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1、積極向上爭取項目,做好已有項目推進工作。一是認真組織貫徹落實《若干意見》精神和《瑞興于試點規劃》要求,積極向上爭取更多更大的項目,并加大力度跟蹤項目進展情況,爭取列入國家級規劃;爭取基層就業和社會保障服務設施試點項目實施;爭取“瑞興于”試驗區五大基地之一的市職業資格認證基地的項目實施。二是下一步將繼續做好贛南蘇區振興發展重大項目推進工作,公務員培訓基地進行實質性建設,中央國家機關干部教育培訓基地完成征地、可研、初設,并積極爭取國家部委認建。
2、加大人才引進力度,強化蘇區振興發展人才支撐。出臺《引進人才若干規定》、《引進人才實施方案》、《市加強現有人才隊伍實施意見》,推進實施“新世紀百千萬人才工程”和“高技能人才振興工程”,配合實施“贛鄱英才555工程”,通過優惠政策吸引人才來干事創業,形成吸引人才向心力,為蘇區振興發展提供強有力的人才支撐。2013年累計實現引進100名城市規劃、項目策劃、文化創意、現代金融、資本運作、經營管理、名教師、名醫生和高技能人才等優秀人才,3年內實現引進300名上述優秀人才的目標。落實人社部《大力推進技工院校改革發展的意見》,大力推進技工院校的發展。穩步推進“一村一品”工作,培養一批“一村一品”產業帶頭人。
3、建設公務員培訓基地,樹立特色培訓品牌。充分發揮公務員培訓基地引領作用,搞好公務員培訓基地建設,完善培訓基地各項管理制度,向上爭取更多的公務員素質培訓、能力提升等主題培訓班安排到公務員培訓基地,將公務員紅色培訓打造成我省乃至全國樣板。一是研制公務員培訓模式,著重在講座式、體驗式、研討式等方式進行探討。二是完善教學場所基礎設施建設,充分利用黨校、中央革命根據地歷史博物館辦公及教學場所,先行先試紅色培訓。三是完善公務員培訓項目管理、培訓質量評估、學員管理、教學管理、師資管理、后勤管理等制度,并將制度上墻。四是組建教學與服務機構,爭取上級批準成立公務員特色教育培訓中心,核定編制,配備教育培訓管理與后勤管理人員,組建保障服務隊,確保培訓工作順利進行。
4、進一步深化人事制度改革,健全事業單位管理制度。
一是加強公務員隊伍建設。繼續開展帶頭創先爭優、爭做人民滿意公務員活動。做好公務員“四類培訓”工作,推進公務員職業道德建設。二是深化事業單位人事制度改革。全面推進事業單位崗位管理制度,力爭在全市實現事業單位崗位管理和聘用單位人員全覆蓋;配合市做好事業單位公開招聘工作人員集中統一考試工作,為贛南蘇區振興發展招攬更多更適合的優秀人才;推進事業單位工作人員處分暫行規定的貫徹落實,做好事業單位人事制度改革前期調研工作,深化事業單位分類改革。三是切實做好安置工作。嚴格落實中央和省有關安置工作的各項政策,確保安置任務落實到位;貫徹落實企業干部收入水平動態增長、相關部門維穩工作協調聯動等機制,深入開展關愛行動,維護企業干部總體穩定。四是深化工資收入分配制度改革。鞏固義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資成果,進一步完善事業單位績效工資工作。繼續配合做好規范公務員津貼補貼工作。
5、實施更加積極的就業政策,推動實現更高質量就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。一是要落實好小額擔保貸款、社會保險補貼等優惠政策,通過創業帶動就業;二是要大力做好高校畢業生就業見習、為就業困難群體購買公益性崗位等工作,緩解高校畢業生和就業困難群體的就業壓力;三是要積極推進工業園區企業招工工作,促進農村勞動力轉移就業;四是開展多層次、多工種的勞動技能培訓,提高勞動者的就業能力。五是深入推進“一網五點”建設,不斷加強就業信息和就業監測工作,實現公共就業服務標準化、信息化、常態化、均等化。六是開展“在外鄉賢返鄉創業工程”活動,加強與在外工商界人士的溝通聯系,宣傳推介"回歸創業"的各項優惠政策,激發本土創業活力。
6、統籌推進城鄉社會保障體系建設,著力提高社會保障能力和水平。堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一是要大力實施民生工程。加大對民生工程的統籌調度和監督監察工作。千方百計籌集所需資金,確保各項指標不因資金短缺問題而影響進度。二是要抓好社會保險,特別是城鄉居民養老保險試點工作,基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋。三是要提高保障水平。根據上級統一部署,按照略高于全國平均水平調待增幅的標準提高企業退休人員基本養老金,適當提高城鎮大集體困難企業、手工聯社大集體企業未參保退休職工和未參保返城未安置就業知青的養老生活補助標準,將財政月人均養老生活補助標準提高到305元。四是要強化基金監督管理。加強社?;饍瓤刂贫润w系建設,實現常態化和制度化。采取實地稽查、書面稽查、投訴稽查、聯合稽查和勞動保障年審等多種行政手段,強化社保待遇支付稽核。五是要提升經辦管理信息化水平。深入推進“金保工程”建設,加強鄉鎮勞保所、社區信息化建設;實現全市各鄉鎮接入省城鄉居民養老保險信息系統;加快社保卡發放,建立參保人員專項繳費綠色快捷窗口。
按照市委多規合一的要求,積極與全市經濟社會發展規劃、自治區旅游產業發展規劃及各相關部門規劃相銜接,完善了《__地區十三五旅游業發展規劃》,組織評審了《__楊林景區創建國家5a級景區提升規劃》,起草了《關于創新發展旅游業的指導意見》等。結合十三五旅游發展重點,正在編制《____旅游景區旅游總體規劃》、《____風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區資源評價報告》、《__王府古街總體規劃》、《__王景區旅游總體規劃》、《__市鄉村旅游發展總體規劃》、《東郊農場旅游扶貧規劃》、《幻彩湖景區規劃》和《紅石峪景區規劃》。
一是項目建設齊頭并進。2016年實施重點旅游開發項目12個,當年計劃投資1.21億元,實際完成投資3468萬元。包括:____景區基礎設施建設項目、__王府莊園一條街建設項目、__園基礎設施建設項目、__區農家樂礎設施提升改造項目、__旅游景區基礎設施建設項目、____景區旅游廁所建設項目、__湖草原生態旅游區建設項目(__、__湖觀景點)、____鄉__旅游基礎設施項目、__縣婚慶園建設項目、__楊林生態園景區基礎設施功能完善項目、__幻彩湖景區建設項目、__紅色旅游建設項目。目前,__湖草原生態旅游區建設項目和__紅色旅游基地項目已基本建成,其他10個在建項目進度加快。
二是招商引資有序推進。按照“儲備一批,實施一批,建成一批”的總要求,梳理了16類42個旅游項目納入地區“十三五”旅游項目庫,為今后地區旅游工作上項目、爭資金、引投資做準備。在爭取ppp項目引資方面,已有2家投資商對____景區綜合旅游開發項目和____景區旅游開發項目有投資意向,經過多次實地調查和評估,近期投資商將對__大旅游規劃思路進行總體匯報。
三是旅游項目資金支持進一步加大。在絲綢之路經濟帶核心區開發戰略的實施過程中,國家加大了對西部邊陲地區旅游業發展的傾斜力度,出臺了一系列促進旅游產業發展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項目方面的支持力度。2016年上半年共計爭取國家專項基金貸款、中央預算內資金、鄉村旅游富民項目、自治區旅游局訪惠聚項目資金等各類旅游項目建設資金5900萬元,同比增長268%。
四是積極引進扶持旅游運營公司入駐__。引進旅游運營公司聚火時光(北京)科技發展有限公司。該公司創辦的中國體驗式第一平臺“聚伙平臺”,專注于“體驗旅游”已經正式落地__。扶持專業戶外探險旅游管理的__大海道戶外探險旅游有限公司在__正式成立。旅游運營公司的入駐,有效拓展了__旅游市場開發與旅游產品,促進了__旅游資源的推廣,助推了__旅游產業的發展。
一是摸索“旅游+農業”發展模式,__、____、__刺繡并稱__“__三寶”,__市舉辦的“品牌__·品質農業”推介會為__的“旅游+農業”發展搭建了平臺;二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來,__已經連續參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事,在賽程設計上,隊員會徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__,讓世界各國參賽者充分感受__之大,__之美。
__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點后,組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現場會和培訓班,按照全域旅游創建標準制定了《__縣全域旅游創建工作方案》,并在不斷完善中。按照全域旅游創建方案,啟動了《__生態旅游區規劃》編制工作,加大了旅游基礎設施建設力度,__湖草原生態旅游區、__原生態旅游區、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項目已開始動工;s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設項目已開工。
____景區具有良好的自然生態系統,地區提出在十三五期間將__景區創建為國家生態旅游示范區。近年來,__地市切實加強了對__的生態保護修復,維護生態平衡穩定,推動景區綠色發展,積極引導游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前,__景區的開發、保護和發展符合國家生態旅游示范區的要求和申報條件,通過自查自評,基本達到了申報標準,市旅游局協同市環保局對____風景區進行檢查和評估,已經向自治區旅游局和自治區環保廳正式提出推薦申請。
2016年,是地區扶貧攻堅年,按照地區統一部署,地區旅游局制定了《地區旅游精準扶貧
實施方案》和《地區推進鄉村旅游發展行動方案》,通過發展旅游業助農增收,脫貧致富。目前,__地區共有34戶農家樂提出申報星級農家樂,并按照星級農家樂標準開展基礎設施建設和人員培訓,__地區農家樂的發展進入更加規范的發展軌道。通過在鄉鎮舉辦__節、__節和農家美食展等節慶活動,聚集人氣,提升鄉村旅游吸引力。__鄉、__鄉、__鄉積極發展鄉村旅游,在引導農家樂規范化建設的同時,通過加強與旅行社的合作,開展了__節節慶活動,推進鄉村旅游多元化發展。三地__節期間共接待游客3.5萬人次,實現旅游收入260萬元。5月21日,__鎮舉辦了__節和坎兒井農家美食展,期間接待游客5.5萬人,特色手工藝、民俗小吃及農副產品展銷、魔鬼城探險體驗游等收入220萬元。__下馬崖鄉、西山鄉、花園鄉等鄉鎮陸續舉辦__節、__節、__節、山花節,以節慶活動促進鄉村旅游發展。今年以來,通過開展的__一日游、二日游,接待旅游人數同比上年增長44%,旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉村采摘游、節慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險游已經成為__冬春旅游熱點線路。上半年旅游景區、農家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%,高于全市旅游收入增長率6.4個百分點。2016年4月,__綠野旅行社組織360名游客進入大海道,感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險線路。5月,100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會;聚伙時光(北京)科技有限責任公司組織全國30家俱樂部負責人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動;__舉辦了“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月,2016“戈壁”活動在兩縣一市舉行,30多個國家140余人參加了活動。
以十三五旅游規劃為指導,以精準營銷為主線,通過舉辦一系列專題推介活動,傳統媒體與新媒體相結合的營銷推廣形式擴大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區舉辦的春季特色旅游國際交易會活動,充分展示__旅游發展的新業態及極富特色的農產品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機,組織全國各地俱樂部負責人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動,充分展示__特有的風俗民情、人文景觀和自然風光。組織大海道自駕探險、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險、“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽等活動賽事,豐富了__旅游線路產品種類,并取得了一定的經濟效益和社會效益,迎合了現代個性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強勁。由于二季度進入旅游行業旺季,各旅游企業、商家和民間團體等通過手機網絡平臺進行旅游資源、產品和線路的宣傳和信息,__旅游網絡平臺宣傳攻勢出現強勁的發展勢頭,網上交易比例隨之提高。四是加強旅游紀念品開發。按照__地委、行署打造__“三張名片”(____、__、__刺繡)的要求,地區旅游局制定了《__旅游紀念品外包裝提升試點方案》,委托設計公司設計了符合__特色的“__禮物”logo,通過資金補貼等方式,提高__旅游紀念品生產企業和農副產品加工企業提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性,提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。
與__省旅游局協商, 啟動了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動。
(一)開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”活動。2016年6月19日,“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”首發專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行,揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動的序幕。__旅游專列進__是“__萬人游__”活動的延續。從2012年開始,每年入夏,__省旅游局就會通過組團社,以專列、專廂、自駕游等形式,推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學游等旅游產品,組織游客赴__旅游,發揮__人口大省的優勢,開展客源援__活動。
(二)舉辦__地區旅游人才提升培訓班。 一是組織__旅游企業人員走出去培訓,在__舉辦了“豫哈旅游企業1+1幫扶專題培訓班”。二是__省旅游局邀請6名旅游專家在__舉辦了“__地區旅游人才提升培訓班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農業發展與__建議》、《如何發展鄉村旅游》、《如何加強旅游市場監管》、《酒店服務質量提升》等方面進行了專題授課。
(三)舉辦了__地區旅游招商洽談會。6月20日,2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會在__賓館隆重召開。會上,__地區、兵團第十三師、一區兩縣代表分別做了旅游招商引資項目推介。__省各企業和商會代表從項目的設計、推廣和投資合作等方面提了很多的建設性意見和建議,尤其是對__自駕旅游市場提出了很好的發展思路和合作意向,為進一步促進豫哈旅游項目合作奠定了基礎。
(四)深入推進豫哈旅游企業1+1結對幫扶工作。6月19日,“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行,標志著“豫哈旅游企業1+1結對幫扶”活動再結新碩果。中州國際集團作為__省酒店業的領軍企業,資產達20多億元,在全國各地及海外經營管理各類星級酒店80余家,綜合實力位居全國旅游企業前茅,連續多年被評為“中國最具規模的本土飯店集團”。禾禾商務酒店與中州國際集團的合作,將在信息互通、產品推廣、人才培訓等方面為禾禾商務酒店提供新的更廣闊的學習平臺,推動__酒店管理和服務水平的不斷提升。
(五)舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風活動。6月19日至21日,__電視臺及相關省轄市電視臺14人,在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風活動,重點圍繞____景區、__王景區、__園景區、__景區、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮等特色旅游主題開展采風活動,拍攝了六集《__旅游風情專題片》,將通過頻道,網絡及官方微信、微博等新媒體平臺全方位宣傳推廣__旅游。
一是組織各類旅游專題培訓,提升從業人員自身素質和服務能力。地、縣(市)共組織導游、講解員培訓班、旅游業發展專題培訓班、消防安全培訓班等專題培訓班7期。二是積極落實旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區旅行社共有15家,其中本地社5家,分社10家;新增旅行社分社5家。三是落實好“服務質量提升年”各項工作。在“春節”、“五一”小長假等節日期間,按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監管、落實責任”的工作要求,地、縣(市)開展安全生產與服務質量提升檢查8次,及時發現,排除安全隱患,創造安全和諧的旅游環境。
(一)按照市委組織部和市直機關工委的要求,地區旅游局認真制定地區旅游局“兩學一做”實施方案和黨支部“爭創‘雙十星’、建堅強堡壘、做合格黨員”活動方案。按照方案要求,認真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評比活動;深入開展了黨規、系列講話學習
教育活動;組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動和黨員志愿者赴市區清理垃圾活動。(二)地區旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監督管理科科長帶隊,一行三人進駐白石頭鄉白石頭村,積極開展工作,幫助村黨支部抓好基層組織建設,深入開展“兩學一做”學習教育,規范黨支部工作程序,發揮戰斗堡壘作用;深入走訪入戶,了解情況,幫住一戶村民解決大病補助資金5000元;出資3000元協助村委會舉辦了慶?!叭恕眿D女節活動,豐富村民文化生活;積極開展“去極端化”輿論宣傳,加強思想防線教育,維護穩定。
(三)結合“紀律教育年”活動,深入推進作風建設“三項治理”。根據旅游工作實際,認真制定旅游局“紀律教育年”活動方案和“三項治理”工作方案,從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任,融入“兩學一做”學習教育中,重點解決全體黨員干部在政治紀律方面、組織紀律方面、廉潔紀律方面、群眾紀律方面、工作紀律方面和生活紀律方面存在的問題;認真開展“”及隱形變異“”問題專項治理,基層干部損害群眾利益問題專項治理,黨政機關干部不作為問題專項治理,堅決杜絕嚴重損害黨和政府形象,影響黨群干群關系,動搖黨的執政根基問題的發生。
(一)旅游項目實施存在缺資金、進度慢的問題
一是____景區道路建設項目推進緩慢,《____景區旅游總體規劃》已編制完成,正在第3稿的修改中,設計單位現已進場進行勘察設計,預計7月中旬完成設計圖紙,由__地區交通局組織專家評審。由于項目進展還在前期手續的辦理中,按照規定,國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設項目在實施過程中,由于項目變更,增加了飲水、排水和供電等配套設施的建設,導致該項目投資預算從300萬元增加至490萬元,資金缺口大。
(二)沒有出臺招商引資優惠政策
一是雖然梳理了招商引資項目,并積極對外宣傳和,但由于缺乏招商引資優惠政策,在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業希望參與__旅游ppp項目。由于缺乏ppp項目的實際操作經驗和配套的合作政策, ppp項目至今還沒有在旅游領域落地。
(三)__旅游交通環境需要繼續改善
一是鐵路客運旅游團隊票務申請程序需要減化,讓游客方便快捷的進出__;二是在航線開通方面,鄭州至__的航班至今未復航,影響了年初民航送客進__計劃的實施;三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道,縮短“絲路游”旅游線路時間,減少旅游成本,帶動__旅游發展。
緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經濟上臺階、基礎更扎實、社會更文明”要求,繼續以旅游項目為抓手,以精品景區提升為重點,以鄉村旅游扶貧開發和旅游精準營銷為突破口,積極推進地區旅游產業更好更快發展。
(一)積極研究出臺《__地區創新發展旅游業發展的實施意見》。
(二)全力推進國家基金項目落地。積極推進__道路建設項目,爭取9月開工;__回城民俗特色旅游小鎮項目,完成王府古街改造、刺繡街區改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設及綠化任務。
(三)抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續推進自治區旅游局訪惠聚項目,完成__鄉三道溝村旅游基礎設施建設項目、__鎮支邊農場特色旅游產品銷售市場、柳樹溝鄉一棵樹村哈薩克風情一條街項目、__鄉中湖村鄉村旅游建設項目。推進旅游示范村建設和星級農家樂培育。年內完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個旅游示范村創建和34家星級農家樂建設達標考核,全地區星級農家樂達到100家。
(四)舉辦__旅游紀念品展銷及“__禮物”評選活動。授權一批旅游紀念品生產企業使用“__禮物”logo。
(五)提升重點景區品質。年內完成__景區申報國家生態旅游示范區工作;持續推進____景區創建國家地質公園工作,研究策劃“夜游__”項目,利用聲、光、電等科技手段創新提升____景區旅游品質。抓好試點,指導__縣開展全域旅游示范區創建工作,完善并實施《__縣全域旅游創建工作方案》。
(六)提升本地節會品牌。7月舉辦好__節、__少數民族傳統體育運動會、__美食節,9月指導__鎮辦好首屆__節,10月舉辦__楊節,提前謀劃2016__冰雪旅游節,以節造勢,以勢聚人,助推__旅游。
(七)加快__紅色旅游發展。組織區內外黨員干部接受紅色教育,由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節日紀念性活動向常態化、大眾化推進。
(八)加強區域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經停__,加大__地區旅游包機組團獎勵辦法實施力度,拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動成果,爭取更多客流援__。舉辦“__進中原”活動,推廣“__三寶”品牌。
近幾年來,為進一步提升縣域義務教育均衡發展水平,鞏固義務教育均衡發展國家評估認定成果,區堅持問題導向,強化舉措,以促進義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”發展?,F就我區鞏固提升縣域義務教育發展基本均衡成果工作情況向各位領導匯報如下。
一、基本區情及教育概況
區區域面積137平方公里,下轄鎮和、、、、5個街道,共有村(社區)60個,其中行政村12個、農村社區4個、純居民社區37個、廠礦社區7個,全區常住人口23萬。近年來,我區深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想,認真落實省委“二十四字”工作方針、市委“三大四聚”發展路徑和“六強四動一保障”工作思路,堅定不移實施“產業特色化、城鄉田園化、民生普惠化、治理現代化和黨建科學化”五大戰略,加快推進富裕美麗幸福現代化建設,全區經濟社會保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。2018年實現地區生產總值134億元,增長8.7%。完成財政總收入14.22億元,增長9.3%;公共財政預算收入8.26億元,增長9.6%;城鎮居民人均可支配收入38134元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入17192元,增長8.6%。
全區共有公辦義務教育學校18所,其中小學15所(教學點3個),初級中學2所,九年一貫制學校1所(企業辦)。在校學生數18161人,其中小學生13507人,初中生4654人。教職工1019人,小學教職工734人,初中教職工285人。
二、基本做法及成效
(一)保障機制方面
1.組織保障。成立了以政府主要領導為組長、各政府部門負責人為成員的推進教育均衡發展工作領導小組,認真落實國家、省均衡發展督導評估整改意見,制定了《區義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改工作方案》并逐項整改,基本整改到位,但由于城區用地限制,部分城區學校的生均用地面積還難以達到省定標準。建立健全區委常委會和政府常務會定期聽取、研究教育工作制度,及時有效解決教育發展過程中的重點難點問題,確保教育事業穩步有序發展。明確政府各職能部門和鎮(街道)教育工作職責,制定《區黨政領導干部履行教育職責任務分解工作方案》,建立教育職責履行情況的考核獎懲制度,年終開展了對政府各職能部門和鄉鎮(街道)履行教育工作職責情況考核。將教育行政部門列為城鄉規委會成員單位,先后制定出臺了《區中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》、《區教育事業“十三五”發展規劃(2016-2020)》、《區推進義務教育均衡發展實施意見》,制定了學校網點布局規劃和義務教育學校標準化建設規劃等規劃舉措,各學校項目如期推進。同時在在新區開發、舊城改造和居民住宅小區建設中按規定配套規劃建設義務教育學校,目前已規劃建設學校3所。認真落實市《關于進一步規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》和《市新型城鎮化規劃》要求,科學規劃義務教育學校布局,合理確定學校服務半徑,努力實現義務教育學生就近入學,
2.政策保障。先后制定出臺《區中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》、《區教育事業“十三五”發展規劃(2016-2020)》、《區推進義務教育優質均衡發展實施規劃》、《區消除義務教育學校大班額規劃》、《區義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改工作方案》等規劃方案,為推進全區教育均衡發展指明了方向,提供了遵循。
3.經費保障。做到義務教育經費“兩個只增不減”,2017年、2018年,全區公共財政教育支出分別為15109、16434萬元,增長率為8.8%;全區經常性財政收入分別為32370、35025萬元,增長率為8.2%;公共財政教育支出的增長高于財政經常性收入的增長。在校學生人數平均的一般公共預算教育支出分別為6653元、7023元,呈逐年增長之勢。2018年公辦幼兒園、中小學和特殊教育生均公用經費均達到省定標準,分別為幼兒園600元/人年、小學600元/人年、初中800元/人年、特殊教育6000元/人年,對不足百人學校按100名學生數撥付生均公用經費,共撥付各類教育生均公用經費1200余萬元。確保教育稅費足額征收,2018年,我區分別按增值稅、消費稅的3%和2%征收教育附加和地方教育附加共計2382萬元和1591萬元,剔除上解因素,全部用于教育,共支出1857萬元。
(二)資源配置方面
1.全面落實義務教育學校教師“以縣為主”管理體制,教育經費由區財政統籌,教師工資由區財政統發,上級專項教育資金及時做到足額到位,無克扣、挪用現象,區財政應負擔教育資金及時足額撥付到位。2018年公辦幼兒園、中小學和特殊教育生均公用經費均達到省定標準,分別為幼兒園600元/人年、小學600元/人年、初中800元/人年、特殊教育6000元/人年,對不足百人學校按100名學生數撥付生均公用經費,共撥付各類教育生均公用經費1200余萬元。合理配置教育資源,專用教室配備、通用教學設備和學科專用教學設備配備、計算機配置、圖書配置均達到省定標準,但由于城區用地限制,部分城區學校的生均用地面積還難以達到省定標準。
2.制定《區消除義務教育學校大班額規劃》并逐步實施,杜絕了超大班額現象,大班額班級逐年減少。全區小學大于45人的班額占比為15.3%,較2017年的27.9%下降了12個百分點;全區初中大于50人的班額占比為20.4%,較2017年的26.1%下降了6個百分點。到2020年基本消除全區義務教育學校56人以上大班額,實現全區所有義務教育學校班額達到省定標準。
3.嚴格執行中央資金、省補助資金的使用要求,切實加大投入力度,確保按實施規劃的年度計劃足額落實建設經費,保證了建設規劃落到實處。近年來,我區結合上級下達的薄弱學校改造資金,已經完成了校舍建設12145㎡(其中:為化解城區學校就學壓力,朱埠小學原規劃校舍建設面積1311㎡,現建設面積為5787㎡)。室外運動場面積完成建設14030㎡(其中:里屋小學2200㎡、小學4600㎡以及新增朱埠小學3820㎡的運動場全部鋪設了塑膠及人工草皮),對存在安全隱患的440米圍墻全部進行了改造。2017年,上級下達我區“薄弱學校改造”資金110萬元,用于朱埠小學、中心小學,中學、東川小學、土橋小學、橋東小學等學校校舍、運動場、圍墻的建設。2018年,上級先后二批下達我區“薄弱學校改造”資金240.9萬元,用于里屋小學、星火小學、東川小學、橋東小學、上桂小學進行校舍維修改造。我區2017、2018年薄改項目已經全部完工。“全面改薄”裝備類計劃資金共974.7萬元,項目完成率100%,購買器材共9272臺/件/套。
4.認真落實農村閑置校舍改造工程,將中心小學、小學、原中學分部閑置校舍改造成為公辦幼兒園。目前,全區中小學無閑置校舍。
5.制定出臺《區教育信息化工作實施方案》,按照生均公用經費的8%保障信息化設備的更新、維護及運行,不足資金在教育附加中足額安排并納入預算。近年來,圍繞“三通”目標,累計投入資金2000多萬元,在全區各校推廣“兩平臺”和在線視頻互動教學教研系統建設,如期完成教育信息化建設任務。全區2018年至2019年,“校校通”比例分別達95%、100%,“班班通”比例達95%,“人人通”比例分別達78%、84%,教育城域網學校覆蓋率達100%。認真做好教育設施設備的“建配管用”,提高現代化教育設施的使用率,促進教育現代化水平的提升,啟動了教育城域網建設。
(三)隊伍建設方面
1.切實加強教師師德師風建設,規范教師從教行為。制定了《區教師考核實施方案》,出臺了《區加強教師隊伍建設管理暫行規定》等文件,建立完善了師德考核機制,并將師德考核作為教師年度考核、職務評聘、評優評先、績效工資發放的重要內容。印發了《區治理違規有償補課、違規推銷教輔教材、違規收費等“三違”行為的通知》,開展了“三違”自查自糾工作,建立了治理“三違”工作長效機制,營造風清氣正的教育生態。每年開展師德師風主題教育活動,教師節定期召開慶祝大會對全區優秀教師、優秀教育工作者、優秀班主任、師德標兵進行表彰,并對困難教師、離退休教職工進行走訪慰問。
2.全區教師工資全部列入預算,按規定進行了崗位設置并做到及時足額發放,2018年教師年平均工資收入為77050元,公務員平均工資收入為76718元,教師待遇略高于本地公務員;按公務員標準撥付養老保險、醫療保險、住房公積金,全年共支出1860萬元;完善教師醫療、養老等社會保障制度,教師養老保險、醫療保險、住房公積金以及特殊崗位津貼、邊遠地區教師特殊津貼、特殊教育津貼等納入財政預算并及時足額落實,2018年共發放農村地區教師發放邊遠地區教師特殊津貼和鄉鎮工作補貼44.7萬元。
3.建立了教職工編制動態管理制度,印發《關于統一中小學教職工編制的實施意見》,2018年對區屬中小學(幼兒園)教師編制重新進行了核定,省、市核定我區教職工編制為680名,現我區實有教職工858名(不含企業辦學校),超過省定編制標準;2018年我區教育系統自然減員53名,新補充教師124名,其中音樂、體育、美術、信息技術和心理健康教師7名;落實了4名師范大學免費師范畢業生就業,做到有編有崗;從教育系統外其他事業單位統籌了30名編制作為教師機動編制。
4.全區教師平均年齡為40歲,55歲及以上教師比例為5%,45-54歲教師比例為26%,35-44歲教師比例為27%,35歲以下教師比例為42%。全區中小學教師男女比例為1:7.6,學科結構基本合理。
5.積極推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,印發了《區推進中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》和《區校長教師交流輪崗實施辦法》,建立健全校長、教師交流輪崗激勵保障機制,全面推行義務教育學校校長、教師交流輪崗,2018年共交流校長教師19名,交流人數占符合交流條件教師總數的10%。
6.2018年,按照不低于生均公用經費5%的標準共安排教師培訓經費60余萬元,舉辦了中小學教師全員遠程培訓、中小學骨干教師培訓、義務教育新課程培訓、新教師崗位培訓等十余項培訓,培訓教師達2000余人次,涌現出各類學科帶頭人13名、優秀授課教師43名。
(四)入學機會方面
1.認真落實義務教育階段精準扶貧政策,確保全區建檔立卡貧困家庭不因教育原因致貧,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟失學。2018—201年,對在經教育部門審批設立的普惠性幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭兒童,實現了國家資助政策全覆蓋,每人每年發放資助金1500元。同時,區本級財政對我區戶籍的42名建檔立卡貧困家庭兒童在原有每人每年人均1500元標準發放資助金的基礎上,新增2000元,共新增發放資助金8.4萬元。為30名困難寄宿生按照每生每學期625元提供生活補助外,另對201名我區戶籍的義務教育階段建檔立卡貧困戶子女新增發放區本級教育資助金每生每年500元,新增發放資助金10.05萬元。在普通高中就讀的建檔立卡貧困戶子女全部享受免除學雜費補助和每生每年2000元國家助學金補助基礎上,另對29名本區戶籍的建檔立卡貧困戶子女新增3000元區級財政教育補助,新增發放資助金8.7萬元。
2.印發《關于進一步做好全區控輟保學工作的意見》,認真落實推行“雙線控輟”工作目標責任制,層層簽訂“控輟保學”責任狀,將“控輟保學”納入各鎮(街道)年度工作目標考核內容,把“控輟保學”工作納入各級部門和學校重要議事日程。2018-2019年,全區小學年輟學率為0%,初中年輟學率為0.7%。
3.制定了《區義務教育階段學區劃分調整的指導意見》和《區小學、初中招生和中考與高考招生制度改革工作實施意見》,嚴格執行就近入學和劃片招生政策。嚴格規范招生行為,初中招生未舉辦與升學和招生掛鉤的各種考試。優質普通高中招生名額分配到區域內初中的比例為70%。
4.認真做好家校社協同育人工作,各校成立了家長委員會和家長函授學校,成立了區教育系統“關工委”,定期組織“三老”送教活動。
5.出臺了《區進城務工人員就業農民子女義務教育實施辦法》,把進城務工人員子女就學納入我區教育發展規劃和財政保障體系,確保進城務工人員子女與當地學生同等對待。在區就讀初三的進城務工人員子女均可正常參加全省統一組織的中考,與本地學生同等享受中考均衡生政策和其他相關優惠政策。
6.建立較為完善的殘疾兒童少年確定、登記和組織入學制度,將殘疾兒童少年教育納入九年義務教育,依托市特教學校,形成“以隨班就讀為主體,以特教學校為補充”的特殊教育辦學模式,切實保障全區殘疾兒童少年受教育的權利,全面提高義務教育階段視力、聽力語言和智力三類殘疾兒童少年入學率。2018、2019年三類適齡殘疾兒童、少年入學率分別為92.4%、95.5%。建立特殊教育資源教室2個。
7.以政府為主導,各部門聯合下發了《區重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作實施方案》,形成了以區教體局牽頭,區婦聯、團區委、公安部門為主共同參與的留守兒童關愛體系。建立了留守兒童檔案和聯系卡制度;結對幫扶,加強家校聯系,開通心理疏導渠道,配備心理健康室和心理輔導老師,加強與家長和監護人的聯系溝通,形成了學校教育與家庭教育的合力。
(五)質量管理方面
1.全區各校堅持立德樹人,遵循教育發展規律和學生身心發展規律,以課程改革為載體,全面實施素質教育,全面提高義務教育質量。全區各中小學校按國家規定開足開齊了義務教育課程,認真執行課程標準和課時計劃。
2.轉發了《省規范義務教育辦學行為若干規定》,嚴格規范學校招生、收費行為,切實加強班級編排工作的管理,堅決維護課程計劃的嚴肅性,合理安排考試次數和作業量,學生課業負擔得到有效減輕。
3.下發了《關于進一步規范基礎教育辦學行為推進素質教育的實施意見》,制定了《區中小學年度教育教學質量監測方案》,建立了科學合理的評價體系,不以升學率和考試成績作為評價學校的唯一依據。下發了《區初中學生綜合素質評價實施意見》和《關于進一步提高教育教學質量的實施意見》,規定學校不設重點校,不以學生成績分快慢班和重點班,公辦義務教育階段學校擇?,F象得到基本遏制。
4.印發了《關于進一步規范基礎教育辦學行為推進素質教育的實施意見》,制定了《區中小學年度教育教學督導評估方案》,建立了科學合理的評價體系,不以升學率和考試成績作為評價學校的唯一依據。印發了《區小學、初中招生和中考與高考招生制度改革工作實施意見》、《區初中學生綜合素質評價實施意見》和《關于進一步提高教育教學質量的實施意見》,規定學校不設重點校,不以學生成績分快慢班和重點班,公辦義務教育階段學校擇?,F象得到基本遏制。轉發了《省規范義務教育辦學行為若干規定》,嚴格規范學校招生、收費行為,切實加強班級編排工作的管理,堅決維護課程計劃的嚴肅性,合理安排考試次數和作業量,學生課業負擔得到有效減輕。印發了《關于治理中小學教師有償家教的若干規定》,杜絕了學校和教師利用節假日組織學生補課現象。
加快學校內涵發展,是促進教育均衡發展的重要舉措。全區各校堅持立德樹人,遵循教育發展規律和學生身心發展規律,以學生全面發展為宗旨,以學校內涵建設為手段,以課程改革為載體,以學校特色發展為目標,全面實施素質教育,全面提高義務教育質量。一是認真落實國家課程標準,建好“第一課堂”,開足開齊各學科課程。大力推進“陽光體育”和大課間活動,認真實施《學生體質健康標準》,學生體質健康合格率均超過85%。二是打造特色校園文化,建好“第二課堂”。通過深入實施《區校園文化建設工程》,組織全區學校找準特色定位,充分挖掘各校文化內涵,大力開展中小學紅色、綠色和古色文化教育活動,打造了一批具有影響力的“特色教育”名片,形成了“一校一品”的辦學特色。三是開發校外教育資源,建好“第三課堂”。通過青少年校外活動中心,開展了“愛心驛站”等多種學生喜聞樂見、引導學生健康發展的課外輔導活動。利用道教文化發祥地和黃蠟石博物館等資源,開發校本教材,拓展綜合實踐,開展了道教文化和太極拳進校園活動,夯實了“中華道都”建設基礎。
大力開展勞動教育,市第七中學建立了勞動實踐基地,定期組織學生開展勞動實踐活動,培養學生良好的勞動習慣。
5.認真做好學校安全穩定工作,為每所中小學校配備2名專職保安,各中小學安全制度、機構、人員和設施健全,區各職能部門齊抓共管,專項整治,保證了校園及周邊環境安全有序,全區學校未發生重大安全責任事故。結合“掃黑除惡”專項斗爭,組織開展“校園欺凌”治理工作,全區各校未發生“校園欺凌”現象。
(六)教育督導方面
認真貫徹《教育督導工作條例》和《省教育督導工作規定》,成立區教育督導委員會,由政府分管領導任督導委員會主任,發改、財政、人社、監察等部門負責人為委員,下設辦公室,定編兩人,教育督導專項經費按每年30萬列入財政預算,保障了教育督導工作需要。貫徹落實國家《教育督導條例》和省《教育督導規定》,嚴格按照相關標準選聘區級督學30名,其中專職2名、兼職28名;選聘責任督學22名,其中其中專職2名、兼職20名;共設立兩個掛牌督導責任區、16個督學片區。組織參加了國家、省、市督學和責任督學培訓,條件保障方面還不健全,正在建設當中,責任督學掛牌督導工作正在啟動。機構改革前和改革后教育督導機構設置、人員配備無變化。
教育督導結果列入學校目標管理考核,作為學校評先評優、校長聘任的重要依據。
三、存在問題
一是城區個別學校生均校園用地面積、生均校舍面積、生均體育用地面積難以達到省定標準。由于部分城區學校坐落在城區中心,建校時間早,受城市用地的限制,無法再進行擴容建設,但隨著城鎮化建設進程的不斷推進,城區學生人數急劇增加,致使部分城區學校用地、用房難以達到省定標準,制約了教育的發展。
二是現行省定教師編制方案不適應學校教育教學需求,教師編制嚴重不足,臨聘教師過多,教師隊伍極不穩定,農村學校難以留住優秀教師。
三是義務教育發展還不夠均衡,優質教育資源還比較缺乏,城區學校大班額現象依然存在。
四、今后努力方向
一是認真落實“以縣為主”教育管理體制。切實履行政府職責,把教育放在優先發展戰略地位,強化落實義務教育經費“三個增長”法定要求,進一步完善以政府投入為主的多渠道經費保障機制,為推進義務教育優質均衡發展提供強有力的經費保障,重點向薄弱學校傾斜,全面提升義務教育均衡發展水平。按照有利于促進城鄉均衡發展、擴大優質教育資源的原則,積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革,打破原來以行政隸屬為主的義務教育學校管理機制,探索建立新的義務教育管理模式。
二是繼續實施學校新、改、擴建工程。積極推進社區九年一貫制學校、教育園區小學新建和市一小、市四小教學樓改擴建等學校工程建設,逐步解決城區學校受城市用地限制,制約教育發展的瓶頸問題。同時通過“名校辦分校、優校帶普?!钡男问?,擴大優質教育資源的覆蓋面,提升教育優質均衡水平。
三是穩步推進化解大班額規劃。繼續推進實施《區消除義務教育學校大班額專項規劃》,通過科學規劃學校布局、優化地段劃分、合理調配生源等手段,到2020年基本消除全區義務教育學校56人以上大班額,實現全區所有義務教育學校班額達到省定標準。同時大力推進農村學?!氨「摹焙蛯W校標準化工程建設,改善農村學校辦學條件,讓農村學校留得住孩子,保障農村適齡兒童少年同樣享受優質教育資源,公平接受義務教育。
四是繼續優化教師隊伍建設。穩步推進校長、教師交流輪崗,實行教師編制動態管理,加快教師由“學校人”向“系統人”轉變,教師管理由“編制管理”向“崗位管理”轉變,促進教師合理流動,同時通過政府購買服務型崗位增加教師職數,逐步解決教師編制不足的問題。進一步落實“鄉村教師支持計劃”,加大農村學校緊缺學科教師招聘力度,同時加大教師培訓力度,向農村教師給予政策傾斜,在教師待遇、職稱評定等方面優先保障,為農村學校留住優秀教師。建議省、市編編制部門均衡配置教育人力資源,對公辦中小學編制實行動態管理,根據學生區段變化和學生數變動情況,對各中小學教職工編制作統籌調整,切實保障教師編制。
唱響主角提認識,樹牢“三育人”理念
在工作實踐中,學院堅持明確職能定位,牢固樹立全員育人、全方位育人、全程育人的“三育人”理念,自覺做到兩個充分認識:充分認識第二課堂的重要性,立足于“厚基礎、寬口徑、一專多能、適應性強”的人才培養需求,努力形成第一課堂與第二課堂“互容、互補、互動”的良性關系;充分認識共青團在學院全員育人大格局中的重要位置。依托共青團特有的組織優勢、品牌優勢、文化優勢,唱響主角,勇于擔當,大力發揮共青團在建設第二課堂、繁榮校園文化中的主力軍作用。
幾年來,在該理念統領下,學院團委重點做了以下工作。一是建機制。充分發揮合力效應,加強與宣傳部、學工部、公理部等有關職能部門的溝通聯系,統籌協同,構建和形成“全員育人、全方位育人、全過程育人”的大思政、大德育工作格局。二是建制度。先后出臺了《第二課堂素質教育活動實施方案》《大學生科技創新工作實施意見》《社會實踐活動管理辦法》等制度。三是建隊伍。打造了一支作風硬、素質高、能力強的科技創新團隊和專兼職輔導教師隊伍。
凸顯“兩高一好”目標,打造“三型”校園文化
學院黨委副書記趙子忠說:“第二課堂活動不僅要做到豐富多彩,更要植入文化內涵,要以形式豐富、參與率高,文化內涵深刻、品位高,接地氣、反響好的‘兩高一好’為目標,大力弘揚文化育人理念,大力建設高雅和彰顯主流價值的校園文化,打好文化牌,凝聚青年人,傳遞正能量?!?/p>
幾年來,學院圍繞育人目標,把握學生需求,以提高學生的知識能力素質、激發個性活力、提升文明修養為工作要求和方向,凝練特色,打造品牌,大力推進“三型”校園文化建設。2012年,學院榮獲“河南省高等教育校園文化建設和社會實踐活動先進集體”榮譽稱號。
構建學術求知型校園文化。學院舉辦專題學術講座,創辦杏壇博士講壇和沙穎講壇。其中杏壇博士講壇自2009年啟動至今已舉辦33期,曾被《中國青年報》《河南教育》等媒體專題報道。以學習貫徹十精神等重大時事為背景,舉辦專題知識競賽及征文比賽;辦好每年一次的大學生辯論賽、演講朗誦比賽、書香校園讀書系列活動;積極選樹學生身邊的求知、勵志和創新創業先進典型。
構建動感活力型校園文化。學院堅持做好每兩周一次的周末文化廣場、每年一屆的大學生科技文化藝術節、校園歌手大賽、主持人大賽、女生節,舉辦魅力校園攝影大賽、校園達人秀,評選校園之星。積極利用網絡新媒體開展特色品牌活動,搶占網絡文化、微博文化、手機文化、社團文化等校園時尚文化陣地。
構建生態文明型校園文化。學院倡導綠色、環保、低碳的校園生活方式,通過校園廣播、主題班會、宣傳展板、講座論壇等多種途徑宣傳綠色理念。建立學生環保社團,開展以節能減排、厲行節約為主題的“春天行動”“光盤行動”等志愿服務活動;舉辦大學生宿舍文化藝術節;組建文明督察隊,加強對大學生不文明行為的監管和督導,強化文明禮儀、傳統美德養成教育。
提升創新實踐能力,搭建三個平臺
創新實踐能力是衡量人才培養質量的重要指標。周口師院在具體實踐的過程中,精心設計富有本校師范特色的第二課堂素質教育提升計劃,搭建好科技創新、就業創業、社會實踐三個平臺,形成了富有特色、成效突出的工作體系。
科技創新平臺碩果不斷。學院建立以“挑戰杯”為龍頭的學術科技賽事體系,依托大學生科技文化藝術節,積極組織、引導、鼓勵學生參加“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽、程序設計競賽、數學建模比賽等。2012年,學院在第八屆全國大學生“挑戰杯”虛擬運營專項競賽中榮獲一等獎,成為在此項比賽中唯一獲得一等獎的河南省高校。在河南省第十三屆大學生科技文化藝術節上,學院選送的作品在7項賽事和全省96所高校的激烈競爭中,獲得5個一等獎、8個二等獎、8個三等獎、5個優秀獎。
就業創業平臺扎實推進。學院大力加強大學生就業創業見習基地建設,先后與扶溝縣政府、鄲城縣政府、西華團縣委等地方政府和機關,周口電視臺、河南電視臺第九頻道等新聞媒體,宋河酒廠、金丹乳酸等地方企業簽訂共建合作協議,建立見習基地,為學生提供見習崗位。加強青年學生就業創業導師團建設,聘請成功創業者、知名企業家、高學歷專業教師組建創新創業導師團,夯實師資基礎。
社會實踐平臺成績顯著。學院按照品牌項目化操作的工作思路,精心組織,深入開展追尋紅色足跡、關愛農民工子女教育、科技支農、環保調研、文化宣傳、基層創業、典型尋訪、創業見習等形式多樣的社會實踐活動和志愿服務工作。目前,學院志愿者在全校學生中的比例占到30%以上。校團委2008年被評為全國大中專學生志愿者暑期“三下鄉”社會實踐活動先進單位,從2004年起連續9年被評為河南省大中專學生志愿暑期“三下鄉”社會實踐活動先進單位。
創新方式方法,抓好三大載體
為應對新時期新形勢下育人工作的新挑戰,周口師院積極創新工作方式方法,依托三大載體為大學生營造良好的第二課堂環境,促進大學生成長成才。
抓好社團載體。學生社團是大學生素質拓展工作的一支重要力量,是學生自我教育和校園文化建設的重要載體和依靠力量。學院高度重視發揮學生社團在校園文化建設中的重要作用,積極鼓勵和支持優秀學生社團的發展。目前,學院共有科技學術類、文化藝術類、興趣愛好類、體育運動類、公益實踐類等五大類學生社團近80個,會員近16000人。依托社團科技文化藝術節、社團活動展示月、社團嘉年華等大型活動,將思想教育、精神文明建設、科學研究、文化交流與知識傳授融入社團活動,從而達到教育人、培養人、提高人、塑造人和凝聚人的目的,充分彰顯了校園文化的育人功能。學院涌現出了ERP社團、青年志愿者協會、美麗英語協會、七貓堂動漫社、COSPLAY社、尚舞社等一批省、市、校級優秀團隊。
抓好中國夢載體。學院以學習貫徹十精神為契機,將中國夢與理想信念教育結合起來,與學生的學習和生活實際緊密結合起來,與增強學生的學習能力、實踐能力和創新能力結合起來,與個人的夢想結合起來,以中國夢聚合青春正能量,引領青春博學、青春創新、青春公益、青春建功四大青春行動,創新對青年學生的思想引導形式,為第二課堂注入了深厚的文化內涵和鮮活的生命力,切實增強了第二課堂活動的影響力和覆蓋面。
1、創建氛圍不濃厚。有關部門對生態縣創建的宣傳力度不夠,一些部門、鄉鎮對創建省級生態縣的認識不夠到位、思想不夠統一、行動不夠一致,存有“事不關己、高高掛起”思想,民眾參與熱情不夠高、部門協同配合不夠,合力創建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標語,創建氛圍營造相對滯后;新聞媒體缺乏相關報道或欄目宣傳,群眾知曉度低;多數重要生態工程、鄉鎮未設立創建標牌、宣傳櫥窗等。少數成員單位對創建工作重視不夠,職責不明確,主動配合、自覺參與意識不強,辦事拖拉、責任推諉、相互扯皮現象屢有發生,部門之間、城鄉之間創建工作不均衡,城區好于郊區、中心村好于一般村。群眾發動不足,參與深入廣度有限,單靠部門、鄉鎮干部的力量,難以形成濃厚的創建氛圍。
2、創建優勢不明顯。比較突出的有三個方面:一是省級生態鄉鎮比例偏低。按照省級生態縣考核指標要求,全縣80%的鄉鎮必須達到省級或省級以上生態鄉鎮考核標準。目前,我縣省級生態鄉鎮僅3個,占全縣鄉鎮的21.4%,需再創建成9個以上省級生態鄉鎮才能符合考核要求,創建的鄉鎮壓力較大。二是城市環?;A設施建設落后。由于規劃缺陷,我縣縣城道路排水管網總長達38公里,而實行雨污分流的比例較少,污水處理廠雖已投入運行,但因多數管網尚未接入主排污管道,城鎮污水集中處理率距60%以上的硬性指標仍有一定差距。三是主要污染物減排任務繁重。據要求,我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務的60%,而且我縣當前的減排空間非常狹小,可完成COD和SO2減排任務的企業少,減排任務完成難度較大。
3、環境污染整治困難重重。一是工業園區環境污染整改任務較重。省市環保局曾對我縣工業園區進行聯合執法檢查,要求我縣今年必須完成園區內環境污染問題的整改工作,并將此項工作納入省級生態縣創建工作的基本條件。就我縣工業園區的實際情況而言,年內完成整改任務,達到省市環保局的要求,時間緊難度大。二是農村環境整治任務重。完善農村環境基礎設施建設和改善農村環境狀況的任務艱巨,特別是徹底根治城郊結合部和農村地區“臟、亂、差”現象,難度仍然較大。三是城市環境管理任務緊。全縣醫療固體廢物的無害化處理工作尚未完成。城區亂占道、亂堆放、亂搭建等現象較為突出,污水橫流、亂排放等現象時有發生,城市環境衛生保潔機制有待優化,河面漂浮物、衛生死角需盡快消除,部分街道、小區的綠化工程建設滯后,影響市容市貌,城市立面規劃未能充分體現地方特色,缺乏品位。保持市容市貌和環境衛生整治的長效機制和管理制度尚需完善,時常出現回潮和反彈現象。
4、支持力度有待加強。省級生態縣創建工作內容多,牽涉領域廣,標準要求高,時間緊,任務重,既要抓好縣城和鄉鎮環保設施等硬件建設,又要做好省級生態鄉鎮的申報、驗收準備,還要收集自2004年生態縣創建后的各種資料,各項工作都需要各部門的支持與配合。特別是經費保障需進一步加強。
5、其它較為突出的問題。重點生態工程的示范帶動作用還不夠強,沒有形成規模效益;部分環保基礎設施滯后,一些涉污企業的污染處理設施不夠完善;生態環境支持保障和管理能力還較為薄弱,生態補償機制有待進一步建立和完善;鄉鎮公共設施閑置現象嚴重等。
二、基本情況
創建工作開展以來,我縣成立了以縣委書記、縣長、分管副縣長為主要成員的創建省級生態縣工作領導小組,下設辦公室,制定了《*縣創建省級生態縣實施方案》。5月30日,組織召開了全縣創建省級生態縣工作動員大會,全面部署了工作任務。目前,省級生態縣申報材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成,9個鄉鎮完成了生態建設規劃、“五整治一提高”中長期實施方案和生態村建設計劃的編制工作,生態村申報工作已辦結。截止7月底,全縣已申報市級生態村20個,縣級生態村19個,全縣縣級以上生態村累計達到53個。鄉鎮政府所在地生活污水處理設施建設已基本完成,50%的生活污水處理設施已投入試運行。大力開展工業園區環境污染專項整治,園內55家企業執行了環評審批手續、18家企業執行了環?!叭瑫r”、40家企業進行了排污申報,征收排污費28萬元。
三、對策建議
1、創新機制,擴大宣傳,積極營造良好創建氛圍。探索建立我縣創建工作的長效機制,搭建各類創建活動的組織、策劃、宣傳、實施、考核、測評基本框架,為今后的創建活動提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關部門要切實抓好省級生態縣創建宣傳工作,電視、報刊要設立專門的新聞欄目,定期對外創建信息。豐富內容、搞活形式,廣泛開展生態文明建設教育進機關、進學校、進社區、進工廠、進鄉村活動,正確引導廣大群眾樹立科學的生態理念和環保意識,主動參與省級生態縣創建,營造良好的社會氛圍,確保創建任務按時圓滿完成。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能,各成員單位和鄉鎮、社區要通力合作,密切配合,進一步明確責任,形成齊抓共管、全民創建的良好局面。
2、明確要求,攻堅克難,著力化解重點難點工作。一要以生態鄉鎮創建為契機,著力改善農村環境。依托“千村示范、萬村整治”、“農村環境五整治一提高”、新農村建設等工程,切實加強農村環保基礎設施建設,擴大城市公共環保設施對近郊鄉鎮的覆蓋效應,按照生態鄉鎮的建設標準,優化村居條件、美化農村環境。進一步加大宣傳、教育力度,堅持“從小事抓起、從娃娃抓起”,改變農民群眾根深蒂固的生活陋習惡習,倡導科學、生態、文明、健康的生活方式。把好生態鄉鎮創建臺帳制作關,做好申報資料的收集、整理和上報工作,主管部門需給予充分的指導與幫助。明確符合區域特色的產業定位,鼓勵鄉鎮大力發展生態農業、生態旅游業、生態工業,提高生態經濟比重,實現環境保護與持續增收雙贏的局面。二要優化城區環保設施功能,提高污染處理能力。要科學編制城區環境保護基礎設施建設規劃,提高城市環保設施的使用率,按照雨污分流的要求,合理改造城市污水管網,將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫療固體廢物的處置設施,不斷改進城市生活垃圾無害化處理技術,適度增加農村保潔經費投入,深化殯葬改革,有效遏制青山白化現象。三是加強政策引導,鼓勵技術創新,進一步做好工業園區減排工作。確??h委、縣政府出臺的關于扶持企業節能減排的各項優惠政策有效落到實處,從人才幫扶、技術指導、資金支持等方面引導企業進行技術創新、設備改造。改善企業生產工藝、提高產品檔次、加快新技術推廣運用,減少能源消耗,降低污染物排放。同時,職能部門要建立環境質量監測、預警機制,健全監管措施,加大行政執法力度。