行政審批改革措施
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行政審批改革措施范文第1篇
根據國務院和省政府關于改革行政審批制度的精神，為適應WTO規則和市場經濟發展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革。現就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實施意見。
一、深化行政審批制度改革的主要目標和總體要求
深化行政審批制度改革的主要目標是：建設高效、廉潔的服務型政府。建立結構合理、配置科學、秩序嚴密、制約有效的與社會主義市場經濟相適應的行政審批制度。
深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創新為重點，切實轉變審批觀念，營造有競爭力的服務環境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。
二、深化行政審批制度改革的主要內容和措施
各部門要根據《國務院轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責任、監督五項原則，按照國務院審改領導小組《關于印發〈關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（以下簡稱《幾個問題》）（文件附后）要求，切實做好行政審批項目的清理工作，建立科學、合理、規范的行政審批制度。
（一）進一步精減行政審批事項。
1、法律、行政法規對某一事項只是作出原則的管理規定（如加強管理、監、指導、負責、檢查等，下同）但沒有設定行政審批，而國務院規章、地方性法規、地方政府規章設定了行政審批事項的，應當提出取消或調整的建議。
2、法律、行政法規對某一事項只是作出原則的管理規定，但沒有設定行政審批，而本市地方性法規設定了行政審批事項的，按法定程序建議市人大予以中止執行或取消（地方性法規設定屬于地方性事務的行政審批除外）。
3、法律、行政法規、地方性法規對某一事項只是作出原則的管理規定，但沒有設定行政審批，而本市地方政府規章自行設定了行政審批事項的，應當予以取消。
4、市政府及各部門的規范性文件設定的行政審批事項應當予以取消；僅僅根據領導講話、批示、指示等設定的行政審批事項，應當予以取消。確實需要審批的，應當通過法定程序，報市政府批準，以市政府規章在法定權限內設定。
5、超載《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設定的審批事項，應當予以取消。
屬于《幾個問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個事項范圍設定的審批事項，凡是可以通過市場機制、中介組織、行業自律或者除審批之外的其他監管措施解決的，應當予以取消。
6、設立公司、其他企業和個體工商戶，除法律、行政法規或者國務院決定規定的前置性審批外，公司、其他企業和個體工商戶在開業或者設立登記前辦理的行政審批事項，應當予以取消。
7、除法律、行政法規或者國務院和省政府決定規定需要審批的建設項目以及使用財政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項目外，對企業的投資等經營活動設定的行政審批事項，應當予以取消。
8、有關經營性土地使用權出讓、建設工程承包、政府采購和產權交易，除法律、行政法規和國務院以及省、市政府決定另有規定的外，必須采取拍賣、公開招標投標等市場運作方式，相應的行政審批應當予以取消。
9、法律、法規已經調整的行政審批事項，部門“三定”規定也要進行相應調整。部門“三定”規定已經取消、下放或劃出的行政審批事項，該部門的行政審批事項也應當取消、下放或劃出。
10、兩個以上的部門行政審批職能交叉或者重復的，應當合并成一項，由職能最直接的部門審批，該部門應主動與相關部門溝通協商，共同研究決定后辦理。
11、依法科學、合理地劃分市、區（含各開發區管委會）、鎮（街道）政府的行政審批權。凡是能夠或已經由區級政府實施行政審批的事項，市政府不再審批。
12、法律、行政法規和國務院決定規定需要審批的事項，認為確實不適應本市經濟發展需要的，及時向上級提出停止實行的建議。
（二）提高行政審批的效能。
對繼續保留的行政審批事項嚴格規范，減少環節，提高行政審批的效能。
1、行政審批的內容、對象、條件、程序和時限，以及要求申報的有關材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對外公布，實行行政審批政務公開。對技術性和專業性比較強的行政審批事項，要制定詳細的審批技術規范。
2、行政審批事項涉及兩個以上部門和單位的，市政府可以確定由一個部門受理申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦公、集中辦公。但是，對企業設立、工程建設、項目投資等有關事宜的行政審批，應當確定由一個部門受理申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦公、集中辦公。
3、對在辦理公司、其他企業和個體工商戶時需要進行前置審批的項目，實行企業注冊登記網上并聯審批；對需要多個部門聯合審批的項目，可通過加快政府各部門的電子信息網絡建設，探索網上審批的新模式。
4、部門審批業務涉及內部幾個處室的，應實行“窗口式辦文”制度，由一個內設機構代表本部門統一對外。已實行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進和完善；切實提高辦事效率。
5、對關系國計民生和社會公共利益的重大行政審批事項，積極推行社會聽證制度；對專業性和技術性比較強的行政審批事項，實行專家審查（咨詢）制度。
（三）建立健全監督制約機制，約束行政審批權力。
1、注重后續監管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關系。對保留的行政審批事項，實行誰審批誰監管的原則，各部門和單位要制定監管制度、措施，積極履行對許可證對象的監管職責，對許可對象是否在行政許可證確定的范圍內活動進行有效的監管。對取消的行政審批事項，各部門一方面要按照市里的統一規定制定嚴格的、可操作的行業監管措施，尤其是對重點事項和關鍵環節，要制定專門的監管辦法；另一方面，對需要完善的辦事程序應予完善，以免行政審批事項取消后出現管理上的漏洞。
2、行政審批機關應當建立行政審批責任制和重大過錯責任追究制度。明確審批人員的審批責任和審批義務，對違法審批、審批嚴重失誤等情況，實行過錯責任追究。
3、加強行政監督和社會監督，建立行政審批責任監督檢查制度。行政監察機關會同有關部門，對審批部門領導和審批人員，實行定期或者不定期的審批責任檢查。要把行政審批列入績效考證和行風評議的內容，對違法違規審批的，按有關規定對責任人進行處理，并在新聞媒體上曝光。
4、行政審批機關應當保證自然人、法人和其他組織依法行使對行政審批的監督權。相對人對行政審批提出異議的，該行政審批機關必須作出書面說明，并告知相對人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。行政審批機關要設立舉報電話，建立舉報、投訴處理制度。相對人對行政審批機關的違紀違法行為進行舉報、投訴的，行政審批機關應當依法及時核實、處理，并將處理結果以適應方式及時回復舉報人。
三、進一步探索制度創新切實轉變政府職能
深化行政審批制度改革以制度創新為重點，進一步改進政府管理和服務方式，切實轉變政府職能。大力推進企業設立、年檢、資質資格認定、公共資源配置類等行政審批事項的改革。
1、改革前置審批，方便企業登記，加強事后管理。凡是妨礙市場開放和公平競爭原則的，一律取消或降為核準；實行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對仍需前置審批的事項，由串聯審批改為工商牽頭受理的各部門并聯審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對設立外商投資企業試行直接登記方式，歸并審批環節，由工商部門一口受理轉有關部門內部會審，再由工商部門辦結。
2、改革年檢形式，實行聯合年檢。全面清理年檢項目，凡是形式上是年檢，實際上是以收費為目的的項目一律取消。確實需要年檢的實行一門式聯合年檢；統一辦理、一次性收費，收費必須合理。
3、改革資質資格認定審批。區別情況、分類處理，對涉及易燃易爆、食品加工、化學危險品、壓力容器等特殊行業的法人資格認證，繼續由政府依法嚴格審批；對一些特種行業及司法、金融等從業人員資質資格考評和認定，向行業協會、中介機構轉移。規范行業協會和中介機構的運作規則。
4、改革公共資源配置類審批。可以市場化的，通過中介或采用招標、拍賣等方式推向市場。
5、全面清理行政收費項目。取消不合理消費，需要保留的收費項目開聽證會予以論證，并報市政府核準，切實減輕企業和社會負擔。
6、加快電子政務建設，推行網上審批。推進公務信息網建設，信息資源共享，啟動網上審批。努力做到能在網上審批、辦理的事項盡可能在網上辦結。加強網上監管的力度，實現行政效能監察的網絡化。
四、深化行政審批制度改革的方法和步驟
結合政府機構改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區兩級政府同時進行，年底以前基本完成。
（一）方法
1、加強領導。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領導小組的領導下進行，抽調有關部門人員組成工作機構。市政府各部門要確定一位領導分管，并指定專人負責本部門的審改工作和上下聯系。
2、統一布置。召開全市審改工作會議統一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會各界的意見。各部門要組織學習，深刻理解國務院和省政府有關審改工作精神，深入調查研究，廣泛收集有關資料，對照兄弟城市的先進經驗，將現有我市各部門、各區的行政審批項目及法律依據進行全面梳理。
3、自查自審。各部門、各區政府和管委會要嚴格要求按照市政府關于進一步深化行政審批制度改革的統一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項，做到該減必減。對保留的行政審批事項減少環節，嚴格規范審批內容、條件、程序和時限。
4、論證聽證、核查審定。市、區兩級政府審改辦對各部門自查自報的材料逐項審查，反復研究，加強協調工作，提出保留和取消行政審批事項的意見，召開專家論證會和社會各界人士參加的聽證會，核查審定初步方案。對公民、法人和其他組織權利義務影響較大的行政審批項目的初步處理意見，還要在網站、報紙上登載聽取廣大群眾的意見。
5、建章立制，實施審批責任制。積極推進審批方式的改革，外商投資項目審批服務中心和工程建設管理服務中心要進一步優化審批程序、簡化審批環節；根據WTO透明度原則要求，深化政務公開，加強審批事項的規范運作，提高辦事效率，改變服務形象。健全審批過錯責任追究制，切實各項審批改革措施落實到位。
（二）步驟
具體分為兩個階段：
行政審批改革措施范文第2篇
我國行政審批制度改革從政府管制方式改革的角度撕開了傳統體制的鐵幕，對于推動我國政治行政體制改革的發展具有極大的意義。然而，由于改革是在缺乏系統性制度變革的背景和行政領導簡單“命令式”的強力推動下進行的，改革中也存在諸多難以克服的問題和缺陷。這主要表現在：
1.改革目標不明確，以非理性、非規范的方式進行。在各地一哄而起的改革中，改革者往往對改革的目標定位，審批改革的范圍，以及審批項目的撤立、增減的標準不明確，缺乏整體的設計和統一的標準。各種改革措施或機構往往是臨時設置的，隨意性、反復性和變動性很大，影響了改革的效果。
2.重數量、輕質量，形式主義嚴重。各地改革都是在行政領導的強力推行下進行的，往往缺乏對改革的理性設計和明確的規范，改革的功利性取向十分明顯。各部門為保護自己的既得利益往往采取各種“對策”、“怪招”來對付上級的壓力，改革過程往往呈現改革者和改革對象之間的談判和討價還價的“博弈”，導致改革淪為缺乏實質內容的形式主義，或表現為扭曲和無效。這主要表現在：
(1)為減少而減少，追求削減數目和比例的最大化，玩弄數字游戲。
(2)改頭換面，變相管制，換湯卻不換藥。
(3)邊減邊設，以這樣那樣的理由設立新的審批項目，而且改革風潮一過，又馬上收回已取消的審批權。
(4)減完了事，無后續措施，完全放棄政府管理責任和服務責任。
3.改革不夠深入。各地改革大都停留在低層次的水平上，不能從根本上動搖“條塊分割”的行政管理模式，改變傳統的行政命令和行政干預方式，不能對如何改善政府服務質量和公民參與問題作出回應。
4.改革沒有實現行政文化的轉型。審批的濫用往往與傳統體制下人們形成的管理觀念有關，人們習慣于依賴政府的管制。這種頑固的管制文化使得公務人員往往習慣于管制，依賴于管制，缺乏一種服務意識，不能放下官架子，不愿意屈身聆聽“顧客”聲音，做到為民著想，為民服務。
5.改革存在不協調、不配套、上下左右脫節的問題。當前的改革主要停留在省、市一級，地區之間、部門之間措施不配套，上下左右改革不統一。而且，由于改革是單兵突進，政府職能沒有根本轉變，管理體制沒有轉型，機構沒有精簡，各種法律、制度也不健全，因此改革措施的推進顯現十分的艱難，甚至出現多次的反復。
二、改革的內在理念和趨勢
審批制度改革決不只是政府審批項目的增減，它涉及到政府職能內容、方式的轉變和管理體制的轉型，涉及對傳統的管制型政府模式的根本變革，改革所應該達到的最終目標是實現政府職能方式和管理體制的全面轉型。因此，行政審批制度改革要突破困境，就必須擺脫改革的低層次徘徊的局面，全面沖破管制行政的桎梏，實現政府管理模式的更新，構筑服務型政府。
構筑服務型政府是我國政府管理方式轉型的主導趨向。所謂服務型政府，是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。政府管理方式從管制型到服務型模式的轉變，實際是由政府本位、官本位和計劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉變，從無限政府到有限政府的轉變。因此，構筑服務型政府必須實現政府職能內容和管理理念的全面更新，而這不僅需要對傳統體制進行揚棄，而且要注意吸收和借鑒西方政府再造和顧客導向改革的合理經驗。據此，筆者認為，構筑服務型政府應樹立以下幾個全新理念：
1.政府不是全能的。政府不能代替市場和社會，政府應是以市場、社會為前提的功能補位性行政或助動式行政，政府是對市場及社會功能缺陷的替補，是市場調節和社會自治的剩余物。
2.管理不只是管制。服務型政府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序和明確的責任機制，是為服務而管制，而非為管制而管制。政府應該在政策法規制定、監督、調控和提供各種服務方面發揮更大的作用。
3.服務可以與管理分開。政府不應該壟斷公共服務的生產，完全可以通過責任承包、公開競標、合同出租或與人合作的形式交給私人機構、獨立公共組織和執行機構去經營，并引入競爭機制，而政府的精力應集中于制度創新、制度實施和監督、營造有利的整體環境上。這種角色分開、功能分離的改革取向亦即西方改革所倡導的“掌舵和劃槳分開”。
4.公共服務主體應多元化。面對一個充滿復雜性、動態性和多元性的環境，政府已無法成為唯一的治理者，它必須與民眾、企業和非營利性組織一起來共同治理。公共服務主體應該是一個由政府部門、私營部門和第三部門等參與者組成的多中心的合作網絡，政府不再是享有獨一無二權力的行動者，其作用正從高高在上的權威分配者、規制者和公共物品唯一的提供者轉變為利益調解者、激勵者和合作者。
5.以公民為中心而非以權力為中心。在服務型政府中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的、自我服務的官僚機構，而是“顧客驅動的政府”，權力本位變為顧客導向，致力于以“無縫隙”的方式滿足公民的多樣化和個性化的需求，提升公共產品和服務的價值，追求零顧客成本。
6.控制機制以結果為本而非層級為本。服務型政府應該是以結果為導向，通過顧客和過程，強調積極的目標、具體的結果與產出，強調工作的實際結果、預算和績效并重。它是外部取向的，注重產出顯示和績效評估。
7.重在文化意識的重塑。構筑服務型政府關鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎，創建“顧客導向”的公共服務文化，樹立“公仆意識”、“服務意識”、“顧客意識”，即要站在顧客立場思考，一切從顧客需要出發，一切以顧客的需求為轉移，將顧客視為組織的主要資產，把顧客滿意作為政府服務質量的核心，與顧客建立長期的互動關系。
三、改革理念的戰略工具選擇
由上所知，我國行政審批制度改革實質上是政府職能方式、權力結構和管理模式的改革。改革應注入一種新的理念，即從管制到服務，并通過戰略工具的選擇來演繹這些理念。惟有發揮這些戰略工具的杠桿作用，才能觸發整個體制的變革，改變管制型政府的DNA。故以行政審批制度改革為契機，通過戰略工具選擇，從實體上構筑服務型政府，是擺脫當前改革困境的根本出路。
1.核心戰略：轉變政府職能。行政審批制度改革的關鍵在于對政府職能的定位，要明確在市場經濟條件下政府應該做什么，不應該做什么。根據世界銀行《1997年世界發展報告》對政府職能定位的描述，一個有效政府不應該是主宰社會，而應該是“鼓勵和補充私人企業和個人的經濟活動”；不是作為增長的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進者”；“政府行為應集中于對各種起關鍵作用的核心公共活動”，包括建立法律基礎、保持非扭曲性的政策環境、投資于基本的社會服務與基礎設施、保護承受力差的階層、保護環境等。很明顯，政府職能都是助動式或補位性的，屬于“服務”的范圍。
(1)對于那些政府“不該管、管不了、管不好”的事項，政府應堅決“退位”。凡是通過市場調節能夠解決的，應當由市場解決；凡是通過中介組織、行業自律能夠解決的，政府不應進行干預；凡是可以通過招標、拍賣形式進行分配的事項，政府不再進行審批。
(2)對于那些政府應該管制的事項，應該予以嚴格限定，通過法律法規對行政審批的范圍、設定權、標準、程序、監督和責任作出明確規定；并應端正管制的出發點，要為服務而管制，把管制納入服務的框架之中。
(3)對于那些政府應該管理，但卻不須管制的事項，就必須轉變管理方式，如降為核準或備案，同時要加強引導、調控、監督和咨詢等。
(4)對于那些政府應該管卻沒有管或沒有管好的事項，政府必須及時“補位”。我們應該“正位”政府職能，開闊視野，走出“為管制而改革”的循環，著眼于充實政府的服務職能，如社會保障、基礎教育、環境保護、社會弱勢群體扶助等。當然，這些服務不一定都由政府直接生產，直接提供，可以采用公私合作的方式或通過政府購買，來提供給社會。
2.結果戰略：以結果為本、注重績效管理。實行結果為本，通過可測量、明確的產出和結果，追求經濟、效率、效能和公平的統一。結果導向的改革可以通過把公共組織推向市場，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競爭環境，也可以利用績效評估、業績獎勵來激勵公共組織。在審批制度改革中，激勵機制的建立十分重要，應通過實行審批與收費分離的制度，把行政收費納入預算管理，矯正歪曲的利益機制；在審批過程中引入反饋機制、評估機制，對審批的成本、效益、顧客滿意度進行評估。
3.顧客戰略：顧客為本、顧客主權。顧客戰略解決的是公共服務中的責任問題。它要求政府將普通公民的角色由被動的管理對象轉變為主動的“顧客”，政府活動和公務人員不應只向上級負責，而應圍繞顧客的需求進行，為顧客的利益負責。促使公共組織對顧客負責的途徑有三種：讓顧客選擇公共組織(choice of public organization)，顧客掌握資源前提下的競爭性選擇(competitive choice)和顧客質量保證(customer quality assurance)。在行政審批制度改革中，可以選擇顧客質量保證的途徑來貫徹顧客戰略。通過努力確定顧客范圍，聆聽顧客聲音，制定服務標準，加強與顧客之間的交流與溝通，建立補救制度，為顧客提供全方位和高質量的服務。
行政審批改革措施范文第3篇
在去年八月下旬的國務院常務會議上，總理批評了地方簡政放權中的“玩花樣”現象。這種現象的原因除了既得利益者不愿放權讓利外，更主要的是地方改革動力不足，動力不足以沖破阻力。
第一，阻力來源多樣化，且隱蔽性強。改革的阻力，除了利益受損者、利益集團的正面抵抗外，還有更多、隱蔽性更強的來源。例如，有些人對改革的關注點和期望與政府推動的改革不一致，就可能對改革進行批評和質疑；有些人雖然不是利益受損者，但改革對他們也沒有直接的好處，甚至可能因為推動改革而得罪人，就可能對改革持消極態度，這里面政府機關人員可能數量較多，地方官員之所以不太積極推動改革很大原因是不愿意做沒有好處且得罪人的事情。改革是一場戰役，但又不像戰役那樣明確知道敵人在哪里，很多時候改革的敵人都不會公開反對改革，而是以極其隱蔽的方式來干擾改革。
第二，自上而下推動中消耗明顯。力首先在高層發動，自上而下向基層作用，這之間消耗明顯。這種消耗可以分為兩個方面：一是力的大小消耗了，越往下，改革的氛圍越淡，中央對基層的改革控制越小，對基層來說，上級政府的態度遠比中央的改革任務重要；二是力的方向可能發生偏離，行政審批改革“玩花樣”現象很能說明這個問題，這也是上有政策、下有對策的原因。
第三，力的連貫性存在挑戰。雖然力是自上往下作用的，但這種作用存在幾個節點，就是各級政府的態度，如果各級政府態度不積極，甚至抵制，那么力在這個節點是要放緩，甚至停止的。歷史上這樣的改革比較多，中央的改革措施受到地方政府的抵制，最后不了了之，例如張居正的一條鞭法。
著眼于力的運行，可以看出，當前改革動力機制存在動力源單一、作用方向單一、控制力弱、阻力多樣化、連貫性要看地方的態度等問題。而事實上，改革遠不止如此簡單，不僅要考慮改革體制，更要考慮行政體制，中國的改革是行政主導型，其推動力量主要是借助行政的力量，因此動力機制的有效性和改革力量的消耗要放到整個行政體制的背景中。改革體制的建立，使得這一輪改革能夠少走彎路，比如對改革和法治關系的強調，但是體制建立后就有其封閉性、排他性，所以這一輪改革也會遇到新問題，其中關鍵就是行政主導型的改革如何吸納其他改革力量，其他群體的改革要求如何整合，社會大眾如何參與到政府官員主導的改革中。如此才能逐漸削弱改革的消耗力量，在改革實踐中增強改革動力。
行政審批改革措施范文第4篇
一、2013年內蒙古工業運行情況分析
2013年我區前三季度工業增加值累計增速總體上呈現“高開-低走-趨穩-回升”態勢，季度工業增加值累計增速分別為12%、11.6%和12.2%。
圖1 2013年前三季度內蒙古各月工業增加值累計增速變化圖
（一）主要特征
對比2010-2013年各年前三季度工業總體運行情況，2013年我區工業主要表現出“回落放緩、運行平穩和結構調整取得新進展”等特征。
圖2 2010-2013年前三季度內蒙古工業增加值增速變化圖
1.工業回落勢頭有所放緩
2013年前三季度，我區工業下滑回落勢頭有所放緩。前三季度全區工業增加值累計增速為12.2%，分別較2010年、2011年和2012年同期降低了5、7和1.8個百分點，工業增加值增速位居全國第10位，較上年同期上升5位，在西部12省區中回落幅度居第8位。
圖3 2013年前3季度西部12省區工業增加值累計增速變化情況圖
2.工業運行較為平穩
前三季度，我區工業運行基本維系了2012年以來的平穩態勢。2013年前三季度我區工業增加值增速季度累計分別12%、11.6%和12.2%；從各盟市看，前三季度除呼和浩特工業增加值增速較高外，其他盟市基本保持在12%左右的平均水平。
表1 前三季度我區各盟市工業增速變化情況 （單位：%）
3.結構性調整取得積極進展
一方面，在煤炭和化工行業增加值累計增速持續下滑的條件下，全區規模以上工業增加值累計增速反呈溫和回升態勢，表明我區工業增長點正向多元化方向發展；另一方面，前三季度全區規模以上中小企業預計完成工業增加值累計增速達到14.1%，高于全部規模以上工業企業增加值累計增速1.9個百分點，中小企業增加值占全部規模以上工業增加值的比重達到68.2%。
（二）存在的問題
1.有效需求不足與產能過剩問題比較突出
有效需求不足導致工業行業產能過剩問題進一步凸顯，主要工業品產量增速進一步放緩，1-9月份原煤、鋼材、電解鋁、化肥、甲醇和載貨汽車累計產量增速分別為-0.7%、8.8%、3.6%、-3.1%、-5.3%和-33.6%，增速分別較2012年同期下降了11.9、6.9、1.8、49.6、60.3和1個百分點。
表2 2011-2013年9月份我區主要工業品生產增速變化情況 （單位：%）
在產能過剩問題的影響下，產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力進一步加大。工業品出廠價格指數連續出現了下降，較2011年同期下降了11.2個百分點。
圖4 2011-2013年9月份工業品出廠價格指數變化趨勢圖
2.工業結構性單一矛盾仍然比較突出
從我區近幾年各季度工業情況走勢看，煤炭產業依然是工業增長的主要拉動力量，煤炭對整個工業增長貢獻率仍然維系在45%左右，以煤為主的產業結構在短期內仍然難以得到根本性改變，工業結構性單一矛盾仍然比較突出。
3.工業企業生產經營困難比較突出
產能過剩、工業品價格下行以及動力成本上升，使得工業企業經營效益進一步降低。前三季度，工業企業主營業務收入累計增速為8.5%，分別較2011年和2012年同期降低了25.9和0.1個百分點，企業利潤總額累計增速分別較2011年、2012年同期降低了62和6個百分點。
表3 工業企業生產經營情況變化表（單位：%）
（三）2013年全年工業運行走勢預測
從前三季度工業發展情況看，在全國主要工業產品產能過剩較多、基礎原材料行業增長進一步放緩的大背景下，我區工業整體持續了2012年以來的下滑趨勢，但幅度有所降低；在我區產業結構沒有得到根本性調整前提下，工業企業產成品資金同比增速已連續2個季度低于主營業務收入增速，表明目前我區主要工業企業去庫存化過程尚未結束，產能過剩問題在短期內仍然會存在；而從主要工業行業景氣指數看，前三季度我國水電生產、制造業和采礦業的景氣指數依次為137.9、128.2和94.0，采掘業景氣指數依然處于100以下，表明采掘業狀況仍然處于不景氣狀態，這必然對“以煤為主”的我區第四季度工業發展產生不利影響。
當然，后期支持工業生產增長的有利條件仍然存在。一方面，三季度企業景氣指數為121.5，繼續運行在景氣區間，企業家信心指數為119.5，總體上表明我國企業景氣狀態處于溫和回升態勢；另一方面，第三季度我區主要工業品出廠價和主營業務收入有一定恢復，表明當前市場需求進一步增強，但回升幅度比較有限，經濟回升的動力仍不足；此外，第三季度除煤炭和化工業增速持續走低外，其它行業均出現了一定程度回升，表明我區工業產業結構調整取得一定進展，一定程度上緩解了我區工業增速繼續下滑的局面。
表4 主要行業工業累計增速變化情況表（單位：%）
圖5 煤炭采選業增加值與全部工業增加值累計增速對比情況表
根據各季度工業發展趨勢，結合往年同期工業增加值完成比例規律及季節性影響，初步預測2013年我區全年工業整體呈現溫和回升態勢，全年工業增加值增速為12.5%左右。
圖6 2010-2013年前三季度工業主要影響因素變化情況
圖7 2013年我區全年工業走勢預測圖
二、2014年內蒙古工業運行環境分析及趨勢判斷
雖然2013年我區工業總體出現了溫和回升態勢，但從2014年我區工業發展環境看，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，將為擴大內需、發展實體經濟提供廣闊的市場空間，國務院加快推進各領域的改革將進一步釋放“改革紅利”，推動我國工業發展及打造工業升級版。但我區“一煤獨大”、工業品產能過剩、后續市場萎縮等狀況近期不會得到完全緩解，有的行業還有繼續惡化的勢頭，雖然支撐我區工業發展的有利條件仍存在，但總體看我區2014年工業增幅的上行空間比較有限。
（一）2014年內蒙古工業運行環境分析
1.宏觀環境
整體看， 世界經濟仍處于深度調整中，全球經濟增長乏力，國際市場競爭更激烈，未來我國工業品出口形勢依然嚴峻；從國內環境看，有效需求不足與主要工業品產能過剩因素并存，未來我國經濟總的發展趨勢將進入7%-8%的中速增長期；同時隨著穩增長壓力的減輕，受經濟總基調調整的影響，未來我區經濟增長預期將進一步平穩化。
從三大需求看，我區近幾年工業的快速擴張主要依托于近幾年我國大范圍內投資的拉動，而從2014年投資動力看，受產能過剩和企業盈利能力下降等因素影響，制造業投資增長動力不足；鐵路、軌道等基礎設施建設力度有望在2014年有所加快，但受制于地方財力，投資增速也比較有限；而在加強房地產市場調控和保障住房政策條件下，房地產投資動力的不確定性也在進一步加大。總體看，制造業、基礎設施建設以及房地產等主要行業投資動力的下降，必將影響到我區原材料產業（尤其是煤炭）和制造業自身的發展。
表5 近年我國及自治區制造業、房地產投資增速變化情況（單位：%）
2.產業發展政策環境
隨著我區乃至全國范圍內工業產能的快速擴張，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要工業品普遍出現了產能過剩的境地，而諸如有色、平板玻璃、化工、焦炭、電石和裝備制造等產業產能利用率遠低于74%的最低標準，產能過剩現象也比較嚴重；2014年國家將繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，加快推進產業轉型和升級，推進產能過剩行業兼并重組。總體上看， 2014年我國化工、電解鋁、水泥和裝備制造等主要行業去產能化將繼續。受此影響，我區主要工業品新增產能比較有限。
表6 2013年我區主要工業行業產能利用率 （單位：%）
3.工業發展中的支撐條件分析
同時也看到，雖然2014年我區工業經濟發展面臨很大壓力與困難，但仍具備保持工業穩定增長的基本條件。
首先，從國內看，我國總體發展環境預期比較平穩。在此前提下，隨著消費結構的不斷升級、城鎮化的繼續推進帶來基礎設施建設需求的進一步釋放，以及投資項目審批下放和對實體經濟、微小企業和民營資本進入壟斷行業等一系列政策支持，預計2014年我國信息消費和道路基礎設施建設投資有望保持較快增長，進一步拉動我區生產用工業品實現一定增長。
其次，從我區自身條件看，在“8337”發展思路的指引下，我區產業結構調整取得了積極進展。一方面，從2013年季度工業運行情況看，我區工業發展對煤炭行業的依賴程度有一定改觀，工業結構單一化風險有所降低，工業穩定增長的內生動力逐步被激活；另一方面，結合國內需求結構變化特征以及對戰略性新型產業發展扶持力度的加大，環保產業、信息產業、清潔能源以及綠色農畜產品加工等方面面臨難得的發展機遇。而隨著2013年我區對這些項目招商引資力度的進一步加大，以及這些項目在2014年的部分落地投產，必然對我區保持工業平穩增長形成重要支撐。
（二）2014年內蒙古工業發展總體走勢判斷
總體上看，2014年我國經濟發展總體步入中速增長以及主要工業品去產能化并存期，對我區工業增長提出了很大挑戰；另一方面，隨著項目審批和壟斷行業準入等方面改革的推進，以及自治區“8337”發展戰略的全面貫徹和2013年新進項目的部分落地投產，必然對我區工業實現穩定增長產生重大支撐，初步判斷2014年我區工業會呈現穩中回升態勢，但增幅上行空間比較有限，預計全年工業增加值增速有望保持在12.5%左右。
三、促進2014年我區工業發展的政策取向
綜合來看，2013年第四季度及2014年我區工業將繼續保持平穩回升態勢，但運行中的結構單一和產能過剩問題仍會比較突出。因此，要本著立足當前、著眼長遠的原則，圍繞我國城鎮化的繼續推進和自治區“8337”發展思路，重點通過“調結構、促改革和優環境”，不斷增強工業發展的動力和活力，推動我區工業經濟實現長期健康發展。
（一）加大工業結構調整力度
要按照“存量提效、增量調優”原則，重點加快推進工業產業結構調整。一要抓好自治區產業結構調整相關規劃和意見等政策措施的落實工作；二要積極穩妥推進傳統產業延伸升級，推動產業結構由價值鏈低端向中高端轉變；三是加快戰略性新型產業的發展，重點支持包括云計算在內的信息產業、新材料、新能源、生物醫藥、綠色食品、環保等產業發展；四要加強對產能過剩比較嚴重行業的調整力度，重點針對水泥、電石、焦炭、電解鋁以及裝備制造等產能嚴重過剩行業，加快產業結構調整步伐。
（二）加快推進工業相關領域改革
一要深化區域合作，圍繞國家加大治理大氣污染對清潔能源需求增加的機遇，繼續推動沿黃沿線規劃和東部盟市重點產業發展調整規劃的實施，積極推進跨區域合作共建試點。
二要深化行政審批制度改革，在跟進國家行政審批改革的前提下，進一步全面清理和精簡行政審批事項，提高審批效率，同時要把審批項目的建設納入各級領導目標管理責任制和年度考核主要內容。
三要推進重點領域改革，進一步細化國務院已出臺的鼓勵民間投資細則，創造條件鼓勵民間資本盡快進入能源、電力、公路、公租房以及市政基礎設施建設等相關領域。
（三）進一步優化工業發展環境
行政審批改革措施范文第5篇
胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區帶動全國城鎮化進程，更好地發揮城鎮化作為穩增長、調結構、惠民生、促改革的黃金結合點作用。今年是推進新型城鎮化的關鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節奏和步伐。
一是各試點地區要“闖”，銳意創新、率先突破，按照試點任務要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應。 國家新型城鎮化綜合試點工作經驗交流會現場
二是有關部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經明確的支持政策，進一步解放思想，協助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。
三是媒體要“挖”，深入挖掘經驗、積極宣傳引導，多宣傳試點中的新做法、好經驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關注新型城鎮化的氛圍。
交流會上，10個試點地區負責人分別就戶籍制度改革與農業轉移人口市民化、城鎮化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮體制改革和特色鎮建設、智慧城市等五個專題做了經驗介紹。各部門有關負責人解讀了相關政策，并與試點地區負責人和媒體代表進行了交流。
專題1：戶籍制度改革與農業轉移人口市民化
戶籍制度改革與農業轉移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農業轉移人口公共服務，讓農民工安心“扎根”城鎮;福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。
近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創新高地”的戰略定位，以新型工業化推動新型城鎮化、帶動農業現代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創新轉型升級的科學發展之路，成為全國發展最快的省會城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。
合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權益、創新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。
另外，通過健全社會保障體系，來促進農民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮教育容量等措施;在推進基本公共服務均等化方面，合肥市則大力推進醫療衛生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。
通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現義務教育、高中階段教育“零障礙”入學，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮居民與農村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農業轉移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農業轉移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農業轉移人口市民化需要約8萬元的固定資產投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。
晉江市是制造業相對發達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設者是晉江工業化、城鎮化、現代化建設的主力軍，讓他們融入晉江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。
作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業、住房、社保和公共服務等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業。在“融得入”的問題上，著重強調以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。
晉江市通過先行先試、持續創新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮化的新局面。
專題2：城鎮化投融資體制改革
城鎮化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎設施領域PPP模式，解決產業發展、公共服務等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設立新型城鎮化建設基金，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。
近年來，重慶市認真貫徹落實中央新型城鎮化工作會議精神及《國家新型城鎮化規劃》要求，充分發揮新型城鎮化在穩增長促改革調結構惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區生產總值增速11%，全社會固定資產投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統一部署，扎實推進新型城鎮化綜合試點工作，在改革創新城鎮化投融資體制機制方面進行了積極探索。
重慶市堅持規劃引導，強化項目策劃及資源整合力度。結合重慶市“十三五”規劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮化的重點領域和關鍵環節，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎設施項目儲備方案，規劃項目總投資1.84萬億元。并且依據規劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設投融資思路。
另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當前，重慶市正著力推動政府主導的“投”運作模式逐步向創新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉變，兩年來，圍繞增強主城區綜合交通樞紐運營周轉能力，加強重慶市各區域互聯互通，提升城市公共服務能力和水平，改善人民生產生活環境等重點領域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產總額）約2600億元。
在基礎設施領域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮化進程中產業發展、公共服務等方面的資金需求，重慶市積極探索創新，通過采用設立股權投資引導基金、多渠道擴大和優化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。
獲批國家新型城鎮化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮化綜合試點任務，積極探索建立多元化可持續的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設立新型城鎮化建設基金，大力推行PPP模式，不斷創新投融資方式和渠道，逐步實現了投融資方式從要素驅動為主向信用驅動為主轉變，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮化發展。
株洲市按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導投資為目標大力推進公司業務重組和推行債務分類管理。與此同時，還加大了財政資金統籌和歸集力度，設立了5.3億元的專項發展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優勢策劃項目、立足整體開發策劃項目、注重利益導向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。
株洲市通過加強政銀合作、創新金融服務平臺、探索農村土地承包經營權和農戶財產權抵押試點等方式來不斷創新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權、吸引投資方面，株洲市按照“應放盡放，放管結合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發民間投資積極性。
專題3：土地制度改革
土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業態、資金來源、利益分配、開發方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮以農村住房轉換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為核心，有效激活城鄉實體經濟，拉動城市消費需求。
東莞市作為我國改革開放以來迅速發展起來的現代制造業城市，開發強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經濟社會進一步發展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮街沒有超過500畝的可集中建設地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經濟社會發展的用地需求，改善了城鄉環境，取得了良好的效果。
在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復雜的利益關系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導改造業態多元化，從注重商住開發到注重產業升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發及軌道交通有機地結合起來。
通過采用多元化發展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業大廈產權分割轉讓，有助于降低改造成本、促進產業轉型升級。通過改造而建設的現代化樓房和商業設施徹底地整治了周邊環境，提升了物業價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。
2008年以來，嘉興市姚莊鎮堅持統籌城鄉一體發展戰略，牢牢把握城鄉建設用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農村住房置換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節約集約，深受農戶擁護參與。目前，姚莊鎮先后編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區副中心等“1+2”新社區已集聚農戶2200多戶，全鎮集聚率已達40%。
姚莊鎮以農房改造集聚促進城鄉統籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農民真正得到實惠，深受農民歡迎。在其他方面，姚莊鎮堅持同步復墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質量開展土地復墾，獲得了周轉指標、節約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區節約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發展的原則，來建設城鄉示范片區，姚莊鎮把農房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設的主要內容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎設施建設和姚莊省級經濟開發區建設，為進城居民創建優質的城市環境。
從姚莊鎮農房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預期的效益，受到了各界的廣泛關注，被外界總結為“姚莊模式”。經驗和成效主要表現在：土地要素節約集約、村級集體經濟有效壯大、公共資源配置更加優化、農民生活水平顯著提升、城鄉實體經濟有效激活等方面。
專題4：特大鎮體制改革和特色鎮建設
特大鎮體制改革和特色鎮建設方面，浙江省蒼南縣龍港鎮實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮以發展電商產業為突破口，提高農民創業技能，完善配套，打造“以城促產”特色小鎮。
龍港鎮地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發展民營經濟三大改革，建成了農民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農民城”。經過31年的不斷發展和三次行政區劃調整，由5個小漁村逐步發展成為鰲江流域中心城市。現轄區面積172.05平方公里（其中建成區面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現地區生產總值206.1億元，同比增長11.1%。
龍港鎮力爭為全國探索行政管理創新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設市模式，緊緊圍繞中央11部門聯合印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應賦予縣級行政主體資格，實現縣鎮之間權責關系由不穩定向穩定轉變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優化橫向管理，按照“黨政機構合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網合一、并網運行的基層管理體制，創新“一張網”機制，進一步強化社會服務管理中心建設，將公共安全網格、綜治網格等進行并網運行，切實加強基層基礎和社會治理。
下一步，龍港鎮在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結經驗，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。
2006年以來，睢寧縣沙集鎮搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發展農村電商產業，引領大眾創業，激發內生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產業支撐的基礎上，沙集鎮統籌經濟發展和城鎮建設，促進產城融合，新型城鎮化取得突破性進展。在“產”的方面，不斷壯大經濟實力，建成省現代服務業集聚區，使電商產業規模達到28億元，成為中國淘寶鎮。2014年全鎮地區生產總值實現16.3億元，農民人均純收入實現14000元。在“城”的方面，完善城鎮功能，創新成為徐州市重點中心鎮，鎮區建成區面積達5平方公里，常住人口城鎮化率58%，戶籍人口城鎮化率37%。
沙集鎮以發展電商產業為突破口，夯實產業支撐，壯大全鎮經濟實力。用“產”為“城”打基礎，實現“以產帶城”，為此，沙集鎮在激發農民創業熱情、優化發展環境、健全行業協會組織三個方面精準發力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮功能，用“城”為“產”做支撐，實現“以城促產”，沙集鎮按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮建設資金15億元，開工建設各類項目30項，以此來優化生產條件和完善百姓生活環境。
從一個名不見經傳的小鎮發展成為中國淘寶鎮，縱觀來看，沙集鎮把電子商務作為農村經濟發展的突破口這種經驗在全國來說可謂是首屈一指。在發展的過程中，沙集鎮牢牢把握以實現可持續發展為目標完善產業體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創業和公共服務作為經濟發展的雙引擎，以產帶城、以城促產，促進產城融合發展，新型城鎮化呈現良好的發展勢頭。
專題5：智慧城市
智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設，拉動大量電子信息產業投資，創造大量高質量就業;廣州市番禺區則充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。
作為國內首個也是世界目前唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設計的城市，武漢市采取“頂層設計、應用落地、需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，大力推進智慧城市的基礎設施、應用體系建設和支撐性產業建設，積極引導物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的轉化應用，組織實施了一批涉及智慧政務、智慧醫療、智慧交通、智慧居家養老等領域的試點示范項目建設。
武漢的智慧城市建設采用頂層設計、規劃引領的方式，結合武漢經濟社會發展的實際，提出了“113”總體架構。即：確立一個發展目標，建設一套信息基礎設施，構建“應用、產業和運行”三大核心體系。經過近幾年來的國家智慧城市試點建設，武漢具備了較好的網絡基礎設施、感知基礎設施、云計算基礎和地理空間信息基礎設施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關鍵環節，把運用新一代信息技術與幫助市民解決現實中遇到的具體問題有機結合起來，是武漢智慧城市建設的一個特點。在建設過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經濟效益并重，不僅要認真研究新一代信息技術能解決什么問題，還要努力降低成本，實現城市信息化建設項目效益最大化。
通過建設智慧城市，武漢市立足產業，拓展應用，實現以應用促產業，帶動本地電子信息產業發展壯大。并且，還大力推動重點領域尤其是政務領域數據資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關單位間的信息協調共享機制，實現全市信息資源互聯互通。面對當前良好的發展契機，武漢市搶抓互聯網經濟蓬勃發展的重要機遇，大力推進實施了“互聯網+”行動計劃。
番禺區作為廣州的都會區，位于廣州南部，區內有華南地區最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，以智慧管理和服務番禺成為應盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設，編制了《番禺區智慧城市整體規劃（2015―2017年）》，以數字化為突破口，初步形成了智慧城市建設思路：通過信息基礎建設，構建一個記錄和分析政府、企業、個人、社會組織行為信息的大數據平臺，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。
