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一、認真學習、健全組織,為安全生產管理奠定扎實基礎
我鎮及時召開黨委擴大會對文件精神進行學習傳達和專題研究,會上成立了安全生產領導小組,制定了各項實施方案。領導小組由鎮長任小組長,主管安全生產副書記和武裝部長為副組長,安監、城管、工商、電力、環保等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮安監所,主任由安監所長擔任。
在安全生產領導小組的指導下,我鎮及時組織召開了鎮村干部大會及企業廠長經理大會對文件精神進行宣傳學習,對各項實施方案進行了宣讀,明確了全年的工作目標、各階段的工作任務及各單位的職責。針對我鎮行業較多,對造紙、機械等重點行業排查工作制定了相關安全檢查手冊,由安監局和我鎮安監所共同執行,同時針對具體行業制定了相關行業的安全檢查表,由專人負責安全檢查表各項工作的檢查、落實工作。
二、廣泛宣傳、科學規劃,為安全生產工作開展營造良好氛圍
為把安全生產的重大意義及各項責任落到實處,我鎮營造了強大的宣傳氛圍及輿論導向。除召開鎮黨委會、鎮村干部大會及企業廠長經理大會,采取以會代訓的方式進行宣傳外,還在鎮工業區主要道路刷寫固定標語5條,懸掛醒目條幅7條,發放安全生產明白紙1000多份。各村也在廣播上對安全生產知識多次播放,張貼并發放明白紙近萬份。通過廣泛宣傳,“安全生產,責任重于泰山”、“安全生產無小事”等觀念與深入人心,并豐在指導生產生活等方面發揮了重要作用。
三、統籌兼顧、真抓實干,為安全生產隱患排查匯入活力
(一)加大排查監控力度,把安全生產隱患消滅在萌芽狀態
對鎮域內的礦山、造紙、機械、化工及“十五小”重點行業每月安排布置一次全面排查工作,在排查中做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人,并對廢棄廠房、車間、無人居住的民房等死角死面重點排查。在排查的同時填寫排查表,并由排查人員及被排查單位責任人雙向簽字;確保排查的真實性。對容易引起上訪的重點礦山企業,結合安監局等相關部門提前介入,提前處置;對重點煙花爆竹生產單位和貯存單位委派專人監控,防患于未然。
(二)加大懲處力度,嚴格落實各項責任
對“十五小”行業中的重點非法生產單位、發生生產情況的單位,采取拆除設備、斷電等措施,并對相關責任人進行了處理。如在3月份,我鎮組織鎮干部、派出所、刑警隊、電力、環保、工商、土地等相關部門60余人對鎮域內的小煉油、小化工、小造紙、小塑料等重點非法生產經營單位進行了集中取締。采取搗毀生產設施設備、拆除生產生活用房、斷電、沒收違法產品等措施共取締小塑料8家、小化工2家、小煉油6家、小造紙3家,并安排專人監控。
在配合相關部門和執法單位對鎮所轄范圍內的造紙、機械、礦山等重點行業進行安全生產隱患排查活動中,對發現的造紙行業的兩個隱患,由安監局發放了安全生產隱患通知單,對….紙業、….紙業進行了停產整頓、重新驗收的處置;同時配合市安全生產執法中隊對造紙和機械行業進行隱患排查工作,對金福機械廠進行了罰款和責令停產整頓的處理,對前進紙業進行了暫不停產,罰款并責令限期整改的處理。
四、強化督導,嚴格獎懲,為安全生產責任落實提供有效保證
為嚴格落實各項責任,鎮成立了督導組,對安全生產各階段工作進行督導檢查;制定了獎懲制度,除鼓勵廣大群眾積極有獎舉報外,還把各項任務目標按區域與責任落實到人,對不按時按質完成任務的,除采取經濟處罰外,還會采取嚴厲的組織處分。
一、領導重視,加大投入,城市管理工作順利開展。
1、各級領導重視,增強城市管理工作活力。今年以來,區委、區政府對城市管理工作非常重視,區領導先后對城市管理工作作出重要批示和指示,把城市管理工作作為改善區域環境,發展社會經濟、提升城市品位的大事、要事來抓,為城市管理注入了強勁活力。一是區領導高度重視。在國際女排賽事、浙洽會、全國環保模范城市復查等重大活動保障中,區領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作,針對城市管理工作中存在的薄弱環節,多次召集規劃、建工、公安、工商、環保等部門進行協調,明確各自職責分工,并形成會議紀要。分管城市管理工作的王志明副區長,多次主持召開聯席會議,及時解決工作中出現的急事、要事,每月聽取一次工作匯報,年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議,部署全年城市管理工作任務。二是協調解決重大工程籌建工作。無消納處置場地是困擾渣土管理工作的最大難題,為切實解決渣土消納出路,我們就如何實施渣土規范化管理多次向區領導匯報,得到區領導的大力支持,區領導召集城管、規劃、農業園區、水利局、交警、新矸、大矸街道等相關部門多次討論建設渣土堆場的方案意見,王志明副區長還帶領國土、城管、規劃、大矸街道等部門領導對渣土堆場現場選址。今年4月,區委姚書記在《關于確定*區渣土消納場地的請示》上批示,確定了大矸街道白石村一山坳作為消納場建設用地,用地面積達130畝,落實土地征用費用529萬,建設資金300萬。為規范渣土堆場管理,今年8月,由城管局請示,要求對建筑垃圾收費,姚書記批示同意城管局意見,并落實大矸街道為建設單位;為使消納場地盡快投入使用,姚書記又于10月初批示該工程作為區級特殊應急工程簡化審批手續,從而大大加快了工程建設速度,目前,渣土堆場已正式啟動使用,為徹底解決我區的渣土出路問題,規范渣土管理提供了基礎保障。三是建立執法協調機制。為推進城市管理執法權下放工作,2月份,常務副區長召集了相關部門負責人專題研究部署了《關于強化鄉鎮人民政府(街道辦)基層行政執法工作的實施意見》,使我區各城管中隊執法權下放工作相當順利,與街道(鄉鎮)之間的管理體制、人員關系得到明確。為加強對大港工業區的綜合管理,9月份,在區委常委會的協調下,成立了由新矸街道、新矸派出所、區城市管理局、大港公司組成的大港綜治警務室,我局派出10名協管員和3名正式隊員,開展聯合執法,較好地維護了企業生產經營秩序。抓好駱霞線環境集中整治工作,今年6月,區委姚書記主持召開了整治工作專題協調會,成立了由區公安局、交通局、城管局、國土局等單位成立的聯合執法組,我局抽調了40名執法骨干力量,對駱霞線長江路以東段兩側的違章建筑進行了,拆除面積達2300平方米,改善了駱亞線周邊的市容市貌。另外,在區領導的重視協調下,城市管理行政執法的區域劃分不斷調整,進一步明確了大隊和各城管中隊、各街道城管辦的職責分工,執法工作機制得到完善,行政執法的整體水平明顯提高。四是內部考核機制進一步完善。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見和市局對各行業工作考核內容,強化了對市政、園林、環衛、行政執法等事業單位的目標考核管理,制定了《20*年度事業單位目標考核方法》,逐項分解指標,充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。同時,我們還成立了機關效能督查小組,完善了局長值班日制度,通過各位局長輪流值班和不定期效能督查,對各單位工作開展情況進行巡查,并每月效能通報,使下屬單位的工作效能和服務水平有了很大的提高。
2、理順體制,積極構造“大城管”格局。隨著建成區范圍不斷擴大,城市管理的范圍不斷延伸,迫切需要理順管理體制。為此,我們在反復調研的基礎上,提出合理的管理模式,在區領導的協調下,逐步理順管理機制。先后對科技園區、保稅南區、汽配園區明確了管理關系,對通途路以南、錢塘江路以西、富春江路以北的市政和綠化管理進行了接管,完成通途路以南等20個工程27個標段自建區來已建成道路的移交接管工作,完成了中河路等3個項目的接管和雁蕩山路等2個項目道路移交工作,移交、接管及時辦結率100%。并對歷年來遺留下來的中小工業區和太平洋工業區管理問題也進行理順,落實了中小工業區的基礎配套設施建設,組織有關人員對太平洋工業區范圍內的市政設施進行了普查和費用測算,提出了改造和移交方案,積極向區領導做參謀,爭取改造資金,現已提交管委會主任辦公會議通過,落實了改造和養護資金,解決了該地區長期以來的臟亂差問題。
3、轉變思路,努力構建“服務型”城管。堅持管理就是服務,執法就是服務理念,開展“解難創優、服務企業”活動。今年4月,我局通過調查問卷和上門咨詢等方式,向工業區內300家企業征求意見,針對企業反映的問題,派人員到現場認真勘察核實,并上門一一進行解答和回復,共投入了700多萬資金,完成三個工業區內的路燈配套、人行道改造、綠化補種等設施建設工程,有力地改善了工業區的投資環境。在浙洽會期間,針對力勁科技有限公司的開工項目,我們主動上門征求意見,加強與建筑工務局、大矸街道的協調,及時組織力量對泰山路、富春江路沿線的市政綠地進行了集中整治,并將壩頭路與富春江路交叉口綠化帶改成車行道,方便力勁科技等企業車輛進出,得到企業的高度評價。為進一步提高區行政服務中心城管窗口的服務水平和辦事效率,專門委派人員負責窗口工作,對行政審批個別項目下放權限,爭取提前辦結,提前辦結率達100%。始終堅持“服務要讓群眾滿意”為宗旨,積極推行每月回訪制度,每月向已辦結的辦事對象進行一次調查性回訪,傾聽辦事對象對本窗口、本部門服務工作的意見和建議,以便更好地對辦事對象所審批的行政事項實行后續督查,收到了良好效果。今年城管窗口共受理辦結行政審批項目614件,窗口連續三個季度被評為優勝窗口,窗口辦理人員被評為服務標兵,窗口負責人被評為*區十佳窗口服務明星。
4、加大城市維護經費投入,切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實,基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求,根據區財政部門的要求,年初編制并上報城管系統年度部門預算,制定全年城市維護費的分配方案,確保管理資金到位。20*年區下達城市維護費項目經費預算指標4296萬元;區預算追加15*.6萬;追撥建筑垃圾處置場300萬元;追撥道路大修資金1028萬元;全年共下達城護費指標7130.6萬元,比去年(4697.2萬元)增長51.8%。
二、完善設施,加強管理,城區面貌得到明顯改善。
1、市政設施完好。以實施市政道路專項改造為重點,不斷加強市政設施管養工作。投入1000萬元專項資金,完成中河路、橫河路、明州路、華山路等城區12條道路74369平方米的人行道改造;投入500萬元,完成中小工業園區大面積改造,共鋪設人行道1.8萬平方米,鋪設地下管道250米,澆制路燈基礎108只;投資1000萬元,對通途路、松花江路、錢塘江路等10條道路進行大修;投入500萬元,對長江路、恒山路、中河路等10條道路路燈進行更新;投資60余萬元,完成城區部分道路的2008盞路燈節能改造;投資97萬,安裝了城區路燈防盜系統,有效遏制路燈設施被盜、被毀現象;投資350萬元,完成了對東泰河橋、規劃河橋、太河橋等16座橋梁接坡改造;對城區橋梁進行了一次專項檢查,并建立檢查臺帳。投資163萬元,完成姚江路、九華山路、東河路等16條小街小巷改造。一年來,設施管養護工作取得了較好成績,中河路、橫河路、恒山路人行道改造工程均獲得市級市政養護優良工程獎,市政臺帳管理工作在上半年考核中名列全市第一,市政設施的綜合完好率達95.46﹪。
2、綠化養護到位。積極抓好城區綠化建設,投入180萬資金,完成大港五路、六路、太河河岸、科技園區、甬江路、錢塘江路、廬山路、普陀山路、鳳凰山路等21532平方米的零星裸地復綠工程;投資30萬元完成了小山公園山頂邊坡治理;投資100多萬元,完成了對國貿花園前綠地整治以及念慈園整體改造、海之濱公園的入口鋪裝改造工程;開展了小山公園水體綠化建設試點工作,種植荷花、睡蓮等200余盆;有效地提高了城區公園景觀效果,為市民提供更好的休閑環境。實施了道路綠化優化升級改造,投入50萬元對恒山路6*3平方米機非綠化隔離帶進行全面改造;投入12萬元對中河路兩側綠籬進行更換,道路綠化水平得到明顯提高。在加強綠化建設改造的同時,加快苗圃基地建設,完成了通途路75畝二期苗圃的規劃設計和施工圖,并進入施工。苗圃引進種植苗木10個品種5000余株,累計培育各類草花29.2萬盆,培育母本2.5萬盆;保障了我區重大活動期間的花卉供應。同時,注重抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作,由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查,指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作,今年又有14個新建小區被評為區級園林式居住區,*明港中學、*職業高級中學、臺塑行政生活區、寧波弘訊科技有限公司申報了市級園林式單位。為加強城區綠化養護管理,對今年到期的綠化養護地段進行重新招投標,加大城區綠化養護管理考核力度,實行每周考核、月考核、季度考核相結合,將考核分與外包資金結算相掛鉤,切實提高綠化養護質量。
3、市容保潔良好。根據*區《區域城市管理責任范圍劃分協調會議紀要》,積極發揮環衛行業主管職能,重新擬訂了《*區街道鄉鎮市容環境衛生考核方案》,在原對五個街道實施考核的基礎上,今年對3個鄉鎮也列入考核范圍,考核內容新增了渣土管理和市容管理相關情況,采取每月2次暗查、半年一次明查,年度進行綜合考核,并及時將檢查意見和結果書面反饋給各單位,對存在的問題提出了整改意見,有力地促進了市容環衛工作整體水平的提高。積極做好區政府參謀,充分發揮協調作用,為大矸、霞浦兩個街道爭取資金600萬,建造垃圾中轉站,配備相應設施。為切實加強渣土管理,抽調執法大隊一名副中隊長及4名隊員到渣土辦工作,實行早、日、夜間全覆蓋巡查和重點蹲守的機制,對渣土清運處置過程進行加班加點全程跟蹤監管的專項整治活動。在強化巡查的同時,積極引導群眾和社會力量對渣土亂傾倒現象進行監管,向學校、社區、企業等單位發放宣傳資料。為規范渣土處罰額度,將城區內的所有渣土類違章案件交由機動中隊處理,統一了處罰標準,做到了處罰的合理、統一、依法、有據。此外,還在鳳洋一路垃圾中轉站北側劃定7畝多土地用于建立裝潢垃圾中轉站,與楓林垃圾焚燒場簽訂裝潢垃圾消納處置協議以解決裝潢垃圾的最終處置去向。全年共辦理渣土清運處置核準手續58起,查處違章行為64起,罰款48600元。積極推進了責任區制度工作有序開展,我們從年初開始對城區39條道路,3071家店面經營戶簽定了市容環境衛生責任書,并持續開展了回訪工作;同時確定了明州路、華山路、中河路為達標示范路,為加強示范路段的創建工作,分管局長牽頭多次召集執法、市政、園林、街道環衛等部門召開現場會,就創建工作明確部門責任、落實相關整改責任,三條道路均評上市級達標示范路段。為提高保潔水平,環衛資金投入不斷加大。下撥300萬用于渣土建設,繼續設立市容環衛以獎代補資金300萬,投入10萬元,在全市率先對箱壓式垃圾中轉車輛的滴、漏問題進行了改造。投入100多萬,用于城區裝潢垃圾的管理和處置,全年清運裝潢垃圾2.7萬噸。在環衛節期間,區政府還下撥專款資金20萬元,區領導分頭對環衛工人進行慰問。同時,各街道也加大了市容環衛經費的投入,新矸街道投入市容維護費980萬元,專項硬件設施費100萬元,用于中轉站設備擴容和車輛的購置,改建西河塘路中轉站一座,新購置壓縮車、吸糞車各一輛。小港街道投入230萬元,新建聯合區域中轉站1座,購置壓縮車3輛,更新了環保型果殼箱。大矸街道投入180萬元,新建公廁2座,購置車輛5輛。由于環衛資金投入加大和環衛管理職能的理順,城區的環衛保潔質量有了明顯提高,目前,*城區道路保潔面積達290萬平方米,其中18小時保潔面積為156萬平方米,機掃面積為171萬平方米,機掃率為60﹪。同時,為使環衛管理進一步強化,我局和新矸街道在環衛工作上相互配合,特別是在女排賽事、創模復查等重大活動中,做到既明確分工,又緊密配合,共組織較大規模環境衛生整治6次,清理各類垃圾1000余噸,清理“三亂”15萬條(次),開展了社會志愿者和機關事業單位干部義務清理衛生死角活動,有效改善了城區市容環境。
三、文明管理,嚴格執法,城管執法水平不斷提高
1、創新執法機制,落實執法責任。一是落實執法責任制。按照強化城區管理的要求,城區實行分組、分片、分路進行執法管理,根據《20*年度事業單位目標管理考核辦法》,對各中隊確定了考核路段標準,制定量化考核指標,對執法人員按崗位分解工作任務,進一步加強執法責任制落實。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法,強化執法能力,提高執法水平,利用每月一次的中層例會,經常性地開展執法工作研討;建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組,定期對各中隊進行執法培訓,提高執法水平。加大隊伍準軍事化管理。參加市局城管系統大閱兵活動,對全區各街道(鄉鎮)的協管員進行了為期半個月的城市管理法律法規強化培訓,進一步提高了城管隊伍的整體水平和隊伍形象。三是積極創新執法方式。今年來,大隊在深入調研的基礎上,不斷探求新的工作機制。推出同步執法與重點地段執法相結合的執法方式,要求各隊根據轄區實際情況合理安排執法時段,在占道擺賣等現象出現頻率高、密度大、數量多的時段同時開展執法行動,并對違法違章現象較為集中的重點地段進行重點巡查和定點看守;在城區重要路段采取徒步方式進行管理和執法,其他區域進行機動巡查,實行徒步巡查和機動巡查的有效互補,不斷提高執法效果。建立聯動執法機制,各執法中隊在開展區域集中整治任務時,我們積極嘗試聯合執法路子,各中隊之間相互抽調執法力量,增強了各街道集中整治效果。同時,深入開展了城市管理進學校活動,目前已建立了華山小學、淮河小學少年城管班,寧波職業技術學院城管崗亭等城市管理法律法規宣傳教育基地,引導社會力量參與城市管理。
2、重視隊伍建設,加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理,大隊完善了督察工作方案,建立了一套保障廉潔的監督機制,維護形象的督察機制,獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、受理情況、依法辦理案件情況進行每月一次的督察,每季度一綜合考核,每半年一全面考核,并及時將每一次的考核結果反饋給隊員,保障和監督各中隊及其執法隊員依法履行職責、遵守紀律、防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理,在城區中隊、機動中隊設立分隊,聘任了6名分隊長,使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出,充實了后備干部的力量。二是以人為本開展工作,在服務中管理,在管理中執法。從人性化管理的角度出發,以服務市民為中心,在服務中堅持原則,嚴格管理;在管理中,講究方法,嚴格執法;在執法過程中,堅持注重日常的宣傳教育、服務先行,實行文明管理;對屢管屢犯,視城管法規于不顧的人員,堅決依法處理。相繼開展了違章建筑流動攤販、渣土亂傾倒、夜間施工、食品安全,打擊“油耗子”等專項整治行動,共查處各類違法案件1792起。使執法隊伍進一步得到錘煉,城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制,解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復,事事有著落”,執法大隊始終堅持“接到舉報30分鐘內趕到現場,并及時將處理結果反饋給舉報人”,指揮中心做到24小時專人值班,通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序,快速、高效地辦理了各類投訴,全年共受理各類投訴2119起,無一起重復投訴案件,多次受到區領導、區效能辦的通報表揚,多次收到群眾表揚信件。
3、加強法制建設,提高辦案質量。為切實提高辦案質量,扎實推進依法行政進程,以市城管系統優秀案卷評比和辦案能手評選為契機,健全案件審核制度,對中隊承辦每一個案子進行打分,提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務,案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析,向各中隊提供法律幫助,提出指導性意見。注重執法公開透明,案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則,使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度,由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時,還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制,進一步完善了處罰程序,要求各中隊的執法案件定時上報。從而,既提高了辦案效率,又使執法情況得到有效的監督,避免關系案、人情案的發生。全年沒有發生一起錯案,也沒有發生一起行政、行政復議案件,保證了辦案質量。
4、加強裝備管理,充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理,我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度,大隊裝備實行分級管理,裝備管理責任落實到各中隊,建立健全裝備管理臺帳,中隊裝備管理實行裝備日清點制,大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查,將裝備使用、管理情況納入考核范圍,使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境,在區政府的重視下,不斷加強裝備力量,新購置了電腦12臺,數碼相機10臺,執法皮卡車2輛,復印機1臺,打印機8臺,購進了2臺車載式和22臺手提式無線調頻對講機,建立了城區城管通訊無線網絡系統,大大提高了執法通訊的便捷和高效。同時,城市管理實時監控制系統安裝和指揮中心數字化改造項目也已經由區政府組織落實。
四、服務于民,公用行業管理不斷規范。
1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十五個“城市節水宣傳周”中,通過在明州路、華山路、新大路等城區主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具,開展節水知識有獎問答、社區節水知識講座等活動,全方位、多層次地進行節水宣傳,大力推進節水型城市創建工作,通過一年的努力,玉蘭社區的里仁花園和芝蘭社區的明州花園被評為寧波市首批節水型小區;另外,對新矸區域的各居民小區家庭9升以上耗水型便器開展了為期一個半月的調查,提出了改造方案,區政府投入100多萬,對新矸區域的9個社區14359只耗水型便器進行集中改造,現已基本改造完成。此舉在《人民日報》、《浙江日報》等重大報刊均作了報道,深受廣大市民歡迎,收到良好的社會效果。