農(nóng)村土地使用制度

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農(nóng)村土地使用制度范文第1篇

    （1）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)承諾入世后對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實(shí)行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對(duì)于糧、油、棉、糖等敏感商品，我國(guó)承諾在入世后取消對(duì)外貿(mào)的計(jì)劃管理，改為實(shí)施關(guān)稅配額制度，并且逐步擴(kuò)大分配給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的配額比例。

    （2）削減出口補(bǔ)貼。我國(guó)承諾在入世后不再對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。

    （3）削減國(guó)內(nèi)扶持。我國(guó)承諾，今后的綜合支持量將確定為零，并且放棄根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)定給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款扶持農(nóng)業(yè)的權(quán)利。今后我國(guó)只能在農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的微量允許范圍內(nèi)支持農(nóng)業(yè)，在最終協(xié)議中，我國(guó)爭(zhēng)取到的微量允許為8.5％。此外我國(guó)還在改善動(dòng)植物衛(wèi)生措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、放棄采取特殊保障措施的權(quán)利、允許WTO成員防范從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品激增的特殊保障措施等方面作出了承諾，在服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所作出的承諾也對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有一定的影響。[1]我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀和上述承諾相比，可以看到，如果不盡快地對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加以改革，履行我國(guó)在入世之時(shí)所作的承諾，將是比較困難和危險(xiǎn)的。改革我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要方面，就是對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地使用制度加以調(diào)整。我國(guó)實(shí)行土地承包責(zé)任制至今，現(xiàn)存的農(nóng)村土地使用制度曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)作出過重要的貢獻(xiàn)，這一土地使用制度也是符合我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況的。在我國(guó)加入WTO的背景下，現(xiàn)存的農(nóng)村土地使用制度是否還適合于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否還適合于在新的社會(huì)條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，引起了許多學(xué)者的思考。“加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)?；?、企業(yè)化和國(guó)際化道路，這就要求農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適應(yīng)性的改革?！盵2] “加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化和規(guī)?；瘍A向?qū)⒃絹碓綇?qiáng)，勢(shì)必導(dǎo)致土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)更具規(guī)模?！瓚?yīng)該改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行制度創(chuàng)新，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的要求?！盵3]可以說，這些論述代表著目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)入世后如何調(diào)整農(nóng)村土地使用制度的主導(dǎo)性觀點(diǎn)。2002年8月29日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村土地承包制度用法律形式固定下來，確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)制度，目的是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這一法律的出臺(tái)，有利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，有利于農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在實(shí)踐過程中，也得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我們卻不能停留在目前的已有成績(jī)上，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)村土地使用制度與我國(guó)入世之后的嚴(yán)峻形勢(shì)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，解決這一問題還需要采取更有效的手段，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。本文試圖從我國(guó)入世后農(nóng)村土地使用制度的調(diào)整角度，提出一些看法、觀點(diǎn)，以有助于今后我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地使用制度各方面的完善。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度與WTO規(guī)則要求的不適應(yīng)之處

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度是基于中國(guó)國(guó)情而采取的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，這一制度將農(nóng)村土地的集體所有與個(gè)人經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在過去20余年的改革開放進(jìn)程中，發(fā)揮了十分重要的作用。加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)目前的農(nóng)村土地使用制度已不能適應(yīng)入世之后的形勢(shì)要求，總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度導(dǎo)致土地劃分過細(xì)，農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)力有限，無法在越來越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足。實(shí)行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分，每家每戶地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小；同時(shí)，由于農(nóng)民人力、物力、財(cái)力的有限，對(duì)土地的投入大多受限于農(nóng)作物的價(jià)格，但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)化后，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)投入會(huì)帶來一定的影響。此外，農(nóng)民收入難以在短時(shí)期內(nèi)得到提高，也影響到農(nóng)民對(duì)土地的投入?！叭胧篮?，一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口將增加，從而會(huì)相應(yīng)地降低國(guó)內(nèi)的價(jià)格，這也就影響到農(nóng)民的收入。在一些主產(chǎn)區(qū)，影響可能還會(huì)較為突出?！盵4]這一因素同樣導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降，無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。由于農(nóng)民土地權(quán)益，即使在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布之后，也未能得到最終的解決，給農(nóng)民以穩(wěn)定的土地權(quán)益，農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)土地的積極性還受到一定的限制。農(nóng)業(yè)投入不足，還與農(nóng)民貸款難有著密切關(guān)系，而農(nóng)民貸款難的問題又是多種因素長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果，一時(shí)無法解決。因此，“以目前這種生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)形式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是難以想象的?！盵5]

2、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地使用制度，導(dǎo)致無法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；即使有些地方、有些農(nóng)作物品種形成了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在成本、價(jià)格也并不占優(yōu)勢(shì)。一家一戶的單獨(dú)生產(chǎn)，長(zhǎng)期以來導(dǎo)致了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低，過小過細(xì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無法擔(dān)負(fù)起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的政府職能與市場(chǎng)環(huán)境的還存在許多問題無法解決，單純依靠發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)上的服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作法，依然受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小、農(nóng)民收入無法穩(wěn)定提高的“瓶徑”，由此可見，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)的社會(huì)化，效益農(nóng)業(yè)的形成都要求土地的集約化和規(guī)模化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)地要求我國(guó)農(nóng)村土地使用制度的變革。

3、入世后的形勢(shì)，要求增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而科技和現(xiàn)代化管理都要求統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，否則很難形成競(jìng)爭(zhēng)力，但是我國(guó)目前的農(nóng)村土地使用制度難以適應(yīng)這一要求。按照我國(guó)入世時(shí)的承諾，到2004年，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅要從21.4％下降到17％，這就意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要直接面對(duì)境外的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，出口更加狹窄，質(zhì)量規(guī)格不一，品種沒有特色、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品將難以實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。以我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析來看，入世后將對(duì)玉米、小麥、大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)沖擊較大，由于我國(guó)承諾停止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，對(duì)于主要生產(chǎn)地區(qū)如吉林（玉米）和新疆（棉花）影響會(huì)較為強(qiáng)烈。[6]我國(guó)目前這些主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，同時(shí)還存在質(zhì)量上的明顯缺陷，規(guī)格品質(zhì)不統(tǒng)一的問題。有學(xué)者指出，在中國(guó)農(nóng)業(yè)融入世界農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品上檔次、降成本、創(chuàng)名牌，建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，需要一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯在短期要受到制約。[7]要解決這些問題，只有用加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理的辦法；但現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量極小，高科技農(nóng)產(chǎn)品和種植方法，農(nóng)民無法接受；即使在有些地區(qū)農(nóng)民接受，也由于投入大、收益小、成本高而無法大規(guī)模推廣，顯然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模偏小是制約農(nóng)業(yè)科技和管理現(xiàn)代化的主要因素。

4、一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)村，將面臨著耕地減少、人口增加、就業(yè)困難的三大挑戰(zhàn)。在面臨著這些資源約束和結(jié)構(gòu)約束的前提下，我國(guó)農(nóng)民卻因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的低收入而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去應(yīng)有的積極性，耕地的大量拋荒，一直是土地承包經(jīng)營(yíng)制度在實(shí)施過程中無法解決的難題。在入世談判中，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持的承諾是，我國(guó)黃箱政策的微量允許水平為8.5％，我國(guó)還放棄了農(nóng)業(yè)協(xié)定6.2條款中的發(fā)展中國(guó)家可免于削減承諾的三項(xiàng)措施，包括投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼和停種非法麻醉作物的補(bǔ)貼。[8]因此，落實(shí)和完善糧食購銷體制改革和收購保護(hù)價(jià)政策，增加對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些措施在我國(guó)入世后已不能使用。此外，由于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，大量耕地轉(zhuǎn)為非耕地也對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度造成沖擊。農(nóng)村人口壓力、隱性失業(yè)和周期性勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)狀，僅僅依靠加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、東部先發(fā)展地區(qū)吸納部分勞動(dòng)力和農(nóng)村戶藉改革等措施，其效果并不理想，許多問題難以解決。農(nóng)村教育和農(nóng)民素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，這一“軟件”因素，實(shí)際上成為長(zhǎng)期以來制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者沒有積極性，科技素質(zhì)不高，很難想象今后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)有良好的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面耕地因各種原因而在急劇減少，另一方面耕地又被大量拋荒，這一反?，F(xiàn)象正是我國(guó)農(nóng)村土地使用制度無法適應(yīng)新形勢(shì)的需要的真實(shí)寫照。

5、在農(nóng)村土地使用制度中，還有許多難題沒有解決。例如，農(nóng)村土地所有權(quán)主體及其組織機(jī)構(gòu)還沒有明確，農(nóng)村土地所有權(quán)主體的能力和素質(zhì)還參差不齊，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，很難把握農(nóng)村土地所有權(quán)主體和作為農(nóng)村土地使用權(quán)主體的農(nóng)民和農(nóng)戶之間的關(guān)系；由于這些關(guān)系不明確，因此，在土地、資金、技術(shù)等資源的分配上，還沒能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去運(yùn)作，用政府手段配置農(nóng)業(yè)資源的問題還沒有得到解決。主要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者仍然帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，政府管理農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能沒有完全轉(zhuǎn)變過來，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特別是種植業(yè)管得仍然較細(xì)、較死，特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體的農(nóng)民的自主權(quán)還沒有完全落實(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售逐漸市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度因其固有的一些弊端，現(xiàn)在已無法適應(yīng)我國(guó)入世之后的新情況，而到了應(yīng)該變革之時(shí)。

二、解決我國(guó)農(nóng)村土地使用制度諸問題的基本原則

從上述分析中，我們可以看到，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度已不能與入世后的新情況相適應(yīng)，反而導(dǎo)致了一些長(zhǎng)期以來無法解決的難題。因此，解決這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在，就是從根本上調(diào)整我國(guó)農(nóng)村土地使用制度，建立并完善符合新形勢(shì)要求的農(nóng)村土地使用制度及其相關(guān)配套的法律制度。

我國(guó)農(nóng)村人口和土地總量的矛盾十分突出，在這樣人多地少的國(guó)家調(diào)整農(nóng)村土地使用制度，以適應(yīng)WTO規(guī)則給我們帶來的新形勢(shì)和新情況，應(yīng)當(dāng)遵循一些基本原則：

1、作為人多地少的國(guó)家，我國(guó)以有限的并且日益減少的耕地，養(yǎng)活占世界1/5的人口，這不能說不是一個(gè)奇跡。我國(guó)的糧食安全問題不容忽視，否則極容易引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國(guó)的耕地面積正在日益減少，這里有社會(huì)發(fā)展的原因，也有自然環(huán)境的因素。我國(guó)是一個(gè)環(huán)境日趨惡化的國(guó)家，自然因素的損耗使我國(guó)耕地現(xiàn)狀不容樂觀。作為一個(gè)走向小康的國(guó)家，方方面面的發(fā)展都離不開土地，作為強(qiáng)勢(shì)群體的城市正對(duì)農(nóng)村這一弱勢(shì)群體的土地采取各種形式進(jìn)行擴(kuò)張和占有。因此，有學(xué)者所指出的，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持世界上最嚴(yán)格的土地管理制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持耕地保有量不減少的目標(biāo)要求。[9]可以說，這是我國(guó)應(yīng)當(dāng)一貫堅(jiān)持的農(nóng)村土地政策。

2、與工業(yè)化進(jìn)度相適應(yīng)，慎重推行土地使用適度規(guī)?；?。我國(guó)向工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的過程中，如何處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，不同的國(guó)家有不同的處理辦法。我國(guó)目前采取了向農(nóng)業(yè)索取各種資源、稅賦以支持工業(yè)發(fā)展的辦法，工業(yè)向農(nóng)業(yè)的投入不足，可以說，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成果之前，這一現(xiàn)狀難以改變。在我國(guó)入世后，形勢(shì)要求不得不改變現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度，采取土地使用權(quán)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這也是許多學(xué)者的共識(shí)。正如有學(xué)者所指出的，中國(guó)應(yīng)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。美國(guó)之所以能在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，很重要的原因之一是他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高。高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益又來自于好的管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模還很小，管理水平還不高，生產(chǎn)效益還很低。很多農(nóng)民從事的還是自給和半自給的生產(chǎn)，商品生產(chǎn)能力不高。[10]因此，不采取適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)辦法，在我國(guó)入世后的新情況下，是沒有出路的。然而，我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地資源十分有限，農(nóng)村人口就業(yè)極為困難，因此，在處理農(nóng)村土地使用權(quán)，進(jìn)行土地使用適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)之時(shí)，稍有不慎，就可能為此負(fù)出沉重的代價(jià)。在工農(nóng)業(yè)都亟待改革和發(fā)展的現(xiàn)狀下，在法律上處理好權(quán)屬關(guān)系問題，在政策上處理好保護(hù)農(nóng)民利益問題，是解決上述難題的關(guān)鍵。

3、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)首先在農(nóng)村土地使用的法律制度上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。我國(guó)長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系不清，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律關(guān)系不明，由此導(dǎo)致了一系列的糾紛和整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種問題，因此，在法律制度上已到了進(jìn)行調(diào)整之時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地使用制度改革力度，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)向物權(quán)化發(fā)展，允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押。令人感到欣喜的是，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，有助于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有向物權(quán)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)畢竟不是法律意義上的用益物權(quán)，而且《農(nóng)村土地承包法》也沒有對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提出具體的解決辦法。《農(nóng)村土地承包法》僅僅規(guī)定了通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)，這一規(guī)定還不足以在農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)過程中依然有許多具體問題無法解決，而農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)恰恰是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，如何建立并完善一套適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的土地使用法律制度，就顯然十分必要和緊迫。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的政府職能與市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，政府的職能應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革力度，并且應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民的支持方式，減少“黃箱”政策支出，按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定，“黃箱”政策主要包括以下政策措施：價(jià)格支持；營(yíng)銷貸款；按產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼；牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼；對(duì)貸款的補(bǔ)貼。我國(guó)在這一方面承諾減少對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持。我國(guó)可以加大各種“綠箱”政策支出，如政府的一般服務(wù)，如研究、病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營(yíng)銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。還可以進(jìn)行食物安全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)食品援助、不掛鉤的收入支持、自然災(zāi)害救濟(jì)、在收入保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼、對(duì)生產(chǎn)者退休計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助、資源停用計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補(bǔ)貼、為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼、地區(qū)性援助等。這些政策同樣會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。此外，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，沒有勞動(dòng)者素質(zhì)和教育的提高，就不可能造就我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在金融領(lǐng)域，采取各種措施以滿足農(nóng)民貸款需要，提高農(nóng)業(yè)投入量，也應(yīng)當(dāng)是今后政府職能和政策轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)所在。

三、我國(guó)農(nóng)村土地使用制度的調(diào)整

基于上述農(nóng)村土地使用制度改革必須遵循的基本原則，可以說，在我國(guó)調(diào)整農(nóng)村土地使用制度的重心，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村土地使用權(quán)的改革之上。在改革農(nóng)村土地使用權(quán)之時(shí)，應(yīng)遵循民事權(quán)利的基本原則和基本理念，只有這樣，才是公平合理的解決之道，人心順則改革事業(yè)可成，才不至于因改革而帶來更復(fù)雜的社會(huì)糾紛。

為了與入世的情況相接軌，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)再也不能滿足于類似自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量的前提下，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的支持力度，大力提高農(nóng)生產(chǎn)的管理水平，將土地集中起來，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，以提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，應(yīng)當(dāng)在保障我國(guó)農(nóng)村低收入者的基本生活水平的前提下，將土地進(jìn)行適當(dāng)集中，以農(nóng)場(chǎng)模式或在富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的帶領(lǐng)下，由農(nóng)村居民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。為了達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)采取土地使用權(quán)的股份化是非常必要的。在實(shí)踐中，有出現(xiàn)了一些農(nóng)村土地使用權(quán)股份化的作法，這些作法都取得了很好的效果。如　2001年6月，四川省宜賓市南溪縣的24戶農(nóng)民在協(xié)議書上簽字，將各自承包的土地以股份的形式集合起來，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。這種被稱為“股田制”的創(chuàng)舉，將土地入股辦起土地股份公司，受到了學(xué)者的重視。[11]當(dāng)前，農(nóng)民大量外出務(wù)工，承包地轉(zhuǎn)包難?，F(xiàn)在有了“股田制”，農(nóng)民把“包袱”變成“股份”，不但有收益，還可以分紅?！肮商镏啤币呀?jīng)破解了我國(guó)近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一系列難題。四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭曉鳴對(duì)此給予了肯定，他認(rèn)為這種作法“至少是有意義的一次探索”。他認(rèn)為，是以單個(gè)家庭為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營(yíng)，在這種分散經(jīng)營(yíng)形式下，農(nóng)民獲得市場(chǎng)需求信息、使用新型技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都要比規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)高得多，農(nóng)民不愿意輕易生產(chǎn)新品種、輕易嘗試使用新技術(shù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民就只能生產(chǎn)一些品種老化、技術(shù)簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品，雖然沒有多少風(fēng)險(xiǎn)，然而也賣不到好價(jià)錢。而南溪縣農(nóng)民此舉一方面可通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低生產(chǎn)、交易和獲得市場(chǎng)信息的成本；另一方面，生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模之后，有能力聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)新品種、采用新技術(shù)，從而提高土地生產(chǎn)效率。郭曉鳴認(rèn)為，它代表在新的歷史背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革的一個(gè)基本方向。尤其是在中國(guó)加入WTO后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，表面看是國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)入，實(shí)質(zhì)上則是我國(guó)大量超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)體制如何應(yīng)對(duì)國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)公司的挑戰(zhàn)。四川省南溪縣農(nóng)民的這一步跨得很大，甚至有點(diǎn)“離經(jīng)叛道”的味道。土地股份公司從表象上看是一種新的土地流轉(zhuǎn)形式，但實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民以土地承包權(quán)自愿入股建立的股份合作制，是中國(guó)現(xiàn)有條件下農(nóng)民對(duì)合作制的一種創(chuàng)新。[12]

由此可見，完善農(nóng)村土地使用權(quán)的股份制，是解決目前我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模化、符合民事權(quán)利基本原則和基本理念的良好方法，它有助于建立并完善我國(guó)農(nóng)村土地使用的物權(quán)法律制度，有利于使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)入世后的嚴(yán)峻形勢(shì)，也有利于解決我國(guó)目前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度下出現(xiàn)的各種難題。

建立和完善我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，可以采取以下的做法：將農(nóng)村土地分為口糧田和經(jīng)營(yíng)田，口糧田歸農(nóng)民自種自收，用于保障農(nóng)民個(gè)人基本生活水平，這是對(duì)大多數(shù)農(nóng)村村民，他們作為整個(gè)社會(huì)的低收入群體的基本生活問題的保障；經(jīng)營(yíng)田則先使之平均化，歸農(nóng)民平均享有農(nóng)村土地使用權(quán)，并將這一土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，由享有股份的農(nóng)民進(jìn)行投資入股，組建農(nóng)場(chǎng)，選任富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民中有經(jīng)驗(yàn)者可以進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)作農(nóng)業(yè)工人，也可以自由選擇其他工作場(chǎng)所。由全體村民自行決定，選擇由何人參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)工人。由于農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)能力，直接牽涉到每一股東的利益，因此，不必?fù)?dān)心會(huì)有無法選擇出農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)人員的事情發(fā)生。每年農(nóng)場(chǎng)收入，按股分紅，每個(gè)農(nóng)民可以得到金錢收益。這樣，將土地轉(zhuǎn)化為投資資本，農(nóng)民也沒有失去口糧田；對(duì)于經(jīng)營(yíng)田，每一農(nóng)民均享有農(nóng)村土地使用權(quán)，只不過將該農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，農(nóng)民不再有喪失土地使用權(quán)的憂慮，以農(nóng)場(chǎng)模式進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)，此基礎(chǔ)上可以使每一農(nóng)戶得到一定的金錢收益。

農(nóng)場(chǎng)選任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以并不局限于本村村民，可以將其他省市或其他村莊的農(nóng)民選任為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，還可以選任農(nóng)業(yè)科技人員作為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。這樣有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，打破村與村之間、甚至城市和鄉(xiāng)村之間的界限，一方面可以解決農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)在短期內(nèi)無法提高問題，另一方面農(nóng)業(yè)科技人員作為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，有利于將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。農(nóng)村土地可以在股份平均化或相互折算土地股份的前提下，相鄰村莊進(jìn)行合理規(guī)劃，將口糧田和經(jīng)營(yíng)田的位置進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，將經(jīng)營(yíng)田連片，進(jìn)行機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)民的口糧田（包括自留田），如果愿意入股，可以將其轉(zhuǎn)化為股份，加入經(jīng)營(yíng)田之中。

農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)田上的股份是否可以轉(zhuǎn)讓，筆者認(rèn)為，為防止農(nóng)民自身利益受損，經(jīng)營(yíng)田上的農(nóng)村土地使用權(quán)以不允許轉(zhuǎn)讓為宜，這樣，能夠使農(nóng)民至少保有一部分財(cái)產(chǎn)，對(duì)于作為低收入群體的農(nóng)民來說，這也體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村土地的福利性政策。相鄰村莊的農(nóng)民可以用農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行入股，共同組成農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)田中的股份不可以轉(zhuǎn)讓，以保障農(nóng)民享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地權(quán)益。如果農(nóng)村土地使用權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓，而土地使用權(quán)的股份可以轉(zhuǎn)讓，則同樣達(dá)不到保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的效果。經(jīng)營(yíng)田進(jìn)行抵押，還為時(shí)過早，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以用其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)人口比重下降，農(nóng)村土地使用權(quán)及其股份有轉(zhuǎn)讓的可行性之時(shí)，經(jīng)營(yíng)田也可以抵押，但債權(quán)人或貸款銀行向受讓人出售或拍賣經(jīng)營(yíng)田時(shí)，受讓人只能是其他農(nóng)場(chǎng)，以便它們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而防止將農(nóng)田轉(zhuǎn)為他用，損害農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況發(fā)生。

對(duì)于農(nóng)村新增人口及外來人口需用土地問題，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將土地分為口糧田、經(jīng)濟(jì)田和機(jī)動(dòng)田三種類型，其中機(jī)動(dòng)田可作為農(nóng)村增加人口、外來人口及流動(dòng)人口用地。農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)之時(shí)，可以較一般小農(nóng)戶更容易以進(jìn)行墾荒，所花費(fèi)成本更少，效益更高，從而有利于增加耕地面積。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育，防止為了得到更多的股份而進(jìn)行多生育的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，超過計(jì)劃生育的人口不得平均分得土地，不能得到土地使用權(quán)的股份。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有人口數(shù)量為準(zhǔn)，農(nóng)村土地使用權(quán)所轉(zhuǎn)化的股份保持穩(wěn)定性。農(nóng)村中新增加的人口可以用機(jī)動(dòng)地、開墾地、口糧田的分配進(jìn)行小幅調(diào)整。

在農(nóng)場(chǎng)管理方面，每一農(nóng)民均享有投票權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。遇有重大事宜，由全體農(nóng)民以農(nóng)村土地使用權(quán)的股東身份進(jìn)行投票決定，日常事務(wù)由農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者組建的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，由村民進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)村土地使用制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；制約因素；路徑選擇

作者簡(jiǎn)介：王承武（1975－），男，湖北麻城人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：資源經(jīng)濟(jì)與管理。

蒲春玲（1961－），女，陜西省霍州市人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，管理學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。

中圖分類號(hào)：F331.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）09-0008-04

農(nóng)地作為一種重要的資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，以商品的形式進(jìn)入要素市場(chǎng)并在不同主體之間流動(dòng)是必然的趨勢(shì)。土地和任何其他要素一樣，自由流轉(zhuǎn)總能提高資源配置效率，并反過來促進(jìn)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；而對(duì)土地交易權(quán)的限制則降低要素配置效率和減少農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，對(duì)土地產(chǎn)出率具有負(fù)面影響。因此，應(yīng)允許并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置效率的帕累托改進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還處于剛剛起步階段，在實(shí)踐中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的速度慢，流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異大，流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)層次低，流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格扭曲，流轉(zhuǎn)工作滯后等。造成問題的原因是多層面、多維度的，但在很大程度上與現(xiàn)行農(nóng)地制度本身的缺陷有關(guān)。如何積極推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要意義。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素

1．現(xiàn)行農(nóng)地制度的缺陷制約了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）分散承包機(jī)制制約了農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)

現(xiàn)行的以為核心內(nèi)容的農(nóng)村土地制度在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)。以均田為特征的農(nóng)地承包制度導(dǎo)致農(nóng)村土地資源均分與零碎化現(xiàn)象的存在，其既不利于先進(jìn)技術(shù)及其設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，也不利于土地規(guī)模效益的提高，不利于大量外界資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域來進(jìn)行規(guī)模化的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。土地零散、不成片，這意味著，如果承包地的受讓人或承租人想從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就需要面臨多個(gè)談判或簽約對(duì)象，交易成本顯然太高，這給大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)帶來極大不便。

（2）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，行為主體缺乏農(nóng)地流動(dòng)的足夠動(dòng)力

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但我國(guó)目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度中，不僅所有權(quán)主體及其法人代表模糊不清，而且土地的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也都缺乏明確的內(nèi)涵，農(nóng)戶還不是真正意義上的土地使用權(quán)主體，無法依據(jù)自身?xiàng)l件來合理地選擇與配置土地資源。我國(guó)規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，集體包括村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體。然而，到底哪個(gè)組織是集體土地所有權(quán)的代表，有關(guān)法規(guī)卻沒有明文規(guī)定。土地產(chǎn)權(quán)“權(quán)利束”中的多種權(quán)能如占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等也都缺乏明晰的內(nèi)涵，更未形成規(guī)范。產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)定模糊不清已成為農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的重要制度障礙。

2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的不完善影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行

（1）缺乏規(guī)范運(yùn)作的政策法規(guī)

盡管我國(guó)現(xiàn)有的法律制度也規(guī)定了農(nóng)村的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，然而，對(duì)于轉(zhuǎn)讓的具體范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，都缺乏專門的法律法規(guī)約束?，F(xiàn)行的相關(guān)法律如《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中的諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確，缺乏可操作性。例如，現(xiàn)有相關(guān)農(nóng)業(yè)的法律政策規(guī)定，農(nóng)戶要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須要經(jīng)“發(fā)包方同意”，這表明農(nóng)戶在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系架構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，土地被隨時(shí)調(diào)整的可能性較大，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度緩慢，無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的要求，土地糾紛、侵權(quán)行為普遍存在，而處理這些問題的司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門無法可依?，F(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善以及實(shí)際操作中的不規(guī)范性，既影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，也嚴(yán)重制約了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（2）宏觀政策不配套

由于集體土地所有權(quán)缺乏法律保障，國(guó)家可以根據(jù)需要隨時(shí)強(qiáng)制征用土地；對(duì)土地占用和買賣中的壟斷行為缺乏管理；對(duì)種田大戶缺乏優(yōu)惠政策支持，對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)的也沒有制度保障措施。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，絕大部分地方尚未建立農(nóng)用地有償流轉(zhuǎn)制度和土地投資補(bǔ)償制度，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性大。農(nóng)戶間自行協(xié)商，自行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)關(guān)系人之間的矛盾諸多，造成投資者經(jīng)營(yíng)成本增加。這些問題都嚴(yán)重地影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

3．農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)地難以流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制不完善

現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，數(shù)量也有限，還沒有規(guī)范的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格體系還沒有形成，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則、中介組織還沒有建立起來。國(guó)家對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)還缺乏必要的監(jiān)督和管理，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。雖然政府通過了“增人不增地，減人不減地”的政策，但大多數(shù)地區(qū)都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，承包期內(nèi)頻繁的土地調(diào)整強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地行政性調(diào)整機(jī)制的認(rèn)同感，土地行政性調(diào)整成為正式制度安排，使市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制難以發(fā)揮作用。

（2）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織匱乏

目前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏完整的土地測(cè)量評(píng)級(jí)、土地評(píng)估等中介組織以及土地信用、土地融資和土地保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地交易和土地合同管理等制度體系不健全，農(nóng)村的一切服務(wù)工作都由集體經(jīng)濟(jì)組織包辦，表面看來集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介機(jī)構(gòu)，在交易中易于操作，但是集體經(jīng)濟(jì)組織既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，既是所有權(quán)主體，又是中介服務(wù)組織，免不了干涉一般交易主體的活動(dòng)，在土地轉(zhuǎn)讓、買賣與抵押過程中難免出現(xiàn)一系列不規(guī)范現(xiàn)象甚至是侵農(nóng)現(xiàn)象，從而使這種中介組織失去應(yīng)有的效率和媒介功能。加之，當(dāng)前廣大農(nóng)村還沒有開展定級(jí)估價(jià)工作，缺乏科學(xué)合理的農(nóng)地價(jià)格體系，這樣，農(nóng)地價(jià)格的形成和確定就有很大的主觀性和隨意性。由于市場(chǎng)中介組織匱乏、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地不易流轉(zhuǎn)。

4．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效益

（1）土地流轉(zhuǎn)隨意性大，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為是私下進(jìn)行的，只有口頭約定，沒有書面合同，一般也未征得發(fā)包方的同意，未進(jìn)行備案，很容易出現(xiàn)糾紛和問題。一些地方在轉(zhuǎn)包合同的簽訂中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，簽訂合同時(shí)存在條款不全、內(nèi)容含混的現(xiàn)象，有的甚至還與有關(guān)法律、法規(guī)和政策相抵觸。正是由于監(jiān)督功能弱化，土地承包權(quán)主體的利益經(jīng)常受侵蝕，不能為主體提供穩(wěn)定的收入預(yù)期，這就阻礙了交易組織的進(jìn)一步發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的手續(xù)，也沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性和隨意性，造成土地流轉(zhuǎn)行為無序、混亂。

（2）土地流轉(zhuǎn)帶有一定的強(qiáng)制性，農(nóng)戶的利益沒有得到足夠重視

有些地方在土地流轉(zhuǎn)過程中違背農(nóng)民意愿，隨意變更原土地承包關(guān)系，依靠行政命令，強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的地方為了減低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民低價(jià)出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的是先有合作者，回頭再做農(nóng)民的工作，這樣就否定了農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，使土地家庭經(jīng)營(yíng)變成了集體和政府經(jīng)營(yíng)。

（3）土地流轉(zhuǎn)缺乏透明度，存在著種種“暗箱操作”行為

一些地方的集體經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，既沒有按照規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，也沒有按照規(guī)范的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，特別是對(duì)轉(zhuǎn)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，也沒有按照《土地管理法》的規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，而是由村干部私下與承租者達(dá)成交易，有的甚至與承租者事先串通搞假招標(biāo)，蒙騙群眾。還有少數(shù)地方對(duì)收取的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及其支出情況，不嚴(yán)格按照村務(wù)公開的要求，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民公開，致使流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶吃虧，從而嚴(yán)重破壞了土地流轉(zhuǎn)的正常交易秩序。

5．農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，制約了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)

土地對(duì)于廣大農(nóng)民來說，是衣食之源，生存之本，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，非農(nóng)就業(yè)的崗位和收入尚不穩(wěn)定的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民仍把土地視為“活命田”、“保險(xiǎn)田”，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，已轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)的可靠手段，即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性直接收益下降時(shí)寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒也不愿輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障缺失，使得土地承載著一部分社會(huì)保障功能，使農(nóng)民將土地視為最后的生活安全保障，難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。另一方面，離農(nóng)進(jìn)城的農(nóng)民由于被排除在城市社會(huì)保障之外，而又缺乏農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，這些人仍將把土地作為最后的保障，也不愿意轉(zhuǎn)出承包地?？梢姡瑳]有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。

6．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市的諸多障礙和非農(nóng)收入的不穩(wěn)定影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在城市居民與農(nóng)民之間劃出了一道鴻溝。進(jìn)城居住高昂的生活費(fèi)用和較高的消費(fèi)水平使大多數(shù)農(nóng)民只能望而卻步；城市的房?jī)r(jià)與農(nóng)村住房相比更是不可同日而語；城市公用設(shè)施收費(fèi)、子女上學(xué)的教育支出也是大多數(shù)農(nóng)民的收入水平難以承受的。此外，城市社會(huì)保障制度也沒有向進(jìn)城農(nóng)民開放，進(jìn)城農(nóng)民不能享受到最基本的社會(huì)保障。城市生活的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性使進(jìn)城農(nóng)民不得不保有土地作為基本的社會(huì)保障手段和最后的退路。

農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)勞動(dòng)技能缺乏，要實(shí)現(xiàn)在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)具有一定的困難。加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)，非農(nóng)收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性。另外，農(nóng)民工不能擁有與城市居民同等的權(quán)利，增加了收入的不確定性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力大幅下降，城市又面臨大量職工下崗的壓力，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大量減少，加大了非農(nóng)收入的不穩(wěn)定性，使農(nóng)民無法形成穩(wěn)定的收入預(yù)期。

農(nóng)民無法與城市居民擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的不穩(wěn)定性使農(nóng)民難以徹底離開土地，廣大農(nóng)民在沒有尋找到穩(wěn)定、安全的生存替代來源之前，他們決不可能輕易放棄土地的使用權(quán)。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑選擇

1．深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

明晰規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的基本前提。首先，要科學(xué)合理界定國(guó)家、集體與農(nóng)戶三者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能，真正把土地的所有權(quán)同其占有、使用、收益、處分的權(quán)能分開。在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地更多的權(quán)益，如抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃等。只有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種完整的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶的主體地位才能真正確立起來。其次，進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，這樣農(nóng)戶才能成為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，擁有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。

2．完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體、經(jīng)營(yíng)管理者以及他們之間的關(guān)系。明確規(guī)定集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍、條件、形式以及管理措施和操作程序，明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和客體，明確地方政府在集體土地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)和作用。

進(jìn)一步完善《農(nóng)村土地承包法》，盡快制定和出臺(tái)土地承包法的實(shí)施細(xì)則，明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的內(nèi)容和性質(zhì)，明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)法律地位，將政策和有關(guān)規(guī)章認(rèn)可的農(nóng)民通過承包獲得的土地實(shí)際占有、利用、收益和包括在承包期的繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓等處分權(quán)在內(nèi)的使用權(quán)上升為法律，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)法律已確認(rèn)，土地所有權(quán)與使用權(quán)可以分離，土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，這有助于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。但實(shí)際上農(nóng)村土地并沒有得以有效、有序合理的流動(dòng)，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)農(nóng)民承包土地的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性，才能有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。農(nóng)戶長(zhǎng)期且穩(wěn)定的土地承包權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有把承包關(guān)系穩(wěn)定下來，把農(nóng)戶土地的使用權(quán)明確下來，土地流轉(zhuǎn)才能有更多空間與機(jī)會(huì)來增加農(nóng)民投資土地的積極性和農(nóng)業(yè)的比較利益，也才能阻止土地撂荒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

3．健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村土地使用權(quán)具有不同于一般商品的特殊性，對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須加以管理和控制。首先，嚴(yán)格承包合同管理，進(jìn)一步明確承包者的責(zé)任，明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。加強(qiáng)合同糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)承包合同的約束性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地收益的長(zhǎng)期預(yù)期。其次，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和事后管理。通過對(duì)流轉(zhuǎn)土地的定期或不定期的檢查和監(jiān)督，以保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行，防止用地者破壞耕地資源的行為，杜絕改變土地使用性質(zhì)等土地違法利用、違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。政府要對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督等方面進(jìn)行合理規(guī)范和管理，不斷促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)體系的建立和完善。

政府在土地流轉(zhuǎn)中要找準(zhǔn)自己的位置，要尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，搞好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)，制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4．建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)

（1）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

規(guī)范的農(nóng)村土地市場(chǎng)是土地健康流轉(zhuǎn)的前提。目前，我國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育嚴(yán)重滯后于土地流轉(zhuǎn)的需要，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，地區(qū)之間存在著很大的差異。東部地區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相對(duì)活躍，西部地區(qū)交易較少且不規(guī)范。為了促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導(dǎo)下，建立一個(gè)開放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價(jià)格機(jī)制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機(jī)制、農(nóng)地收益的分配機(jī)制。

（2）積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育

土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。要實(shí)現(xiàn)土地高效率、低成本、有秩序流轉(zhuǎn)，需要培育和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)體系，開展土地評(píng)定和評(píng)估工作，客觀、公正地評(píng)估出土地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格，為農(nóng)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強(qiáng)土地管理提供科學(xué)依據(jù)，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免市場(chǎng)交易主體利益受到侵犯。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，定期公開，對(duì)外公布，接受供求雙方咨詢，溝通土地資源市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。

5．建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能

土地保障只是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過程中的一個(gè)過渡形式，土地不應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民的全部社會(huì)保障功能。由于目前土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，所以，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，建立起從最低生活保障到農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民與市民一樣平等地?fù)碛袡?quán)利和享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。只要有了良好的社會(huì)保障制度，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性就會(huì)降低，土地流轉(zhuǎn)就會(huì)加快。

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農(nóng)村土地使用制度范文第3篇

我國(guó)最早的土地經(jīng)營(yíng)制度是“井田制”，與之相適應(yīng)的是“什一”或“九一”的勞役賦稅制度。它是歷來朝庭制定土地制度和賦稅制度的根據(jù)。在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是土地租佃制。租佃制，就是地主經(jīng)營(yíng)或占有土地，國(guó)家的土地所有權(quán)與地主的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來，地主獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件是向國(guó)家交納土地收成的十分之一的賦稅，地主經(jīng)營(yíng)土地的方式是向農(nóng)民出租土地，并收取土地收成的50%以上的地租。在租佃制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的是土地永佃制。永佃制，就是在租佃制的土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離基礎(chǔ)上，農(nóng)民的土地使用權(quán)與地主的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，農(nóng)民獲得相對(duì)獨(dú)立的、長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，條件是向地主交納土地收成的約30%的地租。土地永佃制之后，產(chǎn)生的是資本主義的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)雇用制。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)雇用制，就是土地使用者將土地作為資本雇用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，土地使用者即農(nóng)業(yè)資本家的土地使用權(quán)同勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)進(jìn)一步分離開來，從土地資本的角度講，它雇用勞動(dòng)的條件是支付給勞動(dòng)者一定的工資；從勞動(dòng)的角度講，勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)權(quán)的條件是，將勞動(dòng)成果的一部分作為包括土地在內(nèi)的資本的利潤(rùn)讓渡給農(nóng)業(yè)資本家。資本的利潤(rùn)要有一部分轉(zhuǎn)化為資本主義地租。

根據(jù)的地租理論，資本主義地租，包括封建地租，都由兩部分組成：絕對(duì)地租和級(jí)差地租。所謂的絕對(duì)地租，就是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)際上就是國(guó)家收取的賦稅，它的存在體現(xiàn)了土地所有權(quán)的統(tǒng)一。所謂級(jí)差地租，就是土地經(jīng)營(yíng)者在優(yōu)等地上收取的相對(duì)于最次等土地的地租。產(chǎn)生級(jí)差地租的原因有兩個(gè)：一個(gè)是土地的肥力不同，一個(gè)是土地的位置不同。土地經(jīng)營(yíng)者的收益正是來自對(duì)不同肥力和不同位置的土地收取不同的級(jí)差地租，這是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。級(jí)差地租產(chǎn)生的根本原因就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷。地主經(jīng)營(yíng)土地的收入是通過級(jí)差地租來實(shí)現(xiàn)的。

級(jí)差地租又有兩種形態(tài)：級(jí)差地租第一形態(tài)（級(jí)差地租i）和級(jí)差地租第二形態(tài)（級(jí)差地租ii）。級(jí)差地租第一形態(tài)就是等量資本投在肥沃程度和位置不同的等量土地上產(chǎn)生不同的超額利潤(rùn)所形成的地租差別。在劣等地上的級(jí)差地租i為零。相比劣等地，越肥沃、位置越好的土地，級(jí)差地租i越高，也即資本的利潤(rùn)大因而土地的分成就越多。所謂級(jí)差地租的第二形態(tài)就是由于對(duì)同一塊土地連續(xù)投入等量資本產(chǎn)生的不同的超額利潤(rùn)所形成的地租差別。比如某農(nóng)業(yè)資本家租用一塊土地后連續(xù)不斷的投資，使土地的肥力或相對(duì)位置有了一定的變化，從而投入的資本利潤(rùn)比前期投入資本利潤(rùn)提高了一定數(shù)額，這部分超額利潤(rùn)在租期內(nèi)是歸農(nóng)業(yè)資本家的，這是土地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，但到期后在新一輪的租期內(nèi)，由于土地有了改良，等級(jí)提高了，因此地租也相應(yīng)提高，地租提高了的部分即這部分超額利潤(rùn)就不再歸土地租用者而歸土地經(jīng)營(yíng)者即地主，這就是級(jí)差地租ii。在劣等土地上也會(huì)產(chǎn)生級(jí)差地租ii。每一租期內(nèi)的對(duì)土地的投資都會(huì)改變土地的肥沃程度或相對(duì)位置，從而會(huì)形成下一輪租賃期的級(jí)差地租ii，增加地主今后的級(jí)差地租收入。但是在永佃制下，或約定租期內(nèi)，級(jí)差地租ii是土地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，為永佃者或租用者所收益。所以，土地經(jīng)營(yíng)者一般樂于短期出租，而土地使用者則愿意長(zhǎng)期租用，就是這個(gè)道理。

總之，經(jīng)營(yíng)土地就是按土地的等級(jí)來收取不同的級(jí)差地租，這是土地經(jīng)營(yíng)唯一的有效方式。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義社會(huì)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度與封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的土地經(jīng)營(yíng)制度既有本質(zhì)區(qū)別，也有必然聯(lián)系。本質(zhì)區(qū)別在于農(nóng)村土地的社會(huì)主義性質(zhì)，也即農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)主體不再是地主私人，而是集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)），這是我國(guó)的《土地管理法》所規(guī)定的：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；”，也就是說，村民委員會(huì)擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；必然聯(lián)系應(yīng)該體現(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)方式或方法上，實(shí)際上，在土地經(jīng)營(yíng)方式或方法上是沒有社會(huì)性質(zhì)區(qū)分的，社會(huì)主義社會(huì)的土地經(jīng)營(yíng)方式本與封建社會(huì)、資本主義社會(huì)的土地經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有本質(zhì)上的不同，都需要有土地經(jīng)營(yíng)主體，土地經(jīng)營(yíng)主體的收益都得表現(xiàn)為地租的形式。因此，社會(huì)主義的農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該大膽地借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，包括封建社會(huì)的和資本主義社會(huì)的，以土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式，利用絕對(duì)地租和級(jí)差地租這一經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，來管好用好十分有限的農(nóng)村土地。

我們現(xiàn)在的土地經(jīng)營(yíng)方式采用的是土地承包方式，土地經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村集體即村民委員會(huì)，使用主體是農(nóng)村承包戶，土地經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是土地承包費(fèi)。土地承包費(fèi)就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的地租收入。經(jīng)營(yíng)土地，就是根據(jù)土地的等級(jí)分類來收取不同數(shù)額的地租，以使優(yōu)等地和次等地公平租稅負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)土地的有效使用。這就是土地經(jīng)營(yíng)的含義，是經(jīng)營(yíng)土地的唯一的有效方式。農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)濟(jì)形式即地租應(yīng)該通過級(jí)差地租來實(shí)現(xiàn)。但是，我們現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的方法，根本不是這回事，而是按人口平均地畝承包，不僅好地按人口平均承包，中等地也按人口平均承包，次等地還是按人口平均承包，把本來就人均有限的土地被分割得七零八散，與之相應(yīng)的稅費(fèi)制度就是土地承包費(fèi)按人頭而不按地畝承擔(dān)，地租不再是地租，而變?yōu)椤叭祟^費(fèi)”。而且，稅率、費(fèi)率普遍偏低，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)形式難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以維持。因此，農(nóng)村社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)狀況令人擔(dān)憂，現(xiàn)在實(shí)際上仍是“大鍋飯”，雖然實(shí)行了土地承包制，但在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題上，不分土地地力的差別和土地位置的不同，統(tǒng)統(tǒng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：人均負(fù)擔(dān)制或畝均負(fù)擔(dān)制。在土地經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)里根本不存在“級(jí)差地租”這樣一個(gè)概念。也就是說，根本不存在對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)。人們還沒有建立起這樣的土地經(jīng)營(yíng)理念：土地經(jīng)營(yíng)的唯一手段就是根據(jù)土地的地力、位置的差別來收取不同的級(jí)差地租，使不同級(jí)別的土地承擔(dān)不同的地租額；土地經(jīng)營(yíng)的目的就是鼓勵(lì)土地使用者加大對(duì)各自承包土地的投入，使土地得到改良，以便今后獲得更多的地租收入。這一手段與目的是對(duì)應(yīng)的。如果好地壞地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)一樣，壞地承包者和好地承包者都不會(huì)有對(duì)土地增加投入的積極性。下等地承包者不愿意做出大力不討好處的事，因此沒有加大投入的積極性；上等地承包者感到土地承包費(fèi)輕用不著費(fèi)一些力出一些資就能有比較好的收成，因此也不會(huì)有加大投入的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)的承包制下的土地使用就屬于這種情況，農(nóng)民對(duì)承包地既沒有投力的積極性也沒有投資的動(dòng)力，一個(gè)重要的原因就是，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)非輕即重。

目前，在我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行的稅費(fèi)制度試點(diǎn)改革中所實(shí)行的“費(fèi)改稅”，我認(rèn)為是不科學(xué)的，與我國(guó)當(dāng)前的法律相矛盾。因?yàn)椋百M(fèi)改稅”直接否定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)的土地經(jīng)營(yíng)職能和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。費(fèi)本來就是地租，是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的收入，也是稅的來源。實(shí)行“費(fèi)改稅”后意味著取消了地租這一級(jí)收入，或者說弱化了農(nóng)村集體作為土地經(jīng)營(yíng)者的主體地位。這將會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)能力和熱情。過去，土地經(jīng)營(yíng)者是私人地主，地租收入歸地主個(gè)人，這是我們所反對(duì)的。現(xiàn)在，土地經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村集體，地租收入歸集體所有，這是農(nóng)村社會(huì)主義性質(zhì)的根基。土地的經(jīng)營(yíng)主體是不可缺少的，我國(guó)農(nóng)村土地的社會(huì)主義性質(zhì)也不能丟。土地的社會(huì)主義性質(zhì)不是表現(xiàn)在過去那種土地“歸大堆”，而是表現(xiàn)在地租歸農(nóng)村集體所有。因此，我國(guó)農(nóng)村目前的稅費(fèi)改革應(yīng)該是“費(fèi)改租”，實(shí)行社會(huì)主義租稅制，即在保證農(nóng)村集體的地租收入基礎(chǔ)上的稅收制度。這有利于農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制設(shè)想和實(shí)行社會(huì)主義租稅制建議：

1、農(nóng)村土地國(guó)家所有，集體經(jīng)營(yíng)，家庭使用

目前我國(guó)的兩種公有制形式必須堅(jiān)持，兩種公有制形式就是國(guó)家所有與集體所有。但觀念上要來個(gè)比較徹底的轉(zhuǎn)變，必須明確國(guó)家所有的是包括土地在內(nèi)的資源的所有權(quán)，集體所有的是土地或資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地作為國(guó)家的重要資源不能被分割為兩塊：歸國(guó)家所有的城市土地和歸集體所有的農(nóng)村土地。無論是城市土地還是農(nóng)村土地，其所有權(quán)都是國(guó)家的。土地的所有權(quán)是不可分割的。所謂的農(nóng)村土地集體所有指的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為農(nóng)村集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村民委員會(huì)是土地經(jīng)營(yíng)者，而不是所有者。在這個(gè)方面我們的法律需要盡快做出修改。農(nóng)村土地的所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)稅即土地稅，是國(guó)家的縣或鄉(xiāng)一級(jí)政府的財(cái)政收入。土地稅的承擔(dān)者是土地經(jīng)營(yíng)者，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）。按照歷史的慣例，土地稅的稅率是土地常產(chǎn)的10%。我國(guó)1958年制定的農(nóng)業(yè)稅條例確定的農(nóng)業(yè)稅率是土地常產(chǎn)的15%，實(shí)際上包括地租在內(nèi)，是在沒有地租的情況下制定的，15%作為稅率是偏高了些，但作為地租率又是偏低了許多。

2、土地經(jīng)營(yíng)理念

地租是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)稅的來源。按照歷史的慣例，在經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，土地經(jīng)營(yíng)者收取的地租，地租率是土地常產(chǎn)的三分之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地主地位，要有法律保障。在法律的范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）要合理的經(jīng)營(yíng)好自己的土地，根據(jù)土地的等級(jí)制定出級(jí)差地租方案，收取各級(jí)土地相對(duì)最次等土地的級(jí)差地租，作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。要盡快改革人均或畝均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)這種不利于土地使用的稅費(fèi)政策。

3、土地永佃權(quán)設(shè)想

我國(guó)農(nóng)村自改革以來，十五年期的第一輪承包都已經(jīng)成為過去，現(xiàn)在在全國(guó)也已經(jīng)基本完成了第二輪的延包工作，而且法律和政策都要求第二輪延包30年不變。農(nóng)村土地使用權(quán)基本穩(wěn)定，而且30年以后，考慮到農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，更沒有變更的理由。長(zhǎng)久的土地使用權(quán)就是土地永佃權(quán)。為確保當(dāng)前土地承包使用者在土地上的長(zhǎng)期投入的利益，我們需要盡快制定農(nóng)村土地永佃制度和相關(guān)政策，讓農(nóng)戶放心擁有土地長(zhǎng)久土地使用權(quán)。農(nóng)民獲得永佃權(quán)的條件是按期交納農(nóng)村集體的級(jí)差地租i和絕對(duì)地租（土地稅）。永佃者是“二地主”，可以依法轉(zhuǎn)讓或出租土地使用權(quán)，也可以雇用勞動(dòng)力，永佃權(quán)也即土地的永久使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)就是級(jí)差地租ii，大約為土地收成的三分之一分成，另外的三分之一為勞動(dòng)所得。在永佃制中，土地收成的分成大體是這樣的：土地收成的三分之一為土地經(jīng)營(yíng)者的地租收入（包括級(jí)差地租i和稅賦），三分之一為永佃者的級(jí)差地租ii收入，另外的三分之一為勞動(dòng)收入。

4、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地使用制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須通過提高農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平來推動(dòng)農(nóng)村的的發(fā)展，其中最重要的是建立農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村建設(shè)用地成為農(nóng)村發(fā)展的主要原始資本和融資手段，吸引外部資金，發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，與此同時(shí)，城市建設(shè)用地使用權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化的要求，缺口非常大，缺口的土地使用權(quán)只能用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)來彌補(bǔ)。

1農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化

（1）集體土地所有權(quán)人將未經(jīng)國(guó)家征收的集體建設(shè)用地使用權(quán)直接出讓給受讓方用于建廠房或做其他項(xiàng)目。

（2）以出租的方式流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地。

集體土地的所有者將集體土地直接出租給城鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)人等承租人以建造工廠、商業(yè)用房等建筑；

集體土地所有者將建好的房屋出租給承租人；

城鎮(zhèn)的企業(yè)、個(gè)人掛靠集體經(jīng)濟(jì)組織，以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，取得建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)商以合作開發(fā)的形式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地，有開發(fā)商出資進(jìn)行商業(yè)建設(shè)，再由開發(fā)商出租經(jīng)營(yíng)，雙方對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行分配。

（4）我國(guó)法律允許轉(zhuǎn)讓集體土地上的房屋，因此，集體建設(shè)用地的所有者或者使用者依照受讓方的要求建造房屋，再與受讓者簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同，將地價(jià)隱于房租之中。

（5）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房抵押，或破產(chǎn)、兼并等將企業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1土地權(quán)利的不平等

土地由于產(chǎn)權(quán)的模糊性更容易受到政府公權(quán)力的侵害，并且補(bǔ)償較低。二是土地使用權(quán)不平等。城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)能夠通過招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)，參與工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)，并可以在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押或出租。而集體建設(shè)用地則只能用于農(nóng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民宅基地建設(shè)，不允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化交易。三是土地收益權(quán)不平等。城鄉(xiāng)土地所有權(quán)和使用權(quán)的不平等，使得城市土地價(jià)值在短

期內(nèi)急劇增加，而農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率低下，其價(jià)值的合法性不能得到認(rèn)可。相同的

土地資產(chǎn)，因?yàn)樗袡?quán)性質(zhì)的不同而具有不同的權(quán)利，也束縛了土地所有者的命運(yùn)。

2.2土地收益分配的不平衡

由于集體在法律上并不能成為最終的權(quán)利主體，當(dāng)集體以土地的最終權(quán)利主體行使職權(quán)時(shí)，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體就被虛置了，而地方政府、受公權(quán)力影響的村委會(huì)一躍成為土地代表，對(duì)于地方政府，廉價(jià)地將大量農(nóng)地提供給企業(yè)作為建設(shè)用地，這既能帶來客觀的收益又能刺激當(dāng)?shù)毓I(yè)或城鎮(zhèn)發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)政績(jī)的雙重吸引下，地方政府于是變得極為活躍，有時(shí)甚至不惜違背中央精神，通過與農(nóng)民名義上的代表（多為村委會(huì)）協(xié)商等不正式的手段實(shí)現(xiàn)著農(nóng)村集體建沒用地的流轉(zhuǎn)。由于“農(nóng)民集體”的范圍很難界定，而在實(shí)際運(yùn)作中農(nóng)村集體土地的決策權(quán)已經(jīng)完全旁落于村“兩委”。作為農(nóng)村集體組織的“管理者”，成為分利集團(tuán)，獲取了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的巨大收益。經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村土地的基層組織在土地增值的驅(qū)使下，已經(jīng)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要推動(dòng)者和既得利益者。而作為土地所有者土地使用者雙重身份的農(nóng)民，其權(quán)益在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)巾并沒有完全實(shí)現(xiàn)。同土地被征用后獲得的巨大增值相比，低廉的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)民來說是極為不公平的，農(nóng)民并未分享土地增值所帶來的巨大利益。

2.3農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全

由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不十分完善，缺少土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。發(fā)生在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。

3農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的對(duì)策

3.1規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定的操作程序進(jìn)行。在進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都應(yīng)建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，全面建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記制，加快構(gòu)建土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理步伐，明確各級(jí)職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制度。在辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核合同的真實(shí)性、可行性和合法性，對(duì)違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時(shí)要培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善的中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

3.2提高農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識(shí)

首先，各級(jí)政府及部門要提高認(rèn)識(shí)，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項(xiàng)中心工作來完成，當(dāng)作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。要認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效手段。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的錯(cuò)位行為，又要克服對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的缺位行為。其次，要進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加收入等好的典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，讓農(nóng)民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.3建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社保政策，使得長(zhǎng)期流出土地的農(nóng)戶獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。此外，政府部門應(yīng)積極為農(nóng)民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)載體對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納，使離開土地的農(nóng)民有業(yè)可就，有錢可掙。

農(nóng)村土地使用制度范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地制度 產(chǎn)權(quán)缺陷 土地流轉(zhuǎn) 使用權(quán)物權(quán)化

一、農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)缺陷

土地產(chǎn)權(quán)是人們?cè)谕恋卣加小⑹褂?、轉(zhuǎn)讓、收益分配方面的權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)和約束功能，權(quán)責(zé)對(duì)稱的產(chǎn)權(quán)安排可以成功的使外部性內(nèi)部化。能夠形成有效激勵(lì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性和穩(wěn)定性。當(dāng)前的農(nóng)村土地的集體所有制及其派生的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)缺陷。

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊

《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權(quán)界限十分清楚，然而事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是不明確的，產(chǎn)權(quán)是虛置的，對(duì)所有權(quán)權(quán)能的實(shí)際支配權(quán)掌權(quán)在基層政府和村民委員會(huì)的手中。村民委員會(huì)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而是農(nóng)村群眾性自治組織。在我國(guó)鄉(xiāng)村自治發(fā)展還很不規(guī)范的情況下，村委會(huì)自治職能與政治經(jīng)濟(jì)職能不分，必然產(chǎn)生問題，不可能完全代表農(nóng)民集體利益，必然帶來對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，這也是造成近些年來土地亂局的一個(gè)重要原因。

2、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

在我國(guó)現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能表現(xiàn)出以下兩個(gè)層次的殘缺。

（1）農(nóng)地集體所有權(quán)權(quán)能殘缺。理論上，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，集體應(yīng)當(dāng)可以行使占有、使用、收益、處分的完全權(quán)利，但是客觀事實(shí)上，我國(guó)的農(nóng)地集體所有權(quán)是一種不完全的權(quán)利，我國(guó)的法律對(duì)農(nóng)村土地集體所有的屬性作出了多方面的限制。如《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；農(nóng)村集體所有者不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時(shí)，必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)?？梢?，農(nóng)民土地集體所有權(quán)的最終處分權(quán)屬于以各級(jí)政府為代表的國(guó)家，集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。最突出的例子就是土地流轉(zhuǎn)過程中的最終處分權(quán)和部分經(jīng)營(yíng)收益屬于國(guó)家。

（2）農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能殘缺?！掇r(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”；第四條規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”。法學(xué)界一致認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包權(quán)為物權(quán)而非債權(quán)。作為物權(quán)，就應(yīng)該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清即土地最終處置權(quán)由政府和村集體所有，這常常使農(nóng)民的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)受損。農(nóng)民的土地使用權(quán)不穩(wěn)定，在相對(duì)較短的土地承包期內(nèi)，農(nóng)民承包的土地面臨著隨時(shí)被收回的可能。農(nóng)民的土地處置權(quán)不充分，農(nóng)民承包土地除在用途和權(quán)屬轉(zhuǎn)移上受到國(guó)家的終極控制外，抵押的權(quán)力也被嚴(yán)格限制。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配中，農(nóng)民完全處于弱勢(shì)，必然導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益權(quán)受侵犯。

二、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)困境

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股和互換，其共同特征是不改變農(nóng)地的農(nóng)用用途。通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地的使用權(quán)價(jià)值得到充分的體現(xiàn)，更重要的是 ，可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，我國(guó)農(nóng)地還沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營(yíng)更是很少發(fā)生。原因就在于在現(xiàn)有的中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷的情況下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中面臨著許多制約因素：在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，土地使用權(quán)價(jià)值的高低取決于承租人租期的長(zhǎng)短，租期越長(zhǎng)，土地的使用權(quán)價(jià)值越大，租期越短，土地的使用權(quán)價(jià)值越低。我國(guó)的農(nóng)地承包期限不過二三十年，土地的使用權(quán)價(jià)值較低，由此導(dǎo)致土地交易的低收益，抑制了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性；由于農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不完整，集體組織有可能隨時(shí)對(duì)所轄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分配調(diào)整甚至回收，由此導(dǎo)致農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)契約缺乏穩(wěn)定性，土地流轉(zhuǎn)的交易成本十分高昂；目前我國(guó)覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系還沒有建立起來，土地仍被視為農(nóng)民的社會(huì)保障。

2、農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村土地的非農(nóng)化使用。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的國(guó)有土地存量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的，必然要占用大量的農(nóng)業(yè)耕地。但是《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，也不能隨意改變所屬耕地用途。對(duì)此我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用，并給予補(bǔ)償。據(jù)此，征用土地成為農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的唯一方式，也成為各類項(xiàng)目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，而且客觀上將“公共利益”需要從公共設(shè)施、公益事業(yè)等擴(kuò)大到了包括非公共利益性質(zhì)項(xiàng)目在內(nèi)的所有建設(shè)用地項(xiàng)目。 土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地以后，會(huì)產(chǎn)生巨大的土地所有權(quán)增值收益，作為村集體成員的農(nóng)民應(yīng)該得到合理的部分。但是土地征用制度是一種非市場(chǎng)化的土地制度，它通過強(qiáng)制性的行政手段將村集體所有的土地征用，雖然給與一定補(bǔ)償，但補(bǔ)償費(fèi)用較低。事實(shí)上，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)掌握在地方政府和村委會(huì)手中，各級(jí)政府出于財(cái)政壓力、利稅動(dòng)因及政績(jī)效應(yīng)，其自身利益很容易與資本的逐利動(dòng)機(jī)整合，動(dòng)用征地權(quán)幫助企業(yè)取得土地使用權(quán)，攫取大量的土的所有權(quán)流轉(zhuǎn)收益。征地成本與出讓價(jià)之間的巨額收益，使地方政府有著巨大的拓寬征地范圍的沖動(dòng)，占用了大量耕地，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也導(dǎo)致了大量的腐敗現(xiàn)象。隨著農(nóng)民土地的大量征用，由于補(bǔ)償費(fèi)用過低，越來越多的農(nóng)民陷入了貧困境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源、生活水平降低的失地農(nóng)民則占到60%。

三、農(nóng)村土地制度的改革思考

實(shí)踐證明，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了土地作為一種資本要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，浪費(fèi)了稀缺的耕地資源，阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。必須改革現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府部門的共識(shí)，但是究竟應(yīng)該如何改革，學(xué)術(shù)界則提出了許多不同的思路。

1、堅(jiān)持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化改革方向

概括而言，學(xué)術(shù)界提出的農(nóng)地制度改革思路主要分為兩類：一是跳出現(xiàn)有法律的框架，采取激進(jìn)的改革；二是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，進(jìn)行漸進(jìn)的改革。

實(shí)行土地私有制，把土地還給農(nóng)民或者是實(shí)行土地國(guó)家所有下的農(nóng)民永佃制均屬于激進(jìn)的改革觀點(diǎn)。農(nóng)村土地私有化方案的優(yōu)點(diǎn)是，能真正還地權(quán)于農(nóng)民，抑制村組織和基層政府對(duì)農(nóng)民利益的損害，但該方案實(shí)際上無法操作。在我國(guó)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度框架下，農(nóng)地所有權(quán)的變更需要支付巨大的交易成本，土地私有化更面臨著強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)阻力。農(nóng)村土地國(guó)有化雖然意識(shí)形態(tài)阻力小，但國(guó)家所有的制度安排同樣可能成為一種虛置的所有權(quán)，處于社會(huì)結(jié)構(gòu)最高層次的國(guó)家面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，制度運(yùn)行中的交易成本甚至?xí)哂诩w所有的制度安排。

漸進(jìn)的改革方案堅(jiān)持土地集體所有制，將已經(jīng)給予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，即土地使用權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化，強(qiáng)調(diào)弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。漸進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在形式上，應(yīng)該以“農(nóng)民土地使用權(quán)”這一具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)色彩的概念代替“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一債權(quán)特點(diǎn)明顯的概念，并以法定的形式確立我國(guó)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確土地使用權(quán)的內(nèi)容。物權(quán)是指公民、法人依法享有的直接支配特定物并對(duì)抗第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，物權(quán)的權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采取其它的支配方式；可以對(duì)抗一切不特定的義務(wù)人，除物權(quán)人以外，其他任何人都對(duì)物權(quán)人的權(quán)利負(fù)有不可侵害和妨害的義務(wù)。土地使用權(quán)作為一種物權(quán)是對(duì)農(nóng)民使用的土地要素內(nèi)含的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的度量，包含對(duì)土地排他占有、使用和收益的完整權(quán)能和有條件的土地處分權(quán)。與土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相比，物權(quán)化的土地使用權(quán)權(quán)能更加完整，相對(duì)于土地所有權(quán)也更加獨(dú)立，更為重要的是其使用期限是長(zhǎng)期的。農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化，是保持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的最重要因素之一，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，延長(zhǎng)土地的租用期可以提高土地的使用效率。

漸進(jìn)式的改革方案針對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被嚴(yán)重侵害的事實(shí)，以保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，提出了在淡化所有權(quán)或不觸動(dòng)所有權(quán)的前提下，尋求一種相對(duì)獨(dú)立的、穩(wěn)定的、擴(kuò)張的農(nóng)民土地使用權(quán)的思路。該思路避免了所有權(quán)變更帶來的巨大交易成本，使之具備了現(xiàn)實(shí)操作的可能。在當(dāng)期，堅(jiān)持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化的改革方向是現(xiàn)實(shí)選擇。

2、建立有利于保障農(nóng)民權(quán)益的征地制度

征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政公權(quán)，只能服務(wù)于公共利益的需要，這是社會(huì)公正的基本要求。國(guó)家的征地權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限制在公益性項(xiàng)目用地上，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地只能通過有形的土地市場(chǎng)，以平等交易的方式獲得。因此，改革征地制度首先要嚴(yán)格界定公共利益的范圍，防止公權(quán)私用；其次要完善征地程序，引入監(jiān)督機(jī)制；第三要按照被征土地改變用途后的市場(chǎng)價(jià)格給予被征地農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，政府不能動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征收，而應(yīng)該在本地發(fā)展規(guī)劃所允許的范圍內(nèi)，由用地企業(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，按市場(chǎng)原則公平交易。在實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)物權(quán)化以后，農(nóng)民在土地征用和征購過程中就具備了與地方政府、企業(yè)平等的法律地位，有權(quán)出賣土地使用權(quán)。政府在非公益性土地的交易中的作用，僅僅是維護(hù)交易的公平性和合法性，依法嚴(yán)格限制土地用途的變更。

3、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，妥善安置失地農(nóng)民

農(nóng)民失去土地以后，就面臨再就業(yè)的問題，對(duì)此必須給予妥善安置，以保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。要改革貨幣補(bǔ)償安置辦法，一方面要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)；另一方面要拓寬安置渠道，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置。

目前土地對(duì)于我國(guó)農(nóng)民具有雙重功能，既是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。隨著越來越多的農(nóng)地被征用，大量的農(nóng)民將失去土地，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系可以弱化和部分替代土地的保障功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)這也是消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的內(nèi)在要求。

[參考文獻(xiàn)]：