托育服務指導意見

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇托育服務指導意見范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

托育服務指導意見范文第1篇

1.社會發展的必然要求

就業問題專家表示，為了實現可持續發展，我國經濟發展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。作為產業工人的重要組成部分，農民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業層面上看，加強農民工培訓是減少結構性失業的重中之重：近年來我國農民工問題表現為兩個方面：一個是部分地區企業“用工荒”，另一個是農民工就業難，結構性失業問題突出。

國際金融危機以來，農民工大量失業或就業穩定性不足，一個重要原因也是大量農民工缺乏職業技能，造成有些就業崗位無工可用，有些農民工卻無業可就。國務院辦公廳要求進一步做好農民工培訓工作，就是力圖解決這個矛盾，培養社會需要的有“一技之長”的新型農民工。

中央黨校研究室副主任教授對記者說，加強農民工培訓同時也是我國推進城鎮化建設的必然要求。不久前結束的中央經濟工作會議提出，要積極推進城鎮化和區域協調發展。

“社會主義新農村建設和城鎮化的推進從根本上講需要農民綜合素質的提高。”說，“從這個層面上看，加強農民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業問題，也是為了從整體上提升農民的綜合素質。”

2.整合現有資源

認為，此次出臺的指導意見特別強調了整合現有資源、分工合作、統籌兼顧，以更好地做好農民工培訓工作。

針對農民工培訓，各部門分別或聯合出臺了“陽光工程”“千萬農民工援助行動”“特別培訓計劃”等項目，這體現了各部門對農民工培訓工作的重視，但也使得培訓資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規劃，在管理中容易出現漏洞，從而影響農民工培訓的效果。

此次指導意見提出，國務院農民工工作聯席會議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協調和考核評估，聯席會議成員單位按照相關政策規定和各自職責，根據統一規劃和年度計劃，指導各地具體組織實施農民工培訓工作。

指導意見要求，各地要進一步完善農民工工作協調機制，充分發揮人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。

3.提高企業參與度

認為，此次指導意見的另一個亮點是力爭提高企業在加強農民工培訓中的參與度。

“加強農民工培訓只靠政府是不行的，企業參與進來，一方面可以讓培訓進行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業對培訓的目的更加明確，對培訓結果的要求也更為實際。”說。

指導意見要求，企業要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業發展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

鼓勵企業依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業選送農民工參加脫產、半脫產的技能培訓和職業教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業組織農民工參加職業技能競賽。

4.避免重復建設

指導意見要求，要完善企業與院校聯合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業開展農民工培訓，鼓勵企業特別是勞動密集的大型企業與院校聯合舉辦產學結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業依托職業學校、職業培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業為職業學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規模的企業舉辦農民工業余學校。

“這一點非常重要，在加強農民工培訓的過程中，一定要利用現有資源，避免重復建設。”建議，“從國際經驗和我國國情來看，政府應該以購買培訓服務為主的方式加強農民工培訓，同時建立鑒定、考核機制。”他告訴記者：“目前包括黨校在內的很多學校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進行農民工培訓。”還建議，除了培訓機構，還應建立農民工實習基地。

5.加強監督機制，設置對口專業

兩位專家認為，此次指導意見特別強調了培訓資金的監管問題和需求導向問題，這兩點尤為重要。

指導意見提出，按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開的有關規定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門和社會的監督……嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金的單位和個人。

托育服務指導意見范文第2篇

Duan Zheng Wen Xingdong

dalian zhengxin construction engineering management Co., ltd., dalian 116000

摘要：多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設監理事業的發展指出了方向，也提供了機遇，讓我們一起努力，讓建設監理走向工程管理之路。

關鍵詞：建設監理 工程管理

Abstract: for many years, the objective and subjective reason, failed to fully realize this goal, the ministry of construction on the projects based on the research of the release of the above the guiding opinion on, both for the development of the cause of our country construction supervision pointed out the direction, and also provides the opportunity, let us work together, let construction supervision to engineering management way.

Keywords: construction supervision project management

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：

一、當前監理工作存在的主要誤區

監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。監理制度從一建立就絡上了中國特色，沒有形成社會化的監理模式。因而，發展至今仍存在著許多誤區。

1、監理制度僅限于施工階段

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規模相對較大，技術復雜程度相對較高，戰線較長，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。

2、把監理工程師當作質檢員

監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。

3、工程質量是監理出來的

現在，有一種說法，工程中有事情找監理。工程有問題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢測到和發現承包商的不合格產品，監理應承擔相應責任，但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提品的質量標準，這需要“三方”端正思想意識。

二、我國監理行業的發展方向

1、明確監理的定位

業主與監理工程師簽訂的合同――《委托建設監理合同》是委托合同的一種，監理工程師受業主委托對項目實施監理和管理。監理合同的標的是服務，即監理工程師應根據委托為業主提供高水平的、專業化的智力服務。

《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，我們要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。

2、全過程、全方位監理

工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制項投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。

3、提高監理人員素質

提高監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃。當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：

①大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；

②開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。

③選擇有關學校設立監理專業，實行工程監理專業本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，以少數具備一定工程實踐經驗的年輕人為主要培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，培養一批高層次監理人才。

4、管理和監理合一，并向項目管理公司過渡

國家建設部2003年3月10日出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》四、（五）中規定：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權限，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理、業主應該另行委托監理”。工程監理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監理單位職能的合并，符合不斷發展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。同時，監理單位應逐步向項目管理公司過渡。

我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現這個目標，建設部在專題調研的基礎上的上述《指導意見》，既為我國建設監理事業的發展指出了方向，也提供了機遇。

參考文獻：

托育服務指導意見范文第3篇

關鍵詞：體育公共服務；財政補貼；項目委托；供給模式

中圖分類號：G80—051文獻標識碼：A文章編號：1006—2076（2012）01—0001—05

Abstract：The effective supplying of sports public service needs the government play a leading role， but it needs multiple participants。 The government can invent service mode through sports public market—oriented system。 Shanghai Yangpu district government invented service mode based on the market—oriented system and formed the financial subsidies— projects entrusted mode， namely government guiding and supporting， community sport clubs management and operation， community sports clubs and school production and provision， community residents involving in。 This mode is not only the residents’ demand for sports， but also the demand for government functions transforming and changes and building the new sports public service system and mechanism。

Key words：sports public service；financial subsidies；projects entrusted；supply mode

長期以來，政府部門一直是我國體育公共服務供給的絕對主體，在社會公眾體育公共需求不斷增長的情況下，“政府包辦”的單中心體育公共服務供給模式日益凸顯不足，體育資源不足、供給結構失衡、供給方式簡單、供給制度缺位等問題使政府部門的體育公共服務供給日益顯得力不從心，單中心體育公共服務供給模式已不能滿足社會公眾多樣化的體育公共服務需求。提供體育公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻并不一定必須由政府直接生產，也不應由政府直接包辦，體育公共服務的實現形式與手段應是多樣的，其所依托的組織機構也應是多元的，提供體育公共服務的機構既可以是政府部門，也可以是非營利部門，如學校、非營利體育俱樂部等。上海市楊浦區充分運用補貼和項目委托等體育公共服務的市場化制度，通過動員轄區內各種體育公共資源，創新體育公共服務供給模式，形成了補貼與項目委托契合的一種新模式，因而備受社會關注。

1補貼與項目委托契合模式產生的背景

托育服務指導意見范文第4篇

工

作

方

案

一、工作目標

進一步落實學校安全管理責任，強化校園治安防控體系，推進掛牌督導，完善學校“三防”建設，建立健全學校安全管理機構，配齊配強安全管理（保衛）干部和專職保安員，落實重點教育幫扶措施，探索“彈性離校”辦法，做好中小學生放學后的看護工作，保障學校及師生生命財產安全，維護教育系統安全穩定。

二、工作措施

（一）構建新型校園治安防控體系。

按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國中小學幼兒園“護校安園”行動工作方案》《福建省學校安全管理條例》《省教育廳關于進一步加強學校治安防控體系建設的通知》及閩委辦〔2012〕71號、閩公綜〔2013〕95號、安公綜〔2013〕95號、安公綜〔2014〕55號等省市縣“護校安園”文件精神，強化校園治安管理，落實經費保障，不斷推進立體化校園治安防控體系建設。

1.加強人防建設。各小學、幼兒園按要求設立治安保衛機構，配齊配強治安保衛人員和保安員。按照省廳要求，200人以下的學校、幼兒園，專、兼職治安保衛人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛人員各增加1名；師生人數100人以下的，配備專業保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業保安人員不少于2名；各校在縣統一配備兩名保安員的基礎上，要積極籌集資金，逐步配齊配足安保力量。同時著力提高保衛干部、保安員待遇，落實相關經費，強化崗位培訓，提升能力素質。學校每年也要對保衛干部、保安員、特種崗位人員組織培訓，確保培訓“全覆蓋”，切實落實崗前培訓、持證上崗、定期輪訓的要求。同時加強校園安全日常管理，健全完善校園外來人員、車輛進出查驗登記，內部人員、車輛出入證制度，以及小學生、幼兒園接送、看護等各項安全管理制度。（責任單位：安全辦、保衛處、總務處，各小學、幼兒園）

2.加強技防建設。按照《全省社會治安防控體系安全技術防控網技術規范指導意見書》和《福建省中小學幼兒園安全技術防范工作指導意見》（GB/T29315-2012）（以下簡稱《國家標準》）等規定要求，強化網絡監控平臺建設，積極推進治安防控、安全管理、應急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺建設。不斷加大對視頻監控系統的投入和改造，使視頻監控系統具備與上級業務部門、公安機關等對接共享功能，音像信息保存時間應不少于30天，系統錄像回放清晰度應不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場所要配備緊急報警設施，校園監控等技防系統要與當地公安派出所、教育部門緊急報警、視頻監控等系統平網工作，實現縱向貫通、橫向集成、共享共用的網絡系統平臺，為加強實時監控、網上巡查提供支撐。（責任單位：安全辦、保衛處、總務處，各小學、幼兒園）

3.加強物防建設。加強圍墻、門禁、學生宿舍、食堂等重點部位監控、消控、報警等物防設施升級改造。新建、擴建、改建的學校、幼兒園，要按照《國家標準》，將物防設施建設納入建設規劃，做到同步設計、同步建設、同步投用；對已建設物防設施的學校、幼兒園，要對照《國家標準》進行補缺補漏，特別是標準中強制要求配置的部位和設施，要嚴格按照標準升級改造，實現“全覆蓋”和人機互動。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強光手電等必要的安全防護和應急處置裝備器械，配置率達100%。（責任單位：安全辦、保衛處、總務處，各小學、幼兒園）

（二）預防學生犯罪，加快推進專門（工讀）學校建設。

按照《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》及我省《實施辦法》和省委、省政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》等法規文件要求，實施“專門教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學生得到教育矯治。

協調有關部門，參照省市縣相關工作意見，研究制定專門（工讀）學校建設方案，明確具體工作要求，做好規劃布局、立項審批、資金籌措、工程建設、師資配備、設施配套等辦學前期工作。（責任單位：中心學校校長室）

（三）加強教育服務，努力緩解小學生放學后看護問題。

針對部分小學生放學后部分家長難以按時接孩子離校，學生無人看管問題，增強教育服務，幫助解決有關學生家庭的后顧之憂。

1.指導各校（園）認真貫徹省教育廳、省財政廳和衛生廳等部門聯合印發的《關于加強小學生校內午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號）要求，堅持公益和“自愿有償”的原則，由學校接受學生家長或其他法定監護人的委托，通過食堂統一配餐或由具有資質的快餐公司配送等方式，為接受午托的學生提供午餐，并安排學生在教室休息并實施有效管理，促進小學生身心健康和安全成長。（責任單位：總務處、教導處，各小學、幼兒園）

2.鼓勵有條件的學校試行“彈性離校”做法，可以根據學生家長自愿申請，對按時離校確有困難的學生，批準適當延長離校時間，組織學生進行完成作業、課外閱讀、體藝科技等自主學習活動，但不得組織學生集中上課、補課，不得向學生收取費用。其他學生均應按時離校。（責任單位：教導處，各小學、幼兒園）

（四）推進督導督學責任在教育治理體系建設中的作用。

進一步深化教育督導改革，轉變教育管理方式，強化中小學校教育工作的社會監督，及時發現和解決學校改革發展中出現的熱點問題，促進基層社會治理體系建設。

1.建立督學責任區制度。根據學校布局，將轄區內學校劃分為若干責任區，每個責任區選聘一定數量的責任督學，負責對責任區學校進行近距離的監督、指導和服務，實現教育監管的重心下移和關口前移，形成“以鎮為主、分級負責、覆蓋全鎮”的督學責任區網絡。（責任單位：中心學校校長室）

2.發揮責任督學積極作用。在不干擾正常教育教學秩序前提下，檢查學校運行基本狀況，反映責任區內普遍存在且學校難以解決的問題，提出具體建議，督促問題整改到位，加強溝通對話，做師生、家長和社會的“貼心專家”，加強對學校工作的調查研究，向教育行政部門提交調研報告或決策建議。（責任單位：中心學校校長室）

（五）強化民主管理，構建學校、家庭、社會密切聯系的育人體系。

貫徹落實《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，推進家長委員會建設，充分發揮家長委員會在推動依法辦學、自主管理、民主監督、家校合作、社會參與的現代教育管理制度建設的重要作用。

1.參與學校管理。營造密切的家校關系，以其自身的魅力和能量加強與學校工作的溝通、協調、謀劃、督促、反饋，為學校教育教學獻計獻策。支持配合學校教育教學和管理工作，對學校開展的教育教學活動進行監督，及時向學校反映家長的意愿，聽取并轉達學校對家長的希望和要求，促進學校和家庭的相互理解，共同為學生學習進步、健康成長服務。（責任單位：教導處、安全辦，各小學、幼兒園）

2.化解矛盾糾紛。通過家長委員會，把學校準備采取和正在實施的教育教學改革措施，向家長做出入情入理的解釋和說明；向家長了解學生在家庭的表現和對學校、教師的看法，解決和化解學生間遇到困難和煩惱，及時做好學生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現的問題解決在萌芽狀態。（責任單位：教導處、安全辦，各小學、幼兒園）

3.維護校園安全穩定。引導家長履行監護人責任，配合學校做好安全穩定工作，提高學生安全意識和自護能力，對學校的安全穩定工作進行監督，促進學校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關部門和學校組織召開的安全穩定形勢分析會，及時了解學校周邊治安情況，排查化解社會矛盾糾紛，特別是對社會不滿、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發現、早管控、早防范，協助學校在敏感時段、重要時期和上學、放學節點做好護學護崗和突發事件處置工作，維護師生生命安全，確保校園安全穩定。（責任單位：教導處、安全辦、保衛處，各小學、幼兒園）

三、組織實施

1.強化組織領導。為了加強工作部署和統籌協調，中心學校成立“魁斗中心學校創新社會治理體制改革工作”領導小組。

組??長：?????副組長：成??員：

各小學校長、幼兒園園長

下設辦公室：主??任：

負責統一組織和協調全鎮小學、幼兒園創新社會治理體制改革工作。各校（園）也要成立相應的領導小組，并結合實際，認真制定切實可行的工作方案。各校（園）的工作方案及領導小組請于9月24日前用電子文檔發送中心學校安全辦。

2.明確目標任務。對照任務分解方案要求，明確職責分工，按照時序進度，采取有效措施，認真組織實施，扎實開展各項工作，確保工作有序推進。

3.落實工作責任。將創新社會治理體制改革工作方案實施列入綜治安全工作目標責任考評和教育督導評估的重要內容，嚴格考核獎懲，對工作不到位、措施不落實、成效不明顯的，要通報批評，一票否決，并進行問責、約談。

托育服務指導意見范文第5篇

穩中提質 調整結構

記 者：《指導意見》出臺的背景是什么？其指導思想和總體思考有哪些？

楊家才：當前，我國經濟運行總體平穩，經濟增速仍處于合理區間，但經濟運行中不確定、不穩定的因素也在增加，結構性矛盾依然突出。金融和實體經濟密不可分，對于穩增長、調結構、促轉型都具有重要作用。現階段金融運行總體穩健，但資金分布不合理現象仍然存在，部分領域融資難、融資貴的問題尚未解決。《意見》的出臺就是為了深入貫徹黨的十、中央經濟工作會議和國務院常務會議精神，更好地發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支持作用，推動解決制約經濟持續健康發展的結構性問題，提高金融服務實體經濟的質量和水平。

指導意見的目的是切實解決經濟運行中的結構性矛盾和資金分布不合理問題，把加強和改進金融對實體經濟的服務有效聚焦到支持經濟結構調整和轉型升級上來，主題是統籌金融資源，支持經濟結構調整和轉型升級，核心是盤活存量、用好增量。基本思路是，按照穩中求進、穩中有為、穩中提質的要求，繼續執行穩健的貨幣政策，不因經濟增速放緩轉向寬松，也不因當前一時貨幣增長較快而轉向緊縮，同時堅持有扶有控、有保有壓的原則，著力調整優化金融資源配置，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動經濟結構調整和轉型升級。

按照這一思路，《意見》綜合提出了貨幣、信貸、證券、保險、外匯等多方面政策措施，圍繞繼續執行穩健貨幣政策，引導推動重點領域與行業轉型和調整，加大對小微企業、“三農”等國民經濟薄弱環節的支持，對推動消費升級，支持企業“走出去”等重點領域做出具體規定。

《意見》制定過程中主要考慮到：一是要充分發揮市場作用。優化金融資源配置，首先要讓市場在金融資源配置中發揮基礎性作用。高度重視推進金融領域的市場化改革，釋放金融改革紅利。如提出要穩步推進利率市場化改革，更大程度地由市場來決定資金價格。二是切實轉變政府職能。提出按照政府職能轉變“該放的權力堅決放開放到位，該管的事必須管住管好”的要求，一方面積極放寬管制，例如提出要擴大民間資本進入金融業，探索民間資本發起設立自擔風險的民營金融機構，要擴大銀行不良貸款自主核銷權限等；另一方面強化政府維護產權和公共服務職能，如鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設，支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，鼓勵地方人民政府出資設立或者參股融資擔保公司等，積極彌補小微企業融資問題上市場失靈的缺陷。三是注重政策協同配合。金融政策要充分發揮作用，必須與財政政策和產業政策等其他政策銜接配合，形成合力。如對于化解產能過剩，《意見》配合“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的產業政策要求，提出相應的金融政策，共同促進抑制消化過剩產能，支持先進產能。四是要堅持防范風險與促進發展兩手抓。防范風險是金融工作的永恒主題，促進實體經濟持續健康發展是金融業的重要使命。必須堅持一手抓金融支持經濟結構調整和轉型升級，一手抓防范和化解金融風險，嚴守不發生系統性區域性風險底線。

盤活存量 用好增量

記 者：《指導意見》的主要政策導向是什么？主要在哪些方面加大引導支持力度？

楊家才：當前我國經濟增長總體平穩，物價形勢基本穩定，穩健的貨幣政策符合我國宏觀經濟形勢，政策實施效果良好。繼續執行穩健的貨幣政策，一方面要統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險，通過綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具，合理保持貨幣總量，適時適度地進行預調和微調，保持金融市場的總體穩定。另一方面，要提高資金使用效率，積極盤活存量，用好增量。充分發揮運用再貸款、再貼現、差別存款準備金等政策工具對資金流向的引導功能，同時穩步推進利率市場化改革，更大程度由市場決定資金價格。通過貨幣政策引導和市場價格機制將資金資源配置到符合經濟規律、亟待轉型升級的領域中，配置到更具經濟效率、能夠創造就業的企業中，加快資金周轉速度，提高實體經濟資金使用效率。

在加大對重點領域和行業金融支持方面，要大力支持實施創新驅動發展戰略，加大對有市場發展前景的先進制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保領域的資金支持力度，保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施建設和保障性安居工程等民生工程建設。

與此同時，要大力支持化解產能過剩矛盾。中央經濟工作會議明確提出要把化解產能過剩矛盾作為工作重點。金融支持化解產能過剩矛盾，關鍵是區分產能過剩行業的不同情況，分門別類地執行差別化政策，對于產能過剩行業中產品有競爭力、有市場、有效益的企業，繼續給予資金支持，幫助其加快發展；對于產品雖然在國內供大于求，但是在國際市場上有銷路、有市場的企業，通過各種融資方式支持其跨境投資經營；對于實施產能整合的企業，通過探索發行優先股，定向開展并購貸款等方式，促進其實施兼并重組；對屬于淘汰的落后產能的企業，通過保全資產和不良貸款轉讓、核銷等方式支持壓產退市；對產能嚴重過剩行業違規建設項目嚴禁提供任何形式新增融資，防止盲目投資加劇產能過剩。

小微企業和“三農”是國民經濟的兩個薄弱環節。《意見》從改進金融服務和改善外部環境兩方面著手，提出了相關要求。在改進金融服務方面，《意見》明確了力爭小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的工作目標，支持金融機構延伸服務網點以貼近小微企業，拓寬服務內容以滿足小微企業多元化需求，嚴格規范收費行為以降低小微企業融資成本，不斷推動加強小微企業金融服務。《意見》還優化完善相關監管政策，包括繼續支持發行小微企業專項金融債，從而增加小微企業信貸資金來源；逐步推進信貸資產證券化常規化發展，從而推動金融機構盤活資金支持小微企業；適度放開小額外保內貸業務，從而擴大小微企業融資來源；適當提高對小微企業貸款的不良容忍度，從而提升金融機構從事小微企業金融服務的積極性。

在改善外部環境方面，《意見》以解決小微企業信用難題為突破口，提出要支持小微企業信息整合，推進中小企業信用體系建設，破解銀企之間的信息不對稱；支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，鼓勵地方人民政府出資設立或參股融資性擔保公司，引導融資性擔保公司健康發展，從而幫助小微企業增進信用；鼓勵地方人民政府建立信貸風險補償基金，有效分擔小微企業的信用風險。

對于“三農”金融服務，《意見》圍繞力爭全年“三農”貸款實現“兩個不低于”的目標，從三個方面加大對“三農”的金融支持：一是推進農村基礎金融服務全覆蓋。通過鼓勵在金融服務空白鄉鎮設立服務網點，在尚不具備設立標準化網點條件的少數鄉鎮，鼓勵采取各種形式簡易便民服務，或者利用科技手段等實現基礎金融服務全覆蓋。二是推動農業現代化。順應農業生產組織創新趨勢，積極開發符合專業大戶、家庭農場、新型農民合作組織和農業產業化龍頭企業等農業農村新型經營主體和農產品批發商特點的金融產品和服務，并對其加大支持力度。三是加強涉農金融服務的改革創新。創新融資擔保方式，擴大林權抵押貸款，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點；拓寬支農資金來源，推出“三農”專項金融債；發揮農業銀行“三農金融事業部”管理專業和政策優惠的優勢，擴大縣域“三農金融事業部”試點省份范圍等。

記 者：除了重點領域和薄弱環節外，還要對哪些領域加大支持力度？

楊家才：除了上述重點領域和薄弱環節外，《意見》還就支持擴大消費、企業國際化經營、擴大直接融資、發揮保險保障作用、吸引民間資本等提出了明確措施。

黨的十報告指出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，要加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。《意見》在支持擴大消費方面主要強調了以下幾方面：一是培育消費金融的新增長極。隨著居民收入的增長，消費結構不斷改善，新型消費業態不斷涌現，金融機構要適應和促進消費升級，在做好傳統消費金融業務的同時，加強對新型消費品，以及諸如文化、教育、旅游、養老等服務消費領域的信貸支持，同時推進消費支付方式現代化，完善銀行卡消費服務功能，優化使用環境。二是發展消費金融的新型機構。目前，北京、上海、天津和成都4個城市共試點成立了4家消費金融公司，起到很好的“拾遺補缺”作用。《意見》提出要逐步擴大消費金融公司試點城市。三是開辟消費金融的新著力點。我國正處于加速城鎮化進程之中，做好城鎮化金融服務是金融機構的新課題。《意見》提出要根據城鎮化過程中進城務工人員等群體的消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性。

就支持企業國際化經營，《意見》提出下列措施：一是鼓勵金融機構為企業“走出去”提供便捷高效的金融服務。二是實施便利“走出去”的外匯管理制度，推動人民幣跨境使用，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度，逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放，改進外債管理方式，加強外匯市場基礎設施建設。三是拓寬“走出去”外匯資金來源。通過創新外匯儲備運用方式，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，為用匯主體提供融資支持。

《意見》提出要大力發展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風險。一是完善資本市場體系建設。促進主板、中小企業板、創業板各層次資本市場均衡發展，進一步發揮期貨市場定價、分散風險、套期保值等功能；二是優化資本市場制度安排。完善資本市場發行、定價、并購重組等方面的各項制度，適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務準入標準，擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍，促進債券市場互聯互通等；三是加強資本市場主體建設。規范非上市公眾公司管理，同時規范發展各類機構投資者，探索發展并購投資基金，利用資本市場推動企業并購重組，鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創新，助推創新、創業型中小企業融資發展。

同時，《意見》提出發揮保險對經濟轉型發展的保障作用。要擴大農業保險覆蓋范圍，鼓勵為企業“走出去”提供一攬子保險服務，試點推廣小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險等。

《意見》還提出要進一步推動民間資本進入金融業，發揮民間資本在村鎮銀行中的積極作用，嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。關于具體的探索方向，可以考慮通過有關制度安排，確保主發起人擁有承擔相應的風險管理、化解和承擔經營失敗風險的能力。之所以強調投資者要自擔風險，主要是為了防范風險外溢，損害存款人、債權人和納稅人的利益。這既符合投資收益和風險承擔相一致的市場原則，也避免在金融機構市場退出機制還不健全的情況下，出現風險處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔保。

防范化解金融風險

記 者：《意見》對防范經濟結構調整和轉型升級中的金融風險有哪些要求？

楊家才：《意見》提出以下三點要求：

一是提高風險預警與處置能力。金融業要深入排查各類金融風險隱患，適時開展壓力測試，動態分析可能存在的風險觸點，及時鎖定，及早預警。對已暴露的風險，處置時要穩妥有序，加強疏導，避免因處置不當引發新的風險。