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按照“黨政領導、村級(單位)統管、網格覆蓋、重心下移、信息管理”原則,在村(社區)大格局不變的基礎上,將鄉鎮作為一級網絡,把村(社區)作為二級網絡,并在村(社區)內按照10-15戶劃分為若干基礎網絡,構建“鄉鎮—村(社區)—基礎網絡”三級網絡體系,將鎮轄區內的市場、學校、醫院等駐地單位以及樓棟、院落等歸類于基礎網格,建立基礎信息數據庫,把村(社區)管理、村(社區)服務和村(居)自治納入到網格中來,使每一個網格真正成為社會管理服務的基本單元和組織節點,使社會服務管理精細化、信息化、實效化,努力實現“創新社會管理模式,夯實基礎基層,建設和諧__”的目標。
組 長:__
副組長:__
成 員:__
下設辦公室(設綜治辦),由全體鎮中層骨干和各村(社區)支部書記、村主任組成,__同志兼辦公室主任。
(一)一級網格(1個):將整個__鎮作為一級網格,管轄總面積112.2平方公里,轄9個村、4個社區、328個村民小組,總人口6.2萬人。
責任主體:__鎮人民政府。
(二)二級網格(13個):將一級網格按照13個村(社區)管轄范圍劃分為13個二級網格,即每個村(社區)管轄的范圍為二級網格。
責任主體:村(社區)工作站。
(三)三級網格:將二級網格中的單位、企業、公共服務場所、民間組織、屋場、庭院、市場、學校等劃分成若干個社區責任網格。社區責任網格的劃分,依據便于管理的原則,結合地理位置、居民人數、單位、企業等實際情況進行,原則上每個三級網格管理約10-15戶、人口30-50人左右。網格內責任人以村(社區)原有已選舉產生的村民代表、老協會長、理財工作小組成員、黨員、黨小組長和支村委成員為主,全鎮共計發展1000名左右威望較高、農村工作經驗豐富的同志為三級網格負責人(中心戶長)。工作職責為網格內的農戶糾紛調處、刑釋幫教、兩保收繳、政策宣傳等相關工作,其工作經費由村級解決,鎮適當補助。每個村(社區)原則上要建立1個平安幸福小區,全鎮打造“十佳”和諧幸福小區。要求每個小區由1-3網點組成,選舉出3-5人的理事會,制定出管理章程。通過自主管理、自主宣傳、自主服務的模式,提高群眾的公益意識,創造和諧的鄰里關系,發揮和諧穩定第一線的作用。鎮政府將制定相應的工作規劃和考核細則,給予每個小區一定工作獎勵。
(一)宣傳動員階段。(__年5月下旬)
1、村(社區)成立領導小組和辦公室。
2、召集工作站負責人座談、討論。
3、制定《村(社區)建立網格化社會管理實施方案》。
4、組織召開動員部署大會,明確活動開展的意義、步驟、措施。
(二)劃分網格、明確網格責任人。(__年6月25日前)
1、各村(社區)根據本區域的特點,按照方便管理,界定清晰的原則,劃分社區管理網格、原則上按10-15戶為三級網點。
2、對每一網點確定一名責任人。
3、責任劃分,做到社區網格化管理“人員、職責、任務”三落實。
4、制定網點劃分的網絡圖,各網格制作公示牌。
(三)業務培訓。(__年7月10日前)
1、制定培訓計劃,對網格責任人應知應會業務進行系統、全面培訓。
2、各責任單位組織好專項培訓。
3、對網格責任人進行考評、考核。
(四)全面推進。(__年7月10日—9月20日)
1、各網格責任人到崗到位,由“雙崗雙責”逐步向“一崗多責”推進。
2、建立網格信息臺帳。網格責任人到位后,對網格內單位、居民等基本信息進行分類登記整合,做到各類信息清、各種情況明。
3、制定具有可操作性的細化、量化考核辦法,定期進行檢查考核。
(五)考核驗收。(__年9月20日前) 1、鎮網格化社會服務管理領導小組辦公室組織自查。
2、總結經驗,完善制度。
1、盡快適應崗位。各單位的管理職能、工作方式等應與之相適應,要改進方法、跟進服務。開展經常性培訓指導,精簡合并會議、文件和檢查評比活動;網格責任人對內要加強橫向交流溝通,對上要加強聯系協調。在工作方式、時間上適應新要求。實行網格責任人“雙崗雙責”(網格責任和分管責任),要盡快熟悉業務、獨擋一面,過渡到“一崗多責”。
2、強化崗位責任。網格責任人要強化責任意識,作到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤,成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。熟悉相關政策和工作流程,能夠發現問題,善于處置問題,及時報告問題;推行“錯時工作制”,堅持每天至少到網格巡查一次;主動與村(社區)村(居)民交流溝通、增進感情,及時了解掌握社情民意;認真填寫網格責任人工作日志,做到工作日清周結、動態信息及時錄入;注重自身形象,嚴格保守服務管理對象的個人隱私和不便公開的個人信息。
為適應城市化發展,創新社會管理,全面提升全街道城市管理水平,建設幸福榮巷。根據街道文件《關于2012年“三個文明”建設總體思路、目標任務及社區主職干部的考核意見》,特制訂本考核實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,深入貫徹落實區第三次黨代會精神,以“管理區域網格化、管理標準精細化、管理隊伍專業化、管理機制長效化”為目標,以屬地管理為原則,以提升社區城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強重點地區環境整治為突破口,進一步深化“太湖杯”城管創優和“環境衛生月月評”的考評機制,努力實現街道城市管理工作爭先升位。
二、考核對象
各社區書記、主任。
三、考核內容
城市管理工作考核體系共六項,實施百分考核,考核內容為:社區城管工作站建設、區域個性化考核項目、工地和違法建設管理、廢品回收站(點)的整治和取締、環衛保潔隊伍配備和管理、基礎設施管理和養護。具體的考核細則如下:
(一)社區城管工作站建設(20分)
1、社區城管專職人員和裝備的配備(8分)。
(1)社區專職城管隊員按下列標準配備:
社區人口在5000人(含)以下的,配備專職城管隊員3名以上;社區人口在5000——10000人(含)的,配備專職城管隊員5名以上;社區人口在10000——15000(含)人的,配備專職城管隊員6名以上;社區人口在15000人以上的,配備專職城管隊員7名以上;轄區內建有農貿市場或存在流動攤點集聚點的社區必須再增加2——3名專職城管隊員。
(2)社區城管工作站站長由社區主任兼任,副站長由社區副主任擔任,負責城管工作站的日常工作(2分)。
(3)社區城管工作站有固定的辦公場所(面積不少于25平方),并配備電腦和網絡傳輸系統,專職城管隊員統一著裝,配備專用的交通、通訊對講和照相記錄、電腦等裝備(3分)。
2、社區城管工作站的管理(8分)。
(1)專職城管隊員工作責任落實。根據社區城管十項職能,做到工作職能明確、工作標準明確,巡查區域明確(2分);
(2)建立與報酬相掛鉤的考核機制。各社區根據實際情況,對專職城管隊員實行績效考核(3分)。
(3)基礎管理健全。制訂工作例會制度,準時參加街道專題會議,巡查日志齊全真實,臺賬資料完善(3分)。
3、社區城管工作的考核(4分)。
按《關于加強社區城管工作站建設的實施意見》進行考核,凡出現下列情形之一者,扣1—10分。
(1)嚴重違紀違規;
(2)因個人工作作風出現群眾投訴,并造成一定后果的;
(3)因個人工作作風引發突發事件,造成重大影響的。
分值不夠時,在總得分中扣除。
(二)區域個性化考核項目(40分)
太康社區(40分)
1、完成太康社區城管網格化試點工作(20分);
2、完成太康市場規范化管理(5分);
3、完成桃源居出入口環境整治(10分);
4、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(5分)。
桃源社區(40分)
1、完成上里東新村老村改造(10分);
2、完成新桃源市場規范化管理(5分);
3、完成馮巷24號旁公廁改造工作(10分);
4、完成大池路街景改造工作(5分);
5、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(10分);
龍山社區(40分)
1、完成大池路以北環境整治方案并實施一期(賈粱巷改造,并含龍山小游園提升及老年活動中心公廁改造)工程(15分);
2、完成公益新村老新村改造(5分);
3、完成龍山路、望惠路、公益支路等背街小巷的整治(5分);
4、完成榮巷農貿市場規范化管理及周邊地區環境整治(5分);
5、完成鄭巷地區環境整治及大池路街景改造工作(5分)。
6、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境改造(5分);
榮巷社區(40分)
1、完成鄭巷地區自然村環境整治和大池路街景改造(15分);
2、完成粱湖南苑小區管理水平的提升(15分);
3、完成區兩整兩創辦下達自然村巷環境整治(10分);
梅園社區(40分)
1、完成徐巷老街、楊巷自然巷(含區兩整兩創辦下達的自然村巷)的環境整治(含楊巷景觀改造)(10分);
2、完成徐巷市場規范化管理(10分);
3、完成軍民路環境整治(15分);
4、配合做好香雪苑小區的物業管理工作(5分)。
青龍山社區(40分)
1、完成青龍山公墓北山坳環境整治(15分);
2、完成青龍山村、青龍山新村(含區兩整兩創辦下達的自然村巷)環境整治(15分);
3、配合做好逸泉苑小區的物業管理工作(10分)。
勤新社區(40分)
1、完成勤新市場及周邊地區規范化管理(20分);
2、完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(20分);
新峰社區(40分)
完成區兩整兩創辦下達的自然村巷環境整治(40分)。
粱溪社區(40分)
1、完成云景佳苑接管并配合物業做好物業管理規范化工作(15分);
2、完成云景佳苑垃圾分類收集試點工作(15分);
3、做好云景佳苑社區管理創新(10分)。
(三)工地和違法建設管理(10分)
1、工地管理(2分)。協助配合相關職能部門加強工地管理;
2、違法建設管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區內(包括企業、自然村巷、小區住宅)違法建設未發現以及發現后未及時處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)廢品回收站(點)整治和取締(5分)
以2011年度各社區轄區內合法、非法廢品回收站(點)為基數:
1、現有合法站(點)整治2分。完成現有合法站(點)整治任務的,得2分,未完成的按情況扣分;
2、現有非法站(點)取締3分。完成非法站(點)取締(含雖為合法但影響環境必須取締的)任務的,得3分,未完成的扣3分;
3、2012年新增1家扣5分(分值不夠時在總分中扣除)。
廢品回收站(點)整治取締任務及考核細則另行下發。
(五)環衛隊伍配備和管理(20分)
1、保潔隊伍的配備(5分)。按人口的千分之二配備專職保潔隊伍;
2、環衛資金的投入(5分)。環衛投入保持增長;環衛設施投入納入支出預算;
3、保潔隊伍的管理(5分)。建立專職保潔人員定點定時定崗制度和督查制度,對保潔人員實行與報酬相掛鉤的績效考核;
4、保潔隊伍的專職化程度(5分)。保潔隊伍實行職業化,實行全天候保潔。
(六)基礎設施養護和管理(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點建設(2分)。每個社區建立1個清洗點(1分),垃圾桶日常管理達標(1分)。
3、其它基礎設施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實行年度考核。具體項目按時序進度考核。城管工作站建設、環衛隊伍配備和管理兩項目標必須在3月份按要求到位;區域個性化考核項目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動和完成時間,由街道對每只個性化考核項目實施跟蹤,掛圖作戰,原則上11月份要確保完成;工地和違法建設、廢品回收站點、基礎設施養護和管理等按月統計,年度匯總考核。具體考核由街道城管辦負責(環衛保潔人員的配備由街道“兩整兩創”辦負責考核)。
一、2019年主要工作
(一)健全完善考核機制及工作體系
由街道文明城市長效管理辦公室牽頭,根據市河道管理站、市數字城管中心、市、區四位一體辦公室、區文明長效管理辦公室等部門的考核細則和要求,統一制訂考核辦法。重新調整“四位一體”環境衛生工作領導小組,明確各自職責。制定長效辦及城管辦內部管理細則。明確工作職責和規章制度,形成用制度管人管事的良好氛圍。
(二)有序開展農村“四位一體”工作
1、加強了隊伍建設。街道“四位一體”辦陸續對保潔人員進行了相關調整,辭退了22名超齡保潔員。同時對保留的保潔員進行安全常識、上崗要求等培訓,明確了工作責任和相關獎懲措施。經常召集進行安全教育培訓和警示教育,確保垃圾清運工作安全有序地進行,同時,我們還制訂了《駕駛員工作職責》和《垃圾清運車定點維修、加油管理辦法》,規范了駕駛員隊伍。同時,要求所有保潔人員均要求按規定著裝,按時上下崗,對不執行規定的,視情況予以扣分。2、配備了保潔設施。在街道黨工委、辦事處大力支持下,花費3萬元給各村添置保潔拖車;花費1萬元左右給各村購置保潔水泥船;花費6萬元對保潔小卡車進行了全面維修和保養年檢;花費近2萬元為保潔小卡車購買了保險;另外投入近1萬元安置保潔公示牌、保潔員雨衣、救生衣、雨靴、掃把、鏟子等操作工具,保障到位的同時,極大的促進了環衛工作和“四位一體”工作的順利開展。3、加強了“四位一體”的日常考核、檢查。為了更好的開展工作,街道進行網格化管理,對新增設的“四位一體”工作監管巡查員進行統一培訓,持證上崗。每天對所負責區域進行檢查,就發現的問題第一時間與村里專職干部進行交流,發出整改通知單跟蹤督辦,督促相關保潔人員及時清理。街道“四位一體”辦公室嚴格依據日常巡查考核和月度考核制度,加大巡查力度,做到發現問題及時通報、及時整改。對保潔人員,獎勤罰懶,極大調動了保潔員的工作積極性。
(三)創新創優文明城市長效管理工作
今年以來,街道文明城市長效管理工作又邁上了一個新的高度。我們扎扎實實地按計劃分階段完成了任務,且在全市文明城市長效管理月度考核、季度考核中取得較好成績,排名始終處于前例,第三季度更是取得了全市排名第一的歷史性突破。
1、街區景觀打造。結合2019年度市第五批環境綜合整治工作,我們對道路進行了圍墻出新和種植綠化,使這幾條路的環境和形象得到更好的改善;對馬路市場和“僵尸車”進行了專項整治、清理;對幼兒園周邊設置限高門、警示標志(線)和安全樁圍擋,禁止大卡車違規停放,在保障校區安全的前提下又有力提升了這一條主要道路的面貌。2、拆違控違工作。對于違章建筑拆除我們一直持“立即停,堅決拆、嚴格管”的態度,今年來,在上級有關部門的領導和幫助下,拆違工作進展順利。全年共拆除違章30余處,拆除面積達2800多平方米,在區里城建類考核都是得到滿分。3、流動攤點管控。通過堵疏結合,聯合整治,集中取締等多種方式,先后開展各類流動攤點整治30多次,城管執法隊暫扣經營工具案例20多起,特別是針對馬路市場,采取集中整治后,制定錯時管理方案,防止反彈。執法中隊結合實際,強化錯時管理,安排執法人員在正常工作時段之外,早、中、晚對重點路段區域巡查,嚴禁出店經營和游街叫賣,基本實現了監管全方位、管理無縫隙,使城區秩序得到明顯改善。周六、周日及重大節假日更是實行加班制度,確保天天有人管、管理見效果。4、出店經營整治。為進一步加強城市管理,維護良好的轄區秩序和市容環境面貌,城管自我加壓,先后對路周邊存在的出店占道經營進行專項整治。重點清理經營門點的各類違章出店經營;加大對占道作業、占道洗車、占道修車的整治查處力度;查處非法設置的戶外宣傳咨詢站(點)及宣傳品;加強經營門點門前非機動車輛停放秩序的管理。發放落實門前三包責任書,包干到人。5、數字案件處理。今年以來,數字城管工作有了穩步的提升,共完成數字城管通報的總案件量4000余起,基本做到無超期處置案件、無返工案件,結案率99.85%。6、河道長效保潔。今年來,聯合相關部門對街道主要集中區周邊的河道進行了集中整治與疏通;對主要河道上的漁網進行了清理拆除,河道生態環境和水質得到很大的改善。7、其它重要工作。今年以來,城管辦加班加點,全力以赴,配合區級相關部門,對街道范圍內的廢品收購點進行專項整潔,對一些無證照或環境臟亂差的進行了強勢取締,有證的進行指導規范,收效顯著。配合動車開通,對鐵路沿線環境進行了較大規模的整治。
(四)隊伍建設加強,執法力度提升
1、加強城管中隊的正規化建設。年初來,中隊新辦公用房從選址、招標、裝修施工、辦公家具采購等,目前基本完成。在硬件得到改善與提高前提下,堅持“軟件”一起抓,做到管理制度完善,崗位職責明確,執法執勤規范。2、制定考核辦法,抓好隊伍管理。加強隊伍事業心和責任感,進一步將綜合執法規范化,落實行政責任,制定監督和制約機制。同時加強學習,組織全隊執法隊員及協管員開展學習培訓,有計劃的開展定期培訓,穿插專題業務學習活動。加大力度對調整后的執法職責進行消化、吸收,以提升執法人員的理論水平和執法實踐能力,更好地履行城管執法職責,完成各項交辦任務。3、規范考核、嚴格獎懲、獎勤罰懶。把績效考核與星級隊員評定相掛鉤。
三、2020年工作計劃
(一)認真完成街道黨工委、辦事處及上級主管部門下達的各項工作任務及指標,在做好本部門的本職工作的同時,也要做好街道黨工委、辦事處交給的各項中心工作和保障任務。
(二)深入開展文明城市長效管理工作,抓好熱點、難點地段區域長效管理,落實各項措施,全面提高街道城管辦與城管中隊工作的效能和水平。常規工作:1、加強隊伍管理工作,明確分工職責,帶動各社區城管服務工作;2、要繼續加強違法建設的巡查、監督及整治工作;3、抓好農貿市場周邊的長效管理工作;4、協同建設部門加強工地周邊管理工作,確保各工地各階段監管到位;5、強化投訴處理工作,妥善處理一些百姓來訪、群眾來信等熱點、難點問題;6、深化市容創建,確保各類城管工作在市、區兩級的明查、暗查中名列前茅。重點工作:1、拆違控違。要加大違法建設整治力度,發揮村社區的作用,確保發現一起、拆除一起,確保查處到位,整治到位,實現“零增長”目標。2、馬路市場管理。進一步加強對馬路市場的長效管理,取締無證無照經營、占道經營、店外設攤,嚴格按照“齊門、齊線”一條線管理,治理環境衛生臟、亂、差現象,確保周邊道路整潔、管理規范。3、環境綜合整治。結合市領導掛鉤2020年環境綜合整治工作, 做好相關保障與工程的實施。上半年,我辦將對轄區內的廢品收購點進行統一整治。將《告大型車輛車主的一封信》由社區轉交車主,同時,協助交管部門對停放的大型車、僵尸車開展地毯式排查,逐一登記車牌號、車主姓名、車輛類型、車輛識別代號、發動機號、聯系電話和停放地點等信息,并建立工作臺賬,對無人認領的“僵尸車”逐一進行清理并拖曳至指定地點,對有人認領的車輛限期自行處理。4、提高市容市貌管理工作的精細化水平。推行主次干道、背街后巷分類管理,將路段分為樣板道路、嚴控道路、疏導道路,確定各類道路的管理標準,實行分類精細管理,全面提升市容市貌精細化管理水平。重點做好占道經營、建筑立面、門頭牌匾、門前四包、人行道車輛停放、街頭小廣告六個方面的治理工作,突出精細化管理。5、創文創衛工作。今年是文明城市創建的“大考年”,對長效管理工作的要求將更加嚴格。一些薄弱環節,比如市場外的占道經營、出店經營、游商攤販,小區的亂堆放、亂種植,還有鎮區內的大車停放問題,都需要即刻著手解決。雖然創文驗收工作被安排在下半年,但要從現在開始,抓好各項工作開展不放松,以飽滿的精神迎接檢查,圓滿的完成答卷。
(三)摸索農村“四位一體”工作新思路。1、完善規章制度。針對發現的問題及時修正措施,用制度來管理,用規章來約束,確保每一條措施落到實處。2、加強督查管理。加強巡查力度,發現問題及時整改,不留衛生死角,確保每條道路、河道干凈整潔。3、規范考核體系。采用上級部門新的考核思路、考核模式,建立規范的考核體系,對每個保潔員進行細化量化考評辦法,嚴格獎懲。4、解決難點問題。加強與街道建設辦、小區物業及安置房施工單位的溝通,加強監管,處理好小區生活垃圾、安置房建筑垃圾亂倒亂放的問題。5、重視生態文明。要嚴格落實河道長效管理,按照屬地管理的原則,切實履行河道保潔,建立農村河道長效保潔工作的新機制和新舉措,進一步健全完善全街道農村河道保潔考核辦法,實施定政策、定責任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。加大河道保潔的監管力度,從而達到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的“四無”保潔目標。加強對幾個村重點河道、溝塘水環境治理,放養魚苗,有效控制不良水生植物,做到長效保潔、生態保潔。6、加強保潔員隊伍建設。進一步加強保潔隊伍的管理,重新制度工作制度、工作時間、考核制度等相關管理辦法。同時,將按照規定,辭退超齡的保潔員,并聘請充實新的保潔員,做到保潔工作無縫對接,保證四位一體工作順利、有序的開展。
(四)加強與保潔公司的密切配合和聯系暢通。保潔公司是鎮區保潔工作的主力軍,道路保潔由潔泰物業公司每天定時定點清掃,期間街道機動保潔組應給予密切配合,雜物、垃圾堆要及時清理,共同保證道路清潔無障礙,各項工作要及時匯報和交流,有問題要及時發現,及時反饋,及時處理。同時要時刻保持和保潔公司的聯系暢通,在考核迎查和創文等重點時期,要做到隨叫隨到,保證保潔工作的順利開展。
(五)加強隊伍建設,提高業務素質及整體執法水平。繼續調整和摸索城管隊員管理考核辦法,結合實際,以加強隊伍建設為重點,不斷完善各項管理制度,人員實行績效考核機制,不斷增強城管隊員的工作責任心,強化依法執法、文明執法、嚴格執法的意識,努力提高城管隊伍的綜合素質;建立健全應急機制,為各類突發事件的處理提供制度保障;完善日常巡查機制,做到定人定崗定點定責管理。年后預備對城管協管員負責路段進行調整,讓所有協管員熟悉鎮區內各個路段,加強責任意識和工作主動性、積極性,更好地服務于城市管理工作。此外,針對街道城管隊員數量偏少,職能發揮未到位及部分協管員專業化程度不高、長效管理不到位的問題,今年計劃一方面加強協管員的培養,健全城管中隊業務學習和例會制度;另一方面,對照每月市、區兩級的考核結果明細進行問題分析和責任追查,將責任落實到點到人,對于確實失責失職的城管隊員,要進行問責和一定的處罰。今年,城管辦將努力把執法隊伍打造成為一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、嚴抓善管、群眾信賴的城管鐵軍,以端正的態度,飽滿的精神面貌和過硬的綜合素質迎接各項考核和工作任務。
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用,制定了《xx市20*年創建國家衛生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協調力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領導分區包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動,掀起全民創衛熱潮;先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導,推動創建水平的全面提高;精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”,成為xx第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后,根據市政府指示,制定了《xx市鞏固和發展國家衛生城市創建成果,進一步完善長效機制建設,提高城市衛生管理水平的實施意見》及《xx市國家衛生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面xx萬余平方米、粉刷xx萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”xx萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生,洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》,對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告xx余塊,約xx平方米,進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設置公益廣告xx塊,約xx平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗,將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域,在嚴管區嚴禁設置攤點攤區,控制區由統一招標設置、管理,規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點,鼓勵創業,方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高,取締了藝術巷等xx個經營混亂的占道攤區,對xx巷等xx處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區設置檔次,在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊xx人,三區執法隊員xx名,建設局xx人,對xx名協管員進行了嚴格考錄,擇優錄取了xx名,聘用了xx工作人員6名,整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《xx市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》,將全市劃分為xx個責任網格,實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑xx萬余平方米,查處各類違法違章案件xx萬余起。四是加強隊伍培訓教育,努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接xx周年大慶的各項工作任務,及時組織xx余人分兩批走進xx教導大隊,進行了先后為期xx天的封閉式軍事訓練和業務培訓,進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力,為建設“和諧xx”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。
——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善,建成了**區大型垃圾中轉站;開工建設了xx座小型垃圾中轉站和xx座公廁;對城中村和城鄉結合部的xx多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁xx座,萬人擁有公廁xx座,達到了國家衛生城市和園林城市的標準;增設果皮箱xx多個,城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《xx市20*-2020年環境衛生規劃》,為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理,將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍,使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了xx市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示,在xx實施了覽山建設工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設,提高依法行政水平。起草上報了《xx市養犬管理條例》,已通過xx人大批準,于今年xx起開始實施;《xx市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發,《xx市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上,及時完善了*個黨支部的建設,充分發揮基層堡壘作用,同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神,層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度,經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書,聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議xx件、自治區政協提案xx件、市政協提案xx件,除將xx件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領導帶頭負責,將提案辦理工作與城市管理工作有機結合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外,還設立了局長接待室,由局領導直接接待投訴上訪群眾,現場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件xx件,督辦案件xx件,市民投訴xx件,xx專線xx件,領導批示件xx件,及其他轉辦件共計xx件,辦結xx件,辦結率為xx%,剩余的正在督促辦理中,真正實現了事事有答復,件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳,將執法過程同時作為宣傳過程,讓執法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執法的過程中向市民散發宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、**電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作,公開社會服務承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制,與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議,上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預計今年可征收生活垃圾處理費xx萬元。
二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績,為我市的發展做出了突出貢獻,但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款xx多萬元,不但影響了工作的正常開展,還損害了政府形象。二是城管執法環境較差,由于城市管理的對象大多是弱勢群體,對象成份復雜,管理困難,同時社會參與程度不高,未能形成全社會齊抓共管的合力,給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距,在調動各區的積極性,充分發揮基層管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距,整體服務水平不高,未能促使工作實現跨越式發展。
三、2009年工作安排
(一)著力美化市容,全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程,對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷,突出城市主色調。二是加快覽山工程建設,將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點,向xx獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動,實施城鄉環境綜合治理,強化網格化監管力度,嚴厲查處違建,杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度,實施亮化、美化改造,使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”,全面清理城市“三亂”,確保環境優美整潔。
(二)加強長效管理,鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果,完善設施建設,強化長效管理,提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施,加強重點部位的治理,消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制,制定考核實施細則,鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳,引導公眾積極參與,動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
(三)更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系,促進城市和諧發展。認真落實xx的指示精神,在占道經營的管理上進一步解放思想,轉變管理理念,堅持管而不死、活而不亂的原則,堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法,充分考慮群眾的需求和發展的需要,不斷提高攤區和攤點的設置水平,準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系,做到利用矛盾、解決矛盾,切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用,使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
以科學發展觀為統領,堅持“以保障公眾用藥安全為中心任務”的監管工作方針,緊密圍繞健康建設,切實加強藥品監督管理,全面促進藥品供應網絡和藥品監督網絡建設,保證居民群眾用藥安全有效。
二、工作目標
(一)建立完善區、街道、社區三級城市社區藥品監督網絡,覆蓋面達100%;
(二)加強城市社區藥品供應網絡建設,群眾對藥品供應及藥品質量滿意率達100%;
(三)健全藥品安全信用制度,參與率達100%;
(四)加強轄區醫療機構藥房管理,《省醫療機構藥品使用質量管理規范》執行率達100%。
三、主要任務
(一)完善監管網絡,提高運行質量。各街道建立健全藥品監管網,完善藥品監管分片包干責任制,實行網格化管理、社會化監督,形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡體系;健全和完善基層藥品監管信息通報制、稽查快速反應和協同聯動機制,加強對藥品動態監管;加強藥品質量監督,提高監督抽驗的針對性和覆蓋面;切實提高監管人員的監管能力和執法水平。
(二)加強藥品安全協管員、信息員隊伍建設。在街道、醫療機構現有在編在崗人員中選配適合工作任務要求的人員擔任專(兼)職藥品安全協管員,履行藥品監督協管工作職責;同時在每個社區確定1名具有高中以上文化、遵紀守法、熱愛并熟悉藥品安全知識的人員擔任藥品安全信息員,負責及時收集、報告基層藥品質量安全的動態信息,形成有人、有資開展藥品安全工作的機制。
(三)突出市場運作,完善醫療機構藥品供應網絡配送功能。按照“政府引導、市場運作、科學監管、依法規范”的原則,深入開展醫療機構藥品購銷渠道清理檢查,結合實施藥品放心工程,依法查處違法購銷行為,規范醫療機構藥品配送渠道,建立科學、完善、合理的藥品供應體系,提高藥品安全水平。
(四)完善規范化管理體系,鞏固醫療機構藥房規范管理成果。進一步開展醫療機構藥房規范化管理活動,健全管理制度,改善藥房條件,保證藥品貯存和陳列環境,不斷提高醫療機構藥房管理水平。推進醫療機構藥房從業人員的培訓工作,提高從業人員的專業知識、管理水平和質量意識。
(五)開展信用體系建設,促進涉藥企業自律發展。加大對藥品零售企業日常監督檢查力度,強化對通過GSP認證企業的跟蹤檢查工作,進一步健全和完善質量管理體系,規范藥品經營各環節的質量管理。完善考核辦法,加強涉藥企業守法誠信教育。建立監管檔案和涉藥企業信用信息征集機制,實行不良行為記錄、警示、公示制度。建立和利用電子平臺,加強信用信息的關聯、互通和共享。
(六)加大宣傳力度,營造良好氛圍。充分利用網絡、報刊、簡報、宣傳品、宣傳欄等途徑,全方位開展宣傳。圍繞科學用藥、安全用藥等主題對居民開展宣傳教育活動,加強居民藥品安全意識和自我保護能力。動員全社會積極參與,關注用藥安全,關愛生命健康,發動各方面力量關心支持藥品“兩網”建設。
四、職責分工
創建省城市社區藥品“兩網”建設示范區工作由區政府統一領導,區衛生局負責組織協調,各街道和區財政、物價、人社、工商等部門根據各自職能共同做好創建工作。
區衛生局負責做好“兩網”建設相關職能部門的組織協調工作,負責醫療機構藥品使用質量的規范化管理。
工商分局負責加強藥品、醫療器械廣告的監督管理,及時依法查處違法藥品、醫療器械廣告和涉及藥品宣傳的非藥品廣告,監督藥品供應購銷合同的履行。
區人力資源與社會保障局負責進一步完善定點醫療機構和定點零售藥店管理制度,審核社保范圍藥品目錄。
區物價局要開展藥品價格專項治理,依法嚴厲打擊虛高藥價等價格違法行為,對列入基本藥物目錄的藥品價格進行重點監管,確保藥品價格合理。
區財政局負責保障城市社區藥品“兩網”建設經費及時足額到位,對專項經費使用加強監管。
各街道負責轄區內藥品“兩網”建設的組織、宣傳、發動和實施工作,確保藥品“兩網”正常運轉。
五、實施步驟
(一)宣傳發動階段。成立藥品“兩網”建設領導小組,制定實施方案,召開創建工作動員會。
(二)組織實施階段。根據《省城市社區藥品“兩網”建設示范區驗收細則(試行)》的要求,全面開展各項創建工作,按期完成創建任務。
(三)總結驗收階段。對創建工作進行評估、總結,并接受省級考核驗收。
六、工作措施
(一)加強領導,精心組織。為加強對創建工作的組織領導,區政府建立區城市社區藥品“兩網”建設領導小組,由分管區長任組長,區衛生局局長和政府辦公室副主任任副組長,由區財政局、物價局、人保局、食藥監局、工商分局以及區5個街道分管領導為成員。領導小組辦公室設在衛生局,對創建省城市社區藥品“兩網”建設示范區工作進行統一領導。各街道也要成立相應機構,明確專人負責,并結合實際,盡快制定藥品“兩網”建設工作實施方案。
(二)密切配合,形成合力。藥品“兩網”建設工作政策性強、涉及面廣,各街道和有關部門要從保障人民群眾用藥安全和身體健康、構建和諧社會、促進區域醫藥經濟健康發展的高度,統一思想,密切配合,加強協作,形成合力,確保創建工作順利開展。