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鄉鎮消防安全考核細則一為進一步落實消防安全責任制,深化我鎮消防安全工作,全面推進消防安全鄉鎮建設,預防和減少農村火災事故,根據《太平鎮20xx年度消防安全責任書》等相關工作要求,制定本考核方法。
一、考核對象
各村、各有關單位
二、考核內容
考核內容分組織建設、消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎設施、多種形式消防隊伍建設、滅火器管理。消防演練、消防宣傳教育等塊,共計100分。
(一)組織建設(8分)
各有關單位應建立消防聯席會議制度,確定1名領導
分管消防工作;村委會每季度召開一次消防工作會議,研究和解決消防重大問題,部署消防安全工作任務。
(二)消防安全管理(8分)
各單位制度完善并組織實施各項消防安全管理制度。各村及相關企業簽訂消防安全責任狀;村委會應與轄區職權管轄企業、個體工商戶、出租房業主等簽訂消防安全責任書。
(三)隱患排查治理
各村應加強本區域內的火災隱患排查工作,對三合一場所、家庭作坊、出租房等場所消防安全檢查每個季度不少于1次,使現有三合一場所、家庭作坊、出租房火災隱患得到有效整治。在農業收獲季節、重大節日及火災多發季節,要組織開展有針對性的消防安全檢查。
(四)消防基礎設施
已有總體規劃的單位必須制定消防專項規劃或在總體規劃中明確消防方面的相關內容。設有自來水管網的單位要裝消防栓,確實困難的要充分利用河道增設消防用水的取水口,配備消防器材。出租房、九小場所按要求配置滅火器。
(五)多種形式消防隊伍建設(10分)
各單位應設志愿消防隊與義務消防隊。
(六)滅火器管理(15分)
各單位應加大對村的滅火器的管理工作,做到物在、好用、嚴禁私借、外用現象發生。
(七)消防演練工作(15分)
各單位是否舉行消防演練工作
(八)消防宣傳教育(9分)
各單位應加強消防宣傳,每個開展不少于1次的消防自防自救教育活動或滅火應急疏散演練。每個平安村設置一塊村民防火公約牌、一個固定的宣傳欄和二塊固定的宣傳牌。
三、其他附加分
(一)在上級部門各類檢查考核中,因消防工作不落實被通報批評的,扣5分,被扣分的加倍扣分;
(二)按期完成重大火災整改的,市級加8分,縣級加6分;未按期完成重大火災隱患整改的,縣級扣8分,區級扣6分;
(三)三合一等場所發生一般火災的,扣10分。
鄉鎮消防安全考核細則二為了認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《陜西省消防條例》,加強城鄉消防工作,建立健全滅火應急救援工作機制,切實提高全社會防控火災的意識和能力,有效預防和減少火災事故,實現消防工作與經濟社會同步協調發展,特制定本細則。
一、鄉鎮人民政府消防工作責任
(一)全面落實消防安全責任制情況。
1、將消防工作納入xx國民經濟和社會發展總體規劃,并制定本鄉鎮消防工作xx發展規劃和年度實施計劃。
2、建立和召開政府消防安全例會和消防工作聯席會議,每年不少于6次,研究解決消防工作重大問題。
3、對本轄區的消防安全負責,逐級簽訂《消防安全目標責任書》,同時應與重點行業主管部門簽訂《消防安全目標責任書》。
4、按照《府谷縣構筑社會消防安全防火墻工程三年規劃(20xx-20xx)》要求,全面落實政府對消防工作的四項責任(即:落實政府消防工作組織領導責任、落實政府部門消防安全監管責任、落實公共消防設施建設責任、落實政府部門消防工作檢查考評責任),夯實農村、社區火災防控四個基礎(即:夯實基層消防工作機構建設基礎、夯實公共消防設施建設基礎、夯實消防工作群防群治建設基礎、夯實多種形式消防隊伍建設基礎), 開展社會單位消防安全四個能力建設(即:提高檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力),提高社會面防控火災能力,確保火災形勢的穩定。
5、督促轄區機關、團體、企業、事業單位嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制,配備消防安全職業管理人員,完善消防安全防范手段和措施,加強對員工的消防安全培訓。
6、把消防工作納入社區綜合服務體系和社會主義新農村建設規劃,列入社會治安綜合治理以及社區和農村警務戰略的重要內容,建立健全社區和農村消防安全管理機構和責任機制,落實各項火災防范措施。
(二)加強公共消防基礎設施和多種形式消防力量建設。
1、完成消防規劃編制(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信)。其他建制鎮、集鎮、鄉村消防規劃與建制鎮、集鎮、鄉村建設規劃同步完成。
2、制定突發公共事件消防專項應急預案,建立政府統一指揮,公安、消防、交通、供水、通訊、電力等部門共同參與的快速反應體系。
(三)開展宣傳教育培訓,提高國民消防安全素質。
1、在當地報紙、廣播、電視等主流媒體開設消防宣傳專欄,組織開展經常性的消防宣傳教育。
2、將教育、人社部門和職業培訓機構消防知識納入教育、教學、培訓內容。
3、加強各級領導干部和企事業單位法定代表人消防法律法規等知識的培訓。
(四)開展防火安全大檢查,落實重大火災隱患整改工作。
1、政府主要領導或主管領導親自帶隊,組織有關部門開展的消防安全大檢查且每年不少于2次。
2、對本轄區重大火災隱患實施掛牌督辦,按期整改率達到100%。
3、發生較大以上火災事故的,當地政府組織、指揮和協調好滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作,召開火災事故現場會。
4、有效遏制一次死亡10人以上或者死亡、重傷20人以上的群死群傷火災事故。10萬人口火災死亡率小于國務院有關部門下達的指標。
二、獎懲辦法
(一)每半年進行一次抽查,每年度進行一次考核通報,消防責任制期滿后,縣政府將對各鄉鎮進行考評,考評結果設先進、達標、不達標三個等級。
(二)對評為先進的單位,縣政府給予表彰獎勵;對評為不達標及發生重特大火災事故、10萬人口火災死亡率高于國務院有關部門下達的指標或沒有完成本責任書規定的目標任務的,取消評選先進鄉鎮資格,并通報批評。
(三)考評結果抄送有關部門,作為年度目標責任考核和領導干部政績考評的重要依據。
鄉鎮消防安全考核細則三各村、街、社區,企事業單位、學校:
消防安全事關人民群眾生命財產安全,事關改革開放,社會穩定大局,事關黨和政府在人民群眾心目中的形象,責任重于泰山。為扎實推進全鎮消防安全生產工作,經鎮政府研究,決定將20xx年消防安全工作列入20xx年雙文明百分考核,具體考核意見如下:
一、考核分值
消防安全在全鎮精神文明建設考核中占1分,實行百分考核,考核積分計入精神文明建設總分。20xx年消防安全管理考核突出基礎管理、消防監管和防范兩個重點。嚴格火災事故責任追究,凡發生重大火災致一人死亡的實行一票否決,凡考核得分低于80分的和一票否決的單位,不得參加本年度評先評優。
二、考核內容
消防安全管理工作包括組織建設、消防管理、基礎管理、火災隱患整改、社會化消防宣傳等5個方面。具體見《鎮消防安全管理考核細則》。
三、考核方法
消防安全考核堅持消防軟件與硬件并舉的原則,考核方法采取一看二聽三座談四評議的方法。
1、看軟件資料(組織機構建設、消防責任制的落實、消防管理制度、會議記錄、基礎臺帳)。
2、聽取消防安全工作匯報。
3、召開座談會,了解消防宣傳工作的廣度和深度,了解全員消防安全意識。
消防安全管理制度
第一章 總則
第一條 為了認真貫徹《中華人民共和國消防條例》及其實施細則,保護國家財產和全校師生員工生命財產的安全,保障學校教學科研生產生活順利進行,防止火災事故的發生,特制定《沈陽藥科大學消防安全管理制度》。
第二條 消防工作貫徹“誰主管、誰負責”的原則,實行單位法人代表即校長負責制和逐級行政主要領導責任制。實行消防安全工作一票否決制。接受市公安消防部門的。
第三條 學校的消防工作由保衛處實施管理和監督,領導、監督,向校黨委和校長負責。保衛處設專職防火干部,負責全校日常防火安全工作。
第二章 組織領導
第四條 學校成立防火安全委員會。委員會向校長及其委托負責防火工作的副校長負責。其具體任務是:一、貫徹落實消防工作的條例、法規及上級有關消防工作的指示精神。二、制定學校全年工作要點,督促、檢查各單位的防火安全工作。三、每季度例會一次,研究解決各單位存在的火險隱患,制定相應的整改措施。四、協調全校消防工作,組織全校人員進行消防安全教育。五、對學校的防火安全工作進行調查研究,制定有關防火工作的制度、規定。六、落實獎懲制度,組織評選防火工作的先進單位和先進個人。
第五條 各院、系、部、處、廠、館、所、公司、中心成立防火安全領導小組,向本單位行政領導和校防火安全委員會、保衛處負責。其具體任務是:一、認真貫徹執行消防條例、法規及校有關消防工作的規章制度,貫徹執行逐級消防責任制和各崗位消防職責。二、對本單位職工、學生及其他人員進行消防安全教育,認真執行特殊崗位人員崗前、崗位培訓制度。三、組織本單位防火安全檢查,及時發現火險隱患并制定整改措施。四、對所屬單位和人員提出消防安全工作的獎懲意見,上報校防火委員會審批。
第六條 各級防火負責人的推選、委派和變動,要經同級行政領導批準并報上一級防火監督部門備案。
第七條 為落實“誰主管、誰負責”的工作原則,學校實行逐級責任狀制度,以實現甲乙雙方責權明確,獎懲分明,把責任落到實處。
第三章 制度建設
第八條 學校制定《沈陽藥科大學消防安全責任狀》由學校的校長、副校長與各中層單位的行政領導、防火責任人簽定。各中層單位應與本單位所屬基層單位簽訂責任書。第九條校保衛處代表校長與學校所有承包承租經營廠(點)的單位法人代表或個體業務責人簽定責任狀。
第十條 學校制定《沈陽藥科大學消防管理處罰辦法》由校長、校安全防火委員會、保衛處對一切違反消防管理規定的單位和個人依據辦法進行處罰。第十一條各單位要依據《中華人民共和國消防條例》及其實施細則,各級政府的消防法規和學校的消防安全管理制度,制定各崗位防火制度和各崗位人員防火職責。報保衛處備案。
第四章 人員職責
第十二條 校長職責 一、校長對學校的消防工作負全面責任,可以委托副校長負責具體工作。二、校長應將消防工作納入領導工作的議事日程。定期聽取匯報,研究學校的防火工作形勢。三、認真貫徹執行消防條例及其實施細則,落實上級有關消防安全工作的各項指示,研究、部署、督促、檢查學校的消防安全工作。四、積極組織學校的消防宣傳和防火檢查工作。主持召開校防火委員會會議。五、認真履行消防安全責任狀中甲方的職責。
第十三條 院、系、部、處、廠、館、所、公司、中心行政領導職責:一、認真執行消防條例及實施細則,落實上級和學校有關消防工作的指示精神。二、認真履行消防責任狀中乙方的職責,實行消防工作逐級責任制,把責任落實到個人。三、將消防工作納入領導的議事日程,定期召開本單位防火領導小組工作會議,分析單位防火工作的形勢和任務,針對存在的隱患漏洞,及時制定相應的整改措施并予以落實。四、經常向本單位教職工、學生及其他人員進行防火宣傳教育,增強法制觀念和消防意識。五、組織經常性的消防安全檢查,認真做好記錄,對檢查出的隱患要限定時間,認真進行整改,一時無法整改的,要及時向校長和保衛處報告,并臨時采取切實可行的補救措施,防止引發火災事故。六、負責向校防火委員會、保衛處報告本單位防火
安全工作。第十四條 科室、車間、廠點等負責人職責:一、組織本單位人員,認真貫徹執行消防條例及實施細則,落實學校各項防火規定、制度。二、建立健全并貫徹執行本部門和各崗位防火安全責任制。三、認真做好本部門的日常防火安全檢查并作好檢查記錄。四、維護保管好單位內部的滅火器材,遇有過期、失效、損壞等情況,及時向保衛處報告進行更換。五、單位施工維修等需要動用明火的,要履行動火審批手續,進行現場監督管理,定時檢查,確保安全。六、確保本部門室內外消防通道暢通,需改變建筑結構或室內裝修的,必須報經消防管理部門審批。七、嚴格易燃易爆物品管理。建立完整的領取、保管、使用、回收、銷毀制度。
第十五條防火專職干部職責:一、貫徹執行國家和上級有關消防工作的條例、實施細則、法令,結合學校的具體情況,制定落實相應的規章制度。二、對全校師生員工進行經常性的消防宣傳教育,普及消防知識,增強防火意識。三、起草制定學校年度消防工作計劃、總結。四、依照消防法規和學校的有關規定,對全校消防工作進行檢查并提出整改意見。五、對違反消防法規、制度等行為實施監督,及時向保衛處長、校長匯報,并下達隱患整改通知書,必要時應向公安消防部門報告。六、統一管理、購置、配發全校消防器材,負責學校“動火證”的審批。七、建立健全學校消防檔案,做到及時、準確、完整。八、協助市消防管理部門查處火災事故,依照程序追究有關人員責任。
第五章 火災預防
第十六條 學校在基本建設(新建、擴建、改建)工程的規劃、設計、施工時,必須執行有關消防法規,使消防供水、封閉隔離、消防通訊和消防通道等消防設施符合規定。做到同時規劃,同時建設,同期竣工,同時驗收。
第十七條 學校有關單位在進行房間改造和內部裝修時,必須報經市公安消防部門批準,采用防火材料和經過阻燃處理的材料,嚴禁采用易燃有毒化學材料裝修。
第十八條 學校各崗位動用明火進行維修、生產、建筑及進行非生產性活動時,必須申領動火證,并指定專人負責,清理安全隔離區,做到使用前、使用中、使用后的安全檢查,確保萬無一失。
第十九條 配備到各崗位的消防設施、器材,必須始終保持完好狀態,任何單位和個人不得損壞或挪作他用。
第二十條 保管、使用、儲存、運輸、銷毀易燃易爆化學物品的單位,必須執行國家關于易燃易爆化學物品的安全管理規定。不了解易燃易爆化學物品的安全性能和安全操作方法的人員,不得從事操作和保管工作。
第二十一條 生產使用的易燃易爆化學物品需更改原工藝和采用新工藝時,必須報經市消防監督部門和有關專業部門批準,并采取切實可行的防護措施。
第二十二條 藥廠、實驗室、教研室、計算機室、圖書館、電教室、印刷廠、俱樂部、招待所、會議室、藥品庫、變電所、倉庫、車庫、幼兒園、儲蓄所、檔案室、電話站、教室、集體宿舍等一切明示嚴禁煙火的重點防火部位禁止吸煙。
第二十三條 任何單位或個人,嚴禁亂拉接電線、電源,擅自變動保險絲保險系數,嚴禁用銅絲代替保險絲。增加較大功率的儀器設備時,應及時報告用電管理部門。
第二十四條 各有關單位要定期檢查電器設備、煤氣管線、報警裝置、滅火器材等,發現問題要及時組織人員維修或通報上級有關部門。
第二十五條 任何單位或個人,不準在實驗室、車間等重點防火部位做飯、會餐,嚴禁在學生宿舍、獨身職工宿舍使用酒精爐、電爐和液化氣罐等。
第二十六條 電工、焊工、油漆工、鍋爐工等特殊崗位工種人員,必須持有特殊崗位證件方可上崗,嚴格遵守崗位操作規程。
第二十七條 各類氣體鋼瓶(含液化氣罐)在灌裝、運輸、保管、領取。使用過程中,必須嚴格執行操作規程和安全規定。鋼瓶的各種防護措施必須齊全有效。
第二十八條 各類有機溶媒及毒麻藥品,嚴禁放入電冰箱或烘箱內,實驗室應限量存放易燃易爆化學物品。
第二十九條 實驗室、教研室、車間、藥品庫等,嚴禁將低燃點化學品、濃酸類和易燃易爆物品放在一起。
第六章 火災撲救
第三十條 任何單位和個人在發現火警時,都應當迅速準確地報警,并積極參加撲救工作。起火單位必須及時組織力量,搶救人員和物質,撲救火災,其它單位應積極支援和配合。由消防監督機構統一組織和指揮。
第三十一條 火場的撲救工作,火場總指揮員有權調動學校的一切人力、物力。
第三十二條 在消防隊趕到火場前,校領導及保衛人員,有權采取一切減輕火災損失的措施,如停電、停氣、供水加壓、調動人員和車輛等。
第三十三條 在撲救火災中受傷、致殘或犧牲的各類人員,學校將依照國家有關政策規定給予治療、評殘、撫恤。
第七章 獎勵與懲罰
第三十四條 消防工作中有下列事跡之一的單位和集體學校給予表彰并獎勵,(一)普及消防安全知識,落實消防安全制度,健全消防安全組織,及時消防火險隱患,消防器材設備完好,年度無火災事故,工作成績突出的;(二)及時組織撲滅火災或積極支持他單位或居民撲救火災,避免重大損失,有顯著貢獻的;(三)為學校的消防基礎建設,改善消防設施等方面做出顯著貢獻的;(四)在消防工作其他
方面做出顯著貢獻的;第三十五條 消防工作中有下列事跡之一的個人,學校給予表彰并獎勵(一)熱愛消防工作,積極參加消防活動,成績顯著的;(二)模范遵守消防法規,制止違反消防法規行為,事跡突出的;(三)積極撲救火災,搶救公共財產和人民生命財產,表現突出的;(四)積極進行消防器材的保管、維護,向學校及有關部門提出合理化建議,避免火災事故的發生,有突出貢獻的;(五)在消防工作其他方面做出顯著貢獻的。
一、背景意義
東勝公司成立于1993年6月,是國內陸上石油行業第一家以股份制形式、油地結合開發難動用儲量的油公司。油區橫跨東營、濱州、德州、濟南、濰坊、淄博等7個地市14個縣區,分屬24個油田,97個開發單元。由于公司管理機構精簡,地域分散,工作戰線長,人員分散,造成消防工作管理難度較大,主要表現在:一是點多線長面廣,基層單位相對分散,管理難度大;二是消防安全重點部位偏遠,易出現紕漏。針對上述問題,公司全面落實“四全”工作法,有效的改變了存在的問題,提升了消防安全管理水平。
二、主要做法
1、核心內容
“四全”工作法的核心內容是“強化四項意識,達到四全效果”。即通過強化全員消防安全責任意識、風險意識、素質意識、防范意識,完善全方位的消防安全管理體系,打造全過程的消防安全防范機制,營造全員參與的消防安全管理氛圍,筑牢全面控制的消防安全管理基礎。
2、主要做法
(1)堅持強化責任意識,狠抓制度落實,完善全方位的消防安全管理體系
①完善自上而下的管理責任體系。公司成立了由主要領導、職能科室負責人、各基層單位負責人組成的防火安全委員會,各基層單位相應成立消防安全領導小組,并按照規定配齊了專(兼)職消防保衛干事和安全工程師,各分公司成立了志愿者消防隊,建立了適合油公司管理模式的消防安全管理組織網絡。
②完善周密細致的整改責任體系。公司針對點多、線長、面廣的生產實際,建立了班組日查、隊(站)周查、各基層單位月查、公司機關專項檢查等4個層次的監督檢查機制。抓好消防隱患項目治理方案、資金、責任人、整改期限的“四落實”。認真查找設備、設施、工藝上、管理上存在的問題和隱患,堵塞管理漏洞,堅決遏制重特大火災事故的發生。
③完善嚴細認真的責任考核體系。公司防火委在明確各單位、各部門消防安全第一責任人的基礎上,按照“標本兼治、重在治本”的指導思想,把消防安全工作與生產運行同計劃、同部署、同檢查、同考核。制訂了《消防安全管理工作考核細則》,明確了9大項37條工作要求和達標標準。實行了風險抵押金制度,根據“誰主管,誰負責”的原則,層層簽訂《消防安全責任書》,逐級定目標、明措施,層層分解安全責任,嚴格落實消防安全一票否決權制和重大案件防范責任查究制度,對因措施不落實、限期整改不力而造成火災事故,致使公司利益遭受損失的單位,不護短、不遷就,實施量化考評,做到嚴考核、硬兌現,真正建立起高效的消防安全防范機制。
(2)堅持強化風險意識,狠抓關鍵環節,打造全過程的消防安全防范機制
①嚴把三項體系認證關。公司通過開展質量、環境、安全與健康(QHSE)三項國際體系認證和安全評價,對井下作業、工程安裝、鉆井監督、油氣井、聯合站等目標進行風險因素評價、火災因素和危險源辨識。事前提出了安全技術措施和建議,對事故隱患進行分析和預測,確定控制目標,實施有效的控制手段,組織每月開展基層自查和公司監督站檢查,及時消除隱患,形成了綜治、安全、物資裝備、QHSE管理站等相關部門齊抓共管,共同組織實施的消防安全管理格局,做到了有法可依,有章可循,有效保證了消防安全重點單位消防安全。
②嚴把重點要害部位關。根據抓主要矛盾的原理,公司嚴格抓好聯合站的管理,修訂完善了《重點要害部位門禁管理制度》,加強對消防安全重點單位和重點部位的檢查、監控、管理,進一步完善了延伸至四級的火災預警機制。每年對各單位的消防安全工作進行一次全面的調查摸底,制作消防設施網絡圖,全面檢查維護消防設施,邀請消防支隊專業人員,加強聯合站消防設施、電器線路、疏散通道等監督檢查力度,確保消防重點要害部位明晰、消防設備設施齊全好用。
③嚴把工業動火審批關。由于公司油區分散,早期投產建設的工藝流程、設備設施老化腐蝕嚴重,檢修、維修工作量逐年增多,工業用火頻繁,存在大量消防安全風險。為此,公司制定了《工業用火作業管理規程》,重點加強了動火報告的審核和現場施工監督。做到“事先落實安全措施,逐級辦理審批手續,作業現場專人監護”,強化責任追究,嚴懲違章動火,確保萬無一失。
④嚴把火災隱患整改關。公司建立了以治理重大隱患為目的隱患排查治理機制。每年組織火災隱患專項普查整治活動,每月定期開展隱患排查治理活動,結合火災隱患普查整改工作和消防安全工作目標,對生產生活中物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上存在的缺陷,按照隱患治理定時間、定資金、定措施、定方案的“四定”原則,實施“誰主管、誰負責”和“分級治理”,對可能存在的隱患實施“ABC”分類分級(A公司級,B職能部門級,C基層級),研究治理方案,及時整改存在隱患,對于在檢查中查出的重大火災隱患,一律出具《火災隱患整改通知書》,督促整改。對于不按要求進行整改的,嚴格按照有關要求進行處罰。
(3)堅持強化素質意識,狠抓隊伍建設,營造全員參與的消防安全管理氛圍
①廣泛開展宣傳教育,提升全員消防安全意識。普及消防安全知識,強化員工安全防范意識是落實消防工作的重要基礎。公司堅持利用網絡辦公系統、新晨報消防周刊、板報、宣傳欄等載體,結合安全生產月宣傳咨詢活動,認真組織開展“消防知識培訓講座”、“送法律下基層”等活動。以“比學趕幫超暨精細管理年”活動為契機,組織開展“消防安全先進集體”和“消防安全先進個人”評選宣傳活動;利用“119”消防宣傳日活動為契機,廣泛深入地宣傳安全生產法、消防法等法律法規、滅火報警常識和自救逃生知識,全面動員廣大職工積極參與到活動中去,使廣大員工的消防安全意識明顯提高。
②深入搞好技術培訓,提升專業技術素質。搞好基層兼職消防工作人員和防火安全重點要害部位工作人員的培訓工作,每年通過舉辦培訓班或聘請轄區消防部門的專業消防人員,加強對消防安全重點單位和生產企業的安全和管理人員、重點生產崗位的從業人員進行消防安全培訓,以實物講解、現場演練和多媒體演示等方式,為職工講解消防安全知識。加強員工三級安全教育,積極參加油田級消防安全管理人員、建筑消防設施操作人員取證培訓。
③定期組織應急演練,提升應對突發事件能力。按照油田《重特大事件應急預案》的要求,公司制定了重特大事件應急預案總案,把《火災爆炸應急預案》作為其中的一項重要組成部分,對發生火災事故的分級、應急報告、應急準備、應急處置等事項進行了詳細的規范,形成了有效的應急處置預案,成為指導公司處置防火安全應急工作的指導性應急預案,提高了公司消防搶險救災的應急能力。公司制定了年度消防應急訓練計劃,各基層單位根據工作性質不同,有針對性的組織油氣著火和疏散自救應急演練,拉油車著火和靜電起火應急演練,井控作業突發火災事故演練、聯合站儲油罐滅火演練和高層建筑滅火疏散逃生演練,提高了員工隊伍抵御火災突發事故的能力。
(4)堅持強化防范意識,狠抓設施效能,筑牢全面控制的消防安全管理基礎
①嚴把消防基礎設施建設關。按照新消防法要求,對新建、改建、擴建工程項目或建筑裝修工程,嚴格按照消防安全“三同時”進行,加強了新建建筑工程設施的防火設計審核、施工檢查和竣工驗收工作,確保公司新建工程項目的消防安全達標。對建筑消防設施服務機構加強管理,規范建筑消防設施運行和操作人員職業資格認證制度,保證安裝、維護保養、檢測質量,確保新增建筑物消防安全工作達標,從源頭上杜絕隱患發生。
②嚴把消防設施配備和維修保養關。公司規范了消防器材采購維護流程,對供應商、消防專項資金、器材配備維護實行統一集中管理,與有資質的單位簽訂維護保養合同,對火災自動報警和滅火系統、防雷防靜電接地點設施進行定期檢測維護,加大基層單位滅火器管理和維修力度,確保所有消防設施維護到位,安全有效。
3、配套保障措施
(1)消防安全管理機制。公司消防安全管理采取直線職能管理方式,各級機構人員責任和權力明確,職能部門在業務上實行垂直管理,決定公司消防工作的主要管理、考核和重要問題方案,消防安全資金專款專用,機構、職責、方案因“事”設,確保了公司消防工作的工作中心,提高了消防組織機構運行的整體效能。
(2)監督檢查機制。公司安全環保監督站和護衛大隊堅持定期組織月度安全檢查、要害場所檢查、節日前消防檢查、隱患整改后跟蹤檢查,對發現的問題下達隱患整改通知單,每月以HSE檢查公報的形式,督促抓好消防隱患項目治理方案、資金、責任人、整改期限的“四落實”。杜絕管理、設施設備、關鍵環節中存在的漏洞,確保生產安全平穩運行。
(3)考核激勵機制。公司按照新消防法要求,重新修訂完善了消防安全管理制度和18項工作規范,逐級定目標、明措施,量化考評,對在消防安全工作中成績突出的集體和個人,給予表彰獎勵;對未履行消防安全職責或考核不達標的單位和個人取消年度消防評先資格,并按集團公司相關規定處理。
三、實施效果
1、形成了健全的公司消防安全管理體系。公司消防安全管理克服了地域分散,工作站線長,人員分散的難題,加強組織領導,認真落實逐級消防工作責任制,層層分解管理目標,建立了從經理到班組長的逐級負責的管理網絡,形成了公司橫到邊縱到底的消防安全管理體系。
2、抓好了消防安全關鍵環節。針對聯合站地域分散,早期投產設施老化,工業用火頻繁的問題,公司嚴把安全評價、重點部位管理、工業動火和隱患整改四項工作,有效控了消防安全工作關鍵環節,確保了消防安全重點部位不出問題。
3、員工消防安全意識明顯提高。“四全”工作法實施以來,廣大員工的消防安全意識明顯提高,法制觀念和集體觀念得到增強,自覺遵守消防安全制度和崗位操作規程,形成了人人關心消防安全、人人重視消防安全、人人能夠自覺做好消防安全工作的良好局面。
提升社會消防安全“網格化”管理水平。出臺消防安全網格化管理配套制度,全縣所有消防安全管理站要于4月底前實行實體化運作,落實辦公場所,明確消防專(兼)職管理人員,落實人員編制,保障運行經費。推行三級督改、隱患抄告、聯合執法、信息報告、定期會商、應急聯動、群防群治七大工作機制,全面推廣使用消防安全網格化信息系統,并確保消防安全網格與綜治網格無縫對接。
提升社會單位“戶籍化”管理水平。各街道(鄉鎮)、部門要結合實際制定出臺“戶籍化”管理辦法,全面推行社會單位、村居樓宇消防安全“戶籍化”管理,行業、系統的主管部門應在本行業、系統內組織開展消防安全檢查,督促指導單位(場所)落實消防安全“戶籍化”管理工作,建立消防安全聯勤聯查制度。制定四類“戶籍化”管理建設標準(四類:小單位小場所、一般單位、居住出租房、空巢老人居住的老房子),提升消防安全檔案規范化建設,完善消防安全管理人員、消防設施維護保養、消防安全自我評估三項報告備案制度,實現單位消防安全“安全自查、隱患自除、責任自負”。
提升火災隱患防控督改水平。各街道(鄉鎮)、部門要深入開展出租房、通天房、合用場所、公眾聚集場所、高層建筑及建筑消防設施、消防產品等重點領域專項治理,消除火災隱患。重大節日、重大活動等重點時段,部署開展消防安全檢查工作。加強重點火災隱患集中區域和重點場所的監管力度,定期開展督導,協調督促隱患整改。深化重大火災隱患單位四級政府掛牌督辦,確保9月底前完成政府掛牌重大火災隱患單位的隱患整治工作。年內,居住30人以上的出租房要完成配備滅火器、手電筒、逃生繩或逃生軟梯、簡易呼吸面罩等消防安全“四要件”,單位(場所)火災自動報警系統和自動噴水滅火系統抽查合格率不低于90%。
加強公共消防設施建設,著力夯實火災防控基礎
進一步完善城鄉消防規劃。各街道(鄉鎮)要認真組織實施《縣消防事業發展“十二五”規劃》,海洋經濟發展示范區等涉及的區域在編制總體規劃時要同步編制消防規劃,將公共消防設施、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防安全布局納入城鄉規劃,并負責組織實施。2013年已完成總體規劃的建制鎮要完成消防規劃編制或在總體規劃中設消防專篇,并將農村消防水源、消防車通道等消防基礎設施與社會主義新農村建設同步規劃、同步建設。
進一步加強消防裝備建設。根據《縣消防事業發展“十二五”規劃》和《公安消防部隊-2015年滅火救援裝備建設規劃》要求,購置消防宣傳車1輛。
提升綜合應急救援能力,切實強化消防隊伍保障
加強多種形式消防力量建設。加強“六有”(有執勤車輛、有固定隊址、有必備器材、有人員執勤、有組織訓練、有長效保障)政府專職消防隊建設,霓嶼街道年內要完成政府專職消防隊建隊工作。將政府專職消防隊接處警納入城市“119”大集中接處警調度指揮系統建設。根據公安部等五部委《關于積極促進志愿消防隊伍發展的指導意見》精神,全縣應當建立農村志愿消防隊的行政村要建立有組織、有人員、有小型車輛、有消防泵、有固定隊址“五有”志愿消防隊。
加強多種形式消防隊伍保障。各街道(鄉鎮)、部門要認真貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》和《省地方消防經費管理辦法實施細則》精神,進一步健全經費保障機制,要將公安消防部隊、政府專職消防隊以及消防安全管理工作站的消防經費納入本級財政預算,優先保障消防部隊參與事故搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費。建立健全消防隊員工資福利待遇和醫療保障制度。根據省政府《關于進一步加強多種形式消防隊伍建設和管理的意見》要求,政府專職消防隊的隊長、副隊長由鄉鎮事業單位人員擔任。
加強消防應急救援體系建設。根據消防事業發展“十二五”規劃要求,進一步完善志愿者應急救援中心建設,定期組織開展業務技能培訓,建設志愿者應急救援中心管理平臺,實現應急資源和信息共享。落實綜合應急救援聯席會議制度和滅火救援專家組例會制度,定期分析研判我縣災害事故形勢,評估隊伍裝備建設水平,密切各聯動部門與應急救援隊伍之間的信息聯絡。建立健全災害事故應急預案聯席修訂制度,實行災害事故應急預案實時動態更新。
深化消防宣傳教育培訓,注重提高全民消防安全素質
深化消防宣傳基礎工作。創新“進村達戶”式宣傳,將消防安全宣傳工作納入“網格化”、“戶籍化”管理內容,重點抓好《消防安全二十條》的宣傳,編寫適用于普通民眾閱讀的非學歷型短期培訓教材,在全縣開展消防知識大普及行動。進一步深化消防宣傳進機關、進媒體、進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭、進場所、進出租房、進海島“十進”活動,每個社區、村居半年開展一次消防安全疏散逃生演練,并確定一名專(兼)職消防安全宣傳員;80%的行政村(社區)宣傳櫥窗要定期開展消防安全知識宣傳。
一、總體目標
構筑社會消防安全“防火墻”工程,要以“四個四”為著力點,即:落實政府職能部門消防工作“四項責任”、夯實社區火災防控“四個基礎”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、提高公安機關消防監督管理“四個水平”。力爭通過三年努力,使消防工作責任有效落實,社區火災防控基礎更加牢固,社會單位自防自救能力全面提高,消防監督管理服務水平明顯增強,重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制,確保全區火災形勢穩定。
二、工作任務
(一)落實消防工作“四項責任”
1.落實組織領導責任。一是各街道辦事處、相關部門要將消防工作納入任期工作目標,保障消防工作與經濟社會發展適應。二是區政府將每半年召開一次由區發改、財政、民政、安監、執法、文體、教育、衛生、公安、工商、質監及各街道辦事處分管領導參加的消防工作聯席會議,通報、分析全區消防安全形勢,交流工作經驗,研究討論消防工作出現的新情況、新問題,擬定消防安全對策、措施。三是各街道辦事處、相關部門在每年重大節假日期間以及火災多發季節,要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓活動。四是發生較大以上火災事故的,要迅速提請區政府組織、指揮滅火救援及火災事故調查、善后處理等工作,召開火災事故現場會。
2.落實監管責任。一是各相關部門要將消防工作納入本行業、系統管理內容,落實消防工作責任,開展消防安全檢查和教育培訓;在行業、系統內部,逐級確定消防安全責任人、管理人,并建立健全消防工作例會制度,研究解決重大消防問題;制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規程,逐級實施消防安全標準化管理。二是各街道辦事處、相關部門要與本轄區、本行業單位逐級簽訂消防安全責任書,進一步落實消防工作責任,定期進行檢查考評,獎優罰劣。三是要確定行業內消防安全重點單位,定期開展消防安全大檢查活動,每年都要組織開展火災隱患專項治理活動,重大火災隱患按期整改率要達到100%。四是建立健全消防工作信息溝通和聯合執法機制,對涉及消防行政許可、火災隱患整改、消防安全責任落實、消防宣傳教育等方面的重大問題,公安、安監、教育、工商、質監等相關部門,要齊抓共管,聯合執法,共同解決。五是要嚴格依法審核重點工程和重要公共建筑項目,加強消防安全源頭控制;具有安全監管職能的部門要結合各自職責,對發現的火災隱患依法查處或者移送公安消防部門處理。
3.落實公共消防設施建設責任。一是相關部門在本年度內,要完成全區消防規劃編制(包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信),并逐步實施。同時抓緊制訂突發公共事件消防專項應急預案,建立政府統一指揮,相關部門共同參與的快速反應系統。二是各街道辦事處、相關部門要集中力量努力解決出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題,全面改善消防安全環境。
4.落實檢查考評責任。區政府將依據年初簽訂的消防安全責任書,對各街道辦事處、相關部門落實消防工作責任的情況進行檢查考評,并進行表彰。
(二)夯實社區火災防控“四個基礎”
1.夯實基層消防工作機構建設基礎。各街道辦事處要成立消防安全領導組織并督促社區建立健全消防工作機構,落實消防安全專兼職管理人員,做好日常消防安全工作。
2.夯實公共消防設施建設基礎。各街道辦事處要指導社區設置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災的需要,并加強消防設施的維護保養,確保正常運行。
3.夯實消防工作群防群治建設基礎。各街道辦事處要督促轄區居民小區、家屬院明確消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展消防工作;社區內的小場所要實行消防安全區域聯防,開展消防安全互查互督,一旦發生火災能夠聯合組織撲救。
4.夯實多種形式消防隊伍建設基礎。各街道辦事處要根據經濟發展和消防工作的需要,依法建立義務和志愿消防隊。設有治安巡防隊的社區,要建立治安、消防合一的治安聯防消防隊,加強保安人員消防安全培訓,配備必要的消防器材,在治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育,并承擔撲救初起火災職能。其他社區要建立群眾參加的志愿消防隊。
各街道辦事處要按照《省城市社區消防建設標準》的要求,努力開展社區消防工作“六有”建設,即:有消防組織機構、有防火公約、有志愿消防隊、有宣傳陣地、有消防水源和滅火設施、有職責制度。力爭在本年度內使全區20%的社區達標。督促全區所有社區基本達到“六有”標準。
(三)開展社會單位消防安全“四個能力”建設
各單位要充分發揮自身的主觀能動性,把火災預防的關口前移到單位內部,不斷加強消防安全制度建設,建立和完善防火檢查、防火巡查、火災隱患整改、用火用電安全管理等規章制度。結合一系列消防安全活動的開展,促使本單位檢查消除火災隱患,組織撲救初起火災,組織人員疏散逃生,消防宣傳教育培訓等“四個能力”顯著提高。
(四)提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1.提高火災隱患排查整治水平。公安分局要建立消防、治安、內保、警務督察及派出所“多警聯動”的消防執法機制,形成整治火災隱患的合力。一是嚴格履行消防監督職責,針對我區消防安全突出問題,持續開展火災隱患排查整治。要主動對我區消防安全形勢進行分析研判,及時提請區政府組織相關部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點,以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。二是年內要啟動人員密集場所消防安全標準化管理達標創優活動,制定下發達標活動標準和考核細則,督促各單位自行對照完善,并統一組織驗收評定。三是要加強建設工程消防監督管理,協調規劃、建設等部門共同把關,杜絕未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案的工程投入使用。四是要嚴格履行日常消防監督檢查職責,落實分管消防工作領導和專兼職消防民警,加強對轄區九小場所的監督檢查。在消防監督工作中要達到“五化”、“三會”。“五化”即:消防責任明晰化,《標準》懸掛統一化,設施器材管理標識化,消防培訓演練制度化,檢查巡查經常化;“三會”即:會宣傳消防常識、會檢查消防安全、會組織指揮撲救初起火災。五是要將消防監督工作納入派出所的目標責任之中,定期檢查,年終考核。
2.提高消防監督執法規范化水平。公安分局要大力加強消防執法規范化建設。以強化執法制度為重點,進一步規范執法行為,全面構建權責明確、行為規范、監督有效、公開透明的消防執法工作機制,確保執法活動履職到位,程序合法,快捷高效。一是規范消防執法例會制度,確保每兩個月召開一次執法例會。二是要建立單位和個人執法檔案,及時對執法檔案進行展評,對執法中存在的問題研究討論。三是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用,實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。四是要深化警務公開,向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果,增強執法透明度。五是要加強廉政建設,制定廉潔執法自律標準,分管領導與全體消防干警都要簽訂廉潔執法承諾書,公開承諾,接受社會各界的監督,集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題,提高消防監督執法的公信力和滿意度。
3.提高消防宣傳教育水平。公安分局要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制,不斷創新方式方法,豐富宣傳內容,加大宣傳投入,全面提高公民消防安全意識。一是要繼續深入開展消防宣傳活動,在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。依托消防隊站,建設向社會開放的消防宣傳教育基地。二是要加強對各級領導干部和企事業單位法定代表人消防法律法規等知識的培訓,適時舉辦消防安全管理人培訓班。三是要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》,推動各級各類學校開展消防安全教育;積極培育發展社會消防安全培訓機構,開展社會化消防教育培訓,培養消防安全工作的中堅力量,提高社會消防從業人員素質。四是要建設面向社會單位和群眾的互聯網公共消防服務平臺,火災預警信息,開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4.提高社會管理創新水平。公安分局要針對經濟轉軌、社會轉型時期消防工作出現的新情況、新問題,不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。一是要深化“大走訪”愛民實踐活動,嚴格執行消防便民利民措施,強化服務意識,拓寬服務領域。二是要成立技術服務隊,為轄區單位提供消防技術咨詢服務。三是要全面推進消防行業特有職業技能鑒定工作,推行社會單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業資格證制度,提高消防管理人員專業技能。全區所有消防控制室操作人員必須取得職業資格證。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各街道辦事處、相關部門要充分認識構筑“防火墻”工程的重大意義,成立專項工作領導小組,召開動員部署會議,明確工作職責、目標任務和措施要求,層層簽訂責任書,自上而下,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。
(二)加強培訓,廣泛宣傳。公安分局要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓,充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用,指導社會單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。對各單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓,確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”。同時,要運用各種宣傳媒體,采取多種形式,大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準,在全社會形成濃厚的輿論氛圍。