國有資產無償劃轉實施方案
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國有資產無償劃轉實施方案范文第1篇
分離企業辦社會職能，切實減輕國有企業的社會負擔，是深化國有企業改革，實現政企分開，提高國有企業競爭力，完善社會主義市場經濟體制的一項重大舉措。近年來，企業辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務仍相當艱巨。為積極穩妥地推進中央企業分離辦社會職能工作，經國務院同意，選擇中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中石油)、中國石油化工集團公司(以下簡稱中石化)、東風汽車公司進行分離企業辦社會職能的試點。現就試點工作有關問題通知如下：
一、從*年1月1日起，將中石油、中石化、東風汽車公司所屬的全日制普通中小學(以下簡稱中小學)和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位，一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理。企業醫院、市政機構、消防機構、社區機構、生活服務單位等分離問題，由企業和地方政府根據實際情況協商決定，鼓勵企業辦社會機構通過市場化改革進行分離。
二、移交地方管理的中小學、公檢法機構，按照“議價資產無償劃轉”的原則，以*年企業財務決算數為依據，實行成建制移交。移交前已發生的債務不移交地方政府，仍由原企業承擔。
三、移交人員以*年12月31日的在職人數為依據，符合有關職(執)業資格條件的，在規定編制內經地方政府核定后，納入移交范圍。移交中涉及的機構編制事宜，按有關規定和程序辦理。
中小學離退休教師納入移交人員范圍。
四、移交地方政府管理的中小學、公檢法以及中小學離退休教師的經費補助，按照*年企業實際補助金額，經中央財政專項核定后，由中央財政給予補助。其中，對中小學的經費補助應剔除*年企業收到的教育費附加返還。對移交地方政府管理后，人員工資標準和離退休人員養老金低于當地政府規定同類人員標準的，按當地政府規定的標準計算。補助資金通過中央財政轉移支付方式劃轉地方財政補助基數。
五、移交機構的資產、財務、勞動工資、社會保險、人事關系的劃轉，由國務院有關部門和中石油、中石化、東風汽車公司商地方政府按國家有關規定辦理。
國有資產無償劃轉實施方案范文第2篇
做好擴大有效增量“加法”文章，推動企業平穩可持續增長
2016年12月召開的中央經濟工作會議進一步強調要堅持穩中求進的工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。貫徹穩中求進工作總基調，對于應對復雜變化的內外部環境、更好適應和引領經濟發展新常態、深入推進供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。國有企業要聚焦供給側結構性改革，發揮其在供給側結構性改革中的引領帶動作用，積極擴大有效供給，全力以赴穩增長，多措并舉創效益，使企業主要經濟指標努力實現恢復性增長，完成企業主要效益指標正增長任務。要推動重點改革事項落地。積極穩妥有序推進國有企業改革，力爭在改革重要領域和關鍵環節取得新突破。結合浙江省屬國有企業實際，“一企一策”深化改革，加快推進改革試點，堅持邊試點、邊總結、邊完善，以點帶面推進改革。加快公司制改革步伐，繼續推進巨化、杭鋼、二輕等集團公司制改革，到2017年底全面完成省屬企業本級公司制改革。穩步推進股份制改革，鼓勵省屬企業引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類戰略投資者，積極穩妥發展混合所有制經濟。落實省國資運營公司管理方案，創新國有資本運營管理和授權經營機制，提升資本運作、投融資以及資產整合能力。要突出做強做精主業。認真實施《省屬國有資本布局結構優化調整實施方案》，力爭省屬國有資本在基礎設施與民生保障、戰略新興產業、先進制造業與現代服務業等關鍵領域和優勢產業的集聚度達到95%以上。在堅持主業為本的基礎上，圍繞主業的產業鏈、資金鏈條適度多元，提高主業配置效益，發揮主業在配置資源中的核心作用。圍繞主業加快技術進步，從片面追求規模擴張轉到注重依靠技術創新、技能提高和管理提升的內生增長上來，把握產業發展方向，占領產業制高點，努力提升省屬企業在全國乃至全球的競爭力。同時，要嚴格控制非主業投資，加快清理非主業、不具備競爭優勢的企業或業務，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中。要著力加大有效投資。堅持大項目帶動戰略，積極擴大有效投資，引導企業做專做精做實主導產業，做強做大做久實業。主動對接國家和省級戰略，抓緊謀劃一批具有全局性、戰略性、帶動性的大項目、好項目，夯實企業可持續發展根基。認真謀劃和實施一批對全省發展有示范引領作用、具有較強帶動力和影響力的高速公路、鐵路、城際軌道交通、天然氣管網等重大基礎設施項目建設。加大新興產業、技術改造、基礎設施等領域投資，加快項目建設進度，爭取快開工、快建設，早落地、早見效。按照“國民攜手、央地合作”思路，鼓勵強強聯手、戰略合作，吸引央資、民資、外資投資我省，引進“高、特、新、優”項目，做強做大我省國有經濟。要加快拓展市場空間。引導國有企業抓住“一帶一路”和國際產能合作等一切有利機遇，開拓新市場，努力搶占擴大國外市場份額。創新市場營銷理念和模式，及時調整市場營銷策略，精耕細作傳統市場，鞏固提升新興市場，加快對接海外相關區域市場，建立境外科技研發、資源開發和加工貿易基地，以自主知識產權、自主品牌等無形資產開展對外合作。積極擴大國際國內市場營銷網絡，到省外國外承攬工程項目，到資源大省開發項目等，拓展企業發展空間，贏得新的發展優勢。
做好主動減量“減法”文章，實現企業瘦身健體輕裝上陣
以深入組織開展“管理提升年”、“提質增效年”等活動為抓手，圍繞去產能、減層級、卸包袱，指導推動省屬企業瘦身健體，輕裝上陣參與市場競爭。要調整優化產業存量。近年來，浙江省扎實推進杭鋼集團轉型升級，提前關閉半山鋼鐵基地，壓減150萬噸煉鋼產能，穩妥解決19項重點難點問題，妥善安置1.2萬余名職工，并做好半山基地資產處置和新產業發展謀劃。還開展“僵尸企業”專項調查分析，啟郵〗煌集團水運板塊等多家“僵尸企業”破產處置，取得了明顯成效。化解產能過剩的關鍵，就是要站在國有經濟整體布局的高度，加快調整和優化國有企業整體產業結構，痛下決心采取有效措施縮減嚴重過剩產能，對落后產能實行總量控制，實現國有經濟在產業梯度上的合理布局。同時，要全面啟動并積極穩妥處置好“僵尸企業”，加快清理長期虧損、低效無效資產，切實止住出血點。要切實壓減管理層級。大力推進省屬企業瘦身健體，提升企業運行和管理效率。明確企業發展定位和優勢主業，圍繞主業設定企業合理的管理層級，盡可能縮短管理鏈條，實現企業扁平化管理的目的。對三級以下符合主業發展方向和企業總體發展戰略要求，并有較強競爭力的企業，可以通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層；對非主營業務、不符合戰略定位、經營狀況較差的企業，通過對外轉讓、實施破產、解散等方式清理退出；對經營業務相近、存在不必要競爭的企業，以優勢企業為主導，通過合并方式進行重組整合，實現規模效益，避免同業競爭；對零散閑置、低效的資產，應及時進行處置，盤活資產。通過歸并整合、注銷退出等方式，對四級及以下企業進行清理整合，壓縮企業法人管理層級，縮短管理鏈條，原則上壓縮至三級以內，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業突出、競爭力強的企業集團。要有效降低成本支出。強化企業全員成本意識，樹立企業成本經營、依靠成本競爭的新的成本控制理念，形成人人關心成本、降低成本的良好氛圍。加強目標成本管理，加大資金集中管理力度，提高資金使用效率，減少資金沉淀，避免存貸雙高。加強成本費用管控，堅決壓縮非生產性支出。加快積壓存貨清理，加速應收款項回收，全力促進降本增效。建立合理有效的成本控制制度，完善成本費用考核機制，強化成本費用控制。搞好技術開發，尤其加強對成本影響較大的環節進行技術攻關，用科技力量解決成本居高不下的現狀。加快成本管理手段的現代化，投入適當財力、物力和人力，減少企業各自為戰、盲目投入、重復浪費的現象。
做好創新提升質量“乘法”文章，助推企業加速轉型發展
堅持把創新擺在國有企業提質增效、做強做優做大的核心位置，認真落實創新發展理念，著力抓好自主創新，激活科技、人才等創新要素，打造增長新引擎，不斷培育新動能、發展新經濟、壯大新產業，全力推進國有企業創新發展、轉型發展。要完善科技創新體系。加大傳統生產企業的技術改造力度，推動傳統產業優化升級，著力提升企業引進、吸收、再創新能力。積極支持和鼓勵企業增加科技投入，加大研發力度，加強專利申報，形成一批具有自主知識產權的新技術、新產品。加強科技研發、科技孵化、科技服務、科技合作、科技投融資等創新平臺建設，加快培育一批擁有自主知識產權和自有品牌的創新型企業。發展新技術創新聯盟，進一步創造條件，爭取在高端產品、高端業態和戰略性新興產業產生一批重要的自主知識產權。鼓勵企業廣泛開展產學研合作，增強企業持續創新能力，加快發展具有比較優勢和市場潛力的高新技術產業，加快科技成果轉化和提高產業化水平。積極構建完整的創新體系和現代產業體系，實現企業發展向內生增長、集約高效、資源節約和環境友好轉型，切實增強企業發展的實力和后勁。要加強創新型人才團隊建設。深入實施“人才強企”戰略，大力加強創新型人才隊伍建設，努力形成企業創新型人才高地，為實體經濟發展提供強有力的智力支撐。堅持以能為本觀念，打破資歷、學歷等的限制，不拘一格地使用創新型人才。確立以業績為取向的創新型人才使用觀，探索建立以保護知識產權為核心的分配機制，通過知識價值化的方式來真正體現創新型人才的價值。圍繞重點企業、重大項目和重要崗位，加大職業經理人、海外高層次人才市場化引進力度，采取不改變戶籍、不入戶口、來去自由“柔性化”的人才引進流動方式，變人才所有權為人才使用權。建立科學的考評獎勵制度，在省級國有資本經營預算中每年安排人才專項資助經費，專門用于引進和獎勵高層次人才和團隊，進一步形成引得進人才、留得住人才、人才作用充分發揮的政策機制。要大力開展資本運作。充分發揮資本市場融資功能，加快企業股份制改造，加大資本運作力度。通過加強部門合作、著力培育上市后備資源、加強上市指導服務、建立“一企一策”推進上市機制等措施，多渠道、多方式加快推進省建設集團等企業整體上市或主業上市工作。鼓勵通過IPO、增發、借殼、回歸、境外等途徑，拓寬企業融資渠道，形成上報一批、培養一批、整合一批、投資一批的“四個一批”上市格局，不斷提高國有資產證券化水平，逐步使省屬國有資產證券化率達到75%左右。
