完善文化產業發展的規劃和政策
要制定全市文化產業發展的中長期戰略目標和規劃;結合晉江市實際，研究制定較為系統、操作性強、細化的文化產業發展政策;出臺促進文化產業發展的一系列優惠政策;培育和扶持優勢文化企業;明確具體的扶持辦法、扶持對象、扶持目標及扶持管理細則。按民族民間文化、大眾文化和高雅文化等類型，分類確定在政策、稅收、資金、人才上對具體文化企業和產品的扶持規模和程度等，確定什么樣的文化產品該完全進入市場，什么樣的文化產品該由政府給予扶持補貼，充分利用法律法規及政策，加大對文化市場的管理，確保文化產品健康的思想內容。
2、進一步健全文化產業發展機制
進一步深化文化體制改革，消除束縛文化生產力發展的體制，建立符合文化發展規律和市場經濟規律的管理體制和運行機制;政府要加大對文化產業發展基礎建設的投入，主動引導和積極鼓勵民間資本投入文化產業，完善對文化產品的市場準入及其監管的相關制度、辦法;要加大對文化產業發展理論的學習和對本地發展文化產業政策的研究，實現理論創新、政策創新、體制機制創新，進一步解放文化生產力。
3、進一步發展特色文化產業
發展晉江市文化產業，要立足于本地獨具特色的文化資源優勢，把長期處于自然狀態，遠離市場，遠離消費者的豐富的歷史人文等文化資源挖掘利用起來，運用現代科技等創意手段，賦予現代元素，讓歷史活在當下，充分發揮其優勢。發展旅游產業，要把文化作為其靈魂;注重兩個方面建設：一個是吸引物，也就是人們到你這里來的理由，這個理由就是標志性的文化符號，也就是這個地方獨具魅力、獨具特色的東西，如摩尼教草庵。另一個是提供物，主要指提供給游客精彩的文化產品和服務項目，如閩南歌舞。要用文化來提升旅游品質，豐富主題內容，把旅游、休閑和文化熏陶融為一體，創新文化體驗傳播方式，增加旅游人次和游客滯留期。
4、進一步抓好文化產業人才培養、引進工作
人才是文化產業發展的第一資源。沒有人才，發展文化產業就無從談起。人才的缺乏，特別是既懂文化、又懂經營的復合型人才的缺乏，是制約晉江市文化產業發展的一個重要因素。一方面要加大人才培養力度，促進人才隊伍建設。首先要形成一定的機制，重視對人才的培養。其次要通過加大投入、加強培訓等方式，為人才的成長提供有利的社會環境。制定專業人才培訓計劃，有步驟、多層次、多渠道地對基層文化人才進行培訓。在此基礎上，還要形成比較穩定的人才隊伍，為文化產業的發展提供人才保障和智力支持。另一方面要注重人才綜合素質的提高，重點培養創新型人才。首先要立足晉江市的本土文化，提高傳統文化的修養，發掘晉江市民間優秀的文化創意人才，保護好、發揮好他們的特長。其次要博采眾長，吸取外國優秀文化;實施創新人才政策，引進國內外各類文化人才到晉江發展創業;在中外文化交流碰撞中培養創新型人才。
5、進一步培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業。
重點培育具有較強自主創新能力和市場競爭力的骨干文化企業、企業集團、示范基地，成為晉江文化產業的龍頭企業。鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源。引導大型企業進入文化產業，鼓勵文化企業跨地區、跨行業經營，在市場競爭中不斷做大做強。支持和鼓勵有條件的文化企業上市融資，努力培育文化產業骨干企業和戰略投資者。堅持政府引導、市場運作、合理布局，加大政策扶持力度，推進重點項目落實，盡快壯大企業規模，增強企業實力。
【參考文獻】
[1] 天海翔：中國文化產業[M].中央編譯出版社，2006.
休閑農莊的建設指導意見范文第4篇
——綜合實力持續提升
主要經濟指標穩中有升。全區實現生產總值166.77億元，比上年增長13%（財政口徑，下同）；財政一般預算收入22.18億元，增長16.9%，其中區級地方財政收入8.18億元，增長20.6%；完成全社會固定資產投資120.73億元，增長16.7%；實現社會消費品零售總額119.4億元，增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入21177元，增長10.1%；農民人均純收入11516元，增長13%。
工業集群加速發展。堅持規劃引領集群，制定工業產業集群發展總體規劃和通訊電子、汽配機電、香精香料、特鋼四大產業集群專項發展規劃，從平臺建設、要素配置、政策保障等方面引導集群發展。堅持扶優扶強，鼓勵中華化工、天通電子、聞泰通訊、敏惠汽配等龍頭企業向規?；⒓瘓F化發展。全區規上工業企業實現產值286.55億元，增長21.1%，其中四大集群產業產值占比由上年的30.3%上升到32.3%。研究制定產業結構調整指導目錄和淘汰落后生產工藝產品指導意見，鼓勵節能型高新技術產業、先進裝備制造業發展，啟動化工等行業的專項整治工作。
現代服務業活力增強。樓宇經濟、特色街區、都市經濟園“三大載體”不斷拓展。梅灣街、月河歷史文化街區等日漸繁榮，春波坊等一批特色街培育繼續推進。耀城精品商務樓、旭輝廣場等項目扎實推進，全年利用樓宇面積39.4萬平方米，新增注冊資金23.85億元，培育稅收超千萬元樓宇7幢，其中中環廣場、中山名都突破2000萬元。嘉興國際文化創意產業園啟動建設，*創業園二期進展順利。國際電氣城、浙江東方地質博物館如期開業，馬來西亞環球百貨超市成功入駐國際城。開展“休閑嘉興·時尚*”創建活動，承辦第六屆全國烹飪技能競賽浙江賽區選拔賽暨省第五屆烹飪技術比賽，組建旅游、餐飲等6個行業協會，相關行業標準及規范陸續制訂，服務業名店建設深入推進。
特色優勢農業穩步提升。實現農業總產值29.55億元，增長1.7%。穩定面積增單產，糧食產量14.51萬噸。名優水果、特種水產、精品蔬菜等特色優勢農產品規模持續擴大，實現提質增效。水果種植面積達到7萬畝，增長14.8%，其中新增葡萄種植面積8110畝，增長54.2%。白玉蝸牛養殖面積3400畝，增長9.7%。設施栽培面積達到5萬畝，增長15.6%。舉辦了*桃花節、江南葡萄北京推介會等，農業品牌效應進一步顯現。加快推進農業產業化，新增農業龍頭企業6家、農民專業合作社10家，其中省級農業龍頭企業1家，省級示范性專業合作社2家。組建區農業經濟合作組織聯合會。大力推進新農村休閑觀光旅游，新增百里長廊休閑觀光點5個，*洲景區、漁里休閑農莊等項目建設穩步推進，累計接待游客36萬人次。
——發展活力持續增強
項目投入扎實有效。要素制約得到緩解，全年落實用地指標4627畝，完成建設用地復墾立項3917畝，驗收2146畝。深化銀企合作，幫助解決中小企業融資25億元。組織人力資源招聘會28場，引進外來勞動力3050名。重點項目順利推進，342個千萬元以上區重點項目中，在建230個，竣工112個。列入市“四個一批”的57個重點項目開工建設50個，其中竣工14個。投入結構逐步優化，投資由二產為主向二、三產業并重轉變。第三產業（含房地產）投資53.02億元，占全區投資的43.9%。工業投入向重點行業、重點領域集中，全年完成工業生產性投入60.28億元，增長20.2%，其中四大集群產業投入33.27億元，增長28.8%，占工業生產性投入比重由上年的50.5%上升為55.2%。工業技術創新投入持續加大，設備投入37億元，占全部工業生產性投入的61.4%。
開放帶動水平不斷提升。成功舉辦第六屆“*之春”文化經貿活動。大力實施產業招商、定點招商，赴溫州、寧波等地舉辦了系列招商推介活動。全年完成合同利用外資2.51億美元，實際利用外資1.41億美元；引進區外內資62.68億元，其中市外內資31.26億元。接軌上海、區域合作不斷深化。舉辦*區與徐匯區深化合作對接交流、統籌城鄉上海推介會等活動。完善與市屬六大國有公司合作交流新機制，湘家蕩區域聯合開發順利啟動，宏業、欣聯擔保公司等一批項目相繼落戶，蘆席匯等特色街區合作開發進程加快。對外貿易穩定增長，全年實現進出口總額12.14億美元，增長55%，其中出口8.84億美元，增長49%，進口3.3億美元，增長73%。
科技創新步伐不斷加快。嘉興科技城“雙核六園”建設穩步推進，浙江清華長三角研究院創業大廈和中科院嘉興中心一期投入使用，中航信災備中心等一批項目相繼引進。*科創中心被列入省級科技企業孵化器，嘉興科技城產業化發展提速。全面啟動國家可持續發展實驗區創建。支持成立了浙江首華創業投資基金。加快企業創新步伐，引導鼓勵企業與科研機構加強對接，全年列入國家級項目18項、省級項目60項，新增國家級高新技術企業12家、省科技中小企業22家、省專利示范企業1家。創新氛圍日漸濃厚，全年申請國家專利650項、獲得授權313項。全區規上高新技術產業實現產值65.83億元，增長37.9%。品牌戰略深入實施，鼓勵扶持企業開展品牌創建，加強知識產權保護。新增省著名商標2個、省名牌產品2個。
體制機制創新不斷深化。完善強鎮擴權政策，調整規費留成比例，將區級部門22項行政管理職能委托各鎮行使，拓展新市鎮管理職能。城鄉戶籍制度改革工作有序推進。完善區、鎮兩級綜合執法聯動機制，違章搭建、違法排污等現象得到有效遏制。加強國有資產管理運行監測，參股組建市本級新市鎮建設擔保公司和湘家蕩區域聯合開發公司，國有資產管理水平和運行效率進一步提高。加快企業制度創新，支持威能消防、博創科技等企業走上市發展之路。完善初始排污權交易機制，在全省率先推出有償分配制度，建立區排污權交易儲備中心，舉辦全國首次拍賣會，456家排污企業完成初始排污權申購。以“兩集中”、“兩到位”為核心，深入推進審批制度改革，規范審批事項，推動審批提速。
——城鄉面貌持續改善
統籌城鄉創新推進。以土地流轉為基礎，新市鎮建設為龍頭，農村新社區為核心，農村宅基地復墾為重點，全面加快以“四個集中、四個創新”為主要內容的統籌城鄉發展。抓住嘉興被列為全省統籌城鄉綜合配套改革試點市的契機，啟動七星鎮、余新鎮“兩分兩換”試點工作。有序推進土地流轉，強化監管服務，新增流轉土地面積22530畝。大力推進農村新社區建設，編制了農村新社區布點規劃，啟動34個農村新社區規劃點建設，集聚農戶1491戶。全面啟動全國農村社區實驗區創建工作，農村社區綜合服務中心建設扎實推進?！耙桓敝行亩箝T三市鎮”的城鎮發展格局初步確立，特色城鎮“十個一”項目順利推進，新市鎮建設邁出新步伐。
城鄉基礎設施不斷完善。健全城鄉規劃體系，*新區等重點區域和新市鎮發展規劃進一步完善。嘉興至海鹽南北湖大道、滬杭客運專線征遷工作全面啟動。疏港公路（七星—大橋段）、焦山門大橋改造、余云公路及新糧橋改造等項目開工建設。*新區臨時公交樞紐站投入使用。新（改）建農村聯網公路29公里，改建橋梁17座。以創建國家衛生城市和全國文明城市為抓手，大力開展市容環境整治，完善市區保潔機制，城市管理水平有效提升，城市面貌明顯改善。加快推進老住宅區改造，29個開放式小區整治如期完成。啟動綠化造林新三年行動，完成造林3330畝。著力推進農村通信、電力、供水等基礎設施建設，創建農村信息化示范村4個，達標村40個，通過省新農村電氣化區驗收。
節能減排成效明顯。著力抓好23家重點用能企業的節能工作，積極推進28個重點節能、節水項目建設，規上工業企業萬元增加值能耗下降11.4%。大力發展清潔生產，12家企業通過清潔生產審核，創建省級綠色企業1家。電鍍行業專項整治取得階段性成果，關停電鍍企業6家，金屬表面處理集聚區順利運行。加快推進區域集中供熱，淘汰燃煤蒸汽鍋爐112臺。環保執法力度進一步加強，全年檢查企業5800家（次），立案處罰482起，對24個污染嚴重項目實行了“一票否決”。組建南環水處理公司，全力推進城鎮生活污水處理工程建設，建成管網146.5公里，順利完成太湖流域城鎮生活污水治理年度目標?；瘜W需氧量削減3.5%、二氧化硫排放量削減3.6%的目標任務全面完成。
農業面源污染治理取得突破。健全工作機制，強化督查考核，按照“分階段、分步驟”和“一戶一方案”的要求，在全面封堵直排口的基礎上，以“兩分離”、“三配套”為重點，全力推進農業面源污染治理，探索了一套資源化利用、無害化處理的養殖廢棄物治理“*模式”。全區2812戶50頭以上生豬養殖場（戶）完成治理任務，畜糞綜合收集利用率93%，沼氣處理覆蓋率100%。扎實推進河道整治和保潔，完成河道清淤306公里，落實41支保潔隊伍，實現河道長效保潔全覆蓋。
——民生事業持續改善
城鄉就業和保障體系更加健全。狠抓城鄉居民就業，建立覆蓋全區的城鄉就業和勞動保障信息網絡。完善勞動監察網格化管理長效機制，開展和諧勞動關系創建。大力倡導全民創業，全區每萬人市場主體數增長7%，戶均注冊資本增長9.5%。開展技能崗位培訓12616人，新增城鎮就業13054人。大力推進城鄉居民社會養老保險工作，參保人數32701人，超額完成市下達任務。城鄉居民合作醫療參保20.06萬人，農民參保率95.7%。認真做好政策性農業保險、農村住房保險、農民自主創業保險等工作。
社會各項事業全面進步。進一步擴大優質教育資源，北師大*附校順利開學，組建市實驗初級中學教育集團，秀城實驗教育集團與鳳橋小學在全市率先實現了城鄉集團化辦學。群眾文體活動蓬勃開展，舉辦了城鄉文體十大聯賽、第四屆“讀書月”、第四屆“睦鄰節”，積極培育“一鎮一品”文體活動品牌。舉辦了第六屆嘉興*合唱節，區機關合唱團在第三屆中國（東州杯）世界漢語合唱大會上榮獲金獎。鎮圖書館建設實現全覆蓋。成功創建省級體育強區。調整街道社區衛生服務中心管理體制，基層服務體系建設進一步加強。組建區衛生監督所，設立市本級首家“美沙酮”維持治療門診。計劃生育工作不斷深化，生育關懷行動全面啟動。成立區殘疾人聯合會，全面啟動殘疾人共享小康工程。健全新居民管理服務網絡，實施新居民登記證制度。村、社區組織換屆工作圓滿完成。推進和諧社區建設，榮獲“省和諧社區建設工作先進區”稱號，百福弄、桂苑、菜花涇社區被命名為“省和諧示范社區”。強化社區服務平臺功能，96345社區服務求助中心通過了ISO9001-2000質量管理體系認證，榮獲全國“五一勞動獎狀”、“工人先鋒號”等榮譽。統計、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作扎實開展，國防動員、民兵、預備役、雙擁優撫和關心下一代、老齡、慈善、志愿服務等事業取得新進展。
平安建設不斷推進。全面落實安全生產、道路交通、消防、疫病防控、防災減災等工作責任，加大重點行業和領域安全生產隱患排查治理力度，安全生產形勢保持穩定?！笆 毙袠I質量安全整治與規范工作扎實開展，省級農村藥品“兩網一規范”示范區創建通過驗收，省級食品安全示范區建設順利推進，違法銷售使用“瘦肉精”等現象得到有效遏制。進一步暢通渠道，及時調處各類矛盾。扎實推進社區矯正，深化人民調解和法律援助工作。規范化司法所建設全面推進。健全突發公共事件應急體系，突發公共事件應對能力進一步提升。切實抓好涉奧維穩工作，順利完成奧運火炬傳遞安保等任務。健全社會治安防控體系，完善住宅區電子監控設施及路面動態視頻監控系統。依法打擊違法犯罪行為，各類刑事案件發案率繼續下降。
——民主法治和政府自身建設進一步加強
認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協的監督，健全向人大、政協報告、通報情況制度，加強與人大代表、政協委員的聯系，下大力氣辦理代表議案，共辦理市、區兩級人大代表意見建議和政協委員提案226件。“五五”法制宣傳教育扎實開展。全面推進依法行政，行政執法責任制不斷深化。切實加強與群眾的聯系，實施“六六”群眾工作制，建立完善蹲點調研和聯系基層制度，著力解決基層和群眾反映的突出問題。全區科局級以上領導干部累計走訪企業2675家（次），走訪群眾3043戶，破解難題159個。重視提高公務員隊伍綜合素質，推進學習型機關建設。實施招商選資、空間拓展、涉奧維穩“百日攻堅”，有效提升執行力。全面落實政府部門工作目標責任制，強化行政監察和審計監督，確保政令暢通、運轉高效。健全財政預算管理制度，逐步試行國庫集中收付、政府采購和績效管理改革，財政資金使用效益進一步提升。全面落實黨風廉政建設責任制，著力完善懲治和預防腐敗體系，切實加強政府廉政建設。政府9件實事項目如期完成。
各位代表，20*年是極不平凡的一年。一年來，我們面對自然災害、全球金融危機、宏觀政策調整、市場急劇變化、企業經營困難等因素疊加所引生的巨大壓力，主動應對，攻堅克難，堅持在危機中求機遇、在創新中求突破、在攻堅中求發展，統籌城鄉發展、配合創建國家衛生城市、農業面源污染治理、城鄉居民養老保險等重點工作取得了新突破，繼續保持了經濟平穩增長，維護了社會和諧穩定。
成績來之不易。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的有效監督與鼎力支持，更凝聚著全區人民的心血和汗水！在此，我代表區人民政府，向各位代表和委員，向所有參與、支持、關心*發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是經濟結構性矛盾依然突出，高新技術產業、服務業特別是生產業發展還不快，產業集群有待進一步培育壯大；二是經濟發展方式尚未走出主要依靠資源消耗的粗放型發展路子，土地、資金、人才等要素資源矛盾依然突出，科技創新對經濟發展的支撐力有待進一步發揮，節能減排的任務十分艱巨；三是社會管理和公共服務還有待進一步加強，統籌城鄉發展的體制機制有待進一步健全，安、居、樂、業、醫、學、行等方面尚不能滿足城鄉居民的新需求，安全生產、維護穩定的任務更加繁重；四是一些政府工作人員的服務意識、工作作風、工作效率有待進一步增強。對此，我們將高度重視，采取措施認真加以解決。
二、2009年面臨的形勢和總體要求
2009年是深入學習實踐科學發展觀，加快實施“十一五”規劃的重要之年，也是推進轉型升級、轉變發展方式的重要一年。做好今年的工作，意義重大。
綜觀當前形勢，今年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，對實體經濟的影響還在加深，外部需求顯著減少，貿易保護主義繼續抬頭，各種不穩定因素和不確定風險不斷加大，使我們所處的國際經濟環境極為嚴峻。全國經濟增長步入周期性調整和結構性調整階段，主要經濟指標增速回落，企業生產經營困難，房地產市場持續低迷，經濟下行壓力仍在加大。我區自身受各種因素疊加影響，經濟社會發展過程中結構、資金、項目、土地、環保等矛盾相互交織，對我們創新破難、轉型發展提出了全新的挑戰。
在清醒認識困難的同時，也要看到，當前我們面臨著全新的發展機遇。經濟全球化進程依然加快推進，區域合作不斷加強，給我們承接產業轉移、促進產業升級帶來了新的契機。國家正確把握宏觀調控的力度、方向和節奏，連續推出一系列“穩、準、實”的政策措施，加上長三角地區率先發展上升為國家戰略，上海世博會即將舉辦，滬杭客運專線開工建設，杭州灣兩岸進一步融合，有利于我們把握和培育積極因素，繼續擴大區域合作、集聚要素資源。經過幾年的努力，我區的科技投入與科技創新優勢將進一步釋放，統籌城鄉試點效應將進一步顯現，五大平臺互補優勢將進一步增強，給我們帶來了新的內生動力。為此，我們一定要善于審時度勢，敢于迎接挑戰，努力做到更加積極地搶抓機遇，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，推進全區經濟社會發展再上新臺階。
根據區委七屆八次全體（擴大）會議部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照省委、市委“兩創”戰略的總體部署，牢牢把握保增促調、穩中求快、統籌發展的總體要求，深化落實全民創業、全面創新、全區創優的各項舉措，大力開展招商引資攻堅年、轉型升級推進年、統籌城鄉突破年活動，全力推進產業集群、創新推進、和諧構建“三大工程”，確保經濟平穩較快增長，確保民生持續改善，確保社會平安穩定。
全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；合同利用外資3億美元，實際利用外資1.2億美元；引進區外內資60億元，其中市外內資20億元；全社會固定資產投資增長12%；財政一般預算收入增長10%，區級地方財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和8.5%；規上工業萬元增加值能耗下降6%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.5%和3.6%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在1‰以內，城鄉建設和社會各項事業都有新發展。
要實現上述目標，在今年工作中我們必須牢牢把握以下四個方面：
一是必須堅持保增促調，穩中求快。實現又好又快發展，就是要把保增長作為首要目標，把調結構、促轉型作為實現更高水平發展的首選途徑。必須毫不動搖地把增量推動、存量提升作為保經濟穩定增長、促產業轉型升級的關鍵環節，把擴大產業投資和公共服務平臺建設作為重點內容，進一步強化要素保障，推進招商選資，優化項目投入，確保投資總量增長、結構優化、效益提升，實現群眾增收、企業增效、財政增長。
二是必須堅持勇于創新，共克時艱。創新是發展的不竭動力。當前，在各類困難矛盾明顯加大的情況下，更需要繼續解放思想，勇于突破，全面推進重點領域、關鍵環節和工作方法、工作機制的創新。要始終堅持突出重點，聚力于產業集群、自主創新、統籌城鄉、資源節約集約等領域，努力在探索中破除障礙、破解難題，以重點突破帶動整體推進。
